-- phpMyAdmin SQL Dump -- version 4.8.5 -- https://www.phpmyadmin.net/ -- -- 主机： localhost -- 生成日期： 2020-07-03 10:20:42 -- 服务器版本： 5.7.26-log -- PHP 版本： 7.1.30 SET SQL_MODE = "NO_AUTO_VALUE_ON_ZERO"; SET AUTOCOMMIT = 0; START TRANSACTION; SET time_zone = "+00:00"; /*!40101 SET @OLD_CHARACTER_SET_CLIENT=@@CHARACTER_SET_CLIENT */; /*!40101 SET @OLD_CHARACTER_SET_RESULTS=@@CHARACTER_SET_RESULTS */; /*!40101 SET @OLD_COLLATION_CONNECTION=@@COLLATION_CONNECTION */; /*!40101 SET NAMES utf8mb4 */; -- -- 数据库： `GongShangLian` -- CREATE DATABASE IF NOT EXISTS `GongShangLian` DEFAULT CHARACTER SET utf8mb4 COLLATE utf8mb4_general_ci; USE `GongShangLian`; -- -------------------------------------------------------- -- -- 表的结构 `admin_config` -- CREATE TABLE `admin_config` ( `id` int(10) UNSIGNED NOT NULL, `name` varchar(255) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `value` varchar(255) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `description` text COLLATE utf8mb4_unicode_ci, `created_at` timestamp NULL DEFAULT NULL, `updated_at` timestamp NULL DEFAULT NULL ) ENGINE=InnoDB DEFAULT CHARSET=utf8mb4 COLLATE=utf8mb4_unicode_ci; -- -- 转存表中的数据 `admin_config` -- INSERT INTO `admin_config` (`id`, `name`, `value`, `description`, `created_at`, `updated_at`) VALUES (1, 'widthdraw_rate', '0', '提现手续费', '2019-06-11 01:37:15', '2019-07-18 03:59:29'), (2, 'widthdraw_min_money', '10', '最小提现金额', '2019-06-11 07:05:30', '2019-06-11 07:05:30'), (3, 'upgrade_time', '1', '升级会员年限', '2019-07-18 06:32:35', '2019-07-18 06:32:49'); -- -------------------------------------------------------- -- -- 表的结构 `admin_logins` -- CREATE TABLE `admin_logins` ( `id` int(10) UNSIGNED NOT NULL, `admin_id` int(10) UNSIGNED NOT NULL, `login_ip` varchar(15) COLLATE utf8mb4_unicode_ci DEFAULT NULL, `created_at` timestamp NULL DEFAULT NULL ) ENGINE=InnoDB DEFAULT CHARSET=utf8mb4 COLLATE=utf8mb4_unicode_ci; -- -------------------------------------------------------- -- -- 表的结构 `admin_menu` -- CREATE TABLE `admin_menu` ( `id` int(10) UNSIGNED NOT NULL, `parent_id` int(11) NOT NULL DEFAULT '0', `order` int(11) NOT NULL DEFAULT '0', `title` varchar(50) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `icon` varchar(50) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `uri` varchar(50) COLLATE utf8mb4_unicode_ci DEFAULT NULL, `permission` varchar(255) COLLATE utf8mb4_unicode_ci DEFAULT NULL, `created_at` timestamp NULL DEFAULT NULL, `updated_at` timestamp NULL DEFAULT NULL ) ENGINE=InnoDB DEFAULT CHARSET=utf8mb4 COLLATE=utf8mb4_unicode_ci; -- -- 转存表中的数据 `admin_menu` -- INSERT INTO `admin_menu` (`id`, `parent_id`, `order`, `title`, `icon`, `uri`, `permission`, `created_at`, `updated_at`) VALUES (1, 0, 1, '看板', 'fa-bar-chart', '/', NULL, NULL, '2019-06-04 08:12:38'), (2, 0, 19, '系统管理', 'fa-tasks', NULL, NULL, NULL, '2019-06-11 07:13:35'), (3, 2, 20, '用户', 'fa-users', 'auth/users', NULL, NULL, '2019-06-11 07:13:35'), (4, 2, 21, '角色', 'fa-user', 'auth/roles', NULL, NULL, '2019-06-11 07:13:35'), (5, 2, 22, '权限', 'fa-ban', 'auth/permissions', NULL, NULL, '2019-06-11 07:13:35'), (6, 2, 23, '菜单', 'fa-bars', 'auth/menu', NULL, NULL, '2019-06-11 07:13:35'), (7, 2, 25, '日志', 'fa-history', 'auth/logs', NULL, NULL, '2019-06-11 07:13:35'), (8, 9, 5, '部门', 'fa-th-large', 'categories', NULL, '2019-06-04 08:20:18', '2019-07-15 05:48:06'), (9, 0, 3, '政策', 'fa-bookmark-o', NULL, NULL, '2019-06-04 08:27:57', '2019-07-15 05:45:53'), (10, 9, 6, '行业', 'fa-bars', 'trades', NULL, '2019-06-05 01:43:33', '2019-06-06 02:17:17'), (11, 9, 4, '政策列表', 'fa-th-list', 'policys', NULL, '2019-06-05 01:44:54', '2019-07-15 05:47:37'), (12, 0, 2, '产品包', 'fa-bars', 'goods', NULL, '2019-06-05 05:34:32', '2019-06-05 05:34:42'), (13, 0, 10, '订单管理', 'fa-cubes', 'orders', NULL, '2019-06-05 06:16:23', '2019-07-15 05:46:50'), (14, 0, 9, '资讯列表', 'fa-book', 'articles', NULL, '2019-06-06 01:45:40', '2019-07-15 05:46:25'), (15, 0, 11, '会员管理', 'fa-users', 'user', NULL, '2019-06-06 02:31:28', '2019-06-11 03:17:39'), (16, 15, 12, '会员列表', 'fa-table', 'user', NULL, '2019-06-06 02:34:23', '2019-06-11 03:17:39'), (17, 15, 13, '会员账户', 'fa-database', 'accounts/users', NULL, '2019-06-06 02:36:02', '2019-06-11 03:17:39'), (18, 15, 14, '身份管理', 'fa-align-right', '/identity', NULL, '2019-06-06 03:25:27', '2019-06-11 03:17:39'), (19, 0, 7, '解读', 'fa-bookmark', 'explains', NULL, '2019-06-06 06:32:24', '2019-07-15 05:46:13'), (20, 0, 15, '财务', 'fa-yen', NULL, NULL, '2019-06-10 07:04:46', '2019-06-11 03:17:39'), (21, 20, 16, '订单支付记录', 'fa-align-justify', 'finances/orders', NULL, '2019-06-10 07:05:30', '2019-06-11 03:17:39'), (22, 20, 17, '提现管理', 'fa-calculator', 'withdraws', NULL, '2019-06-11 01:02:31', '2019-06-11 03:17:39'), (23, 2, 24, '参数', 'fa-toggle-on', 'config', NULL, '2019-06-11 01:27:55', '2019-06-11 07:13:35'), (27, 19, 8, '解读列表', 'fa-bars', 'explains', NULL, '2019-06-11 03:17:29', '2019-06-11 03:17:39'), (28, 20, 18, '提现银行', 'fa-bank', 'banks', NULL, '2019-06-11 07:13:24', '2019-06-11 07:13:35'), (29, 12, 0, '产品包列表', 'fa-align-center', 'goods', NULL, '2019-07-11 08:46:09', '2019-07-15 05:45:09'), (30, 15, 0, '空升记录', 'fa-anchor', 'userlogs', NULL, '2019-07-16 02:17:27', '2019-07-16 02:17:50'); 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\\u2003\\u2003\\u6280\\u672f\\u54a8\\u8be2\\uff1a0451-82632807,18704603682<\\/o:p><\\/spanyes\';font-family:\\u5b8b\\u4f53;font-size:10.5000pt;><\\/spanyes\';font-family:\\u5b8b\\u4f53;font-size:10.5000pt;><\\/p>

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\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

十、支持开展外贸集疏运服务体系建设。重点培育面向欧亚物流枢纽区及国际贸易大通道，完善外贸集疏运服务体系。支持哈欧、哈俄、哈绥俄亚、龙运等国际班列(车)开展集疏运、营销推广、组织货源、扩大运量，对跨境货物集疏运系统建设、枢纽集货网点建设、循环器具和推广给予资金支持。推动班列的健康发展，实现借港出海、东出西进、南北贯通。(省商务厅、财政厅负责)。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 05:22:48', '2019-08-08 05:22:48', '2018-07-16 16:00:00', NULL), (68, 11, '黑龙江省工业和信息化厅、黑龙江省地方金融监督管理局、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省“老字号”“原字号”“新字号”及国家级贫困县（市）中小企业发行直接债务融资工具奖补政策实施细则》的通知', '黑龙江省工业和信息化厅', NULL, NULL, '


黑龙江省工业和信息化厅、黑龙江省地方金融监督管理局、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省“老字号”“原字号”“新字号”及国家级贫困县（市）中小企业发行直接债务融资工具奖补政策实施细则》的通知




各市（地，省农垦总局）工信、金融、财政主管部门：


     现将《黑龙江省“老字号”“原字号”“新字号”及国家级贫困县（市）中小企业发行直接债务融资工具奖补政策实施细则》印发你们，请遵照执行。




黑龙江省工业和信息化厅      黑龙江省地方金融监督管理局      黑龙江省财政厅


                                    2018年10月30日





黑龙江省“老字号”“原字号”“新字号”




及国家级贫困县（市）中小企业




发行直接债务融资工具奖补政策实施细则





    第一条 为引导和支持企业利用直接债务融资工具融资，助力企业加快发展，根据《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》（黑发〔2017〕28号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发金融精准扶贫十项政策措施的通知》（黑政办规〔2017〕46号）等文件中关于企业发行直接债务融资工具奖补政策的有关规定，制定下发本实施细则。


第二条 落实企业发行直接债务融资工具奖补政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的企业、承销商（主承销商、分销商或银行间交易市场认购人，下同）及担保机构，一律公平、公开、公正地享受政策支持。


第三条 对成功发行企业债、公司债、私募债、中期票据、短期融资券、超短期融资券等直接债务融资工具的“老字号”“原字号”“新字号”企业，省级财政按照实际到账额的2.5%给予补贴，最高不超过500万元；对作为主承销商为“老字号”企业成功发行直接融资工具的金融机构，省级财政按照企业实际到账额的2%给予奖励，单笔最高不超过200万元；对为“老字号”企业成功发行直接融资工具提供增信服务的担保机构，省级财政按照实际到账额的0.5%给予奖励，单笔最高不超过100万元。


对国家级贫困县（市）中小企业发行债券融资的，省财政按实际到账额的5%给予补贴，单户企业补贴上限不超过500万元；金融机构作为主承销商、分销商或银行间交易市场认购人，牵头运作发行债券的，省财政按企业实际融资到账额的5%给予奖励，上限不超过500万元。


第四条 对国家相关职责部门一次性批复（核准、注册、备案）、可分期发行的一种或多种直接融资债务工具产品的，发行企业、承销商、担保机构只享受一次性政策补贴，不重复享受政策补贴。


    第五条 申请条件及材料


   （一）企业申报条件及材料：


1. 企业申报条件


   （1）在黑龙江省行政区域内登记注册，具有独立法人资格的“老字号”“原字号”“新字号”企业及《金融精准扶贫十项政策措施》中确定的，注册地为国家级贫困县符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的中小企业；


   （2）企业已成功发行企业债、公司债、私募债、中期票据、短期超短期融资券等其中任何一种直接债务融资工具产品；


   （3）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。


2. 企业申报材料


   （1）企业补贴资金申请及推荐表（表格样式另行通知）；


   （2）国家相关职责部门核准、注册、备案批复文件复印件；


   （3）直接债务融资工具发行公告或其它有效佐证文件；


   （4）承销合同（协议）复印件；


   （5）银行资金进账单复印件；


   （6）企业成功发行直接债务融资工具的综合情况材料及材料真实有效的承诺书。


以上申报材料均须加盖企业公章，企业补贴资金申请及推荐表需加盖企业、市（地）工信、金融、财政部门公章。


   （二）承销商申报材料


    1. 承销商申报条件


    在境内注册登记的独立法人金融机构。


    2. 承销商申报材料


   （1）承销商奖励资金申请及推荐表（表格样式另行通知）；


   （2）国家相关职责部门核准、注册、备案批复文件复印件；


   （3）承销合同（协议）复印件；


   （4）分销合同（协议）复印件；


   （5）直接债务融资工具发行公告或其它有效佐证文件；


   （6）承销商帮助企业成功发行直接债务融资工具的综合情况材料及材料真实有效的承诺书。


以上申报材料均须加盖机构公章。承销商补贴资金申请及推荐表需加盖机构及债务融资工具发行企业所在地市（地）工信、金融、财政部门公章。


   （三）担保机构申报材料


    1. 担保机构申请条件


在境内注册登记的独立法人机构。


    2. 担保机构申报材料


   （1）担保机构补贴资金申请及推荐表（表格样式另行通知）；


   （2）相关职责部门核准、注册、备案批复文件复印件；


   （3）担保函复印件；


   （4）担保合同（协议）复印件；


   （5）担保机构帮助企业成功发行直接债务融资工具的综合情况材料及材料真实有效的承诺书。


以上申报材料均须加盖担保机构公章。担保机构补贴资金申请及推荐表需加盖担保机构、市（地）工信、金融、财政部门公章。


第六条 申报程序及资金拨付


   （一）正式启动。省工信厅、省金融局和省财政厅联合下发年度申报企业发行直接债务融资工具奖补的通知。


   （二）申报。市（地）工信、金融、财政部门负责将年度申报企业发行直接债务融资工具奖补的通知及时转发至所辖县（市）和企业，并组织所属相关企业、承销商、担保机构属地化申报，指导各类奖补对象按照要求准备申报材料并确保材料形式完整、内容符合要求。市（地）工信、金融、财政部门汇总本行政区域内相关申报材料联合行文上报，连同奖补对象申报资料分别报省工信厅、省金融局、省财政厅。省工信厅负责组织符合条件的“老字号”“原字号”“新字号”制造业企业、主承销商、担保机构发行直接债务融资工具奖补政策申报工作，省金融局负责组织除制造业企业以外符合条件的“老字号”“原字号”“新字号”企业、国家级贫困县中小企业以及承销商、担保机构发行直接债务融资工具奖补政策申报工作。


     申报材料不作为最终奖补依据。


    （三）现场审核。企业、承销商及担保机构携带申请材料原件参加现场审核。省工信厅、省金融局、省财政厅聘请有关专家成立评审组进行项目现场评审，省工信厅协调省诚信办提供申报企业信用情况，最终由专家评审组提出是否给予资金支持的意见。所需评审费用在专项资金中一并列支。


    （四）公示。省工信厅、省金融局、省财政厅提出拟支持企业、承销商及担保机构名单，对未纳入名单的奖补对象说明原因。名单在省工信厅、省金融局门户网站公示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，及时核实处理。


（五）上报请示。拟支持奖补对象名单提报省工信厅主任办公会议审议。审议通过后，由省工信厅会同省金融局、省财政厅联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


（六）拨付资金。资金拨付请示得到省政府批复后，省财政厅下达资金指标并拨付资金。各市（地）工信部门、金融部门应于5个工作日内通知名单内奖补对象。各市（地）财政部门应按照拨付时限和相关要求将资金拨付到奖补对象。


第七条 管理与监督


   （一）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用奖补资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得奖补资金的负担。奖补资金由属地财政部门直接下发到企业，不得拨付到第三方再转付到企业。


（二）对于存在弄虚作假骗取奖补资金行为的企业，除追回资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及相关人员责任。


第八条 附则


    （一）本细则由省工信厅、省金融局、省财政厅负责解释。


    （二）本细则自发布之日起实施。


    （三）《黑龙江省工业和信息化委员会 黑龙江省金融工作办公室 黑龙江省财政厅关于印发<黑龙江省鼓励金融机构开展企业债务融资工作实施细则>、<黑龙江省鼓励企业境内外上市工作实施细则>、<黑龙江省鼓励企业新三板挂牌工作实施细则>的通知》（黑工信融联发〔2014〕291号）同时废止。


（四）本细则所提及的各类表格具体样式另行通知。



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黑龙江省工业和信息化厅关于印发《黑龙江省技术创新示范企业认定管理办法（试行）》的通知


 各市（地）工信主管部门：


为加强我省企业技术创新体系建设，充分发挥省级技术创新示范企业在区域创新体系和企业自主创新能力建设中的引领与示范作用，规范技术创新示范企业的认定和评价工作，省工信厅制定了《黑龙江省技术创新示范企业认定管理办法（试行）》，请认真贯彻执行。


                        黑龙江省工业和信息化厅


                     2018年12月17日




黑龙江省技术创新示范企业认定管理办法（试行）





第一章 总则




第一条 为加强我省企业技术创新体系建设，充分发挥省级技术创新示范企业（以下简称：示范企业）在区域创新体系和企业自主创新能力建设中的引领与示范作用，规范示范企业的认定和评价工作，依据《黑龙江省科学技术进步条例》及《工信部 财政部关于印发<技术创新示范企业认定管理办法（试行）>的通知》（工信部联科[2010]540号），特制定本办法。


    第二条 示范企业是指本省工业行业中技术创新能力较强、创新体系比较完善、创新业绩显著，具有重要示范和导向作用的企业。


    第三条 省工业和信息化厅负责全省示范企业认定与运行评价工作。



第二章 认定条件及标准


第四条 示范企业的认定每年组织一次，企业自愿申请认定。   


第五条 申报示范企业应具备以下基本条件：


   （一）在黑龙江省境内注册并具有独立法人资格，各类信用记录良好，无违法失信行为；


   （二）原则上已被认定为省级以上（含省级）企业技术中心的企业；


   （三）具有一定的生产经营规模，年销售收入1000万元以上，中高级专业技术职务人数一般应是从业人数的10%以上。


   （四）拥有有效发明专利3项以上，具有自主知识产权的技术创新成果实际应用成效显著。


    第六条 认定基本标准


   （一）具有核心竞争能力和领先地位。掌握企业发展的核心技术并具有自主知识产权，整体技术水平在省内同行业居于领先地位。积极参与国际、国家、行业和地方技术标准的制（修）定工作。  


   （二）具有持续创新能力和研发投入。连续3年企业研发投入占年销售收入比例3％以上。有健全的研发机构或与大专院校、科研机构建立了长期稳定的合作关系。新产品、新技术（工艺）开发能力强，重视科技人员和高技能人才的培养、引进和使用。  


   （三）具有较好的盈利能力和较高的管理水平。整体财务状况良好，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。建立了比较完善的知识产权管理体系和质量保证体系。


   （四）具有明确的产学研合作机制。具有与行业上下游企业、省内外高校、科研院所长期开展产学研合作的业绩，并与本领域的省级以上重点实验室、工程实验室、工程技术中心、工程研究中心等各类创新平台建立了广泛的产学研合作关系。


   （五）具有较强应用新技术能力。积极实施技术改造，具有较强的科技成果转化能力。在增加品种，提升质量，节能减排，提高效益等方面具有较强示范作用。


   （六）具有创新发展战略和创新文化。重视企业经营发展战略创新，努力营造并形成企业的创新文化，把技术创新和自主品牌创新作为经营发展战略的重要内容。


    第七条 申报材料包括：


   （一）《省级技术创新示范企业申报书》《企业基本情况表》《企业技术创新评价指标情况表》；


   （二）自主知识产权证书，获得的市级以上科技创新方面的奖励证书、认定证书等；


   （三）第五、六条要求的其他相关佐证材料。


    企业申报材料中有关数据需提供相关依据或佐证材料，并对报送的申报材料做出真实性承诺。


第三章 认定程序


    第八条 认定申请


    企业向所在市（地）工信主管部门提出申请并按要求报送评审材料。各市(地)工信主管部门对企业提交的材料进行审查，并确定推荐企业名单。


    第九条 组织评审


    省工业和信息化厅组织专家，依据评价指标体系对企业申报材料进行评审。


    省工业和信息化厅依据评审结果，择优确定拟认定示范企业名单，并通过省工业和信息化厅网站公示7个工作日。


    公示无异议后，省工业和信息化厅正式公布认定结果。


第四章 年度评价


    第十条 省工业和信息化厅对省技术创新示范企业实施动态管理，对示范企业每三年进行一次评价，并将评价结果予以公告。


    第十一条 评价办法


   （一）示范企业根据通知要求编写评价材料并报送市（地）工信主管部门，市（地）工信主管部门对企业报送的评价材料进行审查后，加盖公章报送省工信厅。  


   （二）省工业和信息化厅组织专家对示范企业上报的评价材料及相关情况进行核查，根据核查结果形成评价报告。


   （三）省工业和信息化厅对年度核查结果予以公布，合格的予以确认，不合格的撤销示范企业称号并发布有关公告。   


    第十二条 示范企业评价结果分为合格、不合格两种。


   （一）评价得分60分及以上为合格。


   （二）评价得分在60分以下为不合格。


第五章 管理与政策


    第十三条 有下列情况之一，撤销示范企业称号：


   （一）当年评价不合格；


   （二）企业被依法终止；


   （三）由于技术原因发生重大质量、环保、安全事故；     


   （四）有重大税收违法和其他严重违法失信行为；


   （五）弄虚作假骗取示范企业称号。


    第十四条 示范企业发生更名、重组等重大调整，应在办理相关手续后30个工作日内，由市（地）工信主管部门将有关情况报省工业和信息化厅。


    第十五条 省工业和信息化厅对国家和省技术创新示范企业，在推荐申报国家、省技术创新项目时优先予以支持。

    第十六条 通过认定的省级技术创新示范企业，优先推荐申报国家技术创新示范企业。


第六章 附则


第十七条 国家技术创新示范企业的申报、认定及评价，另从国家规定。


第十八条 各市（地）工信主管部门可参考本办法，结合本地实际，依法制定相关政策，支持示范企业发展。


第十九条 本办法由省工业和信息化厅负责解释。 


第二十条  本办法自发布之日起实施。


   


    附件：1.《技术创新示范企业申报书》编写提纲


          2.企业基本情况表


          3.企业技术创新评价指标数据表


          4.企业技术创新评价指标情况表


          5.《技术创新示范企业工作总结》提纲




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黑龙江省工业和信息化厅关于印发《黑龙江省制造业创新中心培育建设及认定管理暂行办法》的通知





各市（地）工信主管部门：


为深入贯彻制造强国建设规划，实施创新驱动发展战略，加强和规范黑龙江省制造业创新中心建设与管理，完善制造业创新体系，促进我省制造业创新能力提升，省工信厅制定了《黑龙江省制造业创新中心培育建设及认定管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。




                        黑龙江省工业和信息化厅


                      2018年12月17日





黑龙江省制造业创新中心培育建设及认定管理暂行办法




第一章  总  则




第一条  为深入贯彻制造强国建设规划，实施创新驱动发展战略，加强和规范黑龙江省制造业创新中心（以下简称创新中心）建设与管理，根据《工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部关于印发制造业创新中心等5大工程实施指南的通知》（工信部联规〔2016〕137号），《工业和信息化部关于完善制造业创新体系，推进制造业创新中心建设的指导意见》（工信部科〔2016〕273号），《关于印发省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心条件的通知》（工信厅科〔2017〕64号）等文件要求，结合我省实际，特制定本办法。


第二条  创新中心是以企业为主体，紧密联合产业链上下游企业、高校、科研院所、科技服务机构，采用企业独立法人形式建立的自主决策、自我管理、自我发展、自负盈亏的经济实体。鼓励创新中心借助省内外科技资源，通过跨区域、跨领域广泛合作，实现协同创新发展。


    第三条  创新中心主要任务是面向制造业创新发展的重大需求，以重点领域前沿技术和关键共性技术的研发供给、转移扩散和首次商业化等为重点，打造跨界协同的创新生态系统。


第四条  按照“统筹设计、阶段实施、突出重点、逐步完善”的推进思路，稳步推进创新中心建设，力争到2025年前后形成创新体系较为完善、创新能力突出、成果扩散良好的制造业创新体系，积极争取创建国家制造业创新中心。


第五条  黑龙江省工业和信息化厅（以下简称省工信厅）负责组织开展创新中心培育建设、认定管理、指导协调、运行评价等工作。




第二章  基本原则和条件




    第六条  创新中心培育建设应遵循以下基本原则：


   （一）加强统筹，突出优势。合理规划布局创新中心，避免重复建设。创新中心建设要立足我省优势产业，不断夯实发展基础，提升创新能力，为产业转型升级提供技术支撑。


   （二）市场运作，突出效益。探索多元化投资、多样化市场运作模式，突出创新中心的经济社会效益和可持续发展能力。


   （三）整合资源，突出协同。发挥好省内高校、科研院所的资源优势和我省产业基础优势，建立利益共享机制，形成跨领域、跨区域的协同创新。


   （四）创新机制，形成典型。鼓励创新中心在运行机制、发展模式、人才管理、知识产权经营、融资支持等方面大胆创新、先试先行，形成可推广、可复制的经验和模式。


    第七条  创新中心培育建设应面向以下重点领域：


以大数据、物联网、云计算、人工智能为代表的新一代信息技术产业，以轨道交通装备、重型机械、能源装备、化工装备、电子信息装备、纺织机械、现代农业装备、机器人为代表的智能制造及高端装备制造业，以铝镁合金、碳纤维、石墨、化工新材料为代表的新材料，以新能源及新能源汽车、节能环保、生物医药、新型功能性食品为代表的新兴潜力产业，机械基础件、基础制造工艺、基础材料、增材制造等基础产业，以及其他重点领域。


    第八条  创新中心培育建设应符合以下基本条件：


   （一）创新中心应是在我省行政区域内登记注册的企业独立法人。


   （二）牵头单位应是省内企业或高校、科研院所等单位。


   （三）拥有固定的研发队伍，从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于50%。


   （四）拥有先进的成套研发仪器设备，能够满足行业研发、设计、控制和试验的需要，研发仪器设备原值3000万元以上，其中近10年购置的具有同行业先进水平的仪器设备占50%以上。


   （五）近3年在本行业研究开发领域有多项国内领先水平的应用性科研成果或发明专利，至少10项相关科技成果成功实现转化扩散，并取得良好社会经济效益。


   （六）与国内外同行保持密切合作交流关系，掌握该领域技术创新动态，具有跟踪掌握国内外先进技术发展动态的能力。


   （七）有3-5年的发展规划，明确提出对行业共性、关键性、前沿性技术研究课题和分阶段实施方案及成果转化扩散目标。


   （八）能通过技术成果转化、企业孵化、企业委托研发、检测检验和为行业提供公共服务等方式获得稳定收入，具备自我可持续发展能力。




第三章  培育和认定




   第九条  创新中心的培育和认定，按照“一案一例一策”的方式，坚持“成熟一个、认定一个”的原则，稳步推进创新中心建设工作。


   （一）试点培育。牵头单位与高校和科研院所、相关企业等成员单位达成组建创新中心的合作协议，明确组建模式、建设规模、组建成员、研发方向、产业化前景、利益共享机制等内容，形成试点培育建设方案。经省工信厅评估、考察、公示后，批复同意列入建设培育试点。培育期原则上不超过2年。


   （二）跟踪评估。创新中心建设试点单位在建设方案的框架内，细化明确年度发展计划，省工信厅负责对计划实施、运行情况和定量定性指标完成情况进行评估。年度评估报告作为后续管理和支持的主要依据。


   （三）考核认定。培育期满后，省工信厅组织专家组，成员包括来自经济、技术、产业、管理、法律等领域的专家，对创新中心试点建设情况进行论证考察。经专家评审、现场考察等环节，对达到省级制造业创新中心条件的予以认定。




第四章  运行管理




   第十条  省工信厅对已认定的创新中心组织进行年度评估和定期考核（每三年一次）。


年度评估主要是对创新中心提交的该年度运行发展报告和定量定性指标的完成情况进行评估；定期考核是对三年内创新中心运行和发展状况进行全面考核。


    第十一条  评估考核结果分为合格和不合格两种，有下列情形之一的为不合格：


   （1）创新中心运行没有达到预期目标。


   （2）无特殊原因，逾期不提交考核材料。


   （3）提交的考核材料内容严重不实或数据存在虚假。


   （4）有重大违规、违法行为。


评估考核结果为不合格的，省工信厅取消其“黑龙江省制造业创新中心”资格。




第五章  保障措施




第十二条  加强统筹协调和组织领导。省工信厅将联合有关部门，按照国家相关要求，强化顶层设计，强化组织协调，强化资源整合共享，形成工作合力，共同推进创新中心建设。


    第十三条  建立多元化融资渠道。探索建立企业主导、多方协同、多元投资、成果分享的新模式，构建多元化融资渠道。鼓励社会资本利用股权投资等多种形式参与创新中心建设。


第十四条  加大政策支持力度。充分利用现有政策资源，支持创新中心基础设施和公共实验平台建设。对于创新中心首次商业化的技术产品且符合相关条件的，省重点领域首台（套）创新产品奖励及保险补偿政策予以积极支持。


第十五条  加强人才培养和引进。支持创新中心加快培养专业技术人才和知识产权、质量建设等管理人才。支持引进高端领军人才和研发团队。鼓励企业采取股权、期权激励等收益分配政策，对有重大创新成果和有突出贡献的创新型人才给予特殊奖励。




第六章  附  则




第十六条  本办法自发布之日起施行。


第十七条  本办法由黑龙江省工业和信息化厅负责解释。




    附件：1.《黑龙江省制造业创新中心创建培育申报书》


          2.《黑龙江省制造业创新中心年度工作报告》


          3.《黑龙江省制造业创新中心认定申请书》




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黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅、黑龙江省统计局关于印发《黑龙江省新增规模以上工业企业奖励政策实施细则》的通知


各市（地，省农垦总局）工信、财政、统计主管部门：

现将《黑龙江省新增规模以上工业企业奖励政策实施细则》印发你们，请遵照执行。

黑龙江省工业和信息化委会      黑龙江省财政厅       黑龙江省统计局



2018年9月10日   


黑龙江省新增规模以上工业企业奖励政策实施细则


    第一条 为加快培育规模以上工业企业，鼓励企业做大做强，根据《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省加快培育规模以上工业企业十项措施的通知》（黑政规〔2017〕18号）、《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》（黑发〔2017〕28号），特制定下发本实施细则。


    第二条 落实新增规模以上工业企业奖励政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的工业企业，一律公平、公开、公正地享受政策支持。


第三条 对2017年度、2018年度、2019年度主营业务收入达到2000万元、新纳入规模以上统计的工业企业，由省政府按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省加快培育规模以上工业企业十项措施的通知》（黑政规〔2017〕18号）的规定，给予每户企业一次性奖励50万元。


第四条 奖励条件与申报材料


        1. 奖励条件：（1）企业在我省登记注册、具有独立法人资格。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且被未列入经营异常名录。（3）企业经统计部门审核认定年度新纳入规模以上工业统计范围。（4）在我省税务部门登记，依法依规纳税，年主营业务收入达2000万元。（5）企业在纳入规模以上工业统计后，存在正常生产经营活动，严格履行填报义务，按时填报统计数据。


2. 申报材料：为减轻企业申报负担，新增规模以上工业企业奖励政策实施原则上采取通过省直部门关联数据比对的方法确认企业是否符合奖励条件，不须企业准备申报材料。对于数据比对不能确认的，由第三方会计师事务所对企业提供的佐证材料进行现场审核确认。


    第五条 审核流程


   （一）启动实施。省统计局负责提供当年全省及分市地新纳入规模以上企业名单，作为审核范围。省工信委会同省财政厅、省统计局联合下发启动新增规模以上企业奖励政策兑现工作的通知（附审核名单）。


（二）提取数据。省工信委协调税务部门提供兑现年度企业主营业务收入和增值税应税销售额数据、省诚信办提供企业信用情况。省财政厅提供历年新增规上企业奖励名单。


（三）比对审核。省工信委、省财政厅、省统计局三方联合办公，共同对企业数据进行比对。通过数据比对无法辨别企业是否符合奖励条件的，由市（地）组织企业参加现场审核。现场审核由省财政厅聘请的第三方会计师事务所对企业当年及上年审计报告及决算、产成品明细及销售明细账、企业营业执照副本等佐证材料进行审核，审核合格的列入拟定奖励名单。现场审核所需评审费用在专项资金中一并列支。


（四）公示名单。省工信委、省财政厅、省统计局三方根据比对和审核结果提出拟定奖励名单，对未纳入名单的企业告知原因。拟定奖励名单在省工信委网站公示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，及时核实处理。


（五）上报请示。审核过程和拟奖励企业名单提报省工信委主任办公会议审议。审议通过后，由省工信委会同省财政厅、省统计局联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


（六）资金拨付。资金拨付请示得到省政府批复后，省财政厅下达资金指标。各市（地）工信部门于5个工作日内通知名单内企业。各市（地）财政部门按照拨付时限和相关要求将奖励资金拨付到企业。


第六条 管理与监督


（一）各市（地）工信、财政、统计部门密切配合，及时沟通情况，确保政策兑现工作有序推进。


（二）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用奖励资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得奖励资金的负担。奖励资金由属地财政部门直接下发到企业，不得拨付到第三方再转付到企业。


（三）对于存在弄虚作假骗取奖励资金、领取奖励资金后不履行填报统计数据义务、符合条件但故意退统等行为的企业，一律取消奖励资格。除追回资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及相关人员责任。


第七条 附则


   （一）本细则由省工信委、省财政厅、省统计局负责解释。


   （二）本细则自发布之日起实施。


   （三）《黑龙江省工业和信息化委员会 黑龙江省财政厅 黑龙江省统计局关于印发<黑龙江省新增规模以上工业企业奖励政策实施细则>的通知》（黑工信运行规联发〔2017〕6号）同时废止。




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黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省“老字号”企业两化融合管理体系达标奖励政策实施细则》的通知




各市（地）工信、财政主管部门：


    现将《黑龙江省“老字号”企业两化融合管理体系达标奖励政策实施细则》印发你们，请遵照执行。






  黑龙江省工业和信息化委员会    黑龙江省财政厅


                                    2018年9月18日




黑龙江省“老字号”企业两化融合管理体系




达标奖励政策实施细则


   


    第一条  为鼓励全省“老字号”企业开展两化融合管理体系贯标、实现两化融合管理体系达标，依据《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》（黑发〔2017〕28号）关于支持企业“两化”融合政策的有关规定，制定下发本实施细则。


    第二条  落实“老字号”企业两化融合管理体系达标奖励政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的“老字号”企业，一律公平、公开、公正地享受政策支持。


    第三条  对通过国家两化融合管理体系贯标评定的“老字号”企业，按照黑发〔2017〕28号文件的规定，给予每户“老字号”企业一次性奖励50万元。


    第四条  为减轻“老字号”企业申报负担，“老字号”企业两化融合管理体系达标奖励政策实施将采取根据工信部授权发布的权威数据进行比对的方法确认“老字号”企业资格，原则上不需“老字号”企业准备申报材料。


    第五条  奖励条件


    （一）经审核认定的“老字号”企业。


    （二）“老字号”企业完成两化融合管理体系贯标全过程，通过国家两化融合管理体系贯标评定，获得《两化融合管理体系评定证书》。


    （三）“老字号”企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未列入经营异常名录。


    第六条  对已获一次性奖励的“老字号”企业，在其所持有的《两化融合管理体系评定证书》有效期内申请再评定的或在其所持有的《两化融合管理体系评定证书》有效期内发生变更的，重新获得《两化融合管理体系评定证书》后，不予重复奖励。


    第七条  评审


    （一）正式启动。省工信委与省财政厅联合启动年度“老字号”企业两化融合管理体系达标奖励工作。


    （二）数据审核。省工信委根据工信部授权中国两化融合服务平台（网址：www.cspiii.com）公布的我省通过国家两化融合管理体系评定的企业数据，从中提取“老字号”企业数据，对“老字号”企业《两化融合管理体系证书》（含省份、企业名称、证书编号、标准版本、状态、评定机构、发证时间和有效期等8项信息，状态应为有效）的真实性进行审核。省工信委协调省诚信办提供“老字号”企业信用情况。


    （三）公示名单。省工信委会同省财政厅根据审核结果和“老字号”企业信用情况提出拟奖励“老字号”企业名单。名单在省工信委门户网站公示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，及时核实处理。


    （四）上报请示。拟奖励“老字号”企业名单提报省工信委主任办公会议审议。审议通过后，由省工信委会同省财政厅联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


    （五）拨付资金。资金拨付请示得到省政府批复后，省财政厅下达资金指标并拨付资金。各市（地）工信部门应于5个工作日内通知名单内“老字号”企业。各市（地）财政部门应按照拨付时限和相关要求将资金拨付到“老字号”企业。


    第八条  管理与监督


    （一）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用“老字号”企业两化融合管理体系达标奖励资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得“老字号”企业两化融合管理体系达标奖励资金的负担。“老字号”企业两化融合管理体系达标奖励资金由属地财政部门直接下发到企业，不得拨付到第三方再转付到企业。


    （二）对于存在弄虚作假骗取“老字号”企业两化融合管理体系达标奖励资金行为的企业，除追回资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及相关人员责任。


    第九条  附则


    （一）本细则由省工信委、省财政厅负责解释。


    （二）本细则自发布之日起实施。



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黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于兑现工业企业流贷贴息政策的通知



各市（地，省农垦总局）工信、财政主管部门：


    依据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》（黑发〔2016〕12号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省降低企业制度性成本改革试点方案的通知》（黑政办发〔2016〕142号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》（黑发〔2017〕28号）中关于工业企业享受流贷贴息扶持政策的有关规定和《黑龙江省工业企业流贷贴息政策实施细则》（黑工信运行规联发〔2018〕6号），现就兑现2017年度工业企业流贷贴息政策有关事宜通知如下：


一、申报条件和申报材料


（一）普通工业企业流贷贴息


1. 申报条件：（1）在我省登记注册、具有独立法人资格的规模以上制造业企业。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。（3）当年主营业务收入达到2亿元以上且同比正增长，当年实缴税金不低于300万元，当年新增流动资金贷款到位额超过3000万元且贷款到位期限不低于3个月，当年实付利息不少于50万元。（4）申请贴息企业应与贷款及付息主体相一致。


2. 申报材料：（1）书面申请材料。《企业基本情况表》（附件1）、《2017年度普通工业企业流动资金贷款贴息申请表》（附件2-1）、企业保证申报材料真实性及自愿承担违诺责任的承诺书（附件4）。申请报告，报告正文要包括企业主要设备、产品及产量、产能利用情况、流动资金需求，企业在技术、专利、品牌等方面具有的优势，2018年主营业务收入、利润、税金等生产经营指标预计。（2）佐证材料。2016年、2017年企业财务审计报告（报告中必须包括资产负债表、损益表、现金流量表）。2016年、2017年企业增值税纳税申报表（每月1份，共24份，均须加盖税务部门印章）。2017年企业银行借款明细账及利息账、流动资金贷款合同、借款凭证及付息凭证、企业缴税凭证。企业营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证（复印件。如三证合一的，仅提供企业营业执照副本复印件即可）。


（二）困难工业企业流贷贴息


1. 申报条件：（1）在我省登记注册、具有独立法人资格的规模以上制造业企业。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。（3）当年主营收入4亿元以上且同比下降，当年企业亏损，当年实缴税金500万元以上，当年企业采购省内原材料（含原料、初加工产品、半成品、零配件等）、燃料金额不少于主营业务收入的25%，当年新增流动资金贷款到位额超过3000万元且贷款到位期限不低于3个月，当年实际付息不少于100万元。（4）市（地）政府确认企业存在流动资金紧张等突出困难，若给予政策扶持后，有望促进企业稳定生产，对促进地方工业稳定运行具有带动作用。（5）申请贴息企业应与贷款及付息主体相一致。


2. 申报材料：（1）书面申请材料。《企业基本情况表》（附件1）、《2017年度困难工业企业流动资金贷款贴息申请表》（附件2-2）、企业保证申报材料真实性及自愿承担违诺责任的承诺书（附件4）。申请报告，报告正文要包括企业主要设备、产品及产量、产能利用情况、流动资金需求，企业在技术、专利、品牌等方面具有的优势，2018年主营业务收入、利润、税金等生产经营指标预计。市（地）政府确认企业存在流动资金紧张等突出困难，若给予政策扶持后，有望促进企业稳定生产，对促进地方工业稳定运行具有带动作用的函。（2）佐证材料。2016年、2017年企业财务审计报告（报告中必须包括资产负债表、损益表、现金流量表）。2016年、2017年企业增值税纳税申报表（每月1份，共24份，均须加盖税务部门印章）。2017年企业银行借款明细账及利息账、流动资金借款合同、借款凭证及付息凭证、企业缴税凭证。2017年企业购买省内原材料金额明细表。企业营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证（复印件。如三证合一的，仅提供企业营业执照副本复印件即可）。


（三）新兴产业制造业企业流贷贴息


1. 申报条件：（1）在我省登记注册、具有独立法人资格的规模以上战略性新兴产业制造业企业。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。（3）当年主营业务收入达到1亿元以上且同比增长，当年实缴税金不低于150万元，当年新增流动资金贷款到位额1500万元以上且贷款到位期限不低于3个月，当年实际付息不少于30万元。（4）申请贴息企业应与贷款及付息主体相一致。


2. 申报材料：（1）书面申请材料。《企业基本情况表》（附件1）、《2017年度新兴产业制造业企业流动资金贷款贴息申请表》（附件2-3）、企业保证申报材料真实性及自愿承担违诺责任的承诺书（附件4）、申请报告。（2）佐证材料。与申报普通工业企业流贷贴息的佐证材料要求相同。


（四）贫困县制造业企业流贷贴息


1. 申报条件：（1）在我省贫困县登记注册、具有独立法人资格的规模以上制造业企业。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。（3）当年主营业务收入达到5000万元以上且同比增长，当年实缴税金不低于80万元，当年新增流动资金贷款到位额800万元以上且贷款到位期限不低于3个月，当年实际付息不少于20万元。（4）申请贴息企业应与贷款及付息主体相一致。


2. 申报材料：（1）书面申请材料。《企业基本情况表》（附件1）、《2017年度贫困县制造业企业流动资金贷款贴息申请表》（附件2-4）、企业保证申报材料真实性及自愿承担违诺责任的承诺书（附件4）、申请报告。（2）佐证材料。与申报普通工业企业流贷贴息的佐证材料要求相同。


二、申报和审核程序


（一）各市（地，省农垦总局）工信、财政主管部门，要及时将本通知传达到所辖县（市、区）和相关企业，组织符合条件的企业属地化申报。各市（地）工信部门牵头负责，对企业准备申报材料的整体工作进行指导；财政部门负责对申报材料中的财务及贷款材料内容进行指导。市（地，省农垦总局）工信、财政主管部门汇总行政区域内申报项目联合呈文上报。


（二）省财政厅会同省工信委聘请在会计师事务所执业的注册会计师组成第三方机构，对申报企业的财务指标、贷款及申报条件中要求的内容原件进行现场核查。现场审核时间和要求另行通知。


    三、有关要求


   （一）各市（地，省农垦总局）工信、财政主管部门，要在9月13日前将联合呈文及《2017年度流动资金贷款贴息申报企业汇总表》（附件3），连同装订成册的企业申报材料（共2份），分别报送省工信委和省财政厅，同时报送电子版。


   （二）同一年度、同一企业同时符合普通工业企业、新兴产业制造业企业、贫困县制造业企业等流贷贴息条件的，只能选择其中一项申报，不得兼报。


   （三）同一企业上一年度已享受普通工业企业、新兴产业制造业企业、贫困县制造业企业流贷贴息政策之一的，本年度如企业变为困难企业并申请流贷贴息的，当年不予支持。如下一年度企业仍困难并符合困难企业流贷贴息条件的，可在下一年度申报困难企业流贷贴息。


   （四）同一企业上一年度已享受困难企业流贷贴息政策，本年度再次申请困难企业流贷贴息政策的，不予连续支持。


   （五）企业申报材料应当客观、真实、准确，对于存在弄虚作假骗取贴息资金行为的企业，一律取消贴息资格。除追回资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及相关人员责任。


省工信委联系人、联系方式：


运行调节处  金亮   电话：0451—82628759


省财政厅联系人、联系方式：


产业发展处：王博   电话：0451—53610100




附件：1. 企业基本情况表


      2. 2017年度普通工业企业流动资金贷款贴息申请表（2-1）


             2017年度困难工业企业流动资金贷款贴息申请表（2-2）


        2017年度新兴产业制造业企业流动资金贷款贴息申请表（2-3）


        2017年度贫困县制造业企业流动资金贷款贴息申请表（2-4）


      3. 2017年度流动资金贷款贴息申报企业汇总表


      4. 企业诚信承诺书








   黑龙江省工业和信息化委员会      黑龙江省财政厅


                            2018年9月4日



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黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于兑现支持工业投产项目和企业技术改造政策的通知

 

 

 

 

各市（地）工信、财政主管部门：

 

    为贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》（黑发〔2017〕28号），发挥财政资金的导向作用，加快推进我省制造业转型升级步伐，根据《黑龙江省支持工业投产项目政策实施细则》（黑工信规划规联发〔2018〕  8号）和《黑龙江省支持企业技术改造政策实施细则》（黑工信规划规联发〔2018〕7号）要求，现就兑现支持工业投产项目和企业技术改造政策有关事宜通知如下：

 

    一、申报条件

 

2017年度内建成投产并符合支持条件的省重点工业项目，2017年度内贫困县建成投产并符合支持条件的工业项目；2017年度内建成投产，并符合《黑龙江省工业企业技术改造投资指导目录》（以下简称《指导目录》）支持方向的技术改造项目，且应当同时满足下列条件：

 

   （一）项目企业必须是在黑龙江省行政区域内注册的制造业企业，具有独立法人资格，企业不属于失信被执行人，且未被列为经营异常名录。

 

   （二）项目符合国家产业政策，产品市场前景好，项目核准(备案)、用地、环评等审批要件齐备。

 

   （三）工业投产项目固定资产投资规模2亿元以上（含2亿元），且项目自投产之日前12个月内，固定资产投资额不低于7000万元；贫困县工业投产项目固定资产投资规模1亿元以上（含1亿元），且项目自投产之日前12个月内，固定资产投资额不低于3000万元；技术改造项目设备投资在2000万元（含）以上。

 

   （四）项目企业财务管理和会计核算制度健全，管理规范、核算准确，无违法违规记录。

 

   （五）项目在申报年度内已全部建成投产或分期投产（分期建成投产项目相关要件必须对应分期审批建设内容）。

 

    二、申报材料

 

   （一）项目资金申请报告。

 

   （二）项目申报表和基本情况表。

 

1. 申报工业投产项目的填报附件1和附件2。

 

2. 申报技术改造项目的填报附件3和附件4。

 

   （三）企业营业执照副本（复印件）。

 

   （四）项目备案或核准文件（复印件），分期建成投产，相关要件须对应分期审批建设内容。

 

   （五）项目土地、规划、环评有关行业要求的生产许可证、安全许可证等要件（复印件）。

 

   （六）相关财务资料。

 

1. 申报工业投产项目的企业项目固定资产贷款合同、进账单及付息凭证（复印件）等；项目已完成固定资产投资凭证及明细表，包括进账单、发票、凭证等，完成50万元以上要求提供复印件，低于50万元请列明细表。

 

2. 申报技术改造项目的设备投资凭证及明细表，包括进账单、发票、凭证等，完成50万元以上要求提供复印件，低于50万元请列明细表。

 

   （七）企业上年度财务报表。

 

   （八）企业和项目推荐单位提供的项目建成投产的相关财务、资产等验收证明，具体包括：建筑工程竣工验收报告；设备安装验收证明；企业及相关部门出具的投产证明等（复印件）。

 

   （九）企业出具的申报项目及材料真实性承诺。

 

三、申报程序

 

各市（地）工信、财政部门负责将通知及时转发至县（市）和企业，组织符合条件的企业及时申报，并依据申报通知要求对申报项目进行核实汇总后，联合报送省工信委、财政厅。省财政厅联合省工信委对项目申报单位的财务指标相关材料原件进行审核，有关要求另行通知。

 

四、有关要求

 

   （一）各市（地）工信、财政部门要对所属企业项目申报的相关数据按照支持方式进行汇总，并在请示文件后附汇总的项目申报表。将请示文件及资金申请报告一式4份（附电子版光盘二份）分别送省工信委规划与投资处3份（附电子版光盘一份），省财政厅产业发展处1份（附电子版光盘一份）。申报截止时间为2018年9月20日。

 

   （二）在无上位法律法规依据的情况下，任何单位和个人不得以任何理由增设审查环节和门槛，增加企业获得支持资金的负担。

 

   （三）企业申报材料应当客观、真实、准确，对弄虚作假的企业，一经发现，取消申报资格。

 

联系人及电话：

 

省工信委规划与投资处  张　超   0451—82656779

 

省财政厅产业发展处    王  博   0451—53610100

 

附件：1. 工业投产项目申报表        

 

     \r\n2. 工业投产项目基本情况表

 

     \r\n3. 技术改造项目申报表        

 

     \r\n4. 技术改造项目基本情况表

 

 

 

 

黑龙江省工业和信息化委员会    黑 龙\r\n江 省 财 政 厅

 

2018年9月4日

\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

 

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黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省创新创业载体、中小企业服务机构和公共服务平台奖励资金政策实施细则》的通知


各市（地）工信、财政主管部门：


现将《黑龙江省创新创业载体、中小企业服务机构和公共服务平台奖励资金政策实施细则》印发给你们，请遵照执行。


黑龙江省工业和信息化委员会    黑 龙 江 省 财 政 厅


2018年9月27日    



黑龙江省创新创业载体、中小企业服务机构和公共服务平台奖励资金政策实施细则



第一条 为加强中小企业公共服务体系建设，依据《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）关于创新创业载体、中小企业服务机构和公共服务平台奖励资金政策的有关规定，制定本实施细则。


第二条 落实创新创业载体、中小企业服务机构和公共服务平台奖励资金政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的申报单位，一律公平、公开、公正地享受政策支持。


第三条 对在全省排序前20名的小型微型企业创业创新基地（原中小企业创业（孵化）基地)给予50万元奖励，对在全省排序前20名的中小企业服务机构给予30万元奖励，对在全省排序前20名的中小企业公共服务平台给予100万元奖励。


第四条 奖励对象


   （一）奖励资金支持对象为在黑龙江省登记注册、具有独立法人资格的创新创业载体、中小企业服务机构和中小企业公共服务平台。


    1. 创新创业载体。本细则所指创新创业载体为市级以上（含市级）小型微型企业创业创新基地（原中小企业创业（孵化）基地）。是指由法人单位建设或运营，聚集各类创业创新服务资源，为小微企业提供有效服务支撑的载体和场所。


2. 中小企业服务机构。本细则所指中小企业服务机构是指为中小微企业提供信息、技术、创业、培训、融资等专业服务的机构。


3. 中小企业公共服务平台。本细则所指中小企业公共服务平台是指省级、国家级中小企业公共服务示范平台，省级中小企业公共服务平台、中小企业公共服务平台网络窗口平台等。


   （二）全额拨款事业单位不在奖励范围之内。


第五条 申报条件


   （一）创新创业载体奖励资金


1. 运营一年以上，从业人员不少于5人。


2. 申报单位已通过市（地）及以上工信主管部门认定（公告）。


3. 基础设施和服务设备,主要用于服务基地入驻企业或所在县（市、区）域内的小微企业。


4. 孵化场所（厂房）面积不少于500平方米，运营资产（含租赁、协议经营与委托经营）总额不少于100万元。


5. 基地入驻小微企业不少于20户，入驻企业安排就业人员不少于100人。


6. 依法完税，无违法违规行为，具有可持续发展能力。


7. 申报单位经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。


   （二）中小企业服务机构奖励资金


1. 运营一年以上，从业人员不少于5人。


2. 运营资产（含租赁、协议经营与委托经营）60万元以上，贫困县（市）30万元以上；上年度服务收入（含政府购买社会服务收入和会费收入等）不少于30万元，服务支出不少于30万元。


3. 服务对象主要为中小微企业。提供培训服务的，上年度培训50课时以上，贫困县（市）25课时以上（按1小时1课时计算，下同），培训人次不低于150人；提供其它服务的，上年度服务的中小微企业不少于30家。


4. 上年度用户服务平均满意度达到80%以上。


5. 依法完税，无违法违规行为，具有可持续发展能力。


6. 申报单位经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。


   （三）中小企业公共服务平台奖励资金


1. 运营一年以上，从业人员不少于10人。


2. 运营资产（含租赁、协议经营与委托经营）200万元以上，贫困县（市）100万元以上，上年度服务收入（含政府购买社会服务收入和会费收入等）不少于100万元，服务支出不少于100万元。


3. 服务对象主要为中小微企业。提供培训服务的，上年度培训60课时以上，贫困县（市）30课时以上，培训人次不少于300人；提供其它服务的，上年度直接或联合服务资源开展服务活动不少于3次，服务的中小微企业不少于50家。


4. 上年度用户服务平均满意度达到80%以上。


5. 依法完税，无违法违规行为，具有可持续发展能力。


6. 申报单位经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。


第六条 申报审核程序


   （一）省工信委与省财政厅联合下发年度申报创新创业载体、中小企业服务机构和公共服务平台奖励资金的通知。


   （二）市（地）工信、财政部门负责将申报通知及时转发至所辖县（市）和申报单位，并组织申报单位属地化申报，指导申报单位按照要求准备申报材料并确保材料形式完整、内容符合要求。市（地）工信、财政部门汇总行政区域内申报项目联合呈文上报，连同申报单位申报材料分别报省工信委、省财政厅。申报材料不作为最终奖励依据。


   （三）按照省工信委、省财政厅制定的《评价排序指标及办法》（同每年度的项目申报通知一并下发），省工信委负责组织专家对申报项目材料的技术指标进行审核；省财政厅负责组织专家对申报项目材料的财务指标进行审核。所需评审费用在专项资金中一并列支。


   （四）省工信委、省财政厅按照打分排序结果提出拟奖励单位名单，对未纳入名单的单位说明原因。名单在省工信委网站公示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，及时核实处理。公示期满后，将拟奖励单位名单提报省工信委主任办公会议审议。


   （五）拟奖励单位名单审议通过后，由省工信委、省财政厅联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


   （六）资金拨付请示经省政府批复后，由省财政厅下达资金指标并拨付资金。各市（地）工信部门应于5个工作日内通知获得奖励单位，各市（地）财政部门应按照拨付时限和相关要求将资金拨付到获得奖励单位。


    第七条 管理与监督


   （一）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用奖励资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加申报单位获得奖励资金的负担。奖励资金由属地财政部门直接下拨到获得奖励单位，不得拨付到第三方再转付到获得奖励单位。


   （二）对于存在弄虚作假骗取奖励资金行为的申报单位，除追回奖励资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及相关人员责任。


第八条 附则


   （一）本细则由省工信委、省财政厅负责解释。


   （二）本细则自发布之日起施行。


   （三）《黑龙江省工业和信息化委员会 黑龙江省财政厅 黑龙江省科学技术厅关于印发<黑龙江省创新创业载体、中小企业服务机构和公共服务平台奖励资金实施细则>的通知》（黑工信企业规联发〔2017〕11号）同时废止。



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黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省工业企业流贷贴息政策实施细则》的通知





各市（地，省农垦总局）工信、财政主管部门：


 现将《黑龙江省工业企业流贷贴息政策实施细则》印发你们，请遵照执行。






黑龙江省工业和信息化委员会    黑 龙 江 省 财 政 厅


2018年9月4日    






黑龙江省工业企业流贷贴息政策实施细则




    第一条 为进一步规范工业企业流动资金贷款贴息工作，有效发挥政府资金引导作用，帮助企业降低融资成本，缓解流动资金紧张，促进实体经济发展，依据《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》（黑发〔2016〕12号）、《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省降低企业制度性成本改革试点方案的通知》（黑政办发〔2016〕142号）、《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》（黑发〔2017〕28号）中关于工业企业享受流贷贴息扶持政策的有关规定，制定下发本实施细则。


第二条 落实工业企业流动资金贷款贴息政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的企业，一律公平、公开、公正地享受政策支持。


第三条 对符合流动资金贷款贴息政策条件的工业企业，省财政按新增贷款的5%（贷款利率低于5%的，按实际发生利率计算），给予单户企业最高不超过800万元的贴息支持。


第四条 申报条件和申报材料


   （一）普通工业企业流贷贴息


1. 申报条件：（1）在我省登记注册、具有独立法人资格的规模以上制造业企业。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。（3）当年主营业务收入达到2亿元以上且同比正增长，当年实缴税金不低于300万元，当年新增流动资金贷款到位额超过3000万元且贷款到位期限不低于3个月，当年实付利息不少于50万元。（4）申请贴息企业应与贷款及付息主体相一致。


2. 申报材料：（1）书面申请材料。《企业基本情况表》、《普通工业企业流动资金贷款贴息申请表》、企业保证申报材料真实性及自愿承担违诺责任的承诺书、申请报告。（2）佐证材料。企业当年及上年度审计报告及决算；企业当年及上年度有关会计账簿；企业当年及上年度缴纳各种税金等账簿、缴税凭证（复印件）、纳税申报表等；企业当年及上年度与金融机构签订的流动资金借款合同、借款凭证、付息凭证等（复印件）；企业当年及上年度银行存款及银行借款账、利息账等（复印件）；企业营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证（复印件。如三证合一的，仅提供企业营业执照副本复印件即可）等。


   （二）困难工业企业流贷贴息


1. 申报条件：（1）在我省登记注册、具有独立法人资格的规模以上制造业企业。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。（3）当年主营收入4亿元以上且同比下降，当年企业亏损，当年实缴税金500万元以上，当年企业采购省内原材料（含原料、初加工产品、半成品、零配件等）、燃料金额不少于主营业务收入的25%，当年新增流动资金贷款到位额超过3000万元且贷款到位期限不低于3个月，当年实际付息不少于100万元。（4）市（地）政府确认企业存在流动资金紧张等突出困难，若给予政策扶持后，有望促进企业稳定生产，对促进地方工业稳定运行具有带动作用。（5）申请贴息企业应与贷款及付息主体相一致。


2. 申报材料：（1）书面申请材料：《企业基本情况表》、《困难工业企业流动资金贷款贴息申请表》、企业保证申报材料真实性及自愿承担违诺责任的承诺书、申请报告。市（地）政府确认企业存在流动资金紧张等突出困难，若给予政策扶持后，有望促进企业稳定生产，对促进地方工业稳定运行具有带动作用的函。（2）佐证材料：企业当年及上年度审计报告及决算；企业当年及上年度有关会计账簿；企业当年及上年度缴纳各种税金等账簿、缴税凭证（复印件）、纳税申报表等；企业当年及上年度与金融机构签订的流动资金借款合同、借款凭证、付息凭证等（复印件）；企业当年及上年度银行存款及银行借款账、利息账等（复印件）。企业购买本地产品的发票等凭证（复印件）；企业购买省内原材料金额明细表。企业营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证（复印件。如三证合一的，仅提供企业营业执照副本复印件即可）等。


   （三）新兴产业制造业企业流贷贴息


1. 申报条件：（1）在我省登记注册、具有独立法人资格的规模以上战略性新兴产业制造业企业。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。（3）当年主营业务收入达到1亿元以上且同比增长，当年实缴税金不低于150万元，当年新增流动资金贷款到位额1500万元以上且贷款到位期限不低于3个月，当年实际付息不少于30万元。（4）申请贴息企业应与贷款及付息主体相一致。


2. 申报材料：（1）书面申请材料。《企业基本情况表》、《新兴产业制造业企业流动资金贷款贴息申请表》、企业保证申报材料真实性及自愿承担违诺责任的承诺书、申请报告。（2）佐证材料。与申报普通工业企业流贷贴息的佐证材料要求相同。


   （四）贫困县制造业企业流贷贴息


1. 申报条件：（1）在我省贫困县登记注册、具有独立法人资格的规模以上制造业企业。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。（3）当年主营业务收入达到5000万元以上且同比增长，当年实缴税金不低于80万元，当年新增流动资金贷款到位额800万元以上且贷款到位期限不低于3个月，当年实际付息不少于20万元。（4）申请贴息企业应与贷款及付息主体相一致。


2. 申报材料：（1）书面申请材料。《企业基本情况表》、《贫困县制造业企业流动资金贷款贴息申请表》、企业保证申报材料真实性及自愿承担违诺责任的承诺书、申请报告。（2）佐证材料。与申报普通工业企业流贷贴息的佐证材料要求相同。


第五条 申报要求


1. 同一年度、同一企业同时符合普通工业企业、新兴产业制造业企业、贫困县制造业企业流贷贴息条件的，只能选择其中一项申报。


2. 同一企业上一年度已享受普通工业企业、新兴产业制造业企业、贫困县制造业企业流贷贴息政策之一的，本年度如企业变为困难企业并申请流贷贴息的，当年不予支持。如下一年度企业仍困难并符合困难企业流贷贴息条件的，可在下一年度申报困难企业流贷贴息。


3. 同一企业上一年度已享受困难企业流贷贴息政策，本年度再次申请困难企业流贷贴息政策的，不予连续支持。


第六条 新兴产业制造业企业以纳入省统计局战略性新兴产业工业企业统计名单为准。贫困县以省扶贫办提供贫困县名单为准。


第七条 申报与评审


   （一）正式启动。省工信委与省财政厅联合下发年度申报工业企业流贷贴息的通知。


   （二）企业申报。市（地）工信、财政部门负责将年度申报工业企业流贷贴息的通知及时转发至所辖县（市）和企业，并组织所属企业属地化申报，指导企业按照要求准备申报材料并确保材料形式完整、内容符合要求，市（地）工信、财政部门汇总行政区域内申报材料联合呈文上报，连同企业申报资料分别报省工信委和省财政厅。申报材料不作为最终贴息依据。


   （三）现场审核。省工信委协调省诚信办提供申报企业信用情况、省税务部门提供企业缴税情况。省财政厅联合省工信委聘请在会计师事务所执业的注册会计师组成第三方机构，对申报企业的财务指标、贷款等情况进行现场审核。现场审核时，企业需提供申报材料的原件，当年及上年审计报告及决算，当年及上年度主营业务收入等相关账簿原件。所需评审费用在专项资金中一并列支。


   （四）公示名单。省财政厅根据审核结果和省诚信办提供的申报企业信用记录，与省工信委会商提出拟支持企业名单，对未纳入名单的企业说明原因。支持企业名单在省工信委门户网站公示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，及时核实处理。


   （五）上报请示。拟支持企业名单提报省工信委主任办公会议审议。审议通过后，由省工信委会同省财政厅联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


   （六）拨付资金。资金拨付请示得到省政府批复后，省财政厅下达资金指标并拨付贴息资金。各市（地）工信部门应于5个工作日内通知名单内企业。各市（地）财政部门应按照拨付时限和相关要求将贴息资金拨付到企业。


第八条 管理与监督


   （一）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用贴息资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得贴息资金的负担。贴息资金由属地财政部门直接下发到企业，不得拨付到第三方再转付到企业。


   （二）对于存在弄虚作假骗取贴息资金行为的企业，除追回资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及相关人员责任。


第九条 附则


   （一）本细则由省工信委、省财政厅负责解释。


   （二）本细则自发布之日起实施。


   （三）《黑龙江省工业和信息化委员会黑龙江省财政厅关于印发<黑龙江省工业企业流贷贴息政策实施细则>的通知》（黑工信运行规联发〔2017〕7号）同时废止。


   （四）本细则所提及各类表格的具体样式另行通知。




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黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省企业技术中心认定管理实施细则》的通知






各市（地）工信委、财政局：


    现将《黑龙江省企业技术中心认定管理实施细则》印发你们，请认真贯彻执行。






黑龙江省工业和信息化委员会   黑龙江省财政厅


 2018年9月18日



黑龙江省企业技术中心认定管理实施细则




第一章  总 则


第一条  为深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》（黑发〔2017〕28号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于大力促进高新技术成果产业化的意见》(黑发〔2016〕23号)、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》(黑发〔2016〕33号)精神，进一步强化企业技术创新主体地位，引导和支持企业提升技术创新能力，规范黑龙江省企业技术中心管理，依据《黑龙江省科学技术进步条例》，特制定本实施细则。


第二条  企业技术中心是指企业根据市场竞争需要设立的技术研发与创新机构，负责制定企业技术创新规划、开展技术研发、创造运用知识产权、建立技术标准体系、整合信息资源、开展产学研合作、培养创新人才。


第三条  鼓励支持企业建立技术中心，发挥企业在技术创新中的主体作用，推动建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制。


第二章  省企业技术中心认定与奖励


第四条  省企业技术中心的认定，原则上每年进行一次。市（地）工信、财政部门负责将年度申报省企业技术中心认定工作的通知及时转发至所辖县（市）和企业，并组织所属企业属地化申报，指导企业按照要求准备申报材料并确保材料形式完整、内容符合要求。市（地）工信、财政部门汇总行政区域内申报材料联合呈文报送省工业和信息化委员会和省财政厅。申报材料不作为最终奖励依据。


申报材料主要包括企业技术中心申请报告、综合信息表及研发支出、设备支出、人员费用等必要的佐证材料（详见附件）。


第五条  本细则认定的范围为黑龙江省行政区域内注册的企业所建立并已正常运行的技术中心。


第六条  省企业技术中心应当具备以下基本条件：


(一)企业在行业中具有较显著的发展优势和竞争优势，具有行业领先的技术创新能力和水平；


(二)企业具有较好的技术创新机制，企业技术中心组织体系健全，创新效率和创新效益显著；


(三)有较高的研究开发投入，年度研发活动经费支出额不低于200万元，其中，原则上人员开支不超过研发支出的50%。拥有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，专职研发人员不少于15人；


(四)具有比较完善的研究、开发、试验条件，技术开发仪器设备原值不低于400万元；


(五)已建立企业技术中心并正常运行1年以上;


(六)企业在申请受理截止日期前两年内无涉税违法等情况，企业财务管理健全，会计信用和纳税信用良好，遵守相关法律法规，无司法、行政机关认定的其他严重违法失信行为。


第七条  省工业和信息化委员会委托第三方机构，依据评价指标体系对市(地)报送的企业技术中心申请材料进行评审。省财政厅组织第三方机构对申报企业的有关财务指标进行财务审核。评审费用在专项资金中列支。


第八条 第三方机构应按照客观、公平、公正的原则，开展技术评审和财务审核工作。不得外泄相关技术资料和财务数据。 


第九条 省工业和信息化委员会会同省财政厅根据第三方机构的评审意见，提出拟认定名单，并通过省工业和信息化委员会网站予以公示，公示期为5个工作日。


公示期满后，将拟认定名单提报省工业和信息化委员会审议。审议通过后，省工业和信息化委员会会同省财政厅联合发布认定结果的通知，并通过省工业和信息化委员会网站向社会公告。


第十条  省工业和信息化委员会会同省财政厅联合向省政府呈报资金拨付请示，省政府批复后，省财政厅按照规定程序下达奖励资金指标并拨付资金。各市（地）工信委应于5个工作日内通知名单内奖励对象。各市（地）财政局应按照拨付时限和相关要求将资金拨付到奖励对象。


第十一条 根据认定结果，对新认定的省企业技术中心，省级财政给予30万元资金奖励。


第三章  运行评价


第十二条 省工业和信息化委员会会同省财政厅原则上每两年组织一次省企业技术中心运行评价。省工业和信息化委员会于评价年度下发评价通知。


市(地)工信委按通知要求组织企业报送评价材料，评价材料主要包括企业技术中心工作总结、评价表及必要佐证材料。


第十三条 省工业和信息化委员会依据评价指标体系，采取材料核实与实地抽查相结合的方式，对省企业技术中心进行评价，并形成评价结果和评价报告。  


第十四条 评价结果分为优秀、合格、不合格。


(一)评价得分90分以上为优秀；


(二)评价得分60至90分(不含90分)为合格；


(三)评价得分低于60分为不合格。


第十五条 省工业和信息化委员会在年度评价结束后，向市(地)工信委通报评价结果。


第四章  监督管理


第十六条 任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用奖励资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得奖励资金的负担。奖励资金由属地财政局直接拨付到企业，不得拨付到第三方再转付到企业。


第十七条 对于存在弄虚作假骗取奖励资金行为的企业，一律取消认定资格，收回奖励资金，并依法依规追究责任。


第十八条 各市(地)工信委应及时将省企业技术中心所在企业发生更名、重组等变更情况报送省工业和信息化委员会。


第十九条 有下列情况之一的，撤销省企业技术中心资格：


(一) 运行评价不合格；


(二)逾期未报送评价材料；


(三)提供虚假材料和数据；


(四)主要由于技术原因发生重大质量、安全事故；


(五)因涉税违法被依法追究刑事责任；


(六)司法、行政机关认定的其他严重违法失信行为；


(七)企业被依法终止。


第二十条 因本实施细则第十九条第(一)、(二)项所列原因被撤销省企业技术中心资格的，自撤销之日起，两年内不得再次申报。


因本实施细则第十九条第(三)至(六)项所列原因被撤销省企业技术中心资格的，自撤销之日起，三年内不得再次申报。


第二十一条  省工业和信息化委员会会同省财政厅联合发文，向市(地)工信委、财政局通报省企业技术中心调整、撤销和更名结果。


第五章   附  则    


第二十二条  国家企业技术中心的认定及评价，另从国家规定。


第二十三条  各地可参考本实施细则，结合本地实际，在职责范围内依法制定相应政策，支持企业技术中心建设。


第二十四条  本实施细则自发布之日起实施，原《黑龙江省企业技术中心认定管理实施细则》(黑工信科规联发〔2017〕9号)同时废止。


第二十五条  本实施细则由省工业和信息化委员会、省财政厅负责解释。




附件：1.黑龙江省企业技术中心认定评价工作说明


      2.《省企业技术中心申请报告》编写提纲


      3.省企业技术中心评价材料


      4.《省企业技术中心工作总结》提纲


      5. 省企业技术中心评价指标体系




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黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省企业新增新能源汽车产品公告奖励政策实施细则》的通知






各市（地）工信、财政部门：


    现将《黑龙江省企业新增新能源汽车产品公告奖励政策实施细则》印发给你们，请遵照执行。






黑龙江省工业和信息化委员会    黑 龙 江 省 财 政 厅


2018年9月26日    






黑龙江省企业新增新能源汽车产品公告奖励政策实施细则




    第一条 为推动全省新能源汽车推广应用，鼓励全省新能源汽车生产企业加快发展，依据《黑龙江省人民政府关于推动新能源汽车产业创新发展的意见》（黑政规〔2017〕33号）中关于企业新增新能源汽车产品公告奖励政策的有关规定，经省工信委第三次主任办公会议讨论通过，制定下发本实施细则。


第二条 细则中新能源汽车是指纳入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》和《新能源汽车推广应用推荐车型目录》内的车型（以公告及目录为准）。落实企业新增新能源汽车产品公告奖励政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的企业，一律公平、公开、公正地享受政策支持。


第三条 省内企业每新上1个新能源汽车产品公告，且新能源商用车销量达到100辆（或者乘用车销量达到2000辆）的，省财政给予100万元奖励。


第四条 申报条件与申报材料


   （一）申报条件：（1）在我省登记注册、主营业务收入及纳税均在我省，具有独立法人资格的企业。（2）企业经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。（3）申报年度1月1日起，企业新增新能源汽车公告车辆必须在获得工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》和《新能源汽车推广应用推荐车型目录》，并在公示期结束之日起，12个月内销售该公告车辆新能源商用车达到100辆(或者乘用车销量达到2000辆)以上。以机动车整车出厂合格证日期为时间节点。


   （二）申报材料：（1）书面申请材料。企业填报《黑龙江省企业新增新能源汽车产品公告奖励申报表》，企业保证申报材料真实性及自愿承担违诺责任的承诺书。（2）佐证材料。道路机动车辆生产企业及产品公告（包括公告批次、汽车产品技术参数），新能源汽车推广应用推荐车型目录，新增公告车辆销售合同，收入明细账，银行存款对账单，缴税凭证等，企业营业执照副本、税务登记证和组织机构代码证（已多证合一的，仅需提供企业营业执照副本）。为方便企业，佐证材料可先提供复印件，待现场审核时，将查验相关原件。


第五条 申报与评审


   （一）正式启动。省工信委与省财政厅联合印发年度申报企业新增新能源汽车产品公告奖励政策的通知。


   （二）企业申报。市（地）工信、财政部门负责将年度申报企业新增新能源汽车产品公告奖励政策的通知及时转发至所辖区、县（市）和企业，并组织所属企业属地化申报，指导企业按照要求准备申报材料并确保材料形式完整、内容符合要求，市（地）工信、财政部门汇总行政区域内申报材料联合呈文，连同企业申报资料分别报省工信委和省财政厅。申报材料不作为最终奖励依据。


   （三）现场审核。省工信委对企业技术性指标和申报材料完整性等进行审核，并协调省诚信办提供申报企业信用情况。省财政厅组织对企业财务指标相关情况进行审核。所需评审费用在专项资金中一并列支。


   （四）公示名单。省工信委、省财政厅根据审核结果提出拟支持企业名单，对未纳入名单的企业说明原因。名单在省工信委门户网站公示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，及时核实处理。


   （五）上报请示。拟支持企业名单提报省工信委审议。审议通过后，由省工信委会同省财政厅联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


   （六）拨付资金。资金拨付请示得到省政府批复后，省财政厅下达资金指标并拨付资金。各市（地）工信部门应于5个工作日内通知名单内企业。各市（地）财政部门应按照拨付时限和相关要求将资金拨付到企业。


第六条 管理与监督


   （一）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用奖励资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得奖励资金的负担。奖励资金由属地财政部门直接下发到企业，不得拨付到第三方再转付到企业。


   （二）对于存在弄虚作假骗取奖励资金行为的企业，除追回资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及相关人员责任。


第七条 附则


   （一）本细则由省工信委、省财政厅负责解释。


   （二）本细则自发布之日起实施。


   （三）本细则所提及各类表格的具体样式另行通知。


', 1, 0, 0, '2019-08-08 05:37:54', '2019-08-08 05:37:54', '2018-09-25 16:00:00', NULL), (79, 11, '黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省支持企业技术改造政策实施细则》的通知', '黑龙江省工业和信息化委员会', NULL, NULL, '

黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省支持企业技术改造政策实施细则》的通知




各市（地）工信、财政主管部门：


 现将《黑龙江省支持企业技术改造政策实施细则》印发给你们，请遵照执行。






黑龙江省工业和信息化委员会    黑 龙 江 省 财 政 厅


2018年9月4日     







黑龙江省支持企业技术改造政策实施细则




第一条　为鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料和新标准，在重点行业、高端产品、关键环节实施技术改造，充分发挥政府资金的导向作用，加快推进我省制造业转型升级步伐，根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》，制订本实施细则。


第二条　落实支持企业技术改造政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的企业，一律公平、公开、公正享受政策支持。


第三条　支持对象


符合《黑龙江省工业企业技术改造投资指导目录》（以下简称《指导目录》），且设备投资在2000万元（含）以上，年度内建成投产的技术改造项目。　


第四条　支持条件


申请支持的项目应当同时满足下列条件：


   （一）项目企业必须是在黑龙江省行政区域内注册的制造业企业，具有独立法人资格，经省诚信办比对，企业不属于失信被执行人，且未被列为经营异常名录。


   （二）项目符合国家产业政策，产品市场前景好，项目备案（核准）、用地、环评等审批要件齐备。


   （三）项目企业财务管理和会计核算制度健全，管理规范、核算准确，无违法违规记录。


   （四）项目在申报年度内已全部建成投产或分期投产（分期建成投产项目相关要件须对应分期审批建设内容）。项目申报单位须提供项目建成投产的相关财务、资产等验收证明及申报材料的真实性承诺。


    第五条　支持方式　　　


采取按设备投资后补助的支持方式。按项目设备投资总额给予3%补助，单个项目补助金额最高不超过600万元。


　　第六条　申报程序及资金拨付


   （一）省工信委、财政厅根据国家产业政策和我省《指导目录》，联合印发兑现支持企业技术改造政策的通知


   （二）各地工信、财政部门负责将兑现支持企业技术改造政策的通知及时转发至所辖县（市）和企业，组织行政区域内企业属地化申报，指导企业按照要求准备申报材料并确保材料形式完整、内容符合要求，市（地）工信、财政部门汇总行政区域内申报项目联合呈文上报，连同企业申报材料，分别报省工信委和省财政厅。申报材料不作为最终支持依据。


   （三）省工信委对项目是否符合《指导目录》、项目完成情况和项目申报材料完整性等进行审核，并协调省诚信办提供申报企业信用情况；省财政厅会同省工信委组织对项目财务指标相关材料原件进行审核。所需评审费用在专项资金中一并列支。


   （四）省工信委、财政厅根据项目审核情况，研究提出拟支持项目名单，对未纳入名单的企业说明原因。省财政厅根据项目承担企业财务指标等审核情况，会同省工信委提出拟支持技术改造项目资金意见。


   （五）拟支持的项目由省工信委在门户网站公示5个工作日。公示有异议的，及时核实处理。公示无异议后，审核过程和结果提报省工信委主任办公会议审议。审议通过后，由省工信委会同省财政厅联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


   （六）资金拨付请示得到省政府批复后，由省财政厅下达资金指标并拨付资金。各地工信部门应于5个工作日内通知名单内企业，各地财政部门应按照拨付时限和相关要求将支持资金拨付到企业。


　　第七条　管理与监督


   （一）项目单位在收到技术改造项目支持资金后，必须严格按照企业财务管理有关规定进行财务处理，并按年（连续两年）向当地工信及财政部门报送项目达产达效情况，各市（地）工信、财政部门应及时联合向省工信委和省财政厅报送项目达产达效情况。


   （二）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用支持资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得支持资金的负担。支持资金由属地财政部门直接拨付到企业，不得由第三方转付。


   （三）对于弄虚作假骗取支持资金的，除追回资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及人员责任。


第八条　附则


   （一）本细则由省工信委、财政厅负责解释。


   （二）本细则自发布之日起实施。


   （三）黑工信规划规联发〔2017〕14号文件同时废止。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 05:38:41', '2019-08-08 05:38:41', '2018-09-03 16:00:00', NULL), (80, 11, '黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省重点领域首台（套）创新产品认定及奖励实施细则》的通知', '黑龙江省工业和信息化委员会', NULL, NULL, '


黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省重点领域首台（套）创新产品认定及奖励实施细则》的通知





各市（地）工信委、财政局：


 现将《黑龙江省重点领域首台（套）创新产品认定及奖励实施细则》印发你们，请认真贯彻执行。






黑龙江省工业和信息化委员会    黑 龙 江 省 财 政 厅


2018年9月18日

   




黑龙江省重点领域首台（套）创新产品认定及奖励实施细则




                    第一章  总  则


    第一条 为加快实施创新驱动发展战略，贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》（黑发〔2017〕28号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于大力促进高新技术成果产业化的意见》（黑发〔2016〕23号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号），鼓励和引导企业积极开展首台（套）产品研制，推动创新产品尽快进入市场，促进我省产业结构调整和转型升级。依据《黑龙江省科学技术进步条例》，特制定本实施细则。


第二条 首台（套）创新产品是指企业在装备制造、新材料、新一代信息技术等重点领域，经过创新，其品种、规格、架构或技术参数等有重大突破，属于国内首次自主研发或国产化制造并经用户初次使用的成套设备、单台设备、关键部件、控制系统、基础材料、软件系统等。


第二章  认定条件


第三条 申请认定的首台（套）创新产品应符合以下基本条件：


   （一）研制单位应是在我省行政区域内登记注册，并具有独立法人资格的工业企业，企业财务管理制度健全，会计信用和纳税信用良好，遵守相关法律法规; 


   （二）产品具有清晰的知识产权。研制单位经过其主导的技术创新活动，在我国依法拥有知识产权的所有权，以及依法通过受让取得知识产权的所有权或使用权。申报产品未获得知识产权的，需依据新产品新技术鉴定的有关规定，通过省级以上主管部门组织的新产品鉴定;


   （三）申请单位掌握产品生产的核心技术和关键工艺或应用新技术原理、新设计构思，在结构、性能、材质、工艺等方面对原有产品率先进行根本性改进；


   （四）申请单位具备产品设计及主要关键部件的制造、组装能力，有固定的生产场所以及具备批量生产的基础条件；


   （五）产品质量可靠，属于国家特殊行业管理要求的产品，需具有相关行业主管部门批准颁发的产品生产许可证；属于国家实施强制性产品认证的产品，需通过强制性产品认证；


   （六）企业生产制造的首台（套）创新产品，必须有能反映单台（套）产品制造成本及构成的原始资料和完整的产品销售资料;


   （七）单台（套）设备或关键部件以及相关智能控制系统销售价格50万元以上；基础材料销售价格在1万元/吨以上且总价值不低于50万元/批；新一代信息技术软件价值在50万元/版以上;


   （八）企业研制开发的仅限于自用的产品或用户单位定制的无重大技术创新的非标产品不属于首台（套）创新产品认定范围。


第三章  产品申报                

    第四条 首台（套）创新产品的认定，原则上每年进行一次。省工业和信息化委员会与省财政厅联合发布通知，组织上一年度首台（套）创新产品申报工作。市（地）工信、财政部门组织符合条件的企业按属地化原则进行申报，指导企业按照要求准备申报材料并确保材料形式完整，内容符合要求。市（地）工信、财政部门汇总行政区域内企业申报材料并联合呈文报送省工业和信息化委员会和省财政厅。


第五条 研制企业和用户单位均在省内的，由研制企业牵头，联合第一个用户单位按属地管理原则递交申报材料。研制企业在省内，用户单位在省外的，只对研制企业进行奖励，由研制企业按属地管理原则递交申报材料。申报材料不作为最终奖励依据。


第六条 研制企业申请材料包括：


   （一）首台（套）创新产品认定申请报告和《黑龙江省重点领域首台（套）创新产品奖励资金申报表》；


   （二）产品知识产权和技术先进性的有效佐证材料或新产品鉴定证书；


   （三）产品近1年内的查新报告，产品检测报告及标准备案材料，因产品特殊性确无相应检验检测机构的，以产品合格证和能体现相关检测数据的用户使用报告为准。特殊行业需主管部门颁发的产品生产许可证、强制性产品认证证书；


   （四）能反映首台（套）创新产品研发成本支出情况的相关财务凭证以及销售首台（套）创新产品的合同、销售发票和缴税等佐证材料。产品销售完成时间距申请认定时间一般不超过2年。相关佐证材料的日期应体现在当年发布申报通知之日前，其中销售发票额度应不低于50万元；


   （五）企业法人营业执照及税务登记证复印件（已多证合一的，仅需提供企业营业执照复印件），企业产品申报年度的经营、财务、缴税等情况的佐证材料。


第七条 用户单位申请材料包括：


   （一）首台（套）创新产品采购应用奖励项目申请报告；


   （二）申请单位法人营业执照及税务登记证复印件（已多证合一的，仅需提供企业营业执照复印件）；


   （三）产品采购合同和购置发票复印件。用户单位申请首台（套）创新产品采购应用奖励项目的同时，研制单位必须申报首台（套）创新产品认定，有关合同及发票应一致。


第四章  产品认定及奖励


第八条 省工业和信息化委员会负责首台（套）创新产品认定的组织工作，省财政厅负责首台（套）创新产品奖励资金安排、核定及拨付工作。


省工业和信息化委员会委托第三方机构进行技术评审，省财政厅委托第三方机构进行财务评审。评审费用在专项资金中列支。


第三方机构应按照客观、公平、公正的原则，开展首台（套）创新产品的技术评定和财务审核工作。不得外泄相关技术资料和财务数据。


第九条 省工业和信息化委员会与省财政厅根据第三方机构的评审意见，提出拟认定名单，并通过省工业和信息化委员会网站予以公示，公示期为5个工作日。


公示期满后，将拟认定名单提报省工业和信息化委员会审议。审议通过后，省工业和信息化委员会会同省财政厅联合发布认定结果的通知，并通过省工业和信息化委员会网站向社会公告。


第十条 省工业和信息化委员会会同省财政厅联合向省政府呈报资金拨付请示。省政府批复后，省财政厅按规定程序下达奖励资金指标。


第十一条  根据认定结果，对获得首台（套）创新产品认定的研制企业，按首台（套）创新产品销售价格的50%对贡献突出的研发人员给予奖励，单个产品奖励上限为200万元。


对省内首次购买应用首台（套）创新产品的单位，按产品价格的5%给予奖励，单个产品奖励上限为100万元。


第十二条 具有同一核心技术的产品只能获得一次首台（套）资金奖励。


第十三条 同一研制企业每年度获得首台（套）奖励资金总额不超过500万元。


第五章  监督管理


第十四条 落实首台（套）创新产品奖励政策，坚持普惠制原则，凡通过认定的企业（单位），一律公平、公开、公正地享受政策支持。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用奖励资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛。奖励资金由属地财政局直接拨付到企业（单位），不得拨付到第三方再转付。


第十五条 对于存在弄虚作假骗取奖励资金行为的单位，一律取消认定资格，收回奖励资金，并依法依规追究责任。


第六章  附  则


第十六条  本细则由省工业和信息化委员会、省财政厅负责解释。


第十七条  本细则自发布之日起实施，原《黑龙江省重点领域首台（套）产品认定及奖励实施细则》（黑工信科规联发〔2017〕15号）同时废止。




    附件：1. 黑龙江省重点领域首台（套）创新产品申请报告


      2. 黑龙江省重点领域首台（套）创新产品奖励资金申请表


      3. 黑龙江省重点领域首台（套）创新产品采购应用奖励申请报告




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黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省发展和改革委员会、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省支持工业投产项目政策实施细则》的通知




各市（地）工信、发改、财政主管部门：


    现将《黑龙江省支持工业投产项目政策实施细则》印发给你们，请遵照执行。






黑龙江省工业和信息化委会    黑龙江省发展和改革委员会   黑龙江省财政厅


2018年9月5日   


黑龙江省支持工业投产项目政策实施细则



第一条　为进一步完善全省企业投资激励机制，充分发挥政府资金的导向作用，加快推进我省制造业转型升级步伐，依据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》，制订本实施细则。


第二条　落实支持工业投产项目政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的企业，一律公平、公开、公正享受政策支持。


    第三条　支持对象


   （一）年度内建成投产并符合支持条件的工业项目。


   （二）年度内贫困县建成投产并符合支持条件的工业项目。


    第四条　支持条件


申请支持的项目应当同时满足下列条件：


   （一）项目企业必须是在黑龙江省行政区域内注册的制造业企业，具有独立法人资格，经省诚信办比对，企业不属于失信被执行人，且未被列为经营异常名录。


   （二）项目符合国家产业政策，产品市场前景好，固定资产投资规模2亿元以上（含2亿元），且项目自投产之日前12个月内，固定资产投资额不低于7000万元；贫困县项目固定资产投资规模1亿元以上（含1亿元），且项目自投产之日前12个月内，固定资产投资额不低于3000万元。项目备案（核准）、用地、环评等审批要件齐备。


   （三）项目企业财务管理和会计核算制度健全，管理规范、核算准确，无违法违规记录。


   （四）项目在申报年度内已全部建成投产或分期投产（分期建成投产项目相关要件必须对应分期审批建设内容），项目申报单位需提供项目建成投产的相关财务、资产等验收证明及申报材料的真实性承诺。


    第五条　支持方式


　　项目扶持资金采取项目建成并投产后补助的支持方式。


   （一）贷款贴息方式。对项目自投产之日前12个月内账面固定资产贷款总额给予5%贴息（利率低于5%的，按实际利率核算），单户企业贴息额度最高不超过2500万元。


   （二）投资补助方式。对项目自投产之日前12个月内利用自筹资金完成固定资产投资总额给予3%补助，单户企业补助金额最高不超过2000万元。


   （三）贷款贴息和投资补助相结合方式。对项目自投产之日前12个月内完成固定资产投资总额大于当期贷款总额的项目，按当期贷款总额给予5%贴息与扣除当期贷款总额后利用自筹资金完成固定资产投资额给予3%补助相加，单户企业支持额度最高不超过2500万元。


   （四）贫困县工业投产项目支持方式。对固定资产投资2亿元以下项目，按实际完成固定资产投资总额给予3%补助，单户企业补助金额最高不超过600万元；对固定资产投资达2亿元以上（含2亿元）项目，可按（一）、（二）、（三）条方式支持。


第六条　申报程序及资金拨付


   （一）省工信委、财政厅根据国家产业政策及我省实际，联合印发兑现支持工业投产项目政策的通知。


   （二）各地工信、财政部门负责将兑现支持工业投产项目政策的通知及时转发至所辖县（市）和企业，并组织行政区域内企业属地化申报，指导企业按照要求准备申报材料并确保材料形式完整、内容符合要求，市（地）工信、财政部门汇总行政区域内申报项目联合呈文上报，连同企业申报材料分别报省工信委和省财政厅。申报材料不作为最终支持依据。


   （三）省工信委对项目完成情况及申报材料完整性等进行审核，并协调省诚信办提供申报企业信用情况；省发改委对项目是否符合产业政策、产业布局进行审核；省财政厅会同省工信委组织对项目财务指标相关材料原件进行审核。所需评审费用在专项资金中一并列支。


   （四）省工信委、财政厅根据项目审核情况，研究提出拟支持项目名单，对未纳入名单的企业说明原因。省财政厅根据项目承担企业财务指标等审核情况，会同省工信委提出拟支持项目资金意见。


   （五）拟支持的项目由省工信委在门户网站公示5个工作日。公示有异议的，及时核实处理。公示无异议后，审核过程和结果提报省工信委主任办公会议审议。审议通过后，由省工信委会同省财政厅联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


   （六）资金拨付请示得到省政府批复后，由省财政厅下达资金指标并拨付资金。各地工信部门应于5个工作日内通知名单内企业，各地财政部门应按照拨付时限和相关要求将支持资金拨付到企业。


第七条　管理与监督


   （一）项目单位在收到工业投产项目支持资金后，必须严格按照企业财务管理有关规定进行财务处理，并按年（连续两年）向当地工信及财政部门报送项目达产达效情况，各市（地）工信及财政部门应及时联合向省工信委及财政厅报送项目达产达效情况。


   （二）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用支持资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得支持资金的负担。支持资金由属地财政部门直接拨付到企业，不得由第三方转付。


   （三）对于弄虚作假骗取支持资金的，除追回资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及人员责任。


    第八条　附则


   （一）本细则由省工信委、发改委、财政厅负责解释。


   （二）本细则自发布之日起实施。


   （三）黑工信规划规联发〔2017〕13号文件同时废止。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 05:40:06', '2019-08-08 05:40:06', '2018-09-04 16:00:00', NULL), (82, 11, '黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省金融工作办公室、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省企业境内外上市和新三板挂牌补助政策实施细则》的通知', '黑龙江省工业和信息化委员会', NULL, NULL, '

黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省金融工作办公室、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省企业境内外上市和新三板挂牌补助政策实施细则》的通知




各市（地，省农垦总局）工信、金融、财政主管部门：


    现将《黑龙江省企业境内外上市和新三板挂牌补助政策实施细则》印发你们，请遵照执行。






黑龙江省工业和信息化委员会      黑龙江省金融工作办公室    黑龙江省财政厅




2018年9月28日   



黑龙江省企业境内外上市和新三板挂牌补助政策实施细则




第一条  为进一步规范企业境内外上市和新三板挂牌补助工作，有效发挥政府资金引导作用，引导企业完善法人治理结构，利用资本市场上市融资，做大做强，依据《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府印发<贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的意见》的实施意见>的通知》（黑发〔2016〕20号）、《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）、《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府印发<关于改造升级“老字号”企业的若干意见>等3个文件的通知》（黑发〔2017〕28号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发金融精准扶贫十项政策措施的通知》（黑政办规〔2017〕46号）中关于境内外上市和新三板挂牌企业享受扶持政策的有关规定，特制定下发本实施细则。


第二条  落实企业在境内外上市及新三板挂牌补助政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的企业，一律公平、公开、公正地享受政策支持。


第三条  对总部和主营业务均在我省，在境内主板、中小板、创业板首发和借壳上市以及境外主板、创业板首发上市（上市融资2亿元人民币以上）的企业，省级财政一次性补助1000万元。对国家级贫困县（市）企业和将注册地迁入国家级贫困县（市）的企业，实现在境内主板、中小板、创业板首发上市的，在现有政策基础上，由省财政增加补贴1000万元。对我省已在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌的企业，省级财政一次性补助200万元。


    第四条  申报条件


   （一）境内上市企业


       1. 在黑龙江省行政区域内登记注册，具有独立法人资格的企业。


    2. 上市公司主体、主营业务和纳税均在我省。


3. 在境内主板、中小板、创业板均为首发上市成功的企业。


4. 我省企业成功借壳上市，借壳上市公司主营业务及纳税均在我省。


5. 企业信誉良好，没有不良信用记录。


   （二）境外上市企业


      1. 在黑龙江省行政区内注册，具有独立法人资格的企业。


2. 境外上市公司的主营业务和纳税均在我省。


3. 企业在境外主板、创业板成功首发上市。


4. 企业境外首发上市融资额需达到2亿元人民币以上。


5. 企业信誉良好，没有不良信用记录。


   （三）新三板挂牌企业


1. 在黑龙江省行政区域内注册，具有独立法人资格的企业。


2. 企业主体、主营业务和纳税均在我省。


3. 企业已在新三板成功挂牌。


4. 企业信誉良好，没有不良信用记录。


第五条  申报材料


   （一）境内上市企业


1. 企业补助资金申请及推荐表（表格样式另行通知）。


2. 境内主板、中小板、创业板首发上市企业需提供中国证监会关于企业首次公开发行股票的批复函复印件。


3. 借壳上市企业需提供中国证监会批复函复印件等企业借壳上市的相关佐证材料。


4. 企业总部、主营业务和纳税在我省的相关佐证材料，包括企业纳税、人员就业和工商登记注册等材料复印件。


5. 企业承诺书。


以上申报材料均须加盖企业公章。


   （二）境外上市企业


      1. 企业补助资金申请及推荐表（表格样式另行通知）。


2. 企业境外首发上市的通知、通告等所有核准(备案)批复、注册文件原件（审核后退回）及复印件等佐证材料。


3. 企业需提供首发上市当日股数、价格及融资总额、成交明细及交割单、募集资金银行账户明细单等相关佐证材料。


4. 企业需提供所募集资金汇入境内的外汇额度、换汇水单、开立账户等佐证材料。


5. 企业总部、主营业务和纳税在我省的相关佐证材料，包括企业纳税、人员就业和工商登记注册等材料复印件。


6. 企业承诺书。


以上申报材料均须加盖企业公章。


   （三）新三板挂牌企业


1. 企业补助资金申请及推荐表（表格样式另行通知）。


2. 全国中小企业股份转让系统有限责任公司出具的同意挂牌函复印件。


3. 企业总部、主营业务和纳税在我省的相关佐证材料，包括企业纳税、人员就业和工商登记注册等材料复印件。


4. 企业承诺书。


以上申报材料均须加盖企业公章。


第六条  申报流程


   （一）组织申报


     1. 正式启动。省工信委与省金融办、省财政厅联合印发年度申报企业境内外上市和新三板挂牌补助的通知。


    2. 市（地）工信、金融、财政部门负责将年度申报企业境内外上市和新三板挂牌的通知及时转发至所辖县（市）和企业，并组织所属企业属地化申报，指导企业按照要求准备申报材料并确保材料形式完整、内容符合要求，市（地）工信、金融、财政部门汇总行政区域内申报材料联合呈文上报，连同企业申报材料分别报省工信委、省金融办和省财政厅。申报材料不作为最终补助依据。  


   （二）现场审核


    对境内上市、借壳上市及新三板挂牌企业，省工信委、省金融办、省财政厅共同对市（地）报送的企业申报材料要件是否齐备进行现场审核，会商研究并提出拟给予资金补助的建议。对境外上市的企业，省工信委、省金融办、省财政厅将聘请有关专家组成审核组进行现场审核，最终由专家审核组提出是否符合政策规定并给予资金补助的意见。对经审核不合格、不给予资金补助的，向企业告知原因。


   （三）公示名单


    对拟给予资金补助的企业名单在省工信委、省金融办网站进行公示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，及时核实处理。


   （四）上报请示


    拟支持企业名单提报省工信委主任办公会议审议。审议通过后，由省工信委会同省金融办、省财政厅联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


   （五）拨付资金


资金拨付请示得到省政府批复后，省财政厅按规定程序下达资金指标文件并拨付补助资金。各市（地）工信部门应于5个工作日内通知名单内企业，各市（地）财政部门应按照拨付时限和相关要求将补助资金拨付到企业。


第七条  管理与监督


   （一）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用补助资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得补助资金的负担。补助资金由属地财政部门直接下发到企业，不得拨付到第三方再转付到企业。


（二）对于存在弄虚作假骗取补助资金的企业，除追回资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及相关人员责任。


第八条  附则 


   （一）本细则由省工信委、省金融办、省财政厅负责解释。


   （二）本细则自发布之日起实施。


   （三）《黑龙江省工业和信息化委员会 黑龙江省金融工作办公室 黑龙江省财政厅关于印发<黑龙江省鼓励金融机构开展企业债务融资工作实施细则>、<黑龙江省鼓励企业境内外上市工作实施细则>、<黑龙江省鼓励企业新三板挂牌工作实施细则>的通知》（黑工信融联发〔2014〕291号）同时废止。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 05:41:30', '2019-08-08 05:41:30', '2018-09-27 16:00:00', NULL), (83, 11, '黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省质量技术监督局、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省鼓励民营企业和“老字号”企业加强标准体系建设补助资金政策实施细则》的通知', '黑龙江省工业和信息化委员会', NULL, NULL, '

黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省质量技术监督局、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省鼓励民营企业和“老字号”企业加强标准体系建设补助资金政策实施细则》的通知


各市（地）工信、质监、财政主管部门：

现将《黑龙江省鼓励民营企业和“老字号”企业加强标准体系建设补助资金政策实施细则》印发给你们，请遵照执行。


黑龙江省工业和信息化委员会  黑龙江省质量技术监督局    黑龙江省财政厅


                                2018年9月26日



黑龙江省鼓励民营企业和“老字号”企业加强标准体系建设补助资金政策实施细则


    第一条 为鼓励民营企业和“老字号”企业加强标准体系建设，依据《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）、《关于改造升级“老字号”企业的若干意见》（黑发〔2017〕28号）中关于鼓励民营企业和“老字号”企业加强标准体系建设补助资金政策的有关规定，制定本实施细则。


    第二条 落实鼓励民营企业和“老字号”企业加强标准体系建设补助资金政策坚持普惠制原则，凡达到政策规定条件的企业，一律公平、公开、公正地享受政策支持。


    第三条 对民营企业和“老字号”企业参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制定和修订，并起主导作用的，给予国际标准50万元、国家标准20万元、行业标准10万元、地方标准5万元的补助。


    第四条 补助对象


   （一）补助资金支持对象为在黑龙江省登记注册、具有独立法人资格的民营企业和“老字号”企业。


    1. 民营企业。本细则所指民营企业是除国有企业、国有资产控股企业和外商投资控股企业以外的所有企业，包括个人独资企业、合伙制企业、有限责任公司和股份有限公司。


2. “老字号”企业。本细则所指“老字号”企业是指已列入黑龙江省“老字号”企业数据库的企业。


   （二）符合下列条件之一的，为参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制定和修订的主导企业。


1. 国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的唯一起草企业。


2. 标准文本的“前言”中排序前三位的起草企业。


不符合上述两款所列条件之一的不视为起主导作用的企业，不列入支持范围。


   （三）自省工信委、省质监局、省财政厅联合发布申报通知之日起三年内制定或修订的各类标准且仍在执行的，可申报补助资金。


    第五条 申报条件


   （一）基本条件


    1. 注册成立一年以上。


    2. 正常生产经营。


    3. 经省诚信办比对不属于失信被执行人，且未被列入经营异常名录。


    4. 依法完税。


   （二）其他条件


    申请补助资金的企业所制定或修订的标准应当符合下列条件之一：


    1. 符合产业政策和发展方向，并有利于促进自主创新能力的提高和相关科技成果的标准化、产业化。


    2. 拥有自主知识产权，有利于促进自主知识产权与技术标准的结合，增强企业核心竞争力。


    3. 有利于促进产业结构调整优化升级和经济社会的全面、协调、可持续发展。


    4. 有利于提升黑龙江省产品在国内、国际市场的竞争力。


    5. 有利于保护人体健康、促进节能降耗、提高资源循环利用效率、加强环境保护、提升安全生产水平、促进和谐社会建设等。


    第六条 申报审核程序


（一）省工信委、省质监局和省财政厅联合下发年度申报鼓励民营企业和“老字号”企业加强标准体系建设补助资金的通知。


（二）市（地）工信、质监、财政部门负责将申报通知及时转发至所辖县（市）和企业，并组织企业属地化申报，指导企业按照要求准备申报材料并确保材料形式完整、内容符合要求。市（地）工信、质监、财政部门汇总行政区域内申报材料联合呈文上报，连同企业申报材料分别报省工信委、省质监局、省财政厅。申报材料不作为最终补助依据。


（三）省工信委负责组织对民营企业和“老字号”企业的性质认定和注册、信用等信息进行审核。省质监局负责对企业参与制定和修订各类标准，以及是否起主导作用进行审核。省财政厅负责组织对企业相关财务指标和缴税情况进行审核。所需评审费用在专项资金中一并列支。


（四）省工信委、省质监局、省财政厅共同研究提出拟补助企业名单，对未纳入名单的企业说明原因。名单在省工信委网站公示，公示期为5个工作日。公示期间有异议的，及时核实处理。公示期满后，拟补助单位名单提报省工信委主任办公会议审议。


（五）拟补助企业名单审议通过后，由省工信委、省质监局、省财政厅联合行文，向省政府呈报资金拨付请示。


（六）资金拨付请示经省政府批复后，由省财政厅下达资金指标并拨付资金。各市（地）工信部门应于5个工作日内通知获得补助企业，各市（地）财政部门应按照拨付时限和相关要求将资金拨付到获得补助企业。


第七条 管理与监督


（一）任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用补助资金。在无上位法律法规依据的情况下，不得增设审查环节和门槛，增加企业获得补助资金的负担。补助资金由属地财政部门直接下拨到获得补助企业，不得拨付到第三方再转付到获得补助企业。


（二）对于存在弄虚作假骗取补助资金行为的企业，除追回补助资金外，还将依法依规严肃追究相关单位及相关人员责任。


第八条 附则


（一）本细则由省工信委、省质监局、省财政厅负责解释。


（二）本办法自发布之日起施行。


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黑龙江省技术创新示范企业认定管理办法（试行）


    第一章 总则

    第一条 为加强我省企业技术创新体系建设，充分发挥省级技术创新示范企业（以下简称：示范企业）在区域创新体系和企业自主创新能力建设中的引领与示范作用，规范示范企业的认定和评价工作，依据《黑龙江省科学技术进步条例》及《工信部 财政部关于印发<技术创新示范企业认定管理办法（试行）>的通知》（工信部联科[2010]540号），特制定本办法。

    第二条 示范企业是指本省工业行业中技术创新能力较强、创新体系比较完善、创新业绩显著，具有重要示范和导向作用的企业。

    第三条 省工业和信息化厅负责全省示范企业认定与运行评价工作。

    第二章 认定条件及标准

    第四条 示范企业的认定每年组织一次，企业自愿申请认定。  

    第五条 申报示范企业应具备以下基本条件：

   （一）在黑龙江省境内注册并具有独立法人资格，各类信用记录良好，无违法失信行为；

   （二）原则上已被认定为省级以上（含省级）企业技术中心的企业；

   （三）具有一定的生产经营规模，年销售收入1000万元以上，中高级专业技术职务人数一般应是从业人数的10%以上。

   （四）拥有有效发明专利3项以上，具有自主知识产权的技术创新成果实际应用成效显著。

    第六条 认定基本标准

   （一）具有核心竞争能力和领先地位。掌握企业发展的核心技术并具有自主知识产权，整体技术水平在省内同行业居于领先地位。积极参与国际、国家、行业和地方技术标准的制（修）定工作。 

   （二）具有持续创新能力和研发投入。连续3年企业研发投入占年销售收入比例3％以上。有健全的研发机构或与大专院校、科研机构建立了长期稳定的合作关系。新产品、新技术（工艺）开发能力强，重视科技人员和高技能人才的培养、引进和使用。 

   （三）具有较好的盈利能力和较高的管理水平。整体财务状况良好，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。建立了比较完善的知识产权管理体系和质量保证体系。

   （四）具有明确的产学研合作机制。具有与行业上下游企业、省内外高校、科研院所长期开展产学研合作的业绩，并与本领域的省级以上重点实验室、工程实验室、工程技术中心、工程研究中心等各类创新平台建立了广泛的产学研合作关系。

   （五）具有较强应用新技术能力。积极实施技术改造，具有较强的科技成果转化能力。在增加品种，提升质量，节能减排，提高效益等方面具有较强示范作用。

   （六）具有创新发展战略和创新文化。重视企业经营发展战略创新，努力营造并形成企业的创新文化，把技术创新和自主品牌创新作为经营发展战略的重要内容。

    第七条 申报材料包括：

   （一）《省级技术创新示范企业申报书》《企业基本情况表》《企业技术创新评价指标情况表》；

   （二）自主知识产权证书，获得的市级以上科技创新方面的奖励证书、认定证书等；

   （三）第五、六条要求的其他相关佐证材料。

    企业申报材料中有关数据需提供相关依据或佐证材料，并对报送的申报材料做出真实性承诺。

    第三章 认定程序

    第八条 认定申请

    企业向所在市（地）工信主管部门提出申请并按要求报送评审材料。各市(地)工信主管部门对企业提交的材料进行审查，并确定推荐企业名单。

    第九条 组织评审

    省工业和信息化厅组织专家，依据评价指标体系对企业申报材料进行评审。

    省工业和信息化厅依据评审结果，择优确定拟认定示范企业名单，并通过省工业和信息化厅网站公示7个工作日。

    公示无异议后，省工业和信息化厅正式公布认定结果。

    第四章 年度评价

    第十条 省工业和信息化厅对省技术创新示范企业实施动态管理，对示范企业每三年进行一次评价，并将评价结果予以公告。

    第十一条 评价办法

   （一）示范企业根据通知要求编写评价材料并报送市（地）工信主管部门，市（地）工信主管部门对企业报送的评价材料进行审查后，加盖公章报送省工信厅。 

   （二）省工业和信息化厅组织专家对示范企业上报的评价材料及相关情况进行核查，根据核查结果形成评价报告。

   （三）省工业和信息化厅对年度核查结果予以公布，合格的予以确认，不合格的撤销示范企业称号并发布有关公告。   

    第十二条 示范企业评价结果分为合格、不合格两种。

   （一）评价得分60分及以上为合格。

   （二）评价得分在60分以下为不合格。

    第五章 管理与政策

    第十三条 有下列情况之一，撤销示范企业称号：

   （一）当年评价不合格；

   （二）企业被依法终止；

   （三）由于技术原因发生重大质量、环保、安全事故；    

   （四）有重大税收违法和其他严重违法失信行为；

   （五）弄虚作假骗取示范企业称号。

    第十四条 示范企业发生更名、重组等重大调整，应在办理相关手续后30个工作日内，由市（地）工信主管部门将有关情况报省工业和信息化厅。

    第十五条 省工业和信息化厅对国家和省技术创新示范企业，在推荐申报国家、省技术创新项目时优先予以支持。

    第十六条 通过认定的省级技术创新示范企业，优先推荐申报国家技术创新示范企业。

    第六章 附则

    第十七条 国家技术创新示范企业的申报、认定及评价，另从国家规定。

    第十八条 各市（地）工信主管部门可参考本办法，结合本地实际，依法制定相关政策，支持示范企业发展。

    第十九条 本办法由省工业和信息化厅负责解释。

    第二十条  本办法自发布之日起实施。

  

    附件：1.《技术创新示范企业申报书》编写提纲

          2.企业基本情况表

          3.企业技术创新评价指标数据表

          4.企业技术创新评价指标情况表

          5.《技术创新示范企业工作总结》提纲


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黑龙江省人民政府办公厅关于印发金融精准扶贫十项政策措施的通知

黑政办规〔２０１７〕４６号


各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　《金融精准扶贫十项政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１７年９月５日










金融精准扶贫十项政策措施




　　金融扶贫是脱贫攻坚的重要保障。为支持贫困地区将脱贫攻坚重大战略部署转化为重要发展机遇，进一步推动金融扶贫政策落地生根，真正打通金融资源进入扶贫领域的通道，彻底解决最后一公里问题，坚持问题导向，本着“加大力度、突出精准、强化落实、协同推进”的原则，特制定如下政策措施。

　　一、精准对接贫困户助力脱贫

　　（一）实现扶贫小额信贷有效需求全覆盖。用足国家金融扶贫信贷政策，对建档立卡的贫困户（以下简称贫困户）实现５万元以下、３年以内、免抵押免担保、利率优惠、财政贴息、风险补偿的扶贫小额信贷有效需求全覆盖。有扶贫任务的县（市、区）（以下简称县〔市、区〕）政府负责财政贴息和风险补偿机制建立等落实扶贫小额信贷政策的相关工作。农村信用社等银行机构对有创业就业意愿、有生产经营能力、有还款来源、信用良好的符合条件的贫困户贷款需求予以满足；对不符合条件的，县（市、区）政府负责引导贫困户与适合贫困户增收脱贫的市场经营主体以“带资入社”“带资入企”等灵活方式建立利益链接机制，农村信用社等银行机构向建立利益链接机制的贫困户发放贷款，确保贫困户增加收益，保证扶贫小额信贷“贷得出、用得上、有效益、收得回”。农村信用社负有与贫困户对接率达到１００％的兜底责任。扶贫小额信贷利率水平不得高于国家同期基准利率。贷款存续期内，由经办机构按年提出申请，县（市、区）政府给予全额贴息。县（市、区）政府要安排不少于１０００万元的扶贫小额信贷风险补偿金，并按照扶贫小额信贷实际投放额度１０∶１的比例对风险补偿金实行动态足额管理。扶贫小额信贷用于富民增收项目和产业，不得用于非生产性支出。省扶贫办对县（市、区）扶贫小额信贷投放情况按月进行通报。（责任单位：县〔市、区〕政府、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、省财政厅、金融办、扶贫办、有关银行机构）

　　（二）实现扶贫小额人身保险全覆盖。按照“政府扶持、保险让利、保障适度、保费低廉”的原则，引导保险机构为贫困人口提供年保费不超过３０元、保额不低于３万元的基础性扶贫小额人身保险，保费由县（市、区）政府统筹安排，确保扶贫小额人身保险应保尽保，实现贫困人口全覆盖。鼓励保险机构开展农房保险、医疗补充保险等扶贫业务，有条件的县（市、区）政府适当给予保费补贴。（责任单位：县〔市、区〕政府、黑龙江保监局、省扶贫办、有关保险机构）

　　（三）实现政策性农业保险全覆盖。扩大政策性农业保险覆盖面，实现符合条件的贫困户政策性农业保险全覆盖。贫困户政策性农业保险保费个人承担部分，由省级财政全额补贴；县（市、区）政府要足额安排贫困户政策性农业保险保费县级财政承担部分，并对贫困户政策性农业保险全覆盖负有兜底责任。（责任单位：县〔市、区〕政府、黑龙江保监局、省财政厅、扶贫办、有关保险机构）

　　二、精准对接产业项目助力脱贫

　　（四）落实“主联系银行”制度。根据全省银行业金融机构的服务能力、业务专长、网点分布和县（市、区）贫困程度、资源禀赋、产业基础等实际情况，建立“主联系银行”制度，落实银行机构分片联系责任制。“主联系银行”主要承担包扶县（市、区）的扶贫产业项目融资服务，确保扶贫资金供给来源清晰，服务责任主体明确。“主联系银行”从授信审查、资金调度、贷款利率、资源倾斜等方面对包扶县（市、区）给予优先支持，解决扶贫产业项目融资难、融资贵、融资繁问题。年终对银行机构支持包扶县（市、区）扶贫产业项目工作进行综合评定，并在全省范围内通报。（责任单位：黑龙江银监局、人民银行哈尔滨中心支行、省金融办、扶贫办、县〔市、区〕政府、有关银行机构）

　　（五）落实“券商扶贫工作站”制度。根据省内证券公司网点布局情况，建立与县（市、区）对口帮扶机制，与县（市、区）政府共同组建“券商扶贫工作站”，并由证券公司选派专业管理人员轮流进站工作，发挥咨询、培训、指导、服务等窗口作用，帮助县域内企业规范公司治理，提高县（市、区）运用各类直接融资工具的能力。由县（市、区）政府依据专业管理人员实际在站工作天数给予适当补贴。年终对证券公司落实“券商扶贫工作站”情况进行综合评定，并在全省范围内通报。（责任单位：黑龙江证监局、省金融办、县〔市、区〕政府、有关证券公司）

　　（六）加大直接融资政策扶持力度。对国家级贫困县（市）企业和将注册地迁入国家级贫困县（市）的企业，实现在境内主板、中小板、创业板首发上市的，在现有政策基础上，由省财政增加补贴１０００万元。国家级贫困县（市）中小企业发行债券融资的，省财政按发行额的５％给予补贴，单户企业补贴上限不超过５００万元；金融机构作为主承销商、分销商或银行间交易市场认购人，牵头运作发行债券的，省财政按发行额的５％给予奖励，上限不超过５００万元。（责任单位：省金融办、财政厅）

　　（七）组建扶贫产业发展基金。由省属国有企业、穗甬控股有限公司、龙江银行、哈尔滨银行共同出资，国家开发投资公司管理的国投创益基金按一定比例配资，共同发起设立市场化运作、有限合伙制的黑龙江省扶贫产业发展基金，以股权投资方式重点支持我省扶贫产业项目建设。同时，引导我省工业、农业、畜牧业和林业产业基金投向县（市、区）龙头企业。（责任单位：省金融办、国资委、扶贫办）

　　（八）发挥政策性、政府性融资担保机构产业扶贫贷款担保功能。尚未组建政府性融资担保机构的贫困县（市）要在年底前完成机构设立工作，注册资本金减半执行。政策性、政府性融资担保机构产业扶贫贷款年化担保费率不得超过国家同期基准利率的１／３。省级政策性、政府性融资担保机构要加强与贫困县（市）政府性融资担保机构开展分保和再担保业务合作。省农业信贷担保公司县域分支机构和办事处布局优先考虑农业产粮大县中的贫困县（市），２０１８年底前，其市（地）、县（市）分支机构和办事处及合理业务半径（１００公里以内）实现贫困县（市）全覆盖。鼓励有条件的县（市）对按时还贷的扶贫产业项目返还担保费。贫困县（市）政府性融资担保机构要将注册资本金以保证金方式按照不低于在保责任余额１０％的额度存入合作银行，合作银行按照最高１０倍放大比例授信贷款。保证金存款按照最高利率计息，利息收入并入保证金滚动使用。（责任单位：省金融办、财政厅、贫困县〔市〕政府、有关担保机构）

　　三、精准对接基础设施建设助力脱贫

　　（九）加快推进贫困地区基础设施建设。在加大政府资金对贫困地区基础设施建设投入的同时，多元筹措建设资金。对有一定收益或者地方政府能够提供合理补贴的基础设施项目，大力推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式，吸引社会资本和政策性金融机构参与项目投资、建设和运营，提高基础设施运营水平。脱贫攻坚期内，地方政府债券资金重点向贫困县（市）公益性基础设施建设项目倾斜，支持贫困地区水、电、路等基础设施建设，提高基本公共服务水平。政府债券各承销团成员要积极支持政府债券发行，做好与总行的沟通协调和争取工作，积极落实授信规模，确保政府债券顺利发行。（责任单位：省扶贫办、财政厅、发改委、金融办、有关银行机构、贫困县〔市〕政府）

　　四、精准对接人才战略助力脱贫

　　（十）加强金融人才交流和金融知识普及。建立金融人才交流机制，从驻省金融监管部门、省和市级金融机构选派业务骨干率先到县（市、区）政府挂职，提升县（市、区）政府金融扶贫工作能力和金融工具运用能力；鼓励市级金融机构优秀青年骨干到县级金融机构挂职。人民银行哈尔滨中心支行要继续组织好乡村金融知识培训工作，共青团黑龙江金融工作委员会要继续做好送金融知识下乡工作。各金融行业协会要加强对农户和小微企业的金融知识培训，提升基层干部群众金融意识。（责任单位：省委组织部、省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、各金融行业协会）

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黑龙江省数字化（智能）示范车间认定管理办法（试行）


第一章 总  则


第一条  为贯彻落实《中国制造2025》和《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，着力建设工业强省，以智能制造为主攻方向和突破口，在全省制造业领域推进智能化升级，加快建设“数字化（智能）车间”，遴选培育智能制造领域标杆企业，引领制造方式变革。根据《中国制造2025》、《黑龙江省“互联网+工业”行动计划》等，特制订本办法。

第二条  “黑龙江省数字化（智能）示范车间”的认定工作遵循企业自愿、择优确定和公开、公平、公正的原则，每年认定一次，有效期五年，五年期满后复核认定。

第三条  “黑龙江省数字化（智能）示范车间”认定工作由省工业和信息化委员会负责组织实施。


第二章 认定范围


    第四条  本办法适用黑龙江省规模以上工业企业已建成并正常运营的车间。

    作为企业独立生产单元的车间，在智能制造中应取得明显成效，在本省同行业具有典型示范意义。车间建立了设备之间的工业通信网络，可以充分采集生产现场的信息，与车间生产管理信息系统实现数据集成、分析，以及产品制造过程的可视化管理，产品信息能够贯穿于设计、制造、质量、物流等环节，实现产品的全生命周期管理。


第三章 认定条件


第五条  申请认定“黑龙江省数字化（智能）示范车间”的企业须符合以下基本条件：

（一）企业须在黑龙江省行政区域内注册，具有2年以上独立法人资格，企业无不良信用纪录。

（二）企业产品方向符合国家产业政策，市场前景好。

（三）企业具有健全的财务管理机构和制度。

（四）企业已制定智能化发展规划和具体推进措施。

第六条  申请认定的车间应符合《黑龙江省数字化（智能）示范车间认定标准》（附件）。


第四章 认定程序


第七条  省工业和信息化委员会印发申报通知，提出具体申报要求。

第八条  企业对照申报通知要求进行自我评价。对符合申报条件的车间，所属企业按照自愿申报原则向所在市（地）、县市工业和信息化主管部门提出认定申请。

第九条  各市（地）、县（市）工业和信息化主管部门依据申报通知要求，对行政区域内企业上报的材料和车间现场进行核实，并以市（地）为单位统一申报。

第十条  省工业和信息化委会委托第三方专业机构对上报的车间进行专业化审核。根据《黑龙江省数字化（智能）示范车间认定标准》作出评价，确定现场审核量化评价范围，由专家组进行现场审核、量化评价。

第十一条  省工业和信息化委员会依据专业化审核结果，综合研究提出拟认定车间名单。

第十二条  拟认定的示范车间由省工业和信息化委员会在网上公示7个工作日。公示无异议后，授予“黑龙江省数字化（智能）示范车间”。


第五章 监督与管理


第十三条  被认定为“黑龙江省数字化（智能）示范车间”的企业按年度（连续5年）向所属市（地）、县（市）工信部门报送企业运营及示范车间情况，由市（地）统一汇总报省工业和信息化委员会。

第十四条  被认定为“黑龙江省数字化（智能）示范车间”的企业在不影响正常生产经营的情况下，应积极配合省、市（地）工业和信息化主管部门推广经验，扩大示范作用。

第十五条  被认定为“黑龙江省数字化（智能）示范车间”的企业，一经发现在申请过程中提供虚假信息，或在认定期内示范车间发生重大环保、安全、质量事故，或有其他影响认定的违法、违规行为受到有关部门处罚不再符合示范认定条件的，将被取消“黑龙江省数字化（智能）示范车间”资格。


第六章 复  核


第十六条  示范车间所属企业在五年期满前一个季度，向市（地）工业和信息化主管部门提出复核申请。省工业和信息化委员会根据市（地）申请，组织专家现场复核认定。


第七章 附  则


第十七条  本办法自2017年8月31日起执行。

第十八条  本办法由省工业和信息化委员会负责解释。


附件：

黑龙江省数字化（智能）示范车间（离散型）认定标准

评 价 项 目

认 定 指 标

生产与设计协同

CAD、CAPP等数字化研发设计工具普及率超过70%。

建立设计、工艺流程数字化模型；实现产品数字化三维设计与工艺模拟仿真；

生产工艺、流程参数可调整优化；实现设计开发与生产之间及时响应。

智能技术装备

应用物联网、工业互联网、大数据等智能技术；

工业机器人、数控机床、AGV小车、码垛机等智能化设备台（套）数占车间总设备台（套）数比例不低于70%；

生产过程自动化

实时监控制造进度、现场操作、质量检验、设备状态等生产现场信息；故障自动报警和诊断分析；

自动生成车间作业计划，物料投放、产品产出数据实现自动采集、实时传送、实时调整；

建立车间制造执行系统，实现计划、排产、生产、检验的全过程闭环管理。

物料配送自动化

采用二维码、条形码、电子标签、移动扫描终端等自动识别技术设备，对物料定位、跟踪；车间物流根据生产需要实现自动挑选、实时配送和自动输送。

数据互联互通

建立车间级工业通信网络和实时数据库平台；

实现基于工业互联网的现场数据可视化、信息共享及优化管理。

产品信息追溯

关键工序采用智能化质量检测设备，产品质量实现在线自动检测、报警和诊断分析；

原辅料供应、生产管理、仓储物流等环节实时记录产品信息；

建立产品数据信息管理系统，实现产品全过程可追溯。

车间环境管控

配备环境智能监测、调节、处理系统，实现对车间工业卫生、安全生产、环境的自动监控、报警等智能管控。

绿色制造水平

资源能源消耗实现智能监控，主要用能设备实现实时监测、控制、分析；

工业“三废”有效处理，排放达标，并可实现智能管控。




黑龙江省数字化（智能）示范车间（流程型）认定标准

评 价 项 目

认 定 指 标

生产与设计协同

总体设计、工艺流程实现数字化建模；

生产工艺、流程参数可调整优化；

实现设计开发与生产联动协同。

生产过程自动化

车间生产全过程实现自动化、可视化、数字化；

生产过程实现系统诊断与维护、控制与优化；

关键生产环节实施先进控制、在线优化，信息深度自感知、精准控制自执行、智慧优化自决策；

自动控制实现率70%以上。

生产过程实时调度

生产线运行状态实现实时监控、故障自动报警和诊断分析；

车间作业计划自动生成，生产制造过程中物料投放、产品产出数据实现自动采集、实时传送；

根据产品生产计划实现实时调整，生产工艺柔性化；

车间物流根据生产需要实现自动挑选、实时配送和自动输送。

数据互联互通

智能传感及仪器仪表、网络化控制与分析、在线检测、远程监控与故障诊断系统在生产管控中实现高度集成；

实时数据采集与工艺数据库平台、车间制造执行系统（MES）与企业资源计划（ERP）系统实现协同与集成；

建立车间级工业互联网，数据互通率不低于70%。

产品信息追溯

关键工序采用智能化质量检测设备，产品质量实现在线自动检测、报警和诊断分析；

原辅料供应、生产管理、仓储物流等环节实时记录产品信息，实现生产过程和使用物料的追溯；

建立产品数据管理系统，产品信息能够贯穿于设计、制造、质量、物流等环节，实现产品全过程可追溯。

车间环境管控

配备环境智能监测、调节、处理系统，对工业卫生、安全生产、环境自动监控、报警。

绿色制造水平

资源能源消耗实现智能监控，主要用能设备实现实时监测、控制、分析；

工业“三废”有效处理，排放达标，并可实现智能管控。




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农业农村部 财政部发布
2018年财政重点强农惠农政策

　　贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国“两会”精神，实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，   2018年中央财政继续加大支农投入，强化项目统筹整合，完善资金使用管理机制。现将2018年农业农村部、财政部共同实施的财政重点强农惠农政策发布如下。

　　一、农民直接补贴

　　1.耕地地力保护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。补贴资金通过“一卡（折）通”等形式直接兑现到户。具体补贴依据、补贴条件、补贴标准由各省（区、市）继续按照《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）要求、结合本地实际具体确定，要保持政策的连续性、稳定性，确保广大农民直接受益。鼓励各省（区、市）创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。

　　2.农机购置补贴。中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目，实行补贴范围内机具敞开补贴。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要。允许各省（区、市）选择不超过3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点，重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。

　　3.生产者补贴。在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古实施玉米及大豆生产者补贴。中央财政将玉米、大豆生产者补贴统筹安排，补贴资金采取“一卡（折）通”等形式兑付给生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省（区）人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定，但大豆补贴标准要高于玉米。鼓励各省（区）将补贴资金向优势产区集中。为推动稻谷最低收购价改革，保护种粮农民收益，在相关稻谷主产省份实施稻谷补贴，中央财政将一定数额补贴资金拨付到省，由有关省份制定具体补贴实施方案。

　　4.棉花目标价格补贴。继续在新疆和新疆生产建设兵团实施棉花目标价格补贴政策，棉花目标价格水平三年一定，     2017—2019年为每吨18600元。补贴资金采取“一卡（折）通”等形式直接兑付给棉花实际种植者。

　　二、支持新型农业经营主体发展

　　5.新型职业农民培育。全面建立职业农民制度，将新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、农业社会化服务骨干和农业产业扶贫对象作为重点培育对象，以提升生产技能和经营管理水平为主要内容，培训新型职业农民100万人次。鼓励通过政府购买服务的方式，支持有能力的农民合作社、专业技术协会、农业龙头企业等主体承担培训工作。

　　6.农民合作社和家庭农场能力建设。以制度健全、管理规范、带动力强的国家农民合作社示范社、农民合作社联合社和示范家庭农场为扶持对象，支持发展绿色农业、生态农业，提高标准化生产、农产品加工、市场营销等能力。

　　7.农业生产社会化服务。支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体，针对粮食等主导产业和农民急需的关键环节，为从事粮棉油糖等重要农产品生产的主体提供社会化服务，集中连片推广绿色生态高效现代农业生产方式，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　8.农业信贷担保体系建设。健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，实现实质性运营。重点服务种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，以及农业社会化服务组织和农业小微企业，聚焦粮食生产、畜牧水产养殖、优势特色产业、农村新业态、农村一二三产业融合，以及高标准农田建设、农机装备设施、绿色生产和农业标准化等关键环节，提供方便快捷、费用低廉的信贷担保服务。支持各地采取担保费补助、业务奖补等方式，加快做大农业信贷担保贷款规模。

　　三、支持农业结构调整

　　9.耕地轮作休耕制度试点。中央财政支持耕地轮作休耕制度试点规模扩大到2400万亩，加上地方自主开展的600万亩，达到3000万亩。在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古和江苏、江西开展轮作试点；在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区和新疆塔里木河流域地下水超采区开展休耕试点。中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。

　　10.粮改饲。粮改饲规模扩大到1200万亩，在河北、山西等17个省（区）实施，以“镰刀弯”地区为主。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县整体推进，采取以养带种方式推动种植结构调整。补助对象为规模化草食家畜养殖场（户）或专业青贮饲料收贮企业（合作社）。

　　11.高产优质苜蓿示范基地建设。在河北、山西等13个省（区）实施，支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农合作社集中连片种植高产优质苜蓿。示范基地原则上集中连片3000亩以上。

　　12.优势特色主导产业发展。支持各地以促进产业发展和农民增收为目标，围绕具有区域优势、地方特色的农业主导产业，着力发展优势特色主导产业带和重点生产区域。启动绿色优质农产品示范，通过标准化绿色化生产、全程化质量监管、全产业链经营、产业融合发展，做大做优做强优势特色产业，培育打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，示范推广产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展模式。

　　四、支持农村产业融合发展

　　13.现代农业产业园建设。在省级推荐基础上，继续创建一批国家现代农业产业园，同时认定一批国家现代农业产业园。中央财政通过以奖代补方式给予适当支持。

　　14.农村一二三产业融合发展。深化农村一二三产业融合发展，实施产业兴村强县行动，以镇为平台，引导带动特色优势主导产业发展，加强农产品产地加工、包装、营销等，延伸产业链，提升价值链，拓展农业多功能性，发展休闲农业、智慧农业、农业文化产业，支持农业产业化，培育新产业、新业态、新模式。

　　15.信息进村入户整省推进示范。继续选择5个省（市）开展示范，依托现有的农村信息服务、金融保险、电商等平台，通过整合资源，完善功能，达到技术、市场、商务、政务等信息一站式服务。信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。

　　五、支持绿色高效技术推广服务

　　16.绿色高产高效创建。突出水稻、小麦、玉米三大谷物，兼顾薯类大豆、杂粮杂豆、棉油糖、菜果茶等品种，选择一批生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动强的县开展整建制创建，示范推广绿色高产高效技术模式，增加绿色优质农产品供给。

　　17.基层农技推广体系改革与建设。支持实施意愿较高、完成任务好的农业县推进基层农技推广体系改革创新，探索公益性与经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员开展技术转让、技术咨询等形式增值服务并合理取酬。支持江苏、浙江等8个省份开展农业重大技术协同推广试点，构建农业科研基地+区域示范基地+基层推广站+新型经营主体的“两地一站一体”链式农技推广服务新模式。在贫困地区特别是深度贫困地区以及其他有需求地区实施农技推广服务特聘计划。

　　18.农机深松整地。农机深松整地面积达到1.5亿亩以上，支持天津、河北等21个省（区、市）在适宜地区开展农机深松整地作业。作业深度一般要求达到或超过25厘米，打破犁底层。鼓励依托专业化服务组织开展社会化服务。东北四省区可根据农业生产实际需要，在适宜地区开展农机深翻（深耕）作业补助。

　　19.牧区畜牧良种推广。对内蒙古、四川等8个省（区）使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户进行适当补助。

　　20.土地确权登记颁证。继续按计划推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农垦国有土地使用权确权登记发证工作。

　　六、支持农业资源生态保护和面源污染防治

　　21.草原生态保护补助奖励。在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省（区）和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励；在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江和黑龙江省农垦总局实施“一揽子”政策和绩效评价奖励。

　　22.发展南方现代草地畜牧业。支持安徽、江西等8个省份实施南方现代草地畜牧业推进行动，以农牧业合作社和相关涉牧企业为主体，建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势较明显、示范带动能力强的牛羊生产基地，发展草地畜牧业。

　　23.耕地保护与质量提升。选择重点县分区域、分作物组装推广一批耕地质量建设和化肥减量增效技术模式，依托新型农业经营主体开展土壤培肥改良和科学施肥服务。

　　24.东北黑土地保护利用。在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古继续推进黑土地保护利用，扩大实施范围，新增一批重点县开展黑土地保护整建制推进试点，开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育等技术措施和工程措施。

　　25.农作物秸秆综合利用试点。在农作物秸秆总量大的省（区）和环京津地区开展农作物秸秆综合利用试点，支持150个左右重点县实行整县推进，坚持多元利用、农用优先。

　　26.渔业增殖放流和减船转产。在流域性大江大湖、界江界河、资源退化严重海域等重点水域开展渔业增殖放流。推动海洋捕捞减船转产工作，支持渔船更新改造、渔船拆解、人工鱼礁、深水网箱、渔港及通讯导航等设施建设。

　　27.长江流域重点水域禁捕。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，支持长江流域水生生物保护区开展禁捕试点。

　　28.畜禽粪污资源化处理。继续选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县开展畜禽粪污资源化利用整县治理，支持有条件的地区开展整市、整省推进治理。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方式，改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施，实现规模养殖场全部实现粪污处理和资源化利用，努力形成农牧结合种养循环发展的产业格局。

　　29.果菜茶有机肥替代化肥行动。选择150个果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的重点县开展有机肥替代化肥行动，以新型农业经营主体为承担主体，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生产运营模式，推进资源循环利用。

　　30.推广地膜清洁生产技术。在内蒙古、甘肃和新疆开展废旧地膜回收整县推进试点，支持100个县建立健全废旧地膜回收加工体系，推动建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制。以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，示范推广地膜覆盖、集雨补灌、抗旱抗逆等节水技术，地膜厚度不得低于0.01毫米。

　　31.地下水超采综合治理。以河北黑龙港流域为重点，开展地下水超采综合治理，推广农艺节水措施，实施耕地休耕试点。

　　32.重金属污染耕地综合治理。以湖南长株潭地区为重点，开展重金属污染耕地综合治理，推行种植结构调整，实施耕地休耕试点。

　　七、支持农业防灾救灾

　　33.农业生产救灾。立足地方先救灾、中央后补助，中央财政对各地农业重大自然灾害及生物灾害的预防控制、应急救灾和灾后恢复生产工作给予适当补助。

　　34.动物疫病防控。中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予适当补助。支持对符合条件的养殖场（户）实行强制免疫“先打后补”的补助方式。

　　35.农业保险保费补贴。纳入中央财政保险保费补贴范围的品种为玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，按照农业保险“自主自愿”等原则，农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过20%，其余部分由各级财政按比例承担。在13个粮食主产省的200个大县深入实施农业大灾保险试点，启动实施三大粮食作物完全成本保险试点。

　　八、大县奖励政策

　　36.产粮（油）大县奖励。包括常规产粮大县奖励、超级产粮大县奖励、商品粮大省奖励、制种大县奖励、产油大县奖励。大县标准和资金使用要求按照《产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法》（财建〔2016〕866号）执行。

　　37.生猪（牛羊）调出大县奖励。包括生猪调出大县奖励、牛羊调出大县奖励和省级统筹奖励资金。大县标准和资金使用要求按照《生猪（牛羊）调出大县奖励资金管理办法》（财建〔2015〕778号）执行。

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财政部关于印发《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》的通知





财金〔2016〕123号　　为做好中央财政农业保险保险费补贴工作，提高财政补贴资金使用效益，现将《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如遇相关问题，请及时函告我部。　　附件：中央财政农业保险保险费补贴管理办法财政部　　2016年12月19日　　

附件： 　中央财政农业保险保险费补贴管理办法



　　第一章 总则


　　　　第一条 为促进农业保险持续健康发展，完善农村金融服务体系，国家支持在全国范围内建立农业保险制度。为加强中央财政农业保险保险费补贴资金管理，更好服务“三农”，根据《预算法》、《农业保险条例》、《金融企业财务规则》等规定，制定本办法。


　　第二条 本办法所称中央财政农业保险保险费补贴，是指财政部对省级政府引导有关农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展的符合条件的农业保险业务，按照保险费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。


　　本办法所称经办机构，是指保险公司以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险组织。本办法所称农业生产经营组织，是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营组织。


　　第三条 农业保险保险费补贴工作实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。


　　（一）政府引导。财政部门通过保险费补贴等政策支持，鼓励和引导农户、农业生产经营组织投保农业保险，推动农业保险市场化发展，增强农业抗风险能力。


　　（二）市场运作。财政投入要与农业保险发展的市场规律相适应，以经办机构的商业化经营为依托，充分发挥市场机制作用，逐步构建市场化的农业生产风险保障体系。


　　（三）自主自愿。农户、农业生产经营组织、经办机构、地方财政部门等各方的参与都要坚持自主自愿，在符合国家规定的基础上，申请中央财政农业保险保险费补贴。


　　（四）协同推进。保险费补贴政策要与其他农村金融和支农惠农政策有机结合，财政、农业、林业、保险监管等有关单位积极协同配合，共同做好农业保险工作。


　　第二章 补贴政策


　　　　第四条 财政部提供保险费补贴的农业保险（以下简称补贴险种）标的为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，以及根据党中央、国务院有关文件精神确定的其他农产品。


　　鼓励各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地）结合本地实际和财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展需求的农业保险给予一定的保险费补贴等政策支持。


　　第五条 中央财政补贴险种标的主要包括：


　　（一）种植业。玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物。


　　（二）养殖业。能繁母猪、奶牛、育肥猪。


　　（三）森林。已基本完成林权制度改革、产权明晰、生产和管理正常的公益林和商品林。


　　（四）其他品种。青稞、牦牛、藏系羊（以下简称藏区品种）、天然橡胶，以及财政部根据党中央、国务院要求确定的其他品种。


　　第六条 对于上述补贴险种，全国各地均可自主自愿开展，经财政部确认符合条件的地区（以下简称补贴地区），财政部将按规定给予保险费补贴支持。


　　第七条 在地方自愿开展并符合条件的基础上，财政部按照以下规定提供保险费补贴：


　　（一）种植业。在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对中西部地区补贴40%、对东部地区补贴35%；对纳入补贴范围的新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中国储备粮管理总公司、中国农业发展集团有限公司等（以下统称中央单位），中央财政补贴65%。


　　（二）养殖业。在省级及省级以下财政（以下简称地方财政）至少补贴30%的基础上，中央财政对中西部地区补贴50%、对东部地区补贴40%；对中央单位，中央财政补贴80%。


　　（三）森林。公益林在地方财政至少补贴40%的基础上，中央财政补贴50%；对大兴安岭林业集团公司，中央财政补贴90%。商品林在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政补贴30%；对大兴安岭林业集团公司，中央财政补贴55%。


　　（四）藏区品种、天然橡胶。在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政补贴40%；对中央单位，中央财政补贴65%。


　　第八条 在上述补贴政策基础上，中央财政对产粮大县三大粮食作物保险进一步加大支持力度。


　　对省级财政给予产粮大县三大粮食作物农业保险保险费补贴比例高于25%的部分，中央财政承担高出部分的50%。其中，对农户负担保险费比例低于20%的部分，需先从省级财政补贴比例高于25%的部分中扣除，剩余部分中央财政承担50%。在此基础上，如省级财政进一步提高保险费补贴比例，并相应降低产粮大县的县级财政保险费负担，中央财政还将承担产粮大县县级补贴降低部分的50%。


　　当县级财政补贴比例降至0时，中央财政对中西部地区的补贴比例，低于42.5%（含42.5%）的，按42.5%确定；在42.5%-45%（含45%）之间的，按上限45%确定；在45%-47.5%（含47.5%）之间的，按上限47.5%确定。对中央单位符合产粮大县条件的下属单位，中央财政对三大粮食作物农业保险保险费补贴比例由65%提高至72.5%。


　　本办法所称三大粮食作物是指稻谷、小麦和玉米。本办法所称产粮大县是指根据财政部产粮（油）大县奖励办法确定的产粮大县。


　　第九条 鼓励省级财政部门结合实际，对不同险种、不同区域实施差异化的农业保险保险费补贴政策，加大对重要农产品、规模经营主体、产粮大县、贫困地区及贫困户的支持力度。


　第三章 保险方案


　　　　第十条 经办机构应当公平、合理的拟订农业保险条款和费率。属于财政给予保险费补贴险种的保险条款和保险费率，经办机构应当在充分听取各地人民政府财政、农业、林业部门和农民代表意见的基础上拟订。


　　第十一条 补贴险种的保险责任应涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等；有条件的地方可稳步探索以价格、产量、气象的变动等作为保险责任，由此产生的保险费，可由地方财政部门给予一定比例补贴。


　　第十二条 补贴险种的保险金额，以保障农户及农业生产组织灾后恢复生产为主要目标，主要包括：


　　（一）种植业保险。原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以最近一期价格等相关主管部门发布或认可的数据为准，下同），包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等成本。


　　（二）养殖业保险。原则上为保险标的的生理价值，包括购买价格和饲养成本。


　　（三）森林保险。原则上为林木损失后的再植成本，包括灾害木清理、整地、种苗处理与施肥、挖坑、栽植、抚育管理到树木成活所需的一次性总费用。


　　鼓励各地和经办机构根据本地农户的支付能力，适当调整保险金额。对于超出直接物化成本的保障部分，应当通过适当方式予以明确，由此产生的保险费，有条件的地方可以结合实际，提供一定的补贴，或由投保人承担。


　　第十三条 地方财政部门应会同有关部门逐步建立当地农业保险费率调整机制，合理确定费率水平。连续3年出现以下情形的，原则上应当适当降低保险费率，省级财政部门应当依法予以监督：


　　（一）经办机构农业保险的整体承保利润率超过其财产险业务平均承保利润率的；


　　（二）专业农业保险经办机构的整体承保利润率超过财产险行业平均承保利润率的；


　　（三）前两款中经办机构财产险业务或财产险行业的平均承保利润率为负的，按照近3年相关平均承保利润率的均值计算。


　　本办法所称承保利润率为1-综合成本率。


　　第十四条 经办机构应当合理设置补贴险种赔付条件，维护投保农户合法权益。补贴险种不得设置绝对免赔，科学合理的设置相对免赔。


　　第十五条 经办机构可以通过“无赔款优待”等方式，对本保险期限内无赔款的投保农户，在下一保险期限内给予一定保险费减免优惠。


　　农户、农业生产经营组织、地方财政、中央财政等按照相关规定，以农业保险实际保险费和各方保险费分担比例为准，计算各方应承担的保险费金额。


　　第十六条 补贴险种的保险条款应当通俗易懂、表述清晰，保单上应当明确载明农户、农业生产经营组织、地方财政、中央财政等各方承担的保险费比例和金额。


　　第四章 保障措施


　　第十七条 农业保险技术性强、参与面广，各地应高度重视，结合本地财政状况、农户承受能力等，制定切实可行的保险费补贴方案，积极稳妥推动相关工作开展。


　　鼓励各地和经办机构采取有效措施，加强防灾减损工作，防范逆向选择与道德风险。鼓励各地根据有关规定，对经办机构的展业、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等农业保险工作给予支持。


　　第十八条 各地和经办机构应当因地制宜确定具体投保模式，坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，积极发挥农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会等组织服务功能，采取多种形式组织农户投保。


　　由农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会等单位组织农户投保的，经办机构应当在订立补贴险种合同时，制订投保清单，详细列明投保农户的投保信息，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。


　　第十九条 各地和经办机构应当结合实际，研究制定查勘定损工作标准，对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范，切实维护投保农户合法权益。


　　第二十条 经办机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内，将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业保险合同对赔偿保险金的期限有约定的，经办机构应当按照约定履行赔偿保险金义务。


　　经办机构原则上应当通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式，直接将保险赔款支付给农户。如果农户没有财政补贴“一卡通”和银行账户，经办机构应当采取适当方式确保将赔偿保险金直接赔付到户。


　　第二十一条 经办机构应当在确认收到农户、农业生产经营组织自缴保险费后，方可出具保险单，保险单或保险凭证应发放到户。经办机构应按规定在显著位置，或通过互联网、短信、微信等方式，将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示，做到公开透明。


　　第二十二条 财政部门应当认真做好保险费补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作，与农业、林业、保险监管、水利、气象、宣传等部门，协同配合，共同把农业保险保险费补贴工作落到实处。


　第五章 预算管理


　　第二十三条 农业保险保险费补贴资金实行专项管理、分账核算。财政部承担的保险费补贴资金，列入年度中央财政预算。省级财政部门承担的保险费补贴资金，由省级财政预算安排，省级以下财政部门承担的保险费补贴资金，由省级财政部门负责监督落实。


　　第二十四条 农业保险保险费补贴资金实行专款专用、据实结算。保险费补贴资金当年出现结余的，抵减下年度预算；如下年度不再为补贴地区，中央财政结余部分全额返还财政部。


　　第二十五条 省级财政部门及有关中央单位应于每年3月底之前，编制当年保险费补贴资金申请报告，并报送财政部，抄送财政监察专员办事处（以下简称专员办）。同时，对上年度中央财政农业保险保险费补贴资金进行结算，编制结算报告，并送对口专员办审核。当年资金申请和上年度资金结算报告内容主要包括：


　　（一）保险方案。包括补贴险种的经办机构、经营模式、保险品种、保险费率、保险金额、保险责任、补贴区域、投保面积、单位保险费、总保险费等相关内容。


　　（二）补贴方案。包括农户自缴保险费比例及金额、各级财政补贴比例及金额、资金拨付与结算等相关情况。


　　（三）保障措施。包括主要工作计划、组织领导、监督管理、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等相关措施。


　　（四）直接物化成本数据。价格等相关主管部门发布的最近一期农业生产直接物化成本数据（直接费用）。保险金额超过直接物化成本的，应当进行说明，并测算地方各级财政应承担的补贴金额。


　　（五）产粮大县情况。对申请产粮大县政策支持的，省级财政部门及有关中央单位应单独报告产粮大县三大粮食作物投保情况，包括产粮大县名单、产粮大县三大粮食作物种植面积、投保面积、保险金额、2015年以来各级财政补贴比例等。


　　（六）相关表格。省级财政部门及有关中央单位应填报上年度中央财政农业保险保险费补贴资金结算表（附件1、附件3），当年中央财政农业保险保险费补贴资金测算表（附件2、附件4）以及《农业保险保险费补贴资金到位承诺函》，专员办对上年度资金结算情况进行审核后，填报中央财政农业保险保险费补贴资金专员办确认结算表（附件1、附件3）。


　　（七）其他材料。财政部要求、地方财政部门认为应当报送或有必要进行说明的材料。


　　第二十六条 地方财政部门及有关中央单位对报送材料的真实性负责，在此基础上专员办履行审核职责。专员办重点审核上年度中央财政补贴资金是否按规定用途使用、相关险种是否属于中央财政补贴范围、中央财政补贴资金是否层层分解下达等。专员办可根据各地实际情况以及国家有关政策规定，适当扩大审核范围。


　　原则上，专员办应当在收到结算材料后1个月内，出具审核意见送财政部，并抄送相关财政部门或中央单位。省级财政部门及有关中央单位应当在收到专员办审核意见后10日内向财政部报送补贴资金结算材料，并附专员办审核意见。


　　第二十七条 省级财政部门及有关中央单位应加强和完善预算编制工作，根据补贴险种的投保面积、投保数量、保险金额、保险费率和保险费补贴比例等，测算下一年度各级财政应当承担的保险费补贴资金，并于每年10月10日前上报财政部，并抄送对口专员办。


　　第二十八条 对未按上述规定时间报送专项资金申请材料的地区，财政部和专员办不予受理，视同该年度该地区（单位）不申请中央财政农业保险保险费补贴。


　　第二十九条 对于省级财政部门和中央单位上报的保险费补贴预算申请，符合本办法规定条件的，财政部将给予保险费补贴支持。


　　第三十条 财政部在收到省级财政部门、中央单位按照本办法第二十五条规定报送的材料以及专员办审核意见，结合预算收支和已预拨保险费补贴资金等情况，清算上年度并拨付当年剩余保险费补贴资金。


　　对以前年度中央财政补贴资金结余较多的地区，省级财政部门（中央单位）应当进行说明。对连续两年结余资金较多且无特殊原因的地方（中央单位），财政部将根据预算管理相关规定，结合当年中央财政收支状况、地方（中央单位）实际执行情况等，收回中央财政补贴结余资金，并酌情扣减该地区（单位）当年预拨资金。


　　第三十一条 省级财政部门在收到中央财政补贴资金后，原则上应在1个月内对保险费补贴进行分解下达。地方财政部门应当根据农业保险承保进度及签单情况，及时向经办机构拨付保险费补贴资金，不得拖欠。


　　第三十二条 省级财政部门应随时掌握补贴资金的实际使用情况，及时安排资金支付保险费补贴，确保农业保险保单依法按时生效。对中央财政应承担的补贴资金缺口，省级财政部门可在次年向财政部报送资金结算申请时一并提出。


　　第三十三条 保险费补贴资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。


　　上级财政部门通过国库资金调度将保险费补贴资金逐级拨付下级财政部门。保险费补贴资金不再通过中央专项资金财政零余额账户和中央专项资金特设专户支付。


　　有关中央单位的保险费补贴资金，按照相关预算管理体制拨付。


　第六章 机构管理


　　第三十四条 省级财政部门或相关负责部门应当根据相关规定，建立健全补贴险种经办机构评选、考核等相关制度，按照公平、公正、公开和优胜劣汰的原则，通过招标等方式确定符合条件的经办机构，提高保险服务水平与质量。招标时要考虑保持一定期限内县域经办机构的稳定，引导经办机构加大投入，提高服务水平。


　　第三十五条 补贴险种经办机构应当满足以下条件：


　　（一）经营资质。符合保险监督管理部门规定的农业保险业务经营条件，具有经保险监管部门备案或审批的保险产品。


　　（二）专业能力。具备专门的农业保险技术人才、内设机构及业务管理经验，能够做好条款设计、费率厘定、承保展业、查勘定损、赔偿处理等相关工作。


　　（三）机构网络。在拟开展补贴险种业务的县级区域具有分支机构，在农村基层具有服务站点，能够深入农村基层提供服务。


　　（四）风险管控。具备与其业务相适应的资本实力、完善的内控制度、稳健的风险应对方案和再保险安排。


　　（五）信息管理。信息系统完善，能够实现农业保险与其他保险业务分开管理，单独核算损益，满足信息统计报送需求。


　　（六）国家及各地规定的其他条件。


　　第三十六条 经办机构要增强社会责任感，兼顾社会效益与经济效益，把社会效益放在首位，不断提高农业保险服务水平与质量：


　　（一）增强社会责任感，服务“三农”全局，统筹社会效益与经济效益，积极稳妥做好农业保险工作；


　　（二）加强农业保险产品与服务创新，合理拟定保险方案，改善承保工作，满足日益增长的“三农”保险需求；


　　（三）发挥网络、人才、管理、服务等专业优势，迅速及时做好灾后查勘、定损、理赔工作；


　　（四）加强宣传公示，促进农户了解保险费补贴政策、保险条款及工作进展等情况；


　　（五）强化风险管控，预防为主、防赔结合，协助做好防灾防损工作，通过再保险等有效分散风险；


　　（六）其他工作。


　　第三十七条 经办机构应当按照《财政部关于印发<农业保险大灾风险准备金管理办法>的通知》（财金〔2013〕129号）的规定，及时、足额计提农业保险大灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对农业大灾风险的长效机制。


　　第三十八条 除农户委托外，地方财政部门不得引入中介机构，为农户与经办机构办理中央财政补贴险种合同签订等有关事宜。中央财政补贴险种的保险费，不得用于向中介机构支付手续费或佣金。


　第七章 监督检查


　　第三十九条 省级财政部门应当按照中央对地方专项转移支付绩效评价有关规定，建立和完善农业保险保险费补贴绩效评价制度，并探索将其与完善农业保险政策、评选保险经办机构等有机结合。


　　农业保险保险费补贴主要绩效评价指标原则上应当涵盖政府部门（预算单位）、经办机构、综合效益等。各单位可结合实际，对相关指标赋予一定的权重或分值，或增加适应本地实际的其他指标，合理确定农业保险保险费补贴绩效评价结果。


　　各省级财政部门应于每年8月底之前将上年度农业保险保险费补贴绩效评价结果报财政部，同时抄送对口专员办。


　　第四十条 财政部将按照“双随机、一公开”等要求，定期或不定期对农业保险保险费补贴工作进行监督检查，对农业保险保险费补贴资金使用情况和效果进行评价，作为研究完善政策的参考依据。


　　地方各级财政部门应当建立健全预算执行动态监控机制，加强对农业保险保险费补贴资金动态监控，定期自查本地区农业保险保险费补贴工作，财政部驻各地财政监察专员办事处应当定期或不定期抽查，有关情况及时报告财政部。


　　第四十一条 禁止以下列方式骗取农业保险保险费补贴：


　　（一）虚构或者虚增保险标的，或者以同一保险标的进行多次投保；


　　（二）通过虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、代领或挪用赔款、挪用经营费用等方式，冲销投保农户缴纳保险费或者财政补贴资金；


　　（三）其他骗取农业保险保险费补贴资金的方式。


　　第四十二条 对于地方财政部门、经办机构以任何方式骗取保险费补贴资金的，财政部及专员办将责令其改正并追回相应保险费补贴资金，视情况暂停其中央财政农业保险保险费补贴资格等，专员办可向财政部提出暂停补贴资金的建议。


　　各级财政、专员办及其工作人员在农业保险保险费补贴专项资金审核工作中，存在报送虚假材料、违反规定分配资金、向不符合条件的单位分配资金或者擅自超出规定的范围或者标准分配或使用专项资金，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


　第八章 附则


　　第四十三条 各地和经办机构应当根据本办法规定，及时制定和完善相关实施细则。


　　第四十四条 本办法自2017年1月1日起施行。《财政部关于印发<中央财政种植业保险保险费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕26号）、《财政部关于印发<中央财政养殖业保险保险费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕27号）、《财政部关于中央财政森林保险保险费补贴试点工作有关事项的通知》（财金〔2009〕25号）同时废止，其他有关规定与本办法不符的，以本办法为准。



　　附：1.中央财政农业保险保险费补贴资金结算表（不包括产粮大县）


　　2.中央财政农业保险保险费补贴资金测算表（不包括产粮大县）


　　3.中央财政产粮大县三大粮食作物农业保险保险费补贴资金结算表


　　4.中央财政产粮大县三大粮食作物农业保险保险费补贴资金测算表






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农业农村部 国家药品监督管理局 国家中医药管理局关于印发《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》的通知

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧、农垦厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：


为推进道地药材基地建设，加快发展现代中药产业，促进特色农业发展和农民持续增收，助力乡村振兴战略实施，农业农村部会同国家药品监督管理局、国家中医药管理局编制了《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》，现印发给你们。请结合实际，认真组织实施。


农业农村部  国家药品监督管理局  国家中医药管理局


2018年12月18日



全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）


引 言


中医药是我国传统文化灿烂宝库中的重要组成部分，是中华民族五千年优秀文化历史沉淀的结晶，是现今世界上保留最完整的传统医学体系。当前，中国特色社会主义进入新时代，加快实施健康中国战略，满足人民群众美好生活的需要，必须加快发展中医药等健康服务业。中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，道地药材是我国传统优质药材的代表。但道地药材资源无序开发、品种创新不足、质量安全水平不高，影响中医药持续健康发展。加快道地药材基地建设，对促进特色农业发展和农民持续增收、加快发展现代中药产业、实现乡村振兴具有重要意义。


党中央、国务院高度重视中医药发展，明确提出推进中药材规范化种植，全面提升中药产业发展水平。按照《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》的要求，农业农村部会同国家药品监督管理局、国家中医药管理局编制了《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》（以下简称《规划》）。


本《规划》的期限为2018—2025年。



一、重要性和紧迫性



道地药材是指经过中医临床长期应用优选出来的，产在特定地域，与其他地区所产同种中药材相比，品质和疗效更好，且质量稳定，具有较高知名度的药材。历史上道地药材多数来源于野生资源，区域特征明显，数量有限。近代特别是改革开放以来，随着技术进步和用药量的增加，人工栽培药材逐步取代野生药材的步伐不断加快，道地药材加快发展。目前，我国常用中药材600多种，其中300多种已实现人工种养，种植面积达到3300多万亩，初步形成了四大怀药、浙八味、川药、关药、秦药等一批产品质量好、美誉度高的道地药材优势产区，道地药材种植已成为偏远山区的特色产业和农民收入的重要来源。我国已成为世界上规模最大、品种种类最多、生产体系最完整的中药材生产大国。


道地药材源自特定产区、具有独特药效，需要在特定地域内生产，才能保证其优良的品质。多年来，资源过度开发，一些野生药材资源濒临枯竭。同时，适宜产区种植不规范，非适宜区盲目扩种，造成药效下降、道地性丧失。道地药材是中医药事业发展的基石，加强道地药材资源保护和生产管理，规划引导道地药材生产基地建设，推进标准化、规范化生产，稳步提升中药材质量，对于实施健康中国战略和乡村振兴战略具有十分重要的意义。


（一）发展道地药材是提高人民健康水平的迫切需要。党的十九大提出全面实施健康中国战略。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展理念，展现了满足人民群众对健康生活需要的坚定决心。中医药具有“治未病”的主导作用，又有重大疾病治疗的协同作用，更有疾病康复的核心作用，群众认知度高、需求量大。预计未来一个时期，社会对中药材的需求将以每年15%的速度增长。加快发展道地药材，增加优质药材供给，促进中医药产业发展，利于更好地满足人民群众对健康生活的需要。


（二）发展道地药材是促进资源保护和环境友好的迫切需要。道地药材是独特资源、特色产业。近些年，一些地方过度采挖野生优质药材，造成野生资源蕴藏量急剧下降，冬虫夏草、川贝母、红景天等部分野生药材资源濒临枯竭，加强药材资源保护迫在眉睫。同时，甘草、麻黄等一些生态型药材的乱挖滥采，导致草场等植被生态遭到严重破坏。加快发展道地药材种植，保护濒危药材资源，推进野生品种驯化，推广药材抚育技术和仿生栽培，有利于提升道地药材供给能力，保护生态环境，实现永续发展。


（三）发展道地药材是助力农民增收脱贫的迫切需要。全面建成小康社会，时间紧迫、任务艰巨，难点在农村，重点在老少边穷地区。道地药材生产大多分布在贫困山区，是当地的特色产业和农民增收的主导产业，对促进脱贫攻坚至关重要。加快发展道地药材，推进规模化、标准化、集约化种植，提升质量效益，带动农民增收，是确保2020年实现同步进入小康社会的重要举措。


（四）发展道地药材是弘扬中华传统文化的迫切需要。当前，我国改革开放深入推进，“一带一路”倡议加快实施，与世界深度融合，讲好中国故事，弘扬中国文化，才能让世界更好地了解中国。中医药文化作为中华民族优秀传统文化的代表，已传播到世界180多个国家和地区，建设了10个海外中医药中心，中医药已被世界广泛认同和应用推广。道地药材承载着中医药文化的精髓，加快发展道地药材，有助于弘扬中医药传统文化，推动中医药对外交流，搭建起与世界交流的平台，有利于提高我国文化软实力、增强中华文化的影响力。


二、总体要求


（一）总体思路


认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，围绕农业供给侧结构性改革这一主线，坚持质量优先、注重品质、确保安全，以中医药与现代农业融合为重点，以提升道地药材供给能力、农民收入增长为目标，发挥资源优势，优化区域布局，创新服务机制，推行标准化引领、基地建设带动、科技创新驱动、产业融合促动，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地，培育一批创新力强、规模大的中药企业集团，创响一批有信誉、有影响的中药知名品牌，努力提升中药材质量效益和产业竞争力，助力健康中国战略和乡村振兴战略实施，为决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴作出贡献。


（二）基本原则


——坚持标准引领、绿色发展。遵循中医药与医疗规律，促进中药材生产与现代农业发展相一致，以中药产品标准为源头，建立健全道地药材生产标准、产品标准、加工标准、贮藏标准。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，转变发展方式，综合运用安全投入、物理技术、信息技术、绿色防控等措施，节约资源，保护环境和生物多样性，促进中药材生产与生态协调发展。


——坚持道地特性、优化布局。依据气候资源、立地条件等区域特点，定品种、定产地，建设道地药材生产基地，发挥道地药材的品质特性。规范道地药材生产基地管理，推行道地药材品种、投入品使用、销售情况台账管理制度，加快形成布局合理、特色鲜明、供给有力的道地药材生产格局。


——坚持保护开发、产业融合。强化野生中药材资源保护和抚育，加快野生道地药材的驯化和人工繁育，降低对野生资源的依赖程度。构建中药材品种保护、良种扩繁、生产基地建设体系，保障道地药材有序开发、永续利用。推进道地药材生产、加工和临床应用协调发展，弘扬中医药传统文化，大力发展中医药休闲、康养产业，促进一二三产业融合。


——坚持创新驱动、质量优先。把握继承与创新的关系，坚持中医的临床思维，推进中医药理论与实践的发展。加强中药材基础研究，应用基因组学、分子生物学等现代育种技术，加快道地药材育种创新，培育一批抗逆性强、品质优良、质量稳定的道地药材品种，推动建立体现质量第一、效益优先导向的市场定价标准，在创新中形成新特色、新优势。


——坚持政府引导、市场主体。发挥政府的引导作用，加强规划引导，规范市场行为。发挥市场配置资源的决定性作用，培育道地药材市场主体。加强道地药材品牌创建，打造一批品质高、口碑好、影响大的道地药材品牌。适应中医药现代化发展需要，加强数字化建设，科学应用大数据，引导医疗机构、加工企业等社会资本参与道地药材生产基地建设。


（三）发展目标


到2020年，建立道地药材标准化生产体系，基本建成道地药材资源保护与监测体系，加快建设覆盖道地药材重点产区的生产基地。


到2025年，健全道地药材资源保护与监测体系，构建完善的道地药材生产和流通体系，建设涵盖主要道地药材品种的标准化生产基地，全面加强道地药材质量管理，良种覆盖率达到50%以上，绿色防控实现全覆盖。


三、重点任务


（一）提升道地药材生产科技水平。加强基础研究。深入开展道地药材野生资源保护、优良品种选育、生态种植等基础研究，保障野生资源永续利用和药材的优质生产。推进育种创新。保护利用道地药材种质资源，组织科研单位与企业开展联合攻关，推进特色品种提纯复壮，加快选育一批道地性强、药效明显、质量稳定的新品种。加快建设一批标准高、规模大、质量优的道地药材种子种苗繁育基地，提高道地药材供种供苗能力。加强种子（苗）质量监管，贯彻新修订的《种子法》，加快制定《中药材种子（苗）管理办法》，将中药材品种列入《农业植物新品种保护名录》，实施品种登记制度，强化品种保护和监管。推进集成创新。促进农机农艺融合，集成组装适宜不同区域、不同品种的道地药材绿色高质高效技术模式，加快推广应用，示范带动更大范围节本增效、提质增效。




专栏1 道地药材种子种苗繁育体系建设



1.濒危稀缺道地药材种质资源保护。建设濒危稀缺道地药材生产基地，开展野生资源保护和抚育，加强野生抚育与人工种植驯化技术研究。


2.道地药材良种繁育。分品种、分区域集成道地药材种子种苗繁育技术规范，开展道地药材提纯复壮、扩大繁育和展示示范，提升优良种子（苗）供应能力。


3.道地药材品种创新。加大科研联合攻关力度，加快现代生物技术在中药材育种领域的应用，选育一批道地性强、药效明显、质量稳定的新品种。












专栏2 道地药材标准化生产体系建设



根据中医临床和中药企业提出的药材品质要求，组织专家研究制定中药材种植环节的技术标准。


1.生态种植技术。在全国道地药材生产基地开展测土配方施肥、有机肥替代化肥行动，减少化肥用量，减轻面源污染。开展物理防治、生物防治等绿色防控技术，减少农药用量，提升药材品质。


2.机械化生产技术。研发推广适用于各类道地药材生产、采收、加工、病虫害防控的高效实用机具，提升道地药材生产效率。


3.信息化管理技术。加快人工智能、环境监测控制、物联网等信息化技术在道地药材生产的应用，提升道地药材生产信息化水平。


（二）提升道地药材标准化生产水平。健全标准体系。在梳理现有标准的基础上，按照绿色发展的要求，制定完善道地药材标准框架，建立健全生产技术、产地初加工、质量安全等标准体系。推进按标生产。依托龙头企业、农民合作社等新型经营主体，构建“龙头企业+合作社（种植大户）+基地”的生产经营模式，带动农民按标生产、规范管理，推进道地药材全程标准化生产。按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，加强基础设施建设，配套水肥一体设施，建成能排能灌、土质良好、通行便利、抗灾能力较强的高标准道地药材生产基地。推进优质优价。以道地性和临床疗效为主要评价依据，制定完善道地药材商品规格等级标准，推动建立以优质优价为导向的价格形成机制。创响道地药材品牌。突出道地特色和产品特性，与特色农产品优势区建设规划相衔接，打造一批种植规模化、设施现代化、生产标准化的道地药材特色生产基地，培育一批道地药材品牌。


专栏3 道地药材生产服务体系建设



1.道地药材经营主体培育。推动专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体参与道地药材生产，加快道地药材生产由分散生产向规模化生产转变。


2.创新生产经营模式。引导构建“龙头企业+合作社+基地”“龙头企业+种植大户+基地”等生产经营模式，鼓励社会资本参与道地药材生产，支持开展强强联合、共建共享。


3.道地药材产销信息监测体系。构建道地药材产销信息监测网络，适时发布信息，引导合理安排生产，促进产销衔接。


4.道地药材流通体系。加强道地药材产品营销，推动产销衔接，大力发展道地药材流通新业态、新模式，构建完善的道地药材流通网络。


5.道地药材技术推广体系。构建道地药材生产服务网络，加强道地药材生产标准化集成技术的推广应用，促进基地建设健康发展。


 （三）提升道地药材产业化水平。加强现代化加工基地建设。鼓励中药企业在产地建设加工基地，加强采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、包装、贮藏等设施建设，配套现代化加工装备，实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工。重点开展中药材产地加工，开发中药材功能性食品及保健品，提高产品附加值。推进加工工艺创新。集成道地药材特色采收加工技术模式，制定道地药材产地加工技术规范，重点推广应用低温冷冻干燥、节能干燥、无硫处理、气调贮藏等新技术，加强综合利用，减少药效损失，提高产品档次。大力培育知名品牌。创建地域特色突出、产品特性鲜明的中药材区域公用品牌。鼓励企业通过技术创新和工艺改进，塑造品牌核心价值，创响一批品质好、叫得响、占有率高的道地药材知名品牌。加快构建道地药材流通网络。采取现代化物流、信息化技术、标准化控制等运营方式，大力发展道地药材流通新业态、新模式，构建完善的道地药材流通网络，更好地拓展市场。




专栏4 道地药材产地加工体系建设



1.产地加工能力建设。在继承与研究道地药材传统加工技艺基础上，制定道地药材产地技术规范，建设清洁、规范、安全、高效的现代化药材加工基地，综合运用化学、生物、工程、环保、信息等技术，提高药材质量。


2.产地贮藏能力建设。加快道地药材生产基地产地贮藏设施设备建设，应用低温冷冻干燥、节能干燥、无硫处理、气调贮藏等新技术，提升药材保鲜能力，最大程度保持药效。


3.综合利用能力建设。对药材生产过程产生的非药用部位、药材及饮片加工过程产生的下脚料等进行资源化利用，延伸产业链，提高综合收益。












（四）提升道地药材质量安全水平。在加快标准化生产的基础上，突出重点、突破难点，提升道地药材的质量安全水平，确保道地药材产品符合国家相关标准要求。推广绿色生产技术。鼓励按照中药材生产质量管理规范，推广有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治等关键技术，减少化肥、农药用量。推进产地环境改善，用最适宜的土壤生产最优质的道地药材。加快道地药材适用农药登记，支持科研教学单位、农药企业开发道地药材适用农药新品种，优化审批程序，加快登记进程，完善道地药材主要农药限量标准，解决道地药材生产无专用药的问题。加强质量追溯体系建设。建立生产档案记录制度，构建覆盖种养、加工、收购、贮藏、运输、销售等各环节的质量追溯体系，实现来源可查、质量可追、责任可究。加强产品质量检测。配备水分、灰分、浸出物等常规质量检测仪器，对生产基地的产品进行检测，确保不符合质量标准的产品不采收、不销售。


专栏5 道地药材质量管理体系建设



1.道地药材标准体系。制定道地药材种子种苗等产品质量标准以及药材商品规格等级标准，完善道地药材田间管理、投入品使用、科学采收、产地加工、包装贮藏等技术体系。


2.道地药材质量检测体系。围绕道地药材生产基地建设，健全中药材检测机构，提升检测能力，完善检测制度，加大抽样检测力度，鼓励第三方检测机构参与道地药材质量检测。


3.道地药材可追溯体系。构建道地药材全程质量管理体系，完善投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出等制度，实现全程可追溯，确保产品质量安全。


四、建设布局


以品种为纲、产地为目，定品种、定产地和定标准相结合，优化道地药材生产布局。定品种。通过历代本草考证，参考道地药材相关专著和标准，依据临床使用频次高、用量大的原则，选定一批重点道地药材。定重点县。综合考虑资源禀赋、生态条件和产业基础等因素，并根据第三次、第四次全国中药资源普查结果，确定道地药材生产重点县（市、区）（具体名单依据拟发布的《道地药材目录》分批发布）。定产区。将重点县较为集中的区域，划定为道地药材重点产区。按照因地制宜、分类指导、突出重点的思路，将全国道地药材基地划分为7大区域。


——东北道地药材产区


1.区域特点。本区域大部属温带、寒温带季风气候，是关药主产区。包括内蒙古东北部、辽宁、吉林及黑龙江等省（区），中药材种植面积约占全国的5%。


2.主要品种。本区域优势道地药材品种主要有人参、鹿茸、北五味、关黄柏、辽细辛、关龙胆、辽藁本、赤芍、关防风等。


3.主攻方向。优质林下参种植，园参连作障碍治理，梅花鹿、马鹿人工养殖，赤芍、防风仿野生种植等。


4.建设目标。到2025年，建设道地药材生产基地140万亩以上。


——华北道地药材产区


1.区域特点。本区域大部属亚热带季风气候，是北药主产区。包括内蒙古中部、天津、河北、山西等省（区、市），中药材种植面积约占全国的7%。


2.主要品种。本区域优势道地药材品种主要有黄芩、连翘、知母、酸枣仁、潞党参、柴胡、远志、山楂、天花粉、款冬花、甘草、黄芪等。


3.主攻方向。开展黄芪、黄芩、连翘野生抚育，规范柴胡生产，提升党参、远志加工贮藏技术等。


4.建设目标。到2025年，建设道地药材生产基地180万亩以上。


——华东道地药材产区


1.区域特点。本区属热带、亚热带季风气候，是浙药、江南药、淮药等主产区。包括江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东等省，中药材种植面积约占全国的11%。


2.主要品种。本区域优势道地药材品种主要有浙贝母、温郁金、白芍、杭白芷、浙白术、杭麦冬、台乌药、宣木瓜、牡丹皮、江枳壳、江栀子、江香薷、茅苍术、苏芡实、建泽泻、建莲子、东银花、山茱萸、茯苓、灵芝、铁皮石斛、菊花、前胡、木瓜、天花粉、薄荷、元胡、玄参、车前子、丹参、百合、青皮、覆盆子、瓜蒌等。


3.主攻方向。恢复生产杭白芍、杭麦冬、浙白术、茅苍术、杭白芷、苏芡实、建泽泻等传统知名药材，大力发展凤丹皮、江栀子、温郁金等产需缺口较大的药材。


4.建设目标。到2025年，建设道地药材生产基地280万亩以上。


——华中道地药材产区


1.区域特点。本区属温带、亚热带季风气候，是怀药、蕲药等主产区。包括河南、湖北、湖南等省，中药材种植面积约占全国的16%。


2.主要品种。本区域优势道地药材品种主要有怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花、密银花、荆半夏、蕲艾、山茱萸、茯苓、天麻、南阳艾、天花粉、湘莲子、黄精、枳壳、百合、猪苓、独活、青皮、木香等。


3.主攻方向。开展怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花提纯复壮，治理连作障碍，大力发展荆半夏、蕲艾生态种植，提升怀山药采收加工技术等。


4.建设目标。到2025年，建设道地药材生产基地430万亩以上。


——华南道地药材产区


1.区域特点。本区属热带、亚热带季风气候，气温较高、湿度较大，是南药主产区。包括广东、广西、海南等省（区），中药材种植面积约占全国的6%。


2.主要品种。本区域优势道地药材品种主要有阳春砂、新会皮、化橘红、高良姜、佛手、广巴戟、广藿香、广金钱草、罗汉果、广郁金、肉桂、何首乌、益智仁等。


3.主攻方向。恢复阳春砂生产，提升何首乌、巴戟天、佛手生产技术水平等。


4.建设目标。到2025年，建设道地药材生产基地160万亩以上。


——西南道地药材产区


1.区域特点。本区域气候类型较多，包括亚热带季风气候及温带、亚热带高原气候，是川药、贵药、云药主产区。包括重庆、四川、贵州、云南等省（市），中药材种植面积约占全国的25%。


2.主要品种。本区域优势道地药材品种主要有川芎、川续断、川牛膝、黄连、川黄柏、川厚朴、川椒、川乌、川楝子、川木香、三七、天麻、滇黄精、滇重楼、川党、川丹皮、茯苓、铁皮石斛、丹参、白芍、川郁金、川白芷、川麦冬、川枳壳、川杜仲、干姜、大黄、当归、佛手、独活、青皮、姜黄、龙胆、云木香、青蒿等。


3.主攻方向。开展丹参、白芍、白芷提纯复壮，开展麦冬、川芎安全生产技术研究与推广，发展优质川药，大力发展重楼等相对紧缺品种，开展三七连作障碍治理。


4.建设目标。到2025年，建设道地药材生产基地670万亩以上。


——西北道地药材产区


1.区域特点。本区域大部属于温带季风气候，较为干旱，是秦药、藏药、维药主产区。包括内蒙古西部、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区），中药材种植面积约占全国的30%。


2.主要品种。本区域优势道地药材品种主要有当归、大黄、纹党参、枸杞、银柴胡、柴胡、秦艽、红景天、胡黄连、红花、羌活、山茱萸、猪苓、独活、青皮、紫草、款冬花、甘草、黄芪、肉苁蓉、锁阳等。


3.主攻方向。提升当归、枸杞、党参、红花等药材品质，发展高海拔地区大黄、红景天生产，推广秦艽、胡黄连优质栽培技术，大力发展羌活人工种植，提升党参加工贮藏技术。


4.建设目标。到2025年，建设道地药材生产基地800万亩以上。


五、资金筹措及建设进度


（一）资金筹措。建立中央、地方、社会多方投入建设机制。各级农业农村部门要充分利用现有国家投资渠道和各项财政支持政策，努力争取拓宽投资来源，吸引金融、社会等资本参与建设，为规划实施提供基础保障。中央财政重点支持种质资源收集保护，信息监测体系、质量检测体系、可追溯体系等建设。加大对标准化基地的支持力度，优先支持中药企业自建基地、中药材种植专业合作社或与地方政府联建基地等有稳定销路的道地药材生产基地。


（二）建设进度。道地药材生产基地建设分年度开展。2018—2025年，每年在全国建设道地药材生产基地300万亩以上。到2025年，全国建成道地药材生产基地总面积2500万亩以上，形成覆盖全国主要道地药材产区的质量追溯系统、产销信息监测体系和流通体系。


六、效益分析


通过道地药材生产基地建设，构建与现代农业相适应的道地药材生产体系，提升优质道地药材生产能力，社会、经济、生态效益显著。


（一）社会效益。推动道地药材产业链全面升级，提升道地药材品种选育能力、集成创新能力、优质道地药材供给能力，实现中药材生产区域布局和产品结构优化，提质增效、转型升级，夯实中医药发展物质基础。在技术上，集成创新、示范推广一批道地药材绿色生产技术和种植模式，形成全国道地药材生产技术服务网络，提高中药材生产技术水平。在产品上，提升道地药材品质和供给能力，实现优质道地药材稳定有效供应，提高中医药诊疗效果。在文化上，通过基地建设，促进传统中医药理论与现代科学新理论、新技术和新模式融合，传承发展传统中医药文化。


（二）经济效益。通过道地药材生产基地建设，为现代农业和中医药产业发展提供坚实基础，利于进一步提升产业经济效益。在促进农民增收上，通过改善基地生产条件，稳定提高药材品质，吸纳农民务工就业，带动基地和农民增收致富，助力精准扶贫、精准脱贫。在提高企业效益上，推动中药材供给侧结构性改革，建立道地药材稳定产销体系，实现优质优价，促进中医药企业提质增效。在提升综合效益上，合理规划基地建设布局，发展中药材乡村旅游等新产业、新业态，延伸产业链，提升价值链。


（三）生态效益。实施道地药材生产基地建设，加强道地药材生产基地生态环境保护，具有良好的生态效益。在药材资源保护上，改善基地生产条件，增加道地药材人工种养数量，减少野生采挖，开展野生药材抚育，有效避免物种资源枯竭，保护生态多样性。在生态环境保护上，选育和推广一批优良品种、绿色生产技术模式，减少化肥农药用量，从源头上控制面源污染，保护土壤、空气、水域环境，促进可持续发展。


七、保障措施


道地药材生产基地建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项系统工程，需要加强规划引导，聚焦重点，聚合资源，聚集力量，合力推进。


（一）加强组织领导。在国务院中医药工作部际联席会议制度框架下，建立中药材生产协调机制，构建“分段负责、省（市）主体、县（市）主抓”的工作机制。各省（区、市）参照国务院中医药部际联席会议的组织架构，成立由分管负责同志任组长的工作指导组，加强统筹协调，明确工作责任，推进措施落实。县（市）政府应成立由主要负责同志任组长的领导小组，扛起责任，推进落实。农业农村部会同国家中医药管理局，加强顶层设计，强化监督考核，指导规划实施。国家中医药管理局推广道地药材临床使用，将道地药材使用比例纳入医院考核指标。省级农业农村部门会同中医药管理部门扎实推进道地药材生产基地建设，加强标准化生产指导服务和监督管理，确保规划顺利实施并取得实效。


（二）强化政策扶持。统筹支农资金，加大道地药材生产基地建设投入。创新金融服务，建立多元化投融资机制，吸引工商资本、社会资本投入道地药材生产，打造优势道地药材产业集群。将道地药材纳入地方农业政策性保险支持范围，开展道地药材生产保险试点。完善道地药材生产基地用地政策，支持道地药材加工、仓储、物流等设施建设。


（三）推进科技创新。推进农科教合作，加快科技创新和技术推广。贯彻落实新修订的《种子法》，加强道地药材品种登记和保护，鼓励道地药材生产基地开展新品种的引进和选育。支持科研院校与道地药材生产基地共建技术创新平台，开展基础研究和关键技术攻关，加快成果转化应用。加快技术集成创新，组装推广绿色高质高效技术模式，示范带动更大范围推广应用，提高技术到位率和道地药材科技水平。


（四）创新服务机制。培育新型经营主体，重点培育种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推进规模化经营，引领标准化生产。培育新型服务组织，开展种苗统育统供、病虫统防统治、肥料统配统施、市场营销等服务，提高生产组织化程度。创新经营方式，推广订单生产、定制药园等，构建新型利益联结机制。积极发展新业态，推进中药材生产与产业扶贫、休闲旅游、美丽乡村和康养小镇建设相结合，弘扬中医药传统文化，培育和发展中药材新业态新模式，提高综合效益和竞争力。


（五）强化监督考核。农业农村部、国家中医药管理局建立道地药材生产基地建设考核机制，制定考核办法，组织开展工作督导。地方各级政府也应建立相应监督考核制度，督促重点县（市）落实各项措施，推进基地建设有序开展，运用现代生物技术，强化诚信建设和监督检查，探索第三方评估，对基地建设进展和成效进行科学评估。实行动态管理，接受社会监督，严格淘汰制度，对建设工作成效显著的重点县（市），给予投资倾斜并组织全国观摩学习。


（六）加强宣传引导。总结各地道地药材基地建设的好经验、好做法，注重典型带动，推广先进经验。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，全方位、多角度、立体化地宣传道地药材生产基地建设成就。通过博览会、交易会、推介会等多种形式，开展优质道地药材推介。依托中介组织定期开展道地药材产品的推介活动，扩大道地药材品牌影响力，提升市场认可度。


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财政部关于印发《产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法》的通知


（其中，常规产粮大县奖励资金纳入贫困县涉农资金整合范围）


财建〔2018〕413号


各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：


　　为进一步调动地方政府抓好粮食、油料生产的积极性，缓解产粮（油）大县财政困难，促进我国粮食、油料和制种产业发展，保障国家粮油安全，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规规定，我们对《财政部关于印发<产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2016〕866号）进行了修订。现将修订后的办法印发给你们，请遵照执行。


　　附件：产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法


附件：


产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法


　　为进一步调动地方政府抓好粮食、油料生产的积极性，缓解产粮（油）大县财政困难，促进我国粮食、油料和制种产业发展，保障国家粮油安全，中央财政实行产粮（油）大县奖励政策，对符合规定的产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县、“优质粮食工程”实施省份给予奖励。现将有关事项通知如下：


　　一、产粮大县奖励办法


　　按照动态奖励机制，中央财政每年根据近年全国各县级行政单位粮食生产情况，筛选入围获奖县，按因素法分配奖励资金。


　　（一）奖励入围条件。


　　1．常规产粮大县入围条件：


　　一是近五年平均粮食产量大于4亿斤，且粮食商品量大于1000万斤的县级行政单位。


　　二是未达到上述标准，但在主产区粮食产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县级行政单位。


　　2．超级产粮大县入围条件：


　　在常规产粮大县奖励基础上，中央财政对粮食产量或商品量特大的超级产粮大县给予重点奖励。超级产粮大县的入围条件为：近五年平均粮食产量或商品量分别位于全国前100名的县。


　　（二）奖励资金分配。


　　1．以粮食商品量、产量、播种面积、绩效评价情况作为奖励因素，四个因素所占权重分别为60%、20%、18%、2%。


　　2．奖励资金根据入围县近五年平均粮食商品量、产量、播种面积及上年产粮大县奖励资金绩效评价分值，按上述权重测算分配到县。粮食商品量按粮食产量扣除农民“三留粮”（口粮、饲料粮、种子用粮）测算。产粮大县奖励资金绩效评价分值按各省（区、市）上报的绩效评价结果并考虑省间平衡后确定。


　　3．常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采取不同的奖励系数。北京、天津、上海市不纳入奖励范围；浙江、广东省为0.2；辽宁、江苏、福建、山东省为0.5；其他省份为1。


　　4．常规产粮大县设置最低、最高奖励标准。


　　（三）测算数据来源。


　　测算数据以地方《统计年鉴》为依据。


　　（四）奖励资金的拨付。


　　产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县。省级财政须在中央财政印发拨款文件后30日内，办理拨款文件，将奖励资金按中央财政分配结果全额拨付到县级财政，不得截留、挪用。


　　（五）奖励资金用途。


　　常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹安排，合理使用。超级产粮大县奖励资金要用于扶持粮油生产和产业发展，具体使用方案须报省级财政部门备案。


　　二、产油大县奖励办法


　　（一）奖励入围条件。


　　产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定，中央财政不制定统一标准。入围县享受的奖励资金不得低于100万元；奖励办法必须公开、公正、透明；奖励资金安排要突出重点，不得撒“胡椒面”。


　　（二）奖励资金分配。


　　1．奖励资金根据近三年分省（区、市）分品种油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽，下同）产量及有关部门认定的折油脂比率，测算各省（区、市）三年平均油脂产量，作为奖励因素。


　　2．为鼓励我国油菜籽和大豆生产,对油菜籽增加奖励系数20%；对大豆予以油料奖励的同时，已纳入产粮大县奖励部分不剔除。


　　３．奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采取不同的奖励系数。


　　（三）测算数据来源。


　　测算数据以《中国统计年鉴》及有关部门统计资料数据为依据。


　　（四）奖励资金的拨付。


　　产油大县奖励资金由中央财政测算分配到省（区、市）。省级财政部门须在中央财政印发拨款文件后30日内，制定本省（区、市）产油大县奖励方案，确定入围获奖县，并办理拨款文件将奖励资金拨付到县。


　　（五）奖励资金用途。


　　产油大县奖励资金要全部用于扶持油料生产和产业发展，特别是用于支持油料收购、加工等方面支出。


　　三、商品粮大省奖励办法


　　（一）奖励入围条件。


　　商品粮大省奖励范围为13个粮食主产区。


　　（二）奖励资金分配。


　　1．以粮食商品量、绩效评价情况作为奖励因素，两个因素所占权重分别为98%、2%。


　　2．奖励资金根据获奖省（区）近五年平均粮食商品量及上年商品粮大省奖励资金绩效评价结果，按上述权重测算分配。为支持推进种植结构调整，在测算粮食商品量时对小麦增加１倍的奖励系数。商品粮大省奖励资金绩效评价结果在各省（区）上报自评结果的基础上，按照《财政部关于印发<商品粮大省奖励资金绩效评价暂行办法>的通知》（财建〔2013〕813号）的有关规定确定。


　　3．奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采取不同的奖励系数。


　　4．商品粮大省设置最低奖励标准。


　　（三）测算数据来源。


　　测算数据以《中国统计年鉴》数据为依据。


　　（四）奖励资金拨付及用途。


　　商品粮大省奖励资金由中央财政测算分配到省（区）。由省级财政用于支持本省（区）粮油生产和产业发展，特别是用于补齐部分产粮大县因调整种植结构、粮食产量下降而减少的资金奖励，积极稳妥推进种植结构调整。有条件的省份要扩大青贮玉米饲料试点，开展粮经饲相结合，加快玉米消化转换等。具体使用方案须报财政部备案。


　　四、制种大县奖励办法


　　（一）奖励入围条件。


　　在农业农村部认定的国家级制种大县、海南南繁基地市县、区域性良种繁育基地核心县（农场）范围内，根据农业产业发展需要，选择重点市县（农场）给予奖励。


　　（二）奖励资金分配。


　　奖励资金实行定额补助，一定三年，分为两档：超大规模制种大县三年共奖励4500万元；其他制种大县三年共奖励3000万元。分年度奖励资金由中央财政综合考虑预算安排等情况合理确定。对纳入常态化奖励的海南南繁基地市县、区域性良种繁育基地核心县实行1000万元定额补助。


　　（三）奖励资金的拨付。


　　制种大县奖励资金由中央财政测算分配到县，省级财政负责拨付和监督。省级财政须在中央财政印发拨款文件后30日内，办理拨款文件，将奖励资金按中央财政分配结果全额拨付到县级财政，不得截留、挪用。


　　（四）奖励资金用途。


　　制种大县奖励资金要全部用于制种基地基础设施建设、制种监管、新品种科技试验示范、仪器设备购置等制种产业发展相关支出。


　　五、“优质粮食工程”奖励办法


　　（一）奖励入围条件。


　　“优质粮食工程”奖励范围为有建设“优质粮食工程”需求的省份。


　　（二）奖励资金分配。


　　由财政部、国家粮食和物资储备局对地方上报的三年实施方案进行审核，原则上按经核定的投资规模进行测算，每年根据中央财政预算安排、三年实施方案、绩效评价结果等因素对地方给予奖励，其中按照国家援藏、援疆有关规定，适当提高西藏、新疆补助比例。


　　（三）奖励资金的拨付。


　　“优质粮食工程”奖励资金由中央财政测算分配到省（区），由地方结合当地实际情况统筹使用。


　　（四）奖励资金的用途。


　　“优质粮食工程”奖励资金由省级财政用于支持本省（区）实施“优质粮食工程”，主要是开展“中国好粮油”行动、建立专业化社会化的粮食产后服务体系、完善粮食质量安全检验监测体系。


　　六、奖励资金的审批责任追究制度


　　（一）明确审批责任追究办法。奖励资金管理遵循“谁审批、谁负责”的原则，合理明确奖励资金申报、分配、使用各环节审批责任，做到责任清晰、管理规范。


　　1．奖励资金申报环节。具体资金申报单位对提出的申报材料真实性、完整性负责。地方各级财政和有关部门按照文件规定和部门职责分工，对奖励资金申报材料的完整性、程序合规性进行审核并负责。


　　2．奖励资金分配环节。财政部和有关中央部门按照文件规定和部门职责分工，对奖励资金申报材料进行程序性审核，根据奖励资金管理相关规定公平、公正分配资金，并对资金分配结果的准确性负责。奖励资金分配到省后，需要省内细化落实分配到具体单位（或项目）的，地方财政和有关部门按照部门职责分工对奖励资金省内分配结果的准确性负责。因申报材料弄虚作假造成的资金分配结果不准确，由具体资金申报单位负责，并按照国家有关规定承担相应责任。


　　3．奖励资金使用环节。具体资金使用单位对资金使用的合规性、有效性负责。


　　（二）各级财政、有关部门及其工作人员在奖励资金申报、分配、使用等环节审批工作中，存在违反规定分配或使用资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


　　七、奖励资金的管理与监督


　　（一）奖励资金不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不切实际的“政绩工程”“形象工程”。省级财政部门要结合本省（区、市）实际，制定奖励资金监管办法，对违反规定，违规使用奖励资金的行为给予严肃处理。情节严重的，报财政部批准后取消其获奖资格。


　　（二）落实奖励资金绩效评价机制。财政部将继续按照国务院有关要求及财建〔2013〕813号文件规定，开展商品粮大省奖励资金使用情况绩效评价，评价结果作为后期奖励资金分配因素。各省级财政部门要继续按照《财政部关于产粮大县奖励资金绩效评价的指导意见》（财建〔2013〕814号）有关要求，对本省（区、市）产粮大县、产油大县奖励资金使用情况建立绩效评价机制，评价结果作为后期奖励资金分配因素，对于评价结果连续两年为较差的县，取消下年度获奖资格。财政部、国家粮食和物资储备局将继续按照国务院有关要求及《财政部 国家粮食和物资储备局关于对“优质粮食工程”实施情况进行绩效评价的通知》（财建〔2018〕196号）规定，开展“优质粮食工程”实施情况绩效评价，评价结果作为后期奖励资金分配因素。各省（区、市）按有关要求在规定的时间内将上年绩效评价结果以正式文件形式报送财政部。


　　（三）各省级财政部门须在每年7月底前将上年本省（区、市）各县级行政单位粮油生产等情况（按附件填报）及统计年鉴相关复印件报财政部经济建设司。各省级财政部门要高度重视此项工作，为提高数据准确性，各县级行政单位“粮食产量”“粮食作物播种面积”“年末乡村人口数”三项信息需提供省级统计年鉴复印件。


　　（四）年度执行中，财政部将按照国务院有关要求对奖励资金分配进行适当调整完善。


　　（五）新疆生产建设兵团参照本办法执行。本办法自印发之日起施行，2016年11月30日财政部发布的《关于印发<产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2016〕866号）同时废止。
 



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关于印发全省2018年耕地轮作休耕试点实施方案的通知


各有关市、县（市、区）农委（农业局），黑龙江省农垦总局：


为确保全省耕地轮作休耕试点任务高标准高质量完成，现将《全省2018年耕地轮作休耕试点实施方案》印发给你们，请按照方案要求，强化组织领导，明确责任分工，创新工作机制，认真组织实施。


                       黑龙江省农业委员会


            2018年4月13日


黑龙江省2018年耕地轮作


休耕制度试点实施方案


开展耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的战略安排，是中央深改委一项重大改革任务，是加快生态文明建设的重要措施，是实施乡村振兴战略的重要内容。为贯彻落实党的十九大精神、中央一号文件和《农业部 财政部关于做好2018年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》要求，扎实推进耕地轮作休耕制度试点，探索形成可复制可推广的组织方式、技术模式和政策框架，加快构建轮作休耕制度体系，助力生态文明建设和乡村振兴战略实施，结合我省实际，特制定本方案。


一、总体要求


（一）指导思想。


全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，落实藏粮于地、藏粮于技战略，突出生态优先、综合治理，坚持轮作为主、休耕为辅，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，扩大试点规模，聚焦重点区域，集中连片推进，加大政策扶持，强化科技支撑，把耕地轮作休耕制度化探索作为试点的重要内容，创新方式、探索路子、积累经验，加快构建符合龙江实际、有区域特色、常态化实施的耕地轮作休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。


（二）基本原则


一是巩固提升产能，保障国家粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对轮作地合理安排作物茬口，避免重迎茬，防止土壤养分单一消耗；对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。


二是加强政策引导，调动农民积极性。逐步建立轮作休耕政策框架，支持农民开展轮作休耕，省财政利用中央财政专项资金对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助。


三是突出问题导向，分区分类施策。以种植结构调整难度大、资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，统筹协调推进耕地轮作休耕制度试点。轮作区鼓励以县（市、区）为单位整建制推进，加快构建合理的轮作制度。休耕区鼓励以乡镇或行政村为单位，集中连片推进，确保有成效、可持续。


四是尊重农民意愿，稳妥有序实施。我省有六个积温带，生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，要以农民为主体，尊重农民意愿，发挥主观能动性，调动参与积极性，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。


五是实行精准管理，提升试点水平。加强耕地轮作休耕试点考核监督，积极开发应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险。


二、试点任务及工作目标


（一）试点任务


2018年，全省实施耕地轮作休耕制度试点面积1290万亩，其中耕地轮作试点1150万亩，农村实施940万亩（含2016年190万亩、2017年新增250万亩、2018年新增500万亩），农垦实施210万亩（含2016年60万亩、2018年新增150万亩）；水稻休耕试点140万亩（含农村100万亩、农垦40万亩）。省农垦总局参照本方案要求，结合系统实际，自行制定实施方案并组织实施。


（二）工作目标


通过连续几年制度化常态化实施，力争实现耕地轮作休耕制度试点“三个全覆盖”：即对第四五积温带轮作全覆盖、对供需矛盾突出的大宗作物品种试点全覆盖、对集中实施区域内的种植大户、家庭农场等新型经营主体全覆盖。


一是加快形成轮作休耕组织方式。探索实行省级统筹、市级组织、县级实施、乡级落实的工作机制。鼓励地方创新组织方式，调动基层和生产经营主体参与轮作休耕的积极性。


二是加快形成轮作休耕技术模式。集成推广一批不同区域、生产生态兼顾的耕作制度，形成一批可复制、可推广的用地养地结合的技术模式。


三是加快形成轮作休耕政策框架。根据不同区域、不同作物种植收益变化，科学确定补助标准。形成利用中央财政专项资金支持重点区域轮作休耕、地方财政自主开展轮作休耕的长效机制。


四是加快形成轮作休耕监测评价机制。运用遥感等信息化手段，加强对轮作休耕区域的跟踪监测。科学布局耕地质量监测网点，跟踪轮作休耕区域的耕地质量变化情况。强化考核监督，科学评价试点成效。


三、试点区域


（一）轮作试点。对2016年、2017年已实施轮作的区域，按照“一定三年”的要求继续开展试点，已落实的各项试点任务不变，保持政策的连续性。2018年农村新增500万亩耕地轮作试点任务以第三、四、五积温带为主，兼顾其他积温带。以县（市、区）为单位，最低实施面积不小于10000亩，且要集中连片，鼓励以县（市、区）为单位整建制推进。轮作试点一定三年不变，参加试点的农户要与乡镇政府签定一份为期三年的轮作协议。


（二）休耕试点。2018年农村新增100万亩水稻休耕试点以三江平原第三、四积温带井灌稻区为重点，并适度兼顾其他积温带渴水及低洼易涝稻田地区。以县（市、区）为单位，最低实施面积不小于500亩，且要集中连片，鼓励水稻休耕试点以乡镇或行政村为单位，集中连片整建制推进，确保有成效、可持续。水稻休耕试点一个周期三年，年际间休耕地块可以在同一区域内动态调整。


四、技术路径


    （一）轮作技术路径。2018年新落实的轮作试点地块推广“一主多辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，与杂粮杂豆、蔬菜、薯类、饲草、油料作物、汉麻等轮作为辅，鼓励麦豆轮作，大力提倡“三三制”轮作，允许实行“二二制”轮作，形成合理的轮作模式，基本改变以玉米为主的连作、重迎茬状况。承担2016年、2017年轮作试点任务的地块，可以根据本地实际情况选择实行“三三制”轮作或“二二制”轮作，确保轮作效果。


（二）休耕技术路径。稻田休耕期间要加强地力保护和管理，鼓励深耕深松、种植苜蓿或油菜等肥田养地作物（非粮食作物），提升耕地质量，力争地下水下降势头得到有效遏制，粳稻过剩状况得到改善。对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。


五、补助对象、标准和方式


（一）补助对象。试点的补助对象为自愿参加耕地轮作休耕的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体或自主经营的农户。试点补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者。在试点县（市、区）内合法耕地上，严格按照与乡镇政府签订协议书确定的内容（含地块信息、任务面积、技术路径、相关义务等）开展轮作休耕轮作。承担试点任务的新型农业经营主体或自主经营的农户，原则上“一定三年”不变，即：承担试点任务起始年份是2016年的，补助到2018年；承担试点任务起始年份是2017年的，补助到2019年；承担试点任务起始年份是2018年的，补助到2020年。


（二）补助标准。暂定轮作试点每亩每年补贴150元，水稻休耕试点每亩每年补贴500元，最终以中央财政核发标准为准。


（三）补助方式。试点市县采取人工实测与卫星遥感监测相结合的方式，于8月31日前完成试点任务面积核查工作，并将核查结果在乡镇村屯进行公示，公示期不少于5天，作为补助资金发放依据。省财政厅依据省农委提报的试点市县核查结果和资金分配意见，履行报批程序后，将中央财政专项补助资金直接拨付到试点市县。试点市县根据试点协议内容和核查结果，按照补贴标准，将补助资金兑付给承担试点任务的新型农业经营主体或农户。


六、保障措施


（一）加强组织领导。实行省级统筹、市级组织、县级实施、乡级落实的工作机制。省、市、县、乡四级要加强协同配合，形成工作合力。省里成立由省政府分管副省长任组长的耕地轮作休耕制度试点领导小组，加强统筹，强化措施，落实责任。试点市、县（市、区）人民政府要成立由政府主要负责同志任组长的推进落实指导组，全面落实试点任务和要求，保障试点有序开展、取得实效。各级要加大对耕地轮作休耕制度试点支持力度，确保工作顺利开展。省、市、县三级成立耕地轮作休耕制度试点专家指导组，负责制定发布技术意见，开展技术培训观摩和现场咨询。


（二）签订试点协议。各市根据省政府下达的试点任务指标，将试点任务落实到具体县（市、区），再由各试点县（市、区）落实到乡（镇）、试点乡（镇）落实到具体农户（或新型农业经营主体）和地块。省、市、县、乡及试点农户（或新型农业经营主体）要层层落实责任。省政府与试点市签订责任书，明确任务、明确责任，切实抓好落实。试点市与试点县（市、区）、试点县（市、区）与试点乡（镇）签订责任书，细化任务、细化要求。试点乡（镇）与参加试点的农户或新型经营主体签订轮作休耕协议，轮作试点地块一定三年不变，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。协议文本由试点县（市、区）和乡镇分别存档备查。


（三）制定实施方案。各试点市县（市、区）要结合实际制定本地实施方案，细化试点任务、试点区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容。4月30日前，各试点市县（市、区）将实施方案以政府正式文件形式报送省农委备案。所有试点县（市、区）3年试点期结束后，对领导重视、群众参与度高、实施效果好的可继续实施，效果不好的不再继续实施。


（四）填报四至信息。为保证遥感技术对试点地块面积和轮作休耕情况的监测，试点地块必须是合法耕地，并能够提供完整准确的四至信息，试点地块优先选择已完成确权登记颁证或已确权登记将要颁证的地块开展试点，鼓励以乡、村为单位，集中连片推进，积极引导新型经营主体参与试点。试点县（市、区）要将承担任务的乡名、村名和所有试点地块完整规范准确的四至信息，于5月20日前报送到省农科院遥感检测中心。


（五）强化指导服务。各试点市县（市、区）要组织专家制定完善分区域、分作物耕地轮作休耕技术意见，开展技术培训，指导试点地区农民尽快掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实替代作物种子，满足轮作休耕需要。各级农机、土肥、推广、植保等农业相关部门根据职责分工，对耕地轮作的作物调整和休耕技术操作进行指导，确保科学轮作、合理休耕。


（六）加强督促检查。建立耕地轮作休耕制度试点推进落实情况月报制度，各试点市于每月15日报送各地工作动态，包括试点面积落实、四至信息报送、协议签订进度、耕地质量监测、补助资金发放等。省级将对各地耕地轮作休耕试点开展督促检查，重点检查任务、资金落实等情况，组织、宣传工作成效，并对试点市工作落实情况进行考核评分。试点市和试点县（市、区）也要适时开展工作督导，推动资金落实、技术落实和指导服务落实。省里将通过卫星遥感技术，实时跟踪试点地块种植作物变化，掌握轮作区替代作物种植情况，以及休耕区养地作物种植情况，确保轮作休耕试点任务落到实处，规避道德风险。同时，加强轮作休耕试点区域耕地质量监测评价，掌握耕地质量变化情况。


（七）搞好总结宣传。试点市县（市、区）要对试点工作进展情况进行总结，于11月底前形成年度总结报告，试点县（市、区）人民政府向市人民政府报告，试点市人民政府向省政府报告，并抄送省农委、省财政厅。同时，各地要加强对宣传工作的领导，充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传轮作休耕的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持试点工作，增强绿色发展的自觉性。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作休耕的积极成效，营造良好舆论氛围。


附件：1.2018年全省耕地轮作休耕试点推进落实指导组名单


      2.2018年全省耕地轮作休耕试点专家指导组名单


      3.2018年全省耕地轮作试点实施任务表


      4.2018年全省水稻休耕试点实施任务表


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关于印发《省级农民专业合作社示范社评定管理办法（试行）》的通知


黑农委规〔2018〕17号


各市（地）、县（市、区）农委（农业局）：


2016年，按照国家有关要求，省农经总站制发《省级农民合作社规范社评定办法（试行）》。两年来，该办法的有效实施，对推进全省农民专业合作社的规范发展发挥了巨大政策指导作用。但随着两年来的情况变化，特别是2017年中办、国办联合下发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，全国人大通过了《农民专业合作社法（修订稿）》，对农民专业合作社发展指导工作提出了新要求。为此，我们对《省级农民专业合作社示范社评定管理办法（试行）》进行了修订，拟定了《省级农民专业合作社示范社评定管理办法（试行）》，并经省农委党组会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。


黑龙江省农业委员会

2018年6月28日


省级农民专业合作社示范社评定管理办法（试行）


第一章  总　则


第一条  为示范引导全省农民专业合作社健康发展，依法推行“合作机制”，充分发挥合作社的纽带作用，促进小农户与现代农业发展有机衔接。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、农业部等九部委联合下发的《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》和省政府办公厅《关于引导和促进农民专业合作社规范发展的意见》等法律法规及政策规定，结合我省实际，制定本办法。


第二条　省级农民专业合作社示范社（以下简称“省级示范社”）是指依法设立登记，在决策、分配等内部治理上具备合作机制特征，在当地发挥示范引带作用明显，按照本办法规定程序评定出的农民专业合作社。


第三条　省级示范社的评定和管理，坚持“公开、公平、公正”原则，不干预农民专业合作社的生产经营自主权，实行动态管理、好进差出，主要依据基层推荐和评定专家组意见。


第四条　省级示范社评定程序主要有名额分配、等额推荐、媒体公示和发文认定等。


第二章  申　报


第五条　申报省级示范社的农民专业合作社应是市（地）级示范社，并符合以下基本要求：


（一）依法设立登记


1.依法设立并申请登记，由市场监督管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，且连续运营2年以上。


2.有固定的办公场所和独立的银行对公账户。


3.参照农业部《农民专业合作社示范章程》，制订符合本社实际情况的章程。


4.按照国家《农民专业合作社登记管理条例》等有关规定，及时办理相关变更和备案。


5.农民成员占合作社成员总数的80%以上，入社成员数量高于当地同行业农民专业合作社平均水平，经营规模高于当地同行业农业经营主体适度经营规模标准，特色农林种养业可适当放宽。


 （二）产权明晰


1.农户家庭农场、种养大户、农业企业等农业经营主体作为成员之一领办创办农民专业合作社的，能严格区分其与农民专业合作社之间的产权，做到独立核算，产权、职责明晰。


2.设立成员账户，鼓励农民专业合作社将国家财政直接补助资金和他人捐赠形成的财产，依法平均量化到每个成员。


3.鼓励农民专业合作社按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金，按照章程规定量化为每个成员的份额，记入成员账户。


　　（三）制度健全


1.有决策议事、岗位职责、成员管理、财务管理、社务公开和档案管理等规章制度，并认真执行。


2.各项制度要装订成册并向全体成员公布，对于法律和章程要求公开的事项能及时向成员如实公开。


3.依照《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》的要求，通过市场监督管理部门的企业信用信息公示系统，每年定期向登记机关报送上一年度年度报告，并向社会公示。


（四）管理民主


1.设立成员（代表）大会、理事长等组织机构，职责明晰，运转有效。


2.每年至少召开一次成员大会，决策和部署本社重大事项，有完整的会议记录和出席成员签到簿。


3.成员（代表）大会选举和表决实行一人一票，鼓励对出资额或者与本社交易量（额）较大的成员，可根据本社章程规定设置附加表决权，但附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20%。


（五）财务规范


1.按照《农民专业合作社财务会计制度》设置会计账簿、使用会计科目和编制会计报表等。配备必要的会计人员，不具备条件的，可委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算。


2.成员账户中，成员的出资额、公积金量化份额、与本社的交易量（额）和返还盈余等记录准确清楚。


3.鼓励理事长或理事会每年按章程规定编制年度业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案、财务会计报告，在成员（代表）大会召开期间供成员查阅，接受成员质询。


4.鼓励农民专业合作社设立执行监事或监事会，开展对本社财务内部审计工作，并将审计结果报成员（代表）大会。


  （六）分配合理


1.按照法律和章程相关规定制定年度盈余分配方案，经成员（代表）大会批准后组织实施。


2.可分配盈余近两年平均每年在10万元以上，并按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还额不得低于可分配盈余总额的百分之六十。


3.鼓励农民专业合作社将可分配盈余剩余部分以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。


4.年度可分配盈余可经成员大会或者成员代表大会表决，将其全部或部分转化为对农民专业合作社的出资，并记载在成员账户中。


 　 （七）服务完善


1.鼓励农民专业合作社为成员提供产前、产中和产后全程系列化服务。如统一购买生产资料，降低自身及成员生产成本；统一生产技术和标准，积极推广使用节地、节水、减化肥、减农药（化学农药）、减除草剂等技术措施，进行标准化、清洁化生产；统一质量追溯和监管，按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，建立生产档案，做到生产过程有记录，投入品信息可查询，货源流向可追踪，产品质量可追溯。


2.鼓励农民专业合作社带领贫困农户脱贫，承担生态建设、公益林保护等项目。


3.鼓励农民专业合作社推进信息化建设，使用省农委统一开发的黑龙江省农民合作社财务分析平台，利用“互联网+”平台，积极发展电子商务，实现财务会计电算化、社务管理数字化、产品营销网络化。


4.鼓励农民专业合作社由生产型向生产经营型全面转变。依托自身生产开发产品，申请“三品一标”认证。积极参加各类展销活动，统一产品品牌，品牌知名度和市场占有率不断提升。


（八）诚信经营


1.农民专业合作社合法经营，诚实守信，在当地影响大、示范带动作用强。


2.没有发生生产（质量）安全事故、环境污染、损害成员利益等严重事件，没有行业通报批评等造成不良社会影响，无不良信用记录。


3.鼓励对成员开展教育，弘扬互助协作、扶贫济困、团结友爱等传统美德，注重文化建设，社风清明。


第三章  程　序


第六条　省级示范社根据省级示范社评定要求，从市（地）级示范社名录中选取并评定；市（地）级示范社根据市（地）级示范社评定要求，从县级示范社名录中选取并评定。


县级示范社的申报、评定和建名录等工作，由农民专业合作社《营业执照》住所所在地县级农业行政主管部门（或农经部门）及其他业务主管部门负责。农民专业合作社自愿提出书面申请，由所在地乡（镇）人民政府依照县级评定要求，通过相关规定程序初审，合格报在县级评定并建立县级示范社名录。


市级示范社的申报、评定和建名录等工作，由市级农业行政主管部门（或农经部门）负责，由所属县级农业行政主管部门（或农经部门）及其他业务主管部门依据市（地）级评定要求和程序，统一组织审核，合格后报市级评定并建立市级示范社名录。


省级示范社的申报、评定和建名录等工作，由省级农业行政主管部门（或农经部门）负责，由各市（地）农业行政主管部门（或农经部门）依据省级评定要求和程序，统一组织审核申报。


第七条　市（地）级农业行政主管部门（或农经部门）对申报省级示范社的申报材料负有审查把关责任，签署审查意见后，连同第八条规定提交材料一并上报省级农业行政主管部门（或农经部门）参加评定。


第八条　市（地）级统一组织申报省级示范社，应提交以下材料，并加盖印章：


1.省级示范社推荐名单；


2.农民专业合作社法人营业执照复印件；


3.组织机构代码证复印件（已“四（或五）证合一”的不提供）；


4.税务登记证复印件（已“四（或五）证合一”的不提供）；


5.上年度资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表；


6.市（地）级示范社命名文件复印件；


7.其他相关证明材料。如产品注册商标证书、质量标准认证证书、“三品一标”认证证明、政府及相关部门给予的评价和表彰、荣誉等复印件。


各项凡是复印、复制的材料均需加盖农民专业合作社公章，以确认复印件、复制件与原件一致。


第九条　省农业行政主管部门（或农经部门）负责组织省级示范社评选和确认工作，组织有关专家对申报的农民专业合作社进行综合评审，经省农委主任办公会审议通过，将拟定省级示范名单在相关媒体进行公示，公示期为7天，公示无异议，发文命名，同步纳入省级示范社名录管理。


第十条　省级示范社每两年统一评定一次，评定数量由省农业行政主管部门（或农经部门）根据全省农民专业合作社的发展情况具体确定。省级示范社实行动态管理，由省农业行政主管部门（或农经部门）根据常规监测和不定期抽查情况，对评定期内发展不达标或监测不合格的农民专业合作社进行名录调整。


第四章  联合社示范社


第十一条  三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上，出资设立农民专业合作社联合社（以下简称“联合社”），并在所在地的市场监督管理部门依法登记注册。


第十二条  联合社设立成员大会、理事长等组织机构，选举和表决实行一社一票制。


  　第十三条　可分配盈余主要按照成员社与联合社交易量（额）比例返还。


第十四条  对联合社示范社没有规定的，适用本办法关于农民专业合作社示范社的规定。


第五章 附　则


第十五条　申报省级示范社的农民专业合作社应按要求如实提供材料，不得弄虚作假。如存在舞弊行为，一经查实，已经评定为级示范社的取消其资格；未经评定的取消其申报资格，2年内不得再行申报；视情节轻重，将建议登记机关将其纳入经营异常名录、撤销登记或者吊销营业执照。同时，将逐级追究把关不严责任。


第十六条　市（地）、县(市、区)要参照本办法，结合当地实际，制定本辖区范围内农民专业合作社示范社评定管理办法。


第十七条　对达到“鼓励性条款”要求的农民专业合作社，同等条件下，优先评定为省级示范社。


第十八条　本办法由省农业委员会负责应用解释。


   第十九条　本办法自发布之日起试行，2016年《省级农民合作社规范社评定办法（试行）》同时废止。






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黑龙江省农户家庭农场认定管理办法

 第一条　为贯彻落实党的十八大、十九大和中央、省委一号文件精神，根据农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号）和省委、省政府《关于构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》（黑办发〔2017〕61号)的要求，大力培育农户家庭农场等新型农业经营主体，发挥其示范引带作用，进一步推进和规范我省农户家庭农场认定管理工作，特制定本办法。

第二条　本办法所称农户家庭农场，是指以农户家庭成员为主要劳动力，以农（林、牧、渔，下同）业经营收入为主要收入来源，利用农户家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产经营，收入水平与当地城镇居民相当，实行自主经营、自我管理的新型农业经营主体。

第三条　农户家庭农场应具备的基本条件。

（一）农户家庭农场经营者须具有农民或农村集体经济组织成员身份。

（二）农户家庭农场劳动力应以家庭成员为主，无常年雇工（年度内雇佣期累计超过6个月为常年雇工）或常年雇工数量不超过该家庭务农人员总数。

（三）农户家庭农场收入以农业经营收入为主，一般情况下，农业经营净收入应占家庭净收入的70%以上，该户人均可支配收入相当于或略高于当地城镇居民。

（四）农户家庭农场经营的土地为农村集体所有或国家所有依法用于农业生产的土地。流转土地要依法签订土地经营权流转合同。

（五）农户家庭农场的经营规模达到当地同行业、相同经营能力的农业经营主体适度规模经营水平，发展较为稳定，具有一定的示范引带作用。

第四条　农户家庭农场主营农（林）种植、畜牧（水产）养殖和休闲农业，可兼营与其生产经营产品相关的加工、销售和服务。

第五条　农户家庭农场按产业主要分为五种类型：

（一）种植业农户家庭农场。是指以土地为重要生产资料，从事粮食、经济、工业原料、饲料、食用菌、中草药材等农作物生产经营的农户家庭农场。

（二）养殖业农户家庭农场。是指采取放牧、圈养或者二者结合的方式，饲养畜禽、水生动物、驯养野生动物以取得动物产品或役畜的农户家庭农场。养殖业农户家庭农场应有固定的场舍（鱼塘）并符合环保标准，其中，从事畜禽和野生动物饲驯的，要取得《动物防疫条件合格证》或当地畜牧部门出具的生产经营许可证明；从事水产养殖的，要取得《水域滩涂养殖证》；从事水产苗种生产的，要取得《苗种生产许可证》；从事蚕、蜂等特种养殖的，要依规取得相应的资质证明。

（三）种养结合型农户家庭农场。是指以种、养结合方式从事农业生产经营的农户家庭农场。种养结合是一种种植业和养殖业相结合的生态农业生产经营模式，目的是使农、林、牧、渔之间生产要素互为补充、循环利用，最终达到“经济、生态、社会”三者效益的高度统一。

（四）休闲农业农户家庭农场。是指通过规划、设计和开发农村田园景观、自然生态及环境资源等，结合农林牧渔生产经营活动、农村文化及农家生活，提供休闲观光服务的农户家庭农场。休闲农业既是结合农业生产、农民生活与农村生态三位一体的经营形式，也是区域农业与休闲旅游业有机融合，并互生互化的一种促进农村经济发展的新业态。

（五）其他类型农户家庭农场。

第六条　县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内农户家庭农场发展的指导、扶持和服务，县级农村合作经济经营管理机构负责农户家庭农场认定、备案、建立名录和动态监测等日常管理工作，县（市、区）级未设农村合作经济经营管理机构的，日常管理工作由县（市、区）级农业行政主管部门负责。

第七条　农户家庭农场名称中应包含“家庭农场”“家庭养殖场”、“家庭牧场”等字样。

农户家庭农场认定不得收取任何费用。

第八条　农户家庭农场认定的一般程序

（一）申报。农户家庭农场申请认定采取自愿原则，申请者到经营所在地的乡级农村合作经济经营管理机构提出认定申请，并提供以下材料：

1.农户家庭农场资格认定申请表（可在乡级农村合作经济经营管理机构现场或网上下载填报）；

2.经营者户口、身份证原件及复印件或集体经济组织成员身份证明；

3.家庭劳动力及常年雇工人员身份证原件及复印件；

4.土地承包合同（或土地承包经营权证）、土地经营权流转合同原件及复印件；

5.从事畜禽及野生动物饲驯的需提供《动物防疫条件合格证》原件及复印件或当地畜牧部门出具的生产经营许可证明，从事水产养殖的需提供《水域滩涂养殖证》原件及复印件，从事水产苗种生产的需提供《苗种生产许可证》原件及复印件,从事蚕桑养殖的需提供养殖场所或场所承包证明,从事蜂类养殖的需提供《养蜂证》原件及复印件或县级主管部门出具的资质证明。

6.认定部门要求出具的其他证明材料。

（二）初审。乡级农村合作经济经营管理机构负责辖区内农户家庭农场申报受理和初审工作，初审合格后在申请者所在村（屯）公示7个工作日。经公示无异议的，乡级农村合作经济经营管理机构负责组织申请者登录网上农业农村部家庭农场名录系统（http://www.agriland.org.cn/），按要求注册并申请县级审核。同时，将相关材料报县级以上农村合作经济经营管理机构复核。

（三）复核及认定。县级以上农村合作经济经营管理机构负责农户家庭农场申报复核及家庭农场名录系统网上审核工作。将乡级上报农户家庭农场相关材料进行复核，符合条件的要予以认定；不符合条件的，要向申报人作出不予认定的书面说明。对经认定的农户家庭农场（包括已经取得工商营业执照的家庭农场）要建立档案、名录。同时，完成农业农村部家庭农场名录系统相关信息更新审核工作。

有条件的地方可颁发“农户家庭农场”资格证书。

第九条　认定后的农户家庭农场，可向所在地工商部门申请登记，取得营业执照。可按有关规定出资成为公司股东，也可加入或领办农民专业合作社。

第十条　县级以上农村合作经济经营管理机构应于每年１月初至２月底前，组织已认定的农户家庭农场及时登录农业农村部家庭农场名录系统更新上年度生产经营情况等相关信息。

第十一条　农户家庭农场经营者变更或停办，经营者应向乡级农村合作经济经营管理机构提出变更或注销申请，乡级确认后报县级以上农村合作经济经营管理机构变更或注销。县级以上农村合作经济经营管理机构应同步在农业农村部家庭农场名录系统中做好变更或注销工作。

对已注销的农户家庭农场，收回已颁发的“农户家庭农场”资格证书。

第十二条　有下列情形之一的，由县、乡两级级农村合作经济经营管理机构取消认定资格，并在农业农村部家庭农场名录系统中予以注销。

（一）在申报过程中弄虚作假或申报材料不实的；

（二）取得农户家庭农场资格认定后，不直接组织农业生产和经营，或转包、转租经营的；

（三）因生产经营不善或其他原因，不再符合农户家庭农场应具备基本条件的；

（四）未及时在农业农村部家庭农场名录系统中上报或更新生产经营收益情况等相关信息的；

（五）生产经营中出现违法违规行为的；

（六）发生重大安全生产事故或农产品质量安全事故的；

（七）法律、法规、政策规定的其他情形。

第十三条　各市（地）要根据本办法，指导所属县（市、区）结合当地实际，制定县（市、区）农户家庭农场认定实施办法或细则。省里将制定《省级农户家庭农场示范场评定管理办法》，将具有生产技术先进、经营规模适度和示范带动力强等特点的农户家庭农场，评选为省级农户家庭农场示范场。

第十四条　本办法实施前已经认定的家庭农场，与本办法规定基本条件一致的，原认定继续有效；已经认定的家庭农场与本办法规定基本条件不一致的，应补充相关资料重新认定；已经认定的家庭农场与本办法规定基本条件相差较大，且无法补充相关资料的，由认定机构撤销原认定。

第十五条　本办法由省农业委员会负责解释，自发布之日起实施。2016年4月12日省农委印发的《黑龙江省农民家庭农场认定管理办法（试行）》（黑农委经发〔2016〕29号）同时废止。

附件：

黑龙江省农户家庭农场认定申请表

申请人姓名


性   别


照片

（粘贴）

身份证号


联系电话


拟申请认定农户家庭农场名称


现 住 所


生产经营地址

市（地区）   县（市、区）   乡（镇、街道）   村

经营土地面积（亩）


其中，流转面积（亩）


主要农产品


生产规模（亩、头、羽等）


家庭成员数


参与经营家数庭成员数


常年雇工数


拥有农机具

台（套）

家庭农场类别

□种植□养殖□种养结合□休闲农业□其他

参与生产经营的家庭成员信息

姓 名

性 别

年 龄

文化水平

与申请人关系





































申请资料复印件


1、家庭农场经营者户口、身份证复印件或集体经济组织成员身份证明。

2、家庭劳动力及常年雇工人员身份证复印件

3、土地承包合同（土地承包经营权证）和土地经营权流转合同原件及复印件

4、其他有关证明材料复印件

申请人意见


本人在市县（市、区）乡（镇）村从事等生产经营活动，现申请认定农户家庭农场。



         申请人：（签字）

            年   月   日


村公示结果

经公示，我村对（申请人）拟申请成立的农户家庭农场无异议。

（村委会盖章）

年     月   日

乡镇

（街道办）农经部门初审意见



         签字（盖章）

         年   月   日


县（区）以上农经部门认定意见



         签字（盖章）

         年   月   日




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省级农户家庭农场示范场评定管理办法


第一章  总  则

第一条 为示范引导全省农户家庭农场健康发展，规范农户家庭农场经营行为，提高农业经营规模化、集约化、商品化水平，促进农民增收。按照《黑龙江省农户家庭农场认定管理办法》要求，制定本办法。

第二条　本办法适用于省级农户家庭农场示范场（以下简称“省级示范场”）的申报、评定和动态管理。

第三条　本办法所指省级示范场是指经县级以上农村合作经济经营管理部门（以下简称“县级以上农经部门”）认定，符合《黑龙江省农户家庭农场认定管理办法》相关要求，具有经营规模适度、基础设施完备、生产技术先进和经营管理规范等特点，在当地发挥示范引带作用明显，按照本办法规定程序评定出的农户家庭农场。

第四条 省级示范场的评定工作坚持公开、公平、公正、公信原则，采取名额分配、等额推荐、专家评审的方式，主要依照基层推荐意见和发挥专家作用。

第二章  条　件

第五条 参评的农户家庭场应同时具备以下条件：

（一）通过认定程序。必须是经县级以上农经部门认定的农户家庭农场。

（二）生产经营稳定。须从事种植、养殖、种养结合和休闲农业等生产经营活动连续2年以上。

经营规模应高于当地同行业农业经营主体适度经营规模水平。一般情况下，参照以下标准：

1.        种植业农户家庭农场。从事粮食生产经营面积的应在200亩以上；从事经济作物的生产经营面积应在50亩以上；从事食用菌生产、设施农业的经营面积应在10亩以上。从事中药材等特色种植的可按实际情况适当放宽条件。

2.        养殖业农户家庭农场。从事生猪养殖的，年出（存）栏在200头以上；从事奶牛、肉牛养殖的，年出（存）栏在50头以上；从事肉羊、奶羊养殖的，年出（存）栏在200只以上；从事蛋禽、肉禽类养殖的，年出（存）栏在5000只以上；水产养殖家庭农场养殖水面在30亩以上；从事柞（桑）蚕养殖的，放养面积在180亩以上；从事养蜂的，放养在200箱以上。从事其他特种养殖的可按实际情况适当放宽条件。

3.        种养结合型农户家庭农场。从事种植业、养殖业相结合的，其中一业经营规模应不低于上述两类型规模标准的70%。

4.        休闲农业农户家庭农场。家庭年劳均净收入应在5万以上。

（三）基础设施完备。有与生产经营规模相适应的经营场所、生产设施用房，有与土地规模经营相适应的生产设施；农业生产的主要环节基本实现机械化。

（四）经营管理规范。有比较完整的农业生产和财务收支记录，已具有规范实用的经营管理模式。

（五）专业素养较高。农场主长期、稳定、专业从事农产品生产，掌握先进生产技能，实践经验丰富。积极参加各类农业技术、经营管理等专业培训，具有现代知识结构和经营管理理念。

（六）营销能力强。注重产品市场营销，有稳定的销售渠道。经济效益位居本地区同类家庭农场前列。

（七）示范效果明显。遵纪守法，诚实守信，无不良记录，能够以先进的生产经营方式和成熟的管理模式带动周边农户发展，示范带动作用显著。

第六条　鼓励农户家庭农场按照国家标准、行业标准、地方标准要求进行农业生产，注册产品商标，培育自我品牌。鼓励推广使用节地、节水、减化肥、减农药（化学农药）、减除草剂等技术措施，严格农业投入品使用，实行质量安全管理，推行无公害农产品、绿色或有机食品生产。鼓励带动贫困户脱贫。鼓励承担秸秆综合利用、黑土保护等农业资源及生态保护建设项目。

对达到上述“鼓励条款”要求的农户家庭农场，同等条件下，优先评定为省级示范场。

第三章  程　序

第七条  省级示范场评定程序主要有自愿申报、逐级推荐、专家评审、媒体公示和发文确认等。

（一）申报。本着自愿原则，已认定的农户家庭农场直接向经营所在地的县级以上农经部门提出申请。

申报的农户家庭农场须提供以下材料：

1.省级农户家庭农场示范场申请表（附件1）；

2.上一年度农场生产和财务收支记录原件及复印件；

3.规模经营证明材料（土地流转合同等）；

4.农业生产设施用房及机械设备证明材料；

5.农场执行的生产标准及相关管理制度；产品获无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志证明，参加各类培训等证明材料；

６.其他相关证明材料。

上述申报材料复印件装订成册，一式三份，省、市、县每级留存一份。材料复印件逐级上报时的均要加盖县、市两级农经部门公章。

（二）初审。县级农经部门联合乡级农经部门负责对农户家庭农场所报材料依照本办法第二章所列条件进行审核，初审通过后，正式行文报市级农经部门，并附审核意见和相关材料。

（三）复审。市级农经部门负责对县级所报申报材料进行复审，复审通过后，正式行文报省农经部门，并附审核意见和相关材料。

（四）评选。由省农经总站按照本办法要求，结合日常调研掌握情况，组织专家评选组，对申报材料进行综合评审，形成本年度省级示范场拟评定名单和评选意见，提交省农委主任专题办公会审议。

（五）确认。省农经总站将审议通过的省级示范场拟评选名单，通过相关媒体向社会公示7天。经公示无异议的，由省农经总站发文确认为“省级农户家庭农场示范场”，并同步列入省级示范场名录。

第八条  各市（地）农经部门应于每年10月底前将审核后符合条件的家庭农场申报材料和正式文件报省农经总站。各县级农经部门在省农经总站发文确认省级示范场名单后，应及时指导省级示范场农场主登录农业农村部家庭农场名录系统和新农直报系统，当年年底前完成相关信息变更工作。 

第四章　管 理

第九条  省级示范场每年评选一次，实行动态管理。省级示范场所在地县乡两级农经部门应于每年10月底前，依照本办法对本地所有省级示范场进行复查一次，形成报告上报市级，市级汇总情况后报省级。对不再符合省级示范条件的经省市联合复核确认后将取消其省级示范场称号。年度内，省、市两级农经部门也将适时组织人员对省级示范场进行随机抽检。

第十条  出现下列情况之一的，取消省级示范场称号;情节严重的，3年内不得申报参选，并逐级追究把关不严责任。

1.申报过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的;

2.经营不良，资不抵债而破产或被兼并的;

3.经营中存在违法违纪行为的;

4.发生重大生产安全事故和产品质量安全问题，造成不良社会影响的;

5.发生其他严重问题的。

第五章 附则

第十一条 本办法实施以前已评定为省级示范场的，适应本办法。

第十二条 各市（地）、县（市、区）农经部门可参照本办法制定本级示范场评定管理办法，全面开展农户家庭农场示范创建活动。

第十三条 本办法由省农业委员会负责解释，自发布之日起施行。2016年省农委《关于黑龙江省示范家庭农场创建管理办法（试行）的通知》（黑农委经发〔2016〕52号）同时废止。 


附件

黑龙江省农户家庭农场省级示范场参评申请表

家庭农场名称


经营地址（具体到自然村）

市（地区）    县（区）   乡（镇、街道）    村

经营者姓名


联系电话（手机）


家庭人口（人）


参与经营的家庭劳动力数（人）


常年雇工（人）


拥有农机具

       台（套）

土地经营总面积（亩）


其中：流转土地面积（亩）


家庭农场类型

种植/养殖/种养结合/休闲农业/其他

养殖生产规模

（亩、头、只等）


上年家庭纯收入总额（万元）


上年农业经营纯收入（万元）


主要农产品


注册或使用

商标名称


经营者

学历及专业


家庭主要劳动力职业水平


三品一标认证


家庭农场

认定时间

年    月

申请人确认

本人现拟申报黑龙江省农户家庭农场省级示范场，提供的参评材料真实有效，如提供虚假材料，产生的后果由本人承担。

申请人：   （盖章）            年    月    日

县级农经部门

推荐意见


         签字（盖章）


年   月   日

市级农经部门

推荐意见



签字（盖章）


年   月   日

注：养殖生产规模一栏由从事养殖业或种养结合型家庭农场填写，种植业农场不填写。


          市（地区）省级农户家庭农场示范场推荐表

填报单位： （公章）                      填报人：                   联系电话：                填报日期：    年    月    日

序号

家庭农场名称

经营地址

经营者姓名

电话

家庭劳动力数

常年雇工数

家庭农场类型

土地经营面积（亩）

其中：流转面积（亩）

拥有农机具（台、套）

主要农产品

养殖规模（亩、头、只等）

主要劳动力职业水平

家庭农场认定时间（年、月）

三品一标认证（有、无）



















































































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哈尔滨市人民政府关于加快农民专业合作社发展的若干意见

 

哈政发〔2012〕6号

 

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

 

　　为加强对农民专业合作社的指导和服务，促进现代农业加快发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《黑龙江省农民专业合作社条例》等有关规定，结合实际，现就加快我市农民专业合作社发展有关问题提出如下意见：

 

　　一、指导思想、基本原则和目标任务

 

　　（一）指导思想。深入贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和《黑龙江省农民专业合作社条例》，以农业增效、农民增收为目标，以农业主导产品为载体，采取政策引导、资金扶持、典型示范等措施，加快培育管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化的现代农业经济组织，实现农民专业合作社发展由增加数量向提升质量转变、由一般推动向重点突破转变、由同一类型单独发展向同类及相关市场主体之间联盟联合发展转变，在全省率先打造现代农业经济组织的示范区、新型农民专业合作社的样板区。

 

　　（二）基本原则。坚持解放思想，积极开拓创新，从实际出发，鼓励倡导多元化发展；坚持尊重农民意愿，因地制宜，分类指导，充分考虑农民承受能力；坚持以服务农民为宗旨，降低农业生产经营成本，提高农业效益，切实减轻农民负担；坚持市场主导和政策引导，尊重经济社会发展规律，提升发展质量和档次。

 

　　（三）目标任务。依托现有产业基础和优势，围绕水稻、玉米、大豆、乳品、肉牛、生猪、蛋禽、果蔬、林木、食用菌等10大产业，组建各类农民专业合作社。到2015年，全市各类农民专业合作社发展到8000个，入社农户达到40万户，占农村总户数的35%；培育树立市级农民专业合作社示范社100个，创建省四星级以上农民专业合作社示范社50个，创建国家级农民专业合作社示范社10个；合作社联合社比例达到5%以上；农民专业合作社销售各类农副产品数量达到生产总量的30%以上。农民专业合作社成员增收能力不断提升，合作社成员人均纯收入超过其他农民人均纯收入的10%以上。农民专业合作社逐步实现财务管理电算化和事务管理微机化，进一步拓展信息、技术、培训、质量、标准化认证，并不断由生产、营销服务向文化、生活等领域延伸，逐步向综合合作社方向发展。采取“农超对接”等方式，不断向流通等领域延伸，通过在城区设立直销店、在社区设立配送中心，实现农村生产合作与城市消费合作的有效衔接，缓解城市存在的食品安全问题，形成城乡良性互动。

 

　　二、加快农民专业合作社发展的政策措施

 

　　（一）加强示范引导，全面提升农民专业合作社发展质量和水平

 

　　1.开展农民专业合作社示范社建设。进一步规范农民专业合作社的章程、工商登记、组织机构、股金设置、民主管理、财务管理、生产经营、盈余分配、成员账户设立等制度，完善利益分配机制，切实保障农民专业合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益。全面实施“生产标准化、产品品牌化、经营规模化、社员技能化、管理规范化”的“五化”创建活动，做大做强具有示范作用的专业合作社。自2012年起，在全市择优树立100个市级农民专业合作社示范社，并实行动态管理，从中推荐国家和省级示范社。各区、县（市）也要择优培育本级农民专业合作社示范社，积极推动农民专业合作社的规范化建设。

 

　　2.创新农民专业合作社经营机制。引导农民专业合作社增加服务内容、提高服务质量，统一生产标准、统一投入品采购和供应、统一技术服务、统一包装和品牌、统一产品销售等。支持农民专业合作社发展连锁经营等新型流通业态，促进农产品销售；支持有条件、有地域特色的农民专业合作社发展“农家乐”等乡村休闲旅游。

 

　　3.推动农民专业合作社联合联盟。以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带、产权联合为手段，积极引导同类农民专业合作社之间及合作社与相关市场主体之间，进行多领域、多方式的联合与合作。积极研究探索区域性农民专业合作社联合社（会）建设的途径，提高组织化水平，力争做大做强一批有规模、有品牌、有竞争力，治理结构健全、分配制度规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社和农民专业合作社联合社。

 

　　（二）营造促进农民专业合作社规范发展的政策环境

 

　　4.落实税收优惠政策。全面落实农民专业合作社享受国家规定的农业生产、流通、服务、加工以及其他涉农经济活动相应的税收优惠政策和《财政部国税总局关于农民专业合作社税收政策通知》（财税〔2008〕81号）精神。对销售本社成员生产的农产品视同农业生产者销售自产农产品，给予免征增值税；对向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，给予免征增值税；对与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，给予免征印花税；对增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13％的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险和相关技术培训业务，以及家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治，给予免征营业税；对从事国家确定的农、林、牧、渔业项目所得，给予免征或减征企业所得税；对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，给予免征城镇土地使用税；对废弃土地依法整治和改造的，凭国土资源部门的证明文件，经区、县(市)级地税部门审核，自使用之月起，给予免征土地使用税5年。对扶持农民专业合作社的项目资金和以奖代补资金，符合规定条件的，可作为不征税收入。

 

　　5.加大财政支持力度。自2012年起，市级财政每年安排扶持资金，主要用于对规范化农民专业合作社生产设施建设、农产品质量认证、标准化生产、技术推广、市场营销、参展、培训、信息服务、品牌建设以及资金互助、贷款贴息等方面的补助。各级政府的财政支农政策，应当向农民专业合作社倾斜，优先支持农民专业合作社发展。

 

　　6.支持合作社承担支农建设项目。国家和省、市支持农业和农村经济发展的建设项目，可委托和安排有条件的农民专业合作社实施；对规范化农民专业合作社在申报国家和省、市级各类财政支农项目的，给予优先支持。各级农业、农机、畜牧兽医等部门在农业机械购置补贴、农业标准化、标准化规模养殖小区、农村实用人才和阳光工程培训等各类农业财政专项和基本建设项目方面，要优先安排农民专业合作社实施。

 

　　7.实施农民专业合作社“走出去”战略。支持农民专业合作社参加“哈洽会”、“农博会”等国内外农产品展示展销活动，引导农民专业合作社跨区域建立生产基地，拓展农产品销售市场。对组织农民专业合作社参加和举办的各类产品展销会、洽谈会，本级财政应当给予展位费补贴。

 

　　8.加快农民专业合作社人才引进和培训。吸引和鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作，解决合作社可持续发展人才短缺问题。对在农民专业合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生，按照国家有关规定签订劳动合同、参加各类社会保险，并在专业技术资格评定中给予适当倾斜；鼓励聘用期满后的大学生村官到农民专业合作社就业；在农民专业合作社就业的大学生，凭“农民专业合作社社员证”和市级主管部门出具的证明，各级人力资源和社会保障部门所属人才服务机构给予免收人事档案保管费。自2012年起，全市每年推出示范性农民专业合作社就业岗位500个，重点招聘高校毕业生。对全日制高校毕业生领办、创办的规模大、效益好的农民专业合作社，申报国家和省、市级各类财政支农项目时，将由市级财政安排的农民专业合作社专项扶持资金给予优先支持。

 

　　9.落实用地、用电优惠政策。对农民专业合作社因生产建造简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等临时性农业生产配套设施，需使用农村集体建设用地且符合乡镇土地利用总体规划的，可享受乡镇企业用地政策，有关部门应当简化用地手续；对农民专业合作社兴办加工企业等所需非农建设用地，在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下，由国土资源部门优先安排用地计划，及时办理用地手续。对农民专业合作社从事蔬菜、果树、花卉、苗木等种植业用电以及各类畜禽产品养殖、水产养殖用电和农产品深加工用电，执行电价主管部门批准的优惠用电价格。

 

　　10.减免有关规费。对面向农民专业合作社收取的行政事业性收费项目进行全面清理，凡属市级以下违规设立的行政事业性收费项目一律取消；对申请办理法人代码证的，有关部门按照国家规定仅收取技术服务费和代码证工本费，并可适当减免；对农民专业合作社不征收残疾人就业保障金；严禁向农民专业合作社乱集资、乱摊派、乱收费，切实减轻其负担。

 

　　11.改进登记服务。工商、农业等有关部门要加强沟通协调，为农民专业合作社登记提供必要的指导和服务；经常深入农民专业合作社了解生产经营状况，帮助其解决生产经营过程中遇到的困难和问题；对已不再从事生产经营活动的农民专业合作社，要指导其按程序申请办理注销登记。工商部门应当将辖区内的农民专业合作社登记情况向社会公布，并为公众查询提供方便。

 

　　（三）加大金融信贷支持

 

　　12.不断完善金融机构与农民专业合作社的合作机制。农业行政主管部门和有关金融机构要加快对农民专业合作社的信用等级评定，对信用良好的农民专业合作社最高授信额度可以突破以往贷款额度限制；对已授信的农民专业合作社，在授信额度内可随用随贷，并允许跨年度使用；进一步放宽农民专业合作社贷款抵押物范围和成员联保形式；对农民专业合作社贷款实行优惠利率。金融机构要创新推出适合农民专业合作社需要的金融产品，逐步加大对产业规模较大、组织化和规范化程度较高、市场竞争力较强、促进农民增收较快的农民专业合作社的信贷支持力度，为农民专业合作社提供安全、高效的资金结算服务。

 

　　13.创新农民专业合作社贷款担保机制。扩大对农民专业合作社的信誉担保范围，建立农民专业合作社信贷抵押担保。设立由政府、农业龙头企业和农民专业合作社等共同出资的市级贷款担保机构，开展各类符合法律规定和实际需要的农民专业合作社农（副）产品订单、保单、仓单以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押担保服务，支持和引导农业担保机构优先为农民专业合作社提供贷款担保。各区、县（市）政府也要积极探索为农民专业合作社及其成员提供贷款担保的有效方式。

 

　　14.鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作。支持有条件的农民专业合作社、农民专业合作社联合社开展信用合作、资金互助试点。以服务社员为宗旨，组建资金互助社，接受银行业监管机构的监管，依法合规开展经营活动。

 

　　15.为农民专业合作社提供农业保险服务。政策性农业保险机构和商业保险机构要加快开发适合农民专业合作社特点的保险产品，进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面。鼓励农民专业合作社为其成员投保政策性农业保险和商业性农业保险，以降低其出资风险。区、县（市）级财政应当按照国家规定的农业保险补贴险种及保费补贴分担比例给予保费补贴。

 

　　（四）强化农产品质量安全措施，加快推进“农超对接”

 

　　16.完善农民专业合作社农产品质量安全体系。建立农产品质量安全生产记录、检测、质量追溯制度；完善自律性检验、包装、附加标识等质量安全管理制度。农业部门和批发市场应当免费为农民专业合作社提供农产品检测服务。

 

　　17.实施品牌战略。积极开展农民专业合作社无公害、绿色、有机和地理标志等“三品一标”认证，提高农业标准化生产水平提高；进一步重视和加强农产品质量安全工作，推动绿色、优质、生态、安全的农产品生产。

 

　　18.不断完善农民专业合作与市场对接机制。鼓励和扶持质量安全优、品牌效应好、农户成员多的农民专业合作社与各大连锁超市直接对接。通过定期举办专卖场对接洽谈会、“一村一品”进超市活动、产品展示推介会等形式，为超市与农民专业合作社搭建对接平台；在批发市场和条件成熟的大型超市建立农民专业合作社生鲜农产品直销专区（专柜）；积极探索在我市及经济发达城市建立特色农产品展销中心。对农民专业合作社运销农产品的，除按规定享受国家和省绿色通道政策外，自2012年起，由市农业和商务部门安排专项资金，采取“以奖代补”的形式逐步为生产鲜活农产品的农民专业合作社配备100台“农超对接”专用运输车辆，并配发公安、交通运输部门制发的专用通行证，允许其在市区禁止货运车辆通行的路段通行。

 

　　（五）加强农民专业合作社经营管理人才队伍建设

 

　　19.加大对农民专业合作社社员的培训力度。将农民专业合作社成员培训纳入“农民工阳光工程培训”内容，分期分批对农民专业合作社负责人、经营管理人员和财会人员进行培训。重点加强对农民专业合作社带头人的培养，选送一批农民专业合作社带头人到专业院校进行学历教育和技能培训，努力建设一支懂合作、善经营、会管理、有奉献精神的带头人队伍。选择一批符合条件的农民专业合作社或联合社（会）作为农业技能培训基地，承担农民培训任务。

 

　　20.全面建立农民专业合作社辅导员制度。各级农业行政主管（农村经营管理）部门和乡（镇）农村经济管理机构，应当根据本辖区内农民专业合作社发展情况，稳定配备农民专业合作社专职辅导员，确保其对农民专业合作社指导服务的连续性。

 

　　21.不断加强与科研院所的联合。鼓励大专院校、科研机构和农业技术推广机构与农民专业合作社联合开展技术研发、试验、示范和推广等；鼓励科技人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。

 

　　22.发挥行业协会作用。完善行业协会运行机制，引导行业组织制定行业规范和服务要求，加强行业自律和信用评价。支持行业协会为农民专业合作社提供法律、政策、管理、技术、市场等信息咨询及人才培训服务，及时反映行业诉求，维护农民专业合作社的合法权益。

 

　　三、有关要求

 

　　（一）提高认识，营造良好服务氛围。发展农民专业合作组织是调整农村生产关系、建设现代化大农业的重要载体，对于提高农业产业化经营水平，增强农业整体市场竞争力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣具有重要作用。各级政府、各有关部门要从全市农业农村经济持续健康发展的大局出发，站在深化农村经营体制改革、加快发展现代农业的高度，进一步提高思想认识，增强责任感，着力在完善扶持政策、强化指导服务、优化发展环境上下功夫，促进我市农民专业合作社健康发展。

 

　　（二）强化领导，精心组织。成立市农民专业合作社工作领导小组，办公室设在市农委。各级农业行政主管部门要依法履行对农民专业合作社的管理、指导、协调和服务职责，会同各相关部门制订农民专业合作社建设发展规划，做好农民专业合作社规范化建设标准的制定和认定实施工作。

 

　　（三）加强部门协作，形成合力。各级农业、林业、畜牧兽医、农机、供销合作社等部门要根据自身职责和产业发展情况，做好相关工作。各级财政、税务、人力资源和社会保障、国土资源、工商、质量技术监督、商务、科技、科协、环保、水务、电力、公安、交通运输、金融管理等部门，要履职尽责，落实政策，加强协作，优化服务，共同促进农民专业合作社加快发展。

 

 

 

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年十二月六日

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国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见

国办发〔2017〕48号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


近年来，我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见。


一、总体要求


（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。


（二）基本原则。


统筹兼顾，有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，奖惩并举，疏堵结合，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定。


因地制宜，多元利用。根据不同区域、不同畜种、不同规模，以肥料化利用为基础，采取经济高效适用的处理模式，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现粪污就地就近利用。


属地管理，落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由地方人民政府负总责。各有关部门在本级人民政府的统一领导下，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。


政府引导，市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。


（三）主要目标。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。


二、建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度


（四）严格落实畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求。对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价，调整优化畜牧业生产布局，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究，合理确定编制环境影响报告书和登记表的畜禽规模养殖场规模标准。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。（环境保护部、农业部牵头）


（五）完善畜禽养殖污染监管制度。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，完善畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的县要合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管；改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。（农业部、环境保护部牵头，质检总局参与）


（六）建立属地管理责任制度。地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，落实“菜篮子”市长负责制。各省（区、市）人民政府应于2017年底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化分年度的重点任务和工作清单，并抄送农业部备案。（农业部牵头，环境保护部参与）


（七）落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。（农业部、环境保护部牵头）


（八）健全绩效评价考核制度。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系。农业部、环境保护部要联合制定具体考核办法，对各省（区、市）人民政府开展考核。各省（区、市）人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（农业部、环境保护部牵头，中央组织部参与）


（九）构建种养循环发展机制。畜牧大县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部参与）


三、保障措施


（十）加强财税政策支持。启动中央财政畜禽粪污资源化利用试点，实施种养业循环一体化工程，整县推进畜禽粪污资源化利用。以果菜茶大县和畜牧大县等为重点，实施有机肥替代化肥行动。鼓励地方政府利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。开展规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。地方财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。（财政部、国家发展改革委、农业部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局、国家电网公司等负责）


（十一）统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。（国土资源部、国家发展改革委、国家能源局牵头，农业部参与）


（十二）加快畜牧业转型升级。优化调整生猪养殖布局，向粮食主产区和环境容量大的地区转移。大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。以畜牧大县为重点，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。以生态养殖场为重点，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、质检总局参与）


（十三）加强科技及装备支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，制修订相关标准，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。以畜牧大县为重点，加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。（农业部、科技部牵头，质检总局参与）


（十四）强化组织领导。各地区、各有关部门要根据本意见精神，按照职责分工，加大工作力度，抓紧制定和完善具体政策措施。农业部要会同有关部门对本意见落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向国务院报告。（农业部牵头）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月31日


（此件公开发布）


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农业部 财政部关于做好畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知

来源：农业部



　　为贯彻《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，经国务院批准，2017年中央财政安排资金支持开展畜禽粪污资源化利用工作。经过县（市、区）申请、省级推荐、专家评审等公开竞争选拔程序，现已遴选确定了2017年畜禽粪污资源化利用重点县（市、区，以下简称重点县，名单详见附件）。为做好畜禽粪污资源化利用工作，提高资金使用效益，现将有关事项通知如下。

一、理清思路，准确把握工作方向

畜禽粪污资源化利用是治理畜禽养殖污染的根本途径，关乎全面建成小康社会，关乎生态文明建设，关乎广大人民群众切身利益，是重大的民生工程和民心工程。各级畜牧、财政部门要深入学习领会习近平总书记关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以绿色生态为导向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方向，以畜禽养殖大县和规模养殖场为重点，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，持续提高畜禽粪污综合利用率，加快构建产业化发展、市场化经营、科学化管理和社会化服务的畜禽粪污资源化利用新格局。

在工作推进中，各地要坚持落实责任，压实地方政府属地管理责任，强化规模养殖场主体责任，探索建立强制性畜禽粪污资源化利用制度，加强监督和管理；要坚持种养结合，统筹考虑资源环境承载能力、畜产品供给保障能力、畜禽粪污资源化利用能力，科学规划农牧业发展布局，推进种养结合、循环发展，实现区域内种养基本平衡，畜禽粪污就地就近消纳；要坚持市场化运作，完善激励政策措施，鼓励和引导各类社会资本参与畜禽粪污资源化利用，建立有效的可持续运营长效机制。

二、明确任务，创新工作落实机制

中央财政通过以点带面、示范引领，充分调动政府与市场两个积极性，加快形成可复制推广的畜禽粪污资源化利用机制和模式，大幅提高畜禽粪污资源化利用率，确保在“十三五”时期基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。主要任务：一是改善基础设施条件。以种养结合为路径，建设相对完善的规模养殖场粪污处理、畜禽粪污集中处理、农用有机肥生产、沼液储运等配套设施，打通粪污肥料化、能源化利用通道，实现畜禽粪污就地就近消纳；二是探索有效治理机制。以绿色生态为导向，建立有效的畜禽粪污资源化利用机制、市场运营模式、政策支持体系和责任监督制度，因县制宜，因场施策，推广符合本地实际的粪污资源化利用主导模式。

各级畜牧、财政部门要注重创新工作机制，完善管理措施，扎实推进畜禽粪污资源化利用工作。省级畜牧、财政部门要加强监测，精准监管，强化对重点县工作情况的考核，探索采取“销号制”，根据考核结果，过关一个、销号一个；对考核不达标的县，要挂牌督办、公开通报，确保限期整改到位。各重点县要加强对县域内规模养殖场户开展畜禽粪污资源化利用工作的全过程监督管理，将环保达标、可持续运营作为工程验收的核心指标，确保真正过关、永久达标。

三、优化投向，提高资金使用效益

中央财政通过以奖代补方式，对市场主体建设畜禽粪污集中处理设施和规模养殖场实现全量化有效处理进行适当支持。中央财政补助资金重点用于规模养殖场改进养殖工艺和设备，建设畜禽粪污收集、贮存、处理设施和输送管网；建设畜禽粪污集中处理和资源化利用设施等，但不得用于支持后续运营补助。资金安排适当向既是生猪养殖大县又是肉牛大县的重点县倾斜。

省级财政、畜牧部门要按照中央财政确定的补助标准，根据本地实际，结合重点县畜禽粪污资源化利用情况，具体确定补助方式和补助对象，总体上要兼顾平衡、突出重点、集中投入，切实提高资金使用效益。为体现激励约束，强化地方政府和市场主体责任，中央财政对重点县补助资金分两年安排，2018年将对绩效考核合格的继续适当给予奖补。

鼓励各地发挥中央财政补助资金的引导作用，通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动金融和社会资本投入畜禽粪污资源化利用工作。

四、强化管理，确保政策取得实效

县级人民政府是畜禽粪污资源化利用工作的实施主体。相关省（自治区）畜牧、财政部门要加强协作配合，指导督促重点县全面开展畜禽粪污资源化利用工作。

（一）完善实施方案。重点县要在前期工作基础上，结合本地实际，进一步修改完善实施方案，细化具体政策措施和运用模式，明确支持主体和环节，科学确定补助方式，确保畜禽粪污资源化利用各项措施符合实际、可操作、有实效。省级畜牧、财政部门要督促重点县抓紧制定实施方案并尽快审定。省级畜牧部门要会同财政部门制定全省推进畜禽粪污资源化利用项目的工作方案，于8月31日前报送农业部、财政部备案，并于2018年1月31日前将工作总结报农业部、财政部。

（二）细化技术路线。重点县要全面摸清区域内畜禽养殖状况，特别是规模养殖场和集中养殖区域粪污资源化利用的基础信息，分门别类建立台账，按照整县推进的要求，统筹考虑猪、牛与其它畜禽，规模养殖场与散养户，肥料化利用与能源化利用，形成畜禽粪污资源化利用路线图，做到目标明确、思路清晰、措施具体。同时，结合农业部发布的7种畜禽粪污资源化利用模式，因地制宜确定本地区的主推模式，在此基础上细化工艺技术并加以推广。

（三）完善配套政策。重点县要结合中央财政支持政策，及时出台或落实好支持畜禽粪污资源化利用的财政、土地和金融等扶持政策，整合各类资源，形成推动工作落实的强大合力。鼓励出台配套政策措施，统筹利用好畜禽标准化养殖、果菜茶有机肥替代化肥等相关资金，合理布局、配套实施，加大对畜禽粪污资源化利用工作的支持力度。

（四）强化宣传总结。相关省（自治区）要加强宣传报道，及时发布中央财政畜禽粪污资源化利用补助政策，释放积极引导信号，营造全社会推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围。要及时总结各地行之有效的典型案例，结合不同畜种和区域特点探索形成主推模式，示范带动畜禽粪污资源化利用工作。


附件：2017年畜禽粪污资源化利用重点县名单

农业部　  财政部

2017年6月14日


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农业部关于加快东北粮食主产区现代畜牧业发展的指导意见

农牧发[2017]12号

内蒙古自治区农牧厅、辽宁省畜牧兽医局、吉林省畜牧业管理局、黑龙江省畜牧兽医局:

东北是我国畜牧业重要的潜力增长区，发展畜牧业有雄厚的资源基础和较强的环境承载能力。但长期以来，受饲养方式粗放、畜产品加工和运销能力不足等因素影响，东北畜牧业发展水平与丰富的粮草资源不相称、不同步，比较优势没有得到充分发挥。加快东北粮食主产区现代畜牧业发展，是消化玉米库存、调优农业结构的迫切需要，是承接水网地区生猪产能转移、保障畜产品供给的迫切需要，是构建新型种养关系、推动绿色发展的迫切需要，是促进农民增收、繁荣东北经济的迫切需要。要抓住玉米收储政策改革后饲料成本下降的有利时机，把加快东北现代畜牧业发展作为落实中央关于推进农业供给侧结构性改革决策部署的一件大事来抓，思想上给予高度重视，政策上给予重点支持，制度上给予特殊安排。为规划引导东北现代畜牧业更好更快发展，提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以培育畜牧业核心竞争力为目标，以种养结合绿色发展为路径，以规模化、一体化、绿色化、品牌化、产业化为方向，大力推进东北地区畜牧业结构调整和转型发展，着力提高发展质量和效益，高起点高标准构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

（二）基本原则

一是统筹规划，科学布局。结合资源要素、产业基础、市场容量、环境承载力等条件，科学规划设计，突出主导畜种，突出优势区域，统筹畜禽种业、畜禽生产、饲草料产业和畜产品加工业布局，构建重点突出、优势互补、布局合理、一二三产业相互融合的现代畜牧业发展新格局。

二是严格环保，绿色发展。以畜禽养殖废弃物资源化利用为重点，协同推进生产发展和环境保护，走畜牧业绿色发展道路。严把新（改、扩）建场环保关，坚决避免走“先污染后治理”的老路子。严格执法监管，加强草原生态保护和科学利用。

三是种养结合，农牧循环。按照今年中央一号文件关于稳粮、优经、扩饲的要求，加大粮改饲工作力度，围绕畜牧业发展建设完善饲草料生产加工体系。坚持以养带种，以种促养，构建结合紧密、经济高效、生态持续的新型种养关系。推广秸秆饲料化实用技术，促进秸秆资源过腹转化。

四是产销并重，突出品牌。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出品牌建设，打造种养加一体、一二三产融合的绿色有机食品产业链，构建合理利益分配机制，逐步建立东北地区畜产品竞争优势，提升东北畜牧业核心竞争力。

（三）发展目标

到2020年，东北现代畜牧业建设取得明显进展，产业结构调整基本完成，畜产品供给质量和效率持续提高，品牌知名度和影响力大幅提升，种养结合、农牧循环的绿色发展模式基本形成，优质安全畜产品生产供应能力明显增强。畜禽养殖规模化率比“十二五”末提高15个百分点，肉类和奶类产量占全国总产量的比重分别达到15%和40%以上。到2025年，东北畜牧业基本实现现代化，成为国家肉蛋奶供给保障基地、种养结合高效发展示范基地和优质绿色畜产品生产基地。

（四）发展重点

立足东北粮多、秸秆多、牧草资源丰富等条件，以生猪、奶牛、肉牛为重点，兼顾肉羊、蛋鸡、肉鸡、绒山羊等区域性特色优势畜种，着力提高综合生产能力，加快提升产业化水平。大力发展饲料加工业，促进粮食转化增值；大力发展牧草加工、秸秆调制等配套产业，促进草食畜牧业发展。

——生猪：属于潜力增长区，品种以杜洛克、长白、大白为主开展三元杂交，兼顾松辽黑猪等培育品种和东北民猪等地方品种保护开发。发挥饲草料、土地等资源优势，引进大型生猪养殖龙头企业，建设一批高标准种养结合养殖基地。整合优化屠宰加工产业，加强冷链物流和市场体系建设，提升市场营销能力。

——奶牛：属于传统优势区，品种以荷斯坦奶牛为主，兼顾乳肉兼用牛发展。全面推进标准化规模养殖，大力发展全株青贮玉米及苜蓿等优质饲草料生产，普及全混合日粮（TMR）饲喂技术，提升乳品加工销售能力，建立健全产业链利益联结机制。

——肉牛：属于提升发展区，品种以延边牛、草原红牛等地方品种和科尔沁牛、辽育白牛、延黄牛等培育品种为主。加快地方品种改良和培育品种推广，在牧区推广舍饲半舍饲养殖、围栏育肥，农区推广“龙头企业+合作社+养殖大户或家庭农（牧）场”模式，探索发展农业产业化联合体，加快肉牛集中屠宰和冷链配送能力建设，推进全产业链开发。

二、突出东北腾挪空间较大的优势，着力提升养殖规模化水平

加快对东北传统畜牧业的集约化改造。利用东北人均耕地多、发展空间大的优势，加强政策引导，鼓励全国有实力的农牧业龙头企业到东北建场，通过产加销一体化、“企业+家庭牧场”等方式发展集约化规模化养殖。健全畜禽良种繁育体系，普及推广人工授精技术，提高良种供应能力。提高畜禽养殖设施化水平，着重做好环境控制和粪污资源化处理，普及墙体保温、新风控制等实用技术，提高畜禽生产水平。支持规模养殖场探索应用信息化、智能化技术，降低劳动力成本，提高生产效率。广泛开展规模养殖场标准化示范创建，完善地方标准和规范，鼓励龙头企业制定企业标准和规范，推广一批高水平的标准化养殖模式。

三、大力推行种养结合循环互补，着力提升农牧一体化发展水平

坚持种养配套原则，科学测算土地承载能力，组织编制种养循环发展规划，通过土地供应、养殖总量控制等方式，合理引导和配置畜牧业发展。根据种植业品种和区域分布情况，合理规划养殖布局和粪污资源化处理设施，实现畜禽粪污就地就近利用。建立健全种养循环发展机制，发挥东北地区土地集中连片的优势，支持规模养殖场通过土地流转、协议合作等方式，建立稳定种养结合关系。大力实施“粮改饲”和振兴奶业苜蓿发展行动，支持东北地区种植青贮玉米和苜蓿等优质饲草料，以畜定需、以养定种，合理确定“粮改饲”种植面积和主推品种，加大实用青贮技术和秸秆饲料化适用技术的推广普及。积极推广“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”等生态循环种养模式。因地制宜推行牧区繁殖、农区育肥模式，提高肉牛肉羊生产效率。

四、严格环保和防疫措施，着力提升东北畜牧业绿色发展水平

东北地区新增的畜禽生产能力，要按照高标准、严要求的原则，同时谋划、同步推进环境保护措施，坚决杜绝新的污染。新（改、扩）建规模养殖场要依法进行环评，执行“三同时”制度，配套与养殖规模相适应的消纳用地。结合东北地区资源和气候条件特点，积极推行源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，创新集成并推广一批高效实用处理模式。以畜牧大县和规模养殖场为重点，支持、动员现有畜禽规模养殖场建设完善粪污收集利用和病死畜禽无害化处理设施装备，鼓励在养殖密集区建设集中处理中心和专业无害化处理场。加大《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规宣传力度，强化养殖场户环保意识，落实环境保护主体责任。加快推进大东北地区免疫无口蹄疫区建设，全面落实基础免疫、监测预警、检疫监管、应急处置等综合防控措施，力争到2020年实现O型、A型口蹄疫免疫无疫，亚洲Ⅰ型口蹄疫非免疫无疫。加快实施动物疫病净化策略，重点加强种畜禽场疫病净化。加强边境地区非洲猪瘟等外来动物疫病风险防控。加快推进畜牧兽医执法和监管一体化，全面实现畜禽养殖档案管理、产地检疫、屠宰检疫等数据互联互通、全程可追溯。

五、积极推进绿色有机畜产品生产，着力提升畜产品品牌化水平

打好绿色牌、有机牌，引领实现产品绿色化，打造东北地区的独特竞争优势。加强畜产品质量安全监管，加快建设畜产品生产追溯管理体系，落实生产者质量安全主体责任。加强养殖档案管理，积极探索建立电子养殖档案管理制度，督促、指导养殖场户规范用药。加大畜产品质量安全监测力度，定期公布监测结果。加强监督执法，严厉打击各种违法添加等行为。推动动物卫生监督执法一体化管理，全面实行动物检疫合格证明电子信息化管理、电子出证联网管理，从源头上保障畜产品健康安全。加快东北地区畜产品“三品一标”认证，规范整合现有品牌，集中连片搞创建，打造一批优势突出、竞争力强的畜产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。

六、补齐东北畜产品加工流通短板，着力提升畜牧业产业化水平

着力突破东北畜产品加工运输瓶颈，做到养得好、产得好、卖得好。根据畜禽生产布局，整合优化畜禽屠宰产业，提高畜禽就近屠宰加工能力，减少活畜禽长距离运输。重点扶持一批市场前景好、增值空间大的低温肉制品、熟肉制品、干乳制品等畜产品初级加工和深加工项目，避免同质化，提升附加值。培育壮大龙头企业，加强产销衔接，大力发展订单生产，支持产加销一体化。支持东北地区建设国家级生猪交易市场，增强市场定价力量。加强冷链物流体系建设，降低物流成本。发展畜产品电子商务，通过政府搭台、企业主体方式，建设东北优质畜产品网络交易平台和物流配送网络。建立畜产品生产和市场信息服务网络，引导养殖场户根据市场需求合理安排生产。

七、加强对东北地区畜牧业发展的政策扶持

加大东北现代畜牧业建设政策资金扶持力度。加快东北现代畜禽牧草种业发展，将重点畜产品交易市场发展纳入农业部相关规划。积极协调，推动建立黑土地保护利用、有机肥替代化肥、粮改饲、粮豆轮作、农作物秸秆综合利用等扶持资金与发展畜牧养殖有机结合的机制。加大对东北畜禽标准化养殖示范创建、畜禽粪污资源化利用、畜禽种业发展等的支持力度。利用全国农业信贷担保体系，加大对畜牧业发展的信贷支持。加快推广畜牧养殖和价格保险，保障持续稳定经营。支持东北无疫区建设，加大动物防疫和检疫专项资金投入。积极探索通过政府与社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、风险补偿等方式，引导和支持社会资本向东北地区聚集，着力做强畜禽牧草种业、优质饲草料供应、产品加工流通关联产业。有条件的地区可探索建立畜牧产业发展基金，支持产业整合升级和做大做强。推动落实规模养殖用地政策，在有条件的地方探索开展基本农田配套建设养殖场试点，拓展畜禽养殖发展空间。适当增加东北地区现代畜牧业产业技术体系岗位专家和试验站数量，建立对口联系和帮扶机制，强化科技支撑。在黑龙江开展奶业监管监测一体化试点，加强全产业链跟踪监管。加强工作指导，建立东北现代畜牧业发展联络协调机制，强化区域联动和合作。

农业部

2017年8月3日


', 1, 0, 0, '2019-08-08 06:45:21', '2019-08-08 06:45:21', '2017-08-02 16:00:00', NULL), (99, 10, '农业部关于印发《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》的通知', '农牧发[2017]11号', NULL, NULL, '

农业部关于印发《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》的通知


农牧发[2017]11号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、畜牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省、广东省农垦总局：

　　为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上讲话精神和《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），深入开展畜禽粪污资源化利用行动，加快推进畜牧业绿色发展，农业部制定了《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》，现印发给你们。请结合本地实际，提高认识，强化落实，细化工作方案，认真组织实施。

农业部

2017年7月7日

畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）

　　抓好畜禽粪污资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，关系全面建成小康社会，是促进畜牧业绿色可持续发展的重要举措。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，加快推进畜禽粪污资源化利用工作，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。

　　(二)基本原则

　　坚持统筹兼顾。准确把握我国农业农村经济发展的阶段性特点，根据资源环境承载能力和产业发展基础，统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农牧民增收等重要任务，把握好工作的节奏和力度，积极作为、协同推进，促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。

　　坚持二整县推进。以畜牧大县为重点，加大政策扶持力度，积极探索整县推进模式。严格落实地方政府属地管理责任和规模养殖场主体责任，统筹县域内种养业布局，制定种养循环发展规划，培育第三方处理企业和社会化服务组织，全面推进区域内畜禽粪污治理。

　　坚持重点突破。以畜禽规模养殖场为重点，突出生猪肉牛三大畜种，指导老场改造升级，对新场严格规范管理殖密集区进行集中处理，推进种养结合、农牧循环发展。

　　坚持分类指导。根据不同区域资源环境特点，结合不同规模、不同畜种养殖场的粪污产生情况，因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式，做到可持续运行。根据粪污消纳用地的作物和土壤特性，推广便捷高效的有机肥利用技术和装备，做到科学还田利用。

　　(三)行动目标

　　到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，畜禽粪污资源化利用能力明显提升，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100 %。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

　　二、重点任务

　　(一)建立健全资源化利用制度。配合环保部门加强畜禽规模养殖场环境准入管理，强化地方政府属地管理责任和规模养殖场主体责任，建立完善绩效评价和考核体系。农业部会同环保部，建立定期督查机制，联合开展督导检查，对责任落实不到位、推进工作不力的地方政府予以通报。各省组织对畜牧大县进行考核，定期通报工作进展;组织对大规模养殖场开展验收，确保大规模养殖场2019年年底前完成资源化利用任务。对粪污资源化利用不符合要求的规模养殖场，已获得国家畜禽养殖标准化示范场、核心育种场、良种扩繁推广基地等称号的，取消其相关资格。

　　(二)优化畜软业区域布局。坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，宜减则减、宜增则增，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。指导超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量。落实《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》和《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，优化调整生猪养殖布局，调减南方水网地区生猪养殖量，引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移二落实《全国草食畜牧业发展规划(2016一2020年)》，在牧区、农牧交错带、南方草山草坡等饲草资源丰富的地区，扩大优质饲草料种植面积，大力发展草食畜牧业。各地农牧部门要在地方人民政府的统一领导下，按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔2016 ] 99号)要求，配合环保部门依法划定或调整禁养区，防止因禁养区划定不当对畜牧业生产造成严重冲击。

　　(三)加快畜收业转型升级。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，大力发展畜禽标准化规模养殖，支持规模养殖场发展生态养殖，改造圈舍设施，提升集约化、自动化、现代化养殖水平，推动畜牧业生产方式转变。推行规模养殖场精细化管理，实施科学规范的饲养管理规程，推广智能化精准饲喂，提高饲料转化效率，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，加强养殖环境自动化控制。

　　(四)促进畜禽粪污资源化利用。开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，“十三五”期间创建200个示范县，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。鼓励引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施，对现有基础设施和装备进行改造升级。鼓励养殖密集区建设集中处理中心，开展专业化集中处理。印发畜禽粪污资源化利用技术指导意见和典型技术模式，集成推广清洁养殖工艺和粪污资源化利用模式，指导规模养殖场选择科学合理的粪污处理方式。各县(市、区)畜牧部门要针对本行政区域内不同规模养殖场的特点，逐场制定粪污资源化利用方案，做好技术指导和服务。

　　(五)提升种养结合水平。支持第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势，建立有效的市场运行机制，引导企业提供可持续的商业模式和盈利模式，构建种养循环发展机制。以发展生态循环农业、促进果菜茶质量效益提升为目标，以果菜茶优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点，支持引导农民和新型经营主体积造和施用有机肥，实现节本增效、提质增效。健全畜禽粪污还田利用和检测方法标准体系。加大有机肥、沼肥施用装备研发推广力度。引导国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现农牧循环发展，带动形成一批种养结合的典型模式。

　　(六)提高沼气和生物天然气利用效率。立足农村能源革命的总体要求，推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设，促进农村能源发展和环境保护。支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物天然气，促进畜禽粪污能源化，更多用于农村清洁取暖。优化沼气工程设施、技术和工艺，引导大规模养殖场在生产、生活用能中加大沼气或沼气发电利用比例。实施农村沼气工程项目，重点支持以沼气工程为纽带，实现苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶等高效经济作物种植与畜禽养殖有机结合的果(菜、茶)沼畜种养循环项目。支持大型粪污能源化利用企业建立粪污收集利用体系，配套与粪污处理规模相匹配的消纳土地，促进沼液就近就地还田利用。

　　三、区域重点及技术模式

　　根据我国现阶段畜禽养殖现状和资源环境特点，因地制宜确定主推技术模式。以源头减量、过程控制、末端利用为核心，重点推广经济适用的通用技术模式。一是源头减量。推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方，提高饲料转化效率，促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用，降低养殖业排放。引导生猪、奶牛规模养殖场改水冲粪为干清粪，采用节水型饮水器或饮水分流装置，实行雨污分离、回收污水循环清粪等有效措施，从源头上控制养殖污水产生量。粪污全量利用的生猪和奶牛规模养殖场，采用水泡粪工艺的，应最大限度降低用水量。二是过程控制。规模养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模，建设必要的粪污处理设施，使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等，加速粪污无害化处理过程，减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固体粪便为主的规模化养殖场，鼓励进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产商品有机肥;生猪和奶牛等规模化养殖场鼓励采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式，推广快速低排放的固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术，促进畜禽粪污就近就地还田利用。在此基础上，各区域应因地制宜，根据区域特征、饲养工艺和环境承载力的不同，分别推广以下模式。

　　(一)京津沪地区

　　该区域经济发达，畜禽养殖规模化水平高，但由于耕地面积少，畜禽养殖环境承载压力大，重点推广的技术模式:一是“污水肥料化利用，模式。养殖污水经多级沉淀池或沼气工程进行无害化处理，配套建设肥水输送和配比设施，在农田施肥和灌溉期间，实行肥水一体化施用。二是“粪便垫料回用”模式。规模奶牛场粪污进行固液分离，固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料。三是“污水深度处理”模式。对于无配套土地的规模养殖场，养殖污水固液分离后进行厌氧、好氧深度处理，达标排放或消毒回用。

　　(二)东北地区

　　包括内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江4省。该区域土地面积大冬季气温低，环境承载力和土地消纳能力相对较高，重点推广的技术模式:一是“粪污全量收集还田利用”模式。对于养殖密集区或大规模养殖场，依托专业化粪污处理利用企业，集中收集并通过氧化塘贮存对粪污进行无害化处理，在作物收割后或播种前利用专业化施肥机械施用到农田，减少化肥施用量。二是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场，养殖污水通过氧化塘贮存或沼气工程进行无害化处理，在作物收获后或播种前作为底肥施用。三是“粪污专业代能源利用”模式。依托大规模养殖场或第三方粪污处理企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，通过大型沼气工程或生物天然气工程，沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥，沼液通过农田利用或浓缩使用。

　　(三)东部沿海地区

　　包括江苏、浙江、福建、广东和海南5省:该区域经济较发达、人口密度大、水网密集，耕地面积少，环境负荷高，重点推广的技术模式:一是“粪污专业化能源利用”模式。依托大规模养殖场或第三方粪污处理企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，通过大型沼气工程或生物天然气工程，沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥，沼液还田利用。二是“异位发酵床’模式。粪污通过漏缝地板进入底层或转移到舍外，利用垫料和微生物菌进行发酵分解。采用“公司+农户”模式的家庭农场宜采用舍外发酵床模式，规模生猪养殖场宜采用高架发酵床模式。三是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场，养殖污水通过厌氧发酵进行无害化处理，配套建设肥水输送和配比设施，在农田施肥和灌溉期间，实行肥水一体化施用。四是“污水达标排放”模式。对于无配套农田养殖场，养殖污水固液分离后进行厌氧、好氧深度处理，达标排放或消毒回用。

　　(四)中东部地区

　　包括安徽、江西、湖北和湖南4省，是我国粮食主产区和畜产品优势区，位于南方水网地区，环境负荷较高，重点推广的技术模式:一是“粪污专业化能源利用”模式。依托大规模养殖场或第三方粪污处理企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，通过大型沼气工程或生物天然气工程，沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥，沼液直接农田利用或浓缩使用。二是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场，养殖污水通过三级沉淀池或沼气工程进行无害化处理，配套建设肥水输送和配比设施，在农田施肥和灌溉期间，实行肥水一体化施用:三是“污水达标排放”模式。对于无配套农田的规模养殖场，养殖污水固液分离后通过仄氧、好氧进行深度处理，达标排放或消毒回用。

　　(五)华北平原地区

　　包括河北、山西、山东和河南4省，是我国粮食主产区和畜产品优势区，重点推广的技术模式:一是“粪污全量收集还田利用”模式。在耕地面积较大的平原地区，依托专业化的粪污收集和施肥企业，集中收集粪污并通过氧化塘贮存进行无害化处理，在作物收割后和播种前采用专业化的施肥机械集中进行施用，减少化肥施用量。二是“粪污专业化能源利用”模式。依托大规模养殖场或第三方粪污处理企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，通过大型沼气工程或生物天然气工程，沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥，沼液通过农田利用或浓缩使用。三是“粪便垫料回用”模式。规模奶牛场粪污进行固液分离，固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料。四是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场，养殖污水通过氧化塘贮存或厌氧发酵进行无害化处理，在作物收获后或播种前作为底肥施用。

　　(六)西南地区

　　包括广西、重庆、四川、贵州、云南和西藏6省(区、市)。除西藏外，该区域5省(区、市)均属于我国生猪主产区，但畜禽养殖规模水平较低，以农户和小规模饲养为主，重点推广的技术模式:一是“异位发酵床”模式。粪污通过漏缝地板进入底层或转移到舍外，利用垫料和微生物菌进行发酵分解。采用“公司+农户”模式的家庭农场宜采用舍外发酵床模式，规模生猪养殖场宜采用高架发酵床模式。二是“污水肥料北利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场，养殖污水通过三级沉淀池或沼气工程进行无害化处理，配套建设肥水贮存、输送和配比设施，在农田施肥和灌溉期间，实行肥水一体化施用。

　　(七)西北地区

　　包括陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆5省(区)。该区域水资源短缺，主要是草原畜牧业，农田面积较大，重点推广的技术模式:一是“粪便垫料回用”模式。规模奶牛场粪污进行固液分离，固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料。二是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场，养殖污水通过氧化塘贮存或沼气工程进行无害化处理，在作物收获后或播种前作为底肥施用。三是“粪污专业化能源利用”模式。依托大规模养殖场或第三方粪污处理企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，通过大型沼气工程或生物天然气工程，沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥，沼液通过农田利用或浓缩使用。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。要构建合力推进，上下联动的工作格局。畜禽粪污资源化利用涉及收集、储存、运输、处理、利用等多个环节，需要农业系统畜牧、种植、土肥、农村能源、农机等单位协同发力，共同推进。农业部成立畜禽粪污资源化利用办公室，计划、财务、科教、种植、畜牧等相关司局人员集中统一办公，强化顶层设计，加强项目资金整合和组织实施，开展绩效考核等。各省(区、市)农业部门也要进一步完善工作机制，推动形成各环节协同推进的局面。

　　(二)加大政策扶持。完善畜禽粪污资源化利用产品价格政策，降低终端产品进入市场的门槛，创新畜禽粪污资源化利用的设施建设和运营模式，通过PPP等方式降低运营成本和市场风险，畅通社会资本进入的渠道。推动地方政府围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、有机肥推广等关键环节出台扶持政策，提升规模养殖场、第三方处理机构和社会化服务组织粪污处理能力。认真组织实施中央财政畜禽粪污资源化利用项目和中央预算内投资畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持生猪、肉牛、奶牛大县(见附件)整县推进畜禽粪污资源化利用。鼓励各地出台配套政策，统筹利用生猪(牛羊)调出大县奖励资金、果菜茶有机肥替代化肥等项目资金，对畜禽粪污资源化利用工作给予支持。

　　(三)强化科技支撑。各地要综合考虑水、土壤、大气污染治理要求，探索适宜的粪污资源化利用技术模式，制定本地区畜禽粪污资源化利用行动方案。加强技术服务与指导，开展技术培训，提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平。组织科技攻关，研发推广安全、高效、环保新型饲料产品，加强畜禽粪污资源化利用技术集成，推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术，研发一批先进技术和装备。

　　(四)建立信息平台。以大型养殖企业和畜牧大县为重点，围绕养殖生产、粪污资源化处理等数据链条，建设统一管理、分级使用、数据共享的畜禽规模养殖场信息直联直报平台。严格落实养殖档案管理制度，对所有规模养殖场实行摸底调查、全数登记，赋予统一身份代码，逐步将养殖场信息与其他监管信息互联，提高数据真实性和准确性。

　　(五)注重宣传引导。大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传畜禽粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标，宣传推广各地的好经验好做法，为推进畜禽粪污资源化利用行动营造良好氛围。


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农业农村部 发展改革委 科技部 工业和信息化部 财政部 商务部 卫生健康委 市场监管总局 银保监会关于进一步促进奶业振兴的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、直属机构：


　　为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》）和全国奶业振兴工作推进会议精神，进一步明确目标任务，突出工作重点，加大政策支持力度，促进奶业振兴发展，经国务院同意，现提出如下意见。


　　一、目标任务


　　按照《意见》要求，以实现奶业全面振兴为目标，优化奶业生产布局，创新奶业发展方式，建立完善以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，密切产业链各环节利益联结，提振乳制品消费信心，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。


二、加快确立奶农规模化养殖的基础性地位


　　（一）支持农户适度规模养殖发展。研究完善促进农户规模奶牛养殖发展的政策措施，积极发展奶牛家庭牧场，培育壮大奶农合作组织，加强奶农培训和奶业社会化服务体系建设，构建“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式，先行在内蒙古、黑龙江、河北等奶业主产省（区）试点，培育适度规模奶牛养殖主体。（农业农村部牵头）


　　（二）支持奶农发展乳制品加工。推进一二三产业融合发展，出台金融信贷支持、用地用电保障等相关配套政策，支持具备条件的奶牛养殖场、合作社生产带有地方特色的乳制品。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、银保监会等部门分工负责）加快修订乳制品工业产业政策，放宽对乳制品加工布局的半径和日处理能力等限制。鼓励奶农、合作社将奶牛养殖与乳制品加工、增值服务等结合起来，在严格执行生产许可、食品安全标准等法律法规标准，确保乳品质量安全的前提下，推行生产加工销售一体化，发展居民小区和周边酒店、饭店、商店乳制品供应，重点生产巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等乳制品，通过直营、电商等服务当地和周边群众，积极培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求。（工业和信息化部、农业农村部、市场监管总局等部门分工负责）


　　（三）强化养殖保险和贷款支持。完善奶牛养殖保险政策，提高保障水平，减少养殖风险。鼓励地方结合实际探索开展生鲜乳目标价格保险试点，稳定养殖收益预期。将符合条件的中小牧场贷款纳入全国农业信贷担保体系予以支持。（财政部、农业农村部、人民银行、银保监会等部门分工负责）


三、降低奶牛饲养成本


　　（四）大力发展优质饲草业。推进农区种养结合，探索牧区半放牧、半舍饲模式，研究推进农牧交错带种草养牛，将粮改饲政策实施范围扩大到所有奶牛养殖大县，大力推广全株玉米青贮。（农业农村部牵头）研究完善振兴奶业苜蓿发展行动方案，支持内蒙古、甘肃、宁夏等优势产区大规模种植苜蓿，鼓励科研创新，提高国产苜蓿产量和质量。（农业农村部、财政部分工负责）总结一批降低饲草料成本、就地保障供应的典型案例予以推广。（农业农村部负责）


　　（五）提升饲草料生产加工和养殖装备水平。对牧场购置符合条件的全混合日粮（TMR）配制以及其他养殖、饲草料加工机械纳入农机购置补贴范围。（农业农村部、财政部分工负责）加强对苜蓿等饲草料收获加工机械的研发和推广支持。（工业和信息化部、农业农村部等部门分工负责）


四、提高奶牛生产效率


　　（六）增加奶牛良种供应。支持国家奶牛（奶山羊）核心育种场和种公牛站建设，完善良种繁育体系，培育国产精品奶牛良种，提高良种繁育和推广能力。（农业农村部、发展改革委等部门分工负责）


　　（七）扩大奶牛精准饲喂规模。提高奶牛生产性能测定中心服务能力，扩大测定奶牛范围，逐步覆盖所有规模牧场，通过测定牛奶成分调整饲草料配方，实现奶牛精准饲喂管理。（农业农村部、发展改革委、财政部分工负责）


　　（八）支持养殖和粪污处理利用设施建设。引导地方政府加强中小牧场标准化改造提升，重点支持圈舍改造、养殖设施设备和挤奶机械更新。把符合条件的奶牛养殖粪污处理利用纳入畜禽粪污资源化利用项目支持范围，分步实施，改造达标。（农业农村部、发展改革委、财政部等部门分工负责）


　　（九）加强奶业社会化服务体系建设。支持奶牛养殖社会化服务体系建设，创新奶牛养殖技术服务模式，加大牧场主和业务骨干培训力度。积极开展良种奶牛繁育、饲养管理、疫病防控、养牛机械维护、生产资料采购和产品加工销售等服务，促进奶业节本提质增效。推进全国数字奶业信息服务云平台建设。（农业农村部牵头，科技部等部门分工负责）


　　  五、做强做优乳制品加工业


　　（十）优化乳制品结构。发展适销对路的低温乳制品，支持和引导奶酪、黄油等干乳制品生产，开发羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳、调制乳和婴幼儿配方乳粉等乳制品。（工业和信息化部、农业农村部、市场监管总局等部门分工负责）


　　（十一）提升乳制品竞争力。鼓励乳品企业加强冷链储运设施建设。力争3年内在规模以上企业建立乳品质量安全追溯体系与危害分析和关键控制点体系。支持开展乳制品创新研发，优化加工工艺和产品结构，完善冷链运输体系和质量安全体系，增强运营管理能力，降低生产流通成本和销售价格，提高产品质量和效益。（工业和信息化部、商务部、市场监管总局等部门分工负责）


　　（十二）增强国产婴幼儿配方乳粉竞争力。完善良好生产规范体系，继续执行最严格的监管制度，力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，提高市场占有率。依托现有机构，加强婴幼儿配方乳粉核心营养成分等研发，增强为企业服务能力。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、市场监管总局等部门分工负责）


　　  六、促进养殖加工融合发展


　　（十三）支持加工企业反哺奶农。采取加工企业与奶农相互持股等形式，建立互利共赢的纽带。采用养殖圈舍和奶牛入股、补贴资金入股等方式，鼓励加工企业通过二次分红、溢价收购、利润保障等支持奶农，切实保障奶农合理收益，引导养殖向专精发展。（工业和信息化部、财政部、农业农村部等部门分工负责）


　　（十四）整顿生鲜乳收购秩序。奶业主产省（区）省级人民政府要采取有力举措，抓紧建立生鲜乳价格协商机制，保障养殖、加工环节的合理收益。监督签订和履行规范的生鲜乳收购合同，排除霸王条款，严肃查处违反合同约定和“潜规则”行为。依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。（农业农村部牵头，工业和信息化部、市场监管总局等部门分工负责）


    七、  提升乳品质量安全水平


　　（十五）积极推行第三方检测。鼓励有条件的奶业主产省（区）采取补贴、购销双方付费的方式，探索建立地市级的生鲜乳收购第三方质量检测中心，明确检测权威，减少生鲜乳购销质量争议。加强检测技术研发和资源共享，为奶农检测提供便利，做到节约成本，公平公正。支持奶业大县、企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系。（农业农村部牵头，工业和信息化部、财政部、市场监管总局等部门分工负责）


　　（十六）加强乳品质量安全监管。建立健全乳品质量标准体系，修订食品安全国家标准规定，制定复原乳检测方法食品安全国家标准和液态乳加工工艺标准。（工业和信息化部、农业农村部、卫生健康委、市场监管总局等部门分工负责）加强乳品质量安全监管能力建设，着力提升基层监管水平。加强乳品生产加工、储存运输、经营销售等环节的质量安全监管和抽检监测，针对不同生产类型和规模，创新监管方式，加大监管密度，确保乳品质量安全。加大乳品质量安全监管信息发布力度，提高监管工作的透明度和公信力。（农业农村部、市场监管总局等部门分工负责）严格落实复原乳标识制度，依法查处使用复原乳但不标识的企业。（市场监管总局牵头，工业和信息化部、农业农村部等部门分工负责）


　　  八、推动主产省（区）率先实现奶业振兴


　　（十七）加大工作推进力度。奶业主产省（区）要落实奶业振兴责任，立足环境、资源承载力和市场需求，按照对标国际、示范国内的要求，制定本省（区）奶业振兴方案，提出推进奶业振兴的目标、任务和政策措施，并报农业农村部、工业和信息化部等有关部门备案；强化组织协调和督促指导，率先实现奶业全面振兴。国务院有关部门要在政策和技术等方面，加大对主产省（区）奶业振兴的支持力度。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、市场监管总局等部门分工负责）


九、大力引导和促进乳制品消费


　　 （十八）加强宣传引导。加大奶业公益宣传，支持在主流媒体和新媒体上大力宣传奶业成效，树立中国奶业的良好形象，提升广大群众的认知度和信任度。倡导科学饮奶，普及巴氏杀菌乳、灭菌乳、奶酪等乳制品营养知识，培育国民食用乳制品特别是干乳制品的习惯。发挥行业协会自律作用，引导乳品企业立足于“让每一个中国人都能喝上好奶”的定位，研发生产适合不同消费群体的乳制品，避免过度包装和广告，切实让利于民。（中央宣传部、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部、卫生健康委、市场监管总局等部门分工负责）


　　 各地区、各有关部门要强化责任落实，按照本意见要求，结合自身实际，明确目标任务和责任分工，确保推进奶业振兴各项工作落到实处。




农业农村部

发展改革委

科技部

工业和信息化部

财政部

商务部

卫生健康委

市场监管总局

银保监会

2018年12月24日



抄送：国务院办公厅、中央宣传部、中央网信办。


农业农村部办公厅

 2018年12月25日印发


', 1, 0, 0, '2019-08-08 06:47:20', '2019-08-08 06:47:20', '2018-12-23 16:00:00', NULL), (101, 10, '农业农村部办公厅关于开展畜禽养殖标准化示范创建活动的通知', '农业农村部办公厅', NULL, NULL, '

农业农村部办公厅关于开展畜禽养殖标准化示范创建活动的通知


各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局，黑龙江省农垦总局：


为贯彻落实党的十九大精神，按照国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》的要求，紧紧围绕实施乡村振兴战略，大力推进质量兴牧、绿色兴牧，全面提升畜牧业质量效益竞争力，我部决定继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，进一步突出创建主题，提高创建标准，严格创建要求，新创建一批生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的畜禽养殖标准化示范场，增强示范带动效应，加快推进畜牧业现代化。为保证创建活动顺利开展，我部组织制定了《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案（2018—2025年）》，确定了各地2018年畜禽养殖标准化示范场创建数量，现印发给你们，请认真组织实施。




    附件：1.畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案（2018—2025年）


       2. 2018年畜禽养殖标准化示范场创建指标分配表






                                                                           农业农村部办公厅


                                                                              2018年5月17日


附件1




畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案


（2018—2025年）


为深入贯彻落实党的十九大精神，按照国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》的要求，紧紧围绕实施乡村振兴战略，加快推进畜牧业现代化，大力推进质量兴牧、绿色兴牧，全面提升畜牧业质量效益竞争力，我部决定提高创建标准，严格创建要求，新创建一批现代化的畜禽养殖标准化示范场（以下简称示范场）。为确保创建工作规范有序开展，制定本方案。


一、创建目标


2018—2025年，以生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊规模养殖场为重点，兼顾其他特色畜禽规模养殖场，开展示范场创建活动，通过养殖场申请创建、专家指导、省级验收、材料复核、现场核查、评审确定，每年创建100个左右现代化的畜禽养殖标准化示范场，共创建1000个。


二、创建要求


示范场是指以标准化、现代化生产为核心，生产高效、环境友好、产品安全、管理先进，具有示范引领作用，经农业农村部认可公布的畜禽规模养殖场（含轮牧牧场）。


（一）生产高效


集约化、设施化、智能化、自动化水平高，使用节水、节料、节能养殖工艺，采用自动化环境控制设备。选用优质高产畜禽良种，配备智能监控系统，对重点生产区和畜禽粪污处理等区域进行实时监控。劳动生产率、资源转化率、畜禽生产率达到行业领先水平。


（二）环境友好


选址科学、布局合理，环境整洁，与周边自然环境和美丽乡村建设相协调。畜禽粪污资源化利用技术与设施先进、运转正常，能够按照减量化、无害化、资源化的原则，实现种养结合农牧循环发展。病死畜禽无害化处理科学规范。


（三）产品安全


采取科学的畜禽疫病综合防控措施，防疫制度健全，防疫设施先进，重大动物疫病、主要人畜共患病两年内无临床病例和病原学阳性。严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药等投入品使用有关规定，严格执行兽用处方药制度和休药期制度，坚决杜绝使用违禁药物，产品质量安全，可追溯。鼓励减量使用投入品。


（四）管理先进


考核制度健全，采用现代化管理手段，信息采集及管理系统健全，有完善准确的生产记录档案。配备专业化技术人员，人员培训和管理规范，实现精细化管理。


三、重点工作


示范场创建以提高劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率为核心目标，以商品代畜禽规模养殖场为重点，通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动，切实推进“绿色防控，健康养殖”，努力实现质量兴牧、绿色兴牧，促进畜牧业转型升级和绿色发展。


（一）启动创建


农业农村部根据各地畜牧业发展现状，核定各地示范场的创建数量。省级畜牧行政主管部门加强工作指导，结合本地区实际制定具体实施方案，组织开展本地创建工作。县级畜牧行政主管部门组织家庭牧场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体积极参与示范创建。


（二）遴选确定


符合示范场条件的规模养殖场（包括已授牌的农业部畜禽养殖标准化示范场）根据自愿原则向县级畜牧行政主管部门提出申请，填写畜禽养殖标准化示范场申请书（附1），经所在县、市畜牧行政主管部门初审后报省级畜牧行政主管部门审核。省级畜牧行政主管部门对材料进行书面审查，填写畜禽养殖标准化示范场申请材料审核表（附2），组织开展现场考核验收，填写畜禽养殖标准化示范场现场考核意见书（附3），每年7月底前将考核结果及相关材料报送我部，申报数量不超过当年下达创建数量的120%；12月底前将工作总结报送农业农村部，电子文件通过规模养殖场直联直报信息系统报送。


农业农村部每年10月底前组织对各地申报材料进行形式审查，对存有疑问的申报单位进行现场抽查，召开专家评审会议确定示范场建议名单，报部领导审定，公示7天无异议后正式发布，并授予“畜禽养殖标准化示范场”称号。省级畜牧行政主管部门按照农业农村部确定的统一样式，自行制作并颁发畜禽养殖标准化示范场标牌。示范场定期通过规模养殖场直联直报信息系统填报有关信息和核心生产指标。


（三）加强指导


农业农村部组织成立示范场创建活动专家组，提供技术支撑，开展技术咨询、指导和服务工作。各地结合创建活动需要，组建专家技术队伍，加强对创建单位的技术指导与培训，推广成熟、先进畜禽养殖技术、设备和管理经验。


（四）强化监管


农业农村部对各地示范场创建情况进行通报，并将示范场作为重点，开展饲料及畜产品质量安全监测。省级畜牧行政主管部门应加强示范场的监督管理，建立健全示范场奖惩考核机制，建立示范场监督检查档案记录。县级畜牧行政主管部门应当了解示范场生产经营情况，指导示范场严格按照有关要求开展生产，积极为周边养殖场开展信息咨询、技术指导等服务。


四、保障措施


（一）强化组织领导


农业农村部负责创建活动组织协调工作。省级畜牧行政主管部门牵头负责本省的创建工作，加强工作协调，完善配套措施，及时解决好创建工作中存在的问题，确保各项工作落到实处。


（二）抓好任务落实


农业农村部建立健全示范场创建活动工作机制，确保示范场遴选公开、公平、公正。省级畜牧行政主管部门要做到实地考核、逐条评价、严格把关、宁少毋滥。实行示范场动态监督管理，对发生环境污染、重大动物疫病、主要人畜共患病和质量安全事件的示范场，要及时报告并取消其示范场资格，如有违反法律法规规定的，对其违法行为依法查处。


（三）加大政策支持


国家支持畜牧业发展的有关政策，向示范场倾斜。鼓励地方畜牧行政主管部门积极争取地方政府和发改、财政、生态环境、市场监督管理等部门的支持，加大项目资金和技术培训投入力度，提高创建活动的实施效果。


（四）加强示范推广


各级畜牧行政主管部门应大力宣传创建活动的经验做法、典型模式、技术成果和工作成效，引导各地因地制宜加快推进示范场建设，充分利用示范场集约化、设施化、智能化、信息化水平高的优势，开展技术示范观摩、现场培训、视频直播等多层次、多样式活动，发挥其在现代畜牧业发展中的示范引领、辐射带动作用。




附： 1.畜禽养殖标准化示范场申请书


          2.畜禽养殖标准化示范场申请材料审核表


          3.畜禽养殖标准化示范场现场考核意见书


          4.畜禽养殖标准化示范场现场考核评分标准    


', 1, 0, 0, '2019-08-08 06:48:01', '2019-08-08 06:48:01', '2018-05-16 16:00:00', NULL), (102, 11, '黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧产业发展的意见', '黑政发〔2015〕25号', NULL, NULL, '

黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧产业发展的意见

黑政发〔2015〕25号

各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：


　　我省是畜牧大省，地处世界公认的黑土带、黄金玉米种植带和黄金奶牛养殖带，地域广阔、土壤肥沃、气候冷凉、环境优良，发展畜牧产业具有得天独厚的资源条件和区位优势。畜牧产业是绿色食品产业的重要组成部分，是既有国内总需求增长空间、又有我省竞争优势的重要战略产业，有着重要发展机遇。同时也面临着全球畜产品市场总需求增长的长期趋势与价格波动等短期问题交织的挑战。实践证明，应对这一挑战的关键在于提高畜产品品质和市场信用。近几年我省大力推进标准化现代奶牛场建设，已投产的现代示范奶牛场单产水平和生鲜乳质量标准完全可以达到或超过有关国际标准。抓住机遇、推动畜牧业取得突破性进展必须加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，大力发展乳品业，奶牛、肉牛、生猪养殖、加工业，适度发展肉羊、家禽养殖，以此推动农业转型、食品加工业比重提高、农业可持续发展，为增强我国畜牧业实力做出贡献。现提出如下意见。


　　一、总体要求、基本原则和发展目标


　　1总体要求。


　　以转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，推进一二三产业深度融合，大力发展现代畜牧产业，驱动上下游的种植业、食品加工业、相关加工制造业、生产性服务业发展，促进农民增收致富，构建黑龙江经济发展新优势。


　　2基本原则。


　　坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；坚持科技创新，推广先进核心技术，加快科技成果转化，促进产业升级；坚持品牌建设，提供高品质畜产品，满足消费者健康性、安全性、多样性需求，实现由“养得好”向“卖得好”的根本转变；坚持农牧对接、种养结合，发展生态循环型畜牧业，实现可持续发展；坚持政府扶持，鼓励多元投入，积极引导社会资本投资畜牧产业发展。


　　3发展目标。


　　到2020年，争取形成500万吨高品质生鲜乳的生产能力，可加工80万吨婴幼儿配方粉(占全国消费总量的80%)、100万吨巴氏消毒奶，奶酪、黄油等具有较好市场潜力的乳制品生产初具规模；争取形成80万吨的高中低档牛肉生产能力，其中高档牛肉(和牛、安格斯牛)生产能力5万吨；争取形成200万吨猪肉生产能力，其中对俄出口猪肉能力达到10万吨。


　　二、着力打造高品质畜产品基地


　　4支持标准化规模发展。


　　一些新建牧场在配种、饲料配方管理、非人工挤奶、粪便再利用处理方面采用先进技术，奶牛的鲜奶单产、产奶量、体细胞数量、菌落数等指标完全符合高品质巴氏消毒奶生产需要，成为标准化规模饲养的典范。


　　创新投入方式，充分发挥政府资金的撬动和引导作用，通过财政补助、贷款贴息和股权投资等方式，吸引金融和社会资本投资建设标准化适度规模养殖场。优先支持畜产品加工、饲料生产等涉牧企业延伸产业链条，发展标准化规模养殖。加大肉牛基础母牛扩群增量项目实施力度，提高肉牛牛源供应能力。发展特色畜禽规模养殖。到2020年，支持新建、改扩建300头以上规模奶牛场1000个，年出栏300头以上肉牛养殖场500个，年出栏3000头以上生猪养殖场1000个，全省畜禽养殖规模化比重达到60%以上。


　　5加强畜牧业核心技术应用。


　　建立健全良种繁育体系，支持畜禽、青贮玉米与牧草优良品种引进、选育和扩繁。鼓励畜禽种业企业以股份合作等形式联合科研机构建立研发平台，推动联合育种。完善畜牧良种补贴政策，扩大良种覆盖面。支持引进和应用奶牛性控繁育、奶牛生产性能测定(DHI)技术。推广生猪人工授精技术。推广自动化机械榨乳技术，应用圆盘式、双鱼骨型榨乳机械，逐步取代人工榨乳。广泛应用畜禽营养均衡、转化高效的全价饲料配方技术，大力推广全混日粮(TMR)技术。推广畜禽排泄物资源化利用等技术，把采用干湿分离、固形物厌氧发酵肥料化还田作为资源化利用的重要途径。鼓励扩大弗莱维赫乳肉兼用型牛群体规模，推广和牛改良牛饲养、奶公犊直线育肥技术。加强地方畜禽品种资源保护，支持民猪等地方优良品种的开发和利用。推广母猪生产能力配套技术，降低养殖成本。支持养殖企业应用物联网等信息化技术，通过牲畜佩戴三维码标识，实现对生产全过程的精准管理。


　　6促进种养紧密结合。


　　实施农牧对接、种养结合战略，充分借鉴国内外奶牛养殖经验，结合我省实际，推广以农垦“1头牛+2亩地”为代表的“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的良性生态循环种养模式。鼓励养殖企业、种植合作社及农机合作社通过土地流转、签订合同、相互参股等方式进行对接，使养殖者既有稳定的精粗饲料来源，又有消纳粪污的出口；使种植者既能提高收入，又能获得稳定的优质有机肥料，通过循环生产，促进土地“三减”。


　　7加快饲草饲料产业发展。


　　扩大粮改饲试点范围，支持青贮玉米和紫花苜蓿等饲草饲料作物种植。实施窖贮生产补贴政策，支持青黄贮发展，部分缓解秸秆焚烧问题。到2020年，全省青贮玉米种植面积达到350万亩，玉米青贮贮量达到1200万吨。


　　8建设无规定动物疫病省。


　　《国家中长期动物疫病防治规划(2012—2020年)》的实施为建设大东北地区无口蹄疫区，实现动物疫病区域化管理创造了良好的机遇。我省地理位置独特，拥有良好天然屏障和气候条件，养殖密度适度，有利于动物疫病防控，具备建设无规定动物疫病省的基础条件。借助良好生态环境、严格的检验检疫和有效的疫病防控，我省是全国两个未发生高致病性禽流感的省份之一，是全国6个未发生高致病性猪蓝耳病疫情的省份之一，连续12年保持了牲畜口蹄疫疫情稳定，有力地促进了高品质畜产品生产。要继续贯彻落实《黑龙江省中长期动物疫病防治规划(2013-2020年)》(黑政办发〔2013〕53号)，确保到2020年，全省建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区。要深化兽医管理体制改革，健全兽医行政管理、执法监督和技术支撑体系，加强无疫区建设法制保障和公共财政保障。完善动物疫病防治和动物卫生执法基础设施建设，落实动物疫病监测与净化经费。加快构建病死动物无害化收集处理体系，制定与市场价格挂钩的扑杀动物补贴标准。完善省级动物疾控中心建设。提高村级防疫员补贴标准，探索政府购买兽医社会化服务新机制，支持产加销一体化企业创建生物安全隔离区。建立健全无疫区建设相关的法规制度、技术标准和技术规范，保障无疫区建设依法、科学、有序实施。建立突发重大动物疫情应急处置体系，一旦出现疫情，快速反应，果断处置，防止疫情扩散和蔓延。


　　9加强畜禽排泄物无害化处理与资源化利用。


　　各级政府编制畜禽养殖污染防治规划，要与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确目标任务和措施。支持规模养殖场配套建设粪污无害化处理和资源化利用设施，推广干清粪方式，开发多途径的养殖排泄物肥料化、能源化利用模式。出台生产和使用有机肥的补贴政策。利用全省农村面源污染集中连片整治项目已建成的区域性粪污处理设施，开展逆向BOT(建设、经营、转让)试点，公开竞标转让企业经营，盘活现有资产，提高设施运行效率。到2020年，畜禽规模养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。


　　10提升畜牧业市场主体的合作化、组织化、规模化、产业化。


　　引导养殖散户和规模养殖场联合建立畜牧专业合作社，鼓励畜牧专业合作社增资扩股、跨区域重组，建立联合社。引导畜牧专业合作社和规模养殖场建立标准化屠宰、加工企业，兼并重组现有小规模屠宰加工企业。支持畜牧专业合作社、规模养殖场联合饲料企业，合作开展饲料加工。支持畜产品加工企业建立生产基地，通过参股入股、利润返还、订单收购等形式与养殖户或合作社结成稳定的利益关系，打造全产业链，延伸价值链，加快一二三产业融合，促进产业化发展。


　　11完善社会化服务体系。


　　支持行业协会、龙头企业、专业技术服务组织开展技术推广、牧场托管、投入品供应、金融信贷等生产性服务。增加政府购买公益性畜牧业服务的投入预算，鼓励向专业服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。加大投入力度，不断提高各级公益性畜牧服务机构的装备水平，增强服务能力。加大生鲜乳第三方检测的实施力度，增加供需双方诚信，兼顾乳企、奶农双方利益。


　　三、有效提升畜产品加工业竞争力


　　12推动企业完善现代企业制度。


　　健全产权明晰、权责明确、管理科学的公司法人治理结构。鼓励企业聘请具备国际市场经营水准的职业经理人，建立符合行业特点的激励约束机制，提升企业经营水平和效益。


　　13加强品牌体系建设。


　　支持本省畜产品品牌建设，打造一批具有较强影响力的品牌。引入国内外知名品牌，迅速形成具有国际竞争力的品牌，提高品牌影响力和市场占有率。对新认定为“世界知名博览会大奖”“中国驰名商标”“中国质量奖”“国家地理标志保护产品”称号以及进入“中国企业500强”的本地企业，按照省政府有关规定给予奖励。


　　14鼓励企业发展壮大。


　　支持具备优势条件的畜产品加工企业做强做大。加强政策扶持，采取市场化运作方式，充分整合省内资源，推进企业兼并重组。鼓励民营资本参股、控股国有企业，发展混合所有制经济。重点培育壮大完达山、飞鹤等乳制品行业领军企业和大庄园、龙江元盛等畜禽加工行业领军企业，提高产业集中度和规模效益。企业在兼并重组过程中，按照国家相关政策享受税收优惠。


　　15支持企业开展跨境合资合作。


　　鼓励、支持著名跨国公司与我省涉牧企业进行跨境合资合作，或通过并购直接引进资金、技术和品牌，或以商标、技术等无形资产入股，实现国际品牌产品本地化，提升我省产品知名度。加快省内企业走出去步伐，通过收购、参股等形式开展跨国投资合作，参与国际竞争。


　　16支持新产品研发与设计。


　　鼓励支持企业加强与国内外研发机构合资合作或委托产品研发，开发新产品，加快产品升级换代。乳制品重点生产婴幼儿配方粉、中老年配方粉、巴氏消毒奶、奶酪等高附加值产品。肉类重点生产冷鲜分割肉、发酵功能制品、休闲熟食制品以及谷物与肉奶混制食品。推进皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工，大力发展生物制药、医药中间体、化妆品、保健品，不断向医药、食品、服装产业延伸拓展。鼓励企业采用特色环保、使用便捷的包装，突出包装设计的品牌理念、产品特性、消费特点，更好地满足消费者健康性、营养性、娱乐性、时尚性需求。


　　17鼓励采取国际标准组织生产。


　　鼓励和引导企业主动应用先进工艺与设备，采用国际标准组织生产，到2020年，实现我省乳、肉加工重点企业生产标准与国际接轨，畜产品质量达到国际标准,逐步实现主要畜产品的进口替代。


　　四、突出抓好市场营销


　　18大力发展“互联网+畜产品”营销。


　　支持加工、物流、商贸、电商等企业创办或借助畜产品电子商务平台，采用新的商业模式和业态，引导和支持省内养殖、加工企业按照统一标准组织产品生产，并以统一品牌开展网上销售。推进“饲料—养殖—屠宰—加工—仓储—物流—营销”全产业链质量监控体系建设，通过二维码实现“互联网+全生产过程展示营销”，增强消费者对我省高品质畜产品的天然条件和技术管理水平的信任度。通过“互联网+”推进集团定制和个人定制等亲切感营销、点对点营销、养殖环境零距离视频体验式营销等多种新模式，把高品质产品卖出好价格。对销售额巨大、带动畜产品生产作用明显的电子商务平台给予适当奖励。对首次利用本省电子商务平台开展营销活动的企业给予年度服务费用的全额补贴。发挥供销合作社市场营销体系的龙头作用。


　　19优先发展冷链仓储物流。


　　支持大型畜产品加工企业自建或联建冷链仓储物流设施，对企业建设冷库、购买冷链运输车、流动冷藏箱给予补贴。建立高效运转的冷链物流渠道，实现巴氏消毒奶24小时送达目标消费群体、冷鲜肉直运北京市、上海市、广州市、深圳市等一线重点城市。


　　20加大市场开拓力度。


　　大力引导和支持畜产品企业利用省政府绿色食品专项推广资金集中推广宣传我省优质、绿色畜产品，提升品牌知名度，打造我省整体品牌和形象。充分借助我省在全国各地建立的绿色食品营销渠道，支持畜产品加工企业单独或联合发展旗舰店和连锁店。利用中俄博览会、黑龙江绿色食品产业博览会、国际奶业博览会等平台，加大对我省优质畜产品的宣传力度。组织畜产品加工企业积极参加省政府在全国大中城市开展的市场推广和品牌推介活动。


　　21积极拓展畜产品对俄市场。


　　出台并组织实施《加快标准化猪肉出口基地建设的实施意见》，建立便利化的出口猪肉供宰养殖场备案程序。积极帮助、指导企业获得出口资质认定，鼓励畜产品加工企业开拓以俄罗斯为主的国际市场。支持省内企业和个人在俄罗斯远东地区建设肉牛养殖场。


　　五、构建多层次多渠道融资体系


　　22吸引国内外直接投资。


　　鼓励支持国内外知名企业、跨国公司和投资基金到我省投资，参与畜禽产品加工、基地建设、市场开发。对固定资产投资5000万元以上(含5000万元)的企业，在建成投产后，省政府一次性奖励资金300万元。


　　23鼓励企业上市融资。


　　支持省内畜牧养殖、畜产品加工、营销、冷链物流企业在主板、创业板等各类资本市场直接融资。对总部和主营业务均在我省的企业，在境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发上市(境外首发上市融资2亿元以上)的，省财政一次性补助1000万元。对我省企业在新三板挂牌的，省财政一次性补助200万元。鼓励和引导我省中小畜牧企业在哈尔滨股权交易中心、黑龙江省绿地股权金融资产交易中心挂牌。


　　24增加信贷资金投入。


　　银行机构将支持发展现代畜牧产业作为我省现代农业综合配套改革试验区建设的重要内容，在信贷资金投向、投量、期限、利率等方面予以政策倾斜。不断创新增信手段，改进金融服务，增加信贷资金有效供给。


　　25设立畜牧产业基金。


　　采取政府引导、社会资本为主的模式，设立畜牧产业基金，形成畜牧产业基金引导、领投，其他产业基金跟投，银行提供资金匹配的多渠道融资体系，充分发挥基金的放大效应。畜牧产业基金主要用于基地建设、良种引进、产品研发、技术改造、精深加工、病死动物及排泄物无害化处理和资源化利用等生产领域和品牌推广、“互联网+”等销售渠道建设以及覆盖种植养殖、生产加工、产品流通各环节的全产业链质量监控体系建设。


　　26建立政策性农业信贷担保体系。


　　贯彻落实财政部、农业部、中国银监会《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(财农〔2015〕121号),建立由财政支持的农业信贷担保体系，化解畜牧业发展“融资难”“融资贵”问题。


　　27盘活畜牧生产领域存量资产。


　　推广齐齐哈尔市畜牧业规模养殖场区确权登记抵押贷款经验，建立规模养殖场区交易流转平台。由不动产登记机构对符合确权登记申请条件、权属来源合法、界址清楚无争议、面积准确的养殖场登记发证。先对新建养殖场区进行确权登记，待积累经验、完善政策后再对已建养殖场区进行登记。金融机构可按照已确权登记的养殖场区原始价值的40%抵押贷款。开展草原承包经营权抵押贷款。推广奶牛、能繁母猪、肉牛母牛保单质押贷款。


　　28推动畜牧业保险改革创新。


　　积极争取开办育肥猪政策性保险。省内设立肉牛能繁母牛险种。开展政府支持的互助合作保险试点和生猪价格指数保险试点。完善畜牧业保险与病死畜禽无害化处理联动机制。到2020年，实现奶牛规模化养殖场应保尽保。


　　六、强化政府支持与服务


　　29健全监管调控与支撑体系。


　　建立质监、工商、检验检疫、食品药品监管、公安等部门联合执法机制，严厉打击假冒伪劣生产销售行为。加强畜产品监管能力建设，整合畜产品质量检验检测机构，完善畜产品检验检测体系。加大对进口畜产品的监管力度，强制生产企业对产品成分、生产日期等进行标注。强化宏观调控，完善省级储备和市、县储备、政府储备与商业储备相结合的猪肉储备制度。纳入省政府重大决策事项开展不定期督促检查。


　　30建立产业诚信体系。


　　将畜牧产业诚信建设纳入全省社会信用体系建设中，通过省信用信息共享交换平台归集整合涉牧企业、规模牧场、专业合作社及养殖大户信用信息，并实现与银行、工商、税务等部门信息共享，定期向社会公布生产经营者信用情况。积极制定推行相关合同示范文本，加强合同信用监管，坚决纠正企业限收拒收、压等压价等违约行为。


　　31加强智力引进与人才培育。


　　落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号)，积极引进技术和管理人才。鼓励国内外知名经营管理团队对我省畜牧养殖、加工企业开展经营托管、技术承包和专业化服务。阳光培训工程等专项资金要向畜牧领域倾斜。充分利用我省大专院校、科研院所的智力资源，建立高端科技人才、技能型人才、企业经营管理人才相结合的培育机制，积极开展国际合作，为畜牧业发展提供智力支撑。


　　32建立畜牧产业发展专家咨询库。


　　聘任国内外知名专家、学者、企业家，组建黑龙江省畜牧产业发展顾问组，为产业发展提供重大战略、重大决策、重大项目的咨询和论证。顾问组成员由省政府发放聘书，并给予适当津贴。


　　33加强组织领导、优化发展环境。


　　对已下放的行政审批事项，做好各层级之间的对接，进一步提高审批速度，简化审批手续。对重大项目实行“绿色通道”。严肃处理不作为、乱作为问题。提高基层组织依法行政水平，坚决整治乱收费、乱罚款、吃拿卡要等行为，促进产业发展环境明显改善。


　　在省政府畜牧产业发展领导小组统一领导下，建立各相关部门参加的联席会议制度，着力做好政策落实与工作推进。省畜牧兽医局负责日常工作的协调调度、综合汇总和情况反馈。


　　黑龙江省人民政府


　　2015年8月30日



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黑龙江省秸秆综合利用补贴细则


　　为高效推进全省农作物秸秆综合利用整县推进试点工作，按照《关于印发黑龙江省开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案的通知》(黑农委联发〔2017〕132号)要求，现就秸秆综合利用整县推进试点项目资金使用管理有关事项通知如下：


关于加强秸秆综合利用整县推进试点补助资金使用管理有关问题的通知



一、总体原则

        统筹利用相关涉农资金，积极支持秸秆综合利用整县推进试点县（市、区）开展多种形式秸秆综合利用，按照集中补助、重点投放，多收多补、多用多补的原则，实行按量补助，对达到规定利用量的各类生产经营主体，给予一定标准的补助。各试点县（市、区）要根据当地的实际情况，因地制宜、分类施策，不搞一刀切，不搞面面俱到，不撒芝麻盐。充分发挥财政资金的激励引导作用，探索建立长效机制，引导更多的社会资本投入秸秆综合利用，鼓励秸秆利用企业产业化发展，提升秸秆综合利用水平。

        二、资金补助对象及扶持方向

  　   资金补助对象：从事秸秆收储和多种形式综合利用的各类生产经营主体（包括农民、农民专业合作社、龙头企业等）。

        资金扶持方向：

        1.秸秆机械化还田。重点对购买旱田秸秆还田的翻转犁、免耕播种机等专用农机具和具有秸秆还田功能的水田翻地犁、搅浆平地机等进行补贴，单机（具）补助额度最高不超过所购机（具）总额的60%，且不得重复享受农机购置补贴。今秋，每套翻转犁、重耙和秸秆粉碎机械作业面积要保证在4000亩以上。

        2.秸秆收储。一是对秸秆收储运专业化装备予以补贴，重点对经营主体购买搂草机、打包机和储运机具等进行补贴，单机（具）补助额度最高不超过所购机（具）总额的60%，二是对规范化存储场地建设进行补贴，对新建有地秤、看护房、围栏、消防设施的存储场地，通过机械打包、秸秆散装拉运等手段，将秸秆从田间地头收集到固定堆放场地，收储秸秆2000吨以上的，按照有销售合同、销售票据、建成投产并验收合格的，每处秸秆收储点视收储量给予不超过20万元的补助。

        3.能源化。一是给予建设秸秆压块燃料加工站补助。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发黑龙江省加强农村秸秆压块燃料化利用工作实施方案的通知》（厅字〔2017〕57号）部署和要求，每个试点县（市、区）依托农民专业合作社、村集体经济组织和其它经营主体，利用现有空闲场地，建设至少一处秸秆压块燃料加工站，对纳入补助范围的建设项目，按要求给予70%的补助（总额不超过69.3万元）。

　　  二是给予生物质炉具补助。主要推广成本较低的燃用秸秆压块燃料的生物质锅炉，满足农户炊事采暖需要，热性能和环保指标符合《生物质炊事取暖炉具通用技术条件》（NB/T34007-2012）规定的给予适当补助。试点市县财政利用本级财力安排专项资金给予每个县350户农户更换生物质炉具70%的补助，超出户数补贴可用省级试点资金予以补助。三是对成型燃料生产企业补助。示范推广秸秆压块燃料化利用典型模式，对年产量在2000吨以上的秸秆压块燃料企业，根据秸秆实际消耗量给予产成品每吨不超过150元的补助。

        4.肥料化。一是对秸秆造肥进行补助。对全秸秆造肥经营主体予以每吨不超过200元补助（含腐熟剂、碳氮比调节剂等费用）；对半秸秆造肥经营主体予以每吨不超过100元补助（含腐熟剂、碳氮比调节剂等费用）。二是对秸秆造肥设备进行补贴。对购置秸秆造肥翻倒设备、有机肥抛撒机械的，给予每台（套）不超过购机总价款60%的补助。

        5.基料化。对以农作物秸秆做食用菌基料和水稻育秧、花卉、苗木和草坪基质的生产经营主体，按照秸秆实际用量进行补贴，每吨秸秆补助不超过100元。

        6.饲料化。积极推广氨化、微贮、膨化等技术，全面推进秸秆饲料化利用。重点支持草食畜牧业发展，发挥饲草牲畜在秸秆消耗中的作用，推动秸秆过腹还田。对有一定规模的的草食家畜养殖业经营主体，视黄储、微贮秸秆消耗量，每吨秸秆补贴不超过50元。

        7.原料化。重点对以秸秆为原料的板材、造纸、燃料乙醇、生物航空燃油、降解纸膜、秸秆淀粉、秸秆多糖等深加工、循环利用工业化企业，根据秸秆使用数量，给予秸秆收购环节的补助，补助标准每吨秸秆不高于50元。

        8.秸秆禁烧。重点对秸秆禁烧宣传、巡查检查、控制火点（与卫星监控数量相挂钩）、项目培训、第三方评估以及与禁烧秸秆相关的工作环节进行补助，总额不超过项目资金总额的4%。

        三、补助标准及要求

        省级秸秆综合利用整县推进试点资金，按照砍块方式集中下达试点县（市、区），由试点县（市、区）根据省级明确的支持方向和补助标准，统筹安排使用。鼓励有条件的县（市、区），可自主安排相关扶持资金与省级补助资金统筹使用。要搞好与现行其他涉农专项资金支持环节的政策衔接，防止出现对同一支持环节，补助标准不一致、政策抵触以及重复、多头补贴的问题。

        各类生产经营主体购置农机具要参照农民散户购置农机和现代农机合作社增补机械的补贴标准执行。补贴目录外的各类各型机具要实行政府采购。在签订合同的基础上，可预留一定数量的使用保证金，待项目使用达产后，一次性拨付，确保补助的经营主体投产使用。坚决避免补助机械设备和资产的浪费和闲置。

        各地农业部门要建立各类生产经营主体收储和综合利用秸秆的电子台账，并做到实时更新完善。各类生产经营主体应建立收储利用秸秆的明细台账和收购销售的证明材料档案。各试点县（市、区）要对秸秆综合利用情况进行评估。

        2018年4月底前，省级将组成联合检查组，对各试点县（市、区）秸秆综合利用情况和补助资金发放情况进行督导，严禁弄虚作假；并对各试点县秸秆综合利用试点资金使用情况进行绩效评价。

       四、资金管理及运行

       各试点县（市、区）财政、农业部门要切实强化资金监管，加快支出进度，提高资金使用效率，结余结转资金管理按照国家和省盘活存量资金有关规定执行。要建立健全财务管理、会计核算制度，补助资金不得擅自调剂或挪用，对虚列或骗取套取、挤占挪用补助资金的，要依纪依规严肃处理。


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哈尔滨市秸秆综合利用三年行动计划（2018-2020年）


        为深入落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈尔滨市绥化市和肇州县肇源县秸秆综合利用三年行动计划的通知》（黑政办规〔2018〕39号）要求，加快农作物秸秆综合利用，不断推动农业循环经济和新兴产业发展，持续改善农村居民生产生活条件，有效增加农民收入、保护生态环境，特制定本方案。

        一、总体要求

        （一）工作思路

        以优化人居环境为目标，以“五化”利用为载体，坚持统筹规划、疏堵结合、政策引导、科技支撑，突出秸秆还田、肥料化利用主渠道,加快推进农村秸秆燃料化利用,努力提高饲料化利用水平,积极谋划推动秸秆发电、沼气和工业原料化项目，初步构建秸秆综合利用产业框架。

        （二）基本原则

        1.坚持多元利用、农用优先。在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上，抓好肥料化、能源化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广，合理引导秸秆饲料化、原料化、基料化等其他综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。

        2.坚持统筹规划、有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

        3.坚持政府扶持、市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运的扶持力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导多元主体投入秸秆综合利用。

        4.坚持科技推动、延长链条。加强科技攻关，着力解决以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。

        5.坚持健全机制、形成合力。区县（市）履行主体责任，乡村发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

        （三）工作目标

        参照2017年全市秸秆可收集量为2063万吨，2018年，全市秸秆综合利用率达到75%以上；到2020年，秸秆综合利用率达到95%以上，基本实现全部转化利用，基本杜绝秸秆露天焚烧现象。

        二、重点领域及主要任务

        结合各区县（市）秸秆资源分布实际和秸秆综合利用现状，主要围绕肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化五个领域，大力推广秸秆综合利用技术，提升作业装备能力，建设一批示范工程，提高秸秆综合利用率。

        （一）秸秆肥料化利用。继续推广普及保护性耕作技术，鼓励引导农户和新型农业经营主体，采取机械化翻埋碎混还田、免耕覆盖还田、生物腐熟还田和秸秆造肥等方式，有效提高秸秆肥料化利用率。2018年，肥料化利用秸秆面积达到604万亩，利用秸秆量达到515.2万吨以上、占秸秆可收集量的25%以上。到2020年，肥料化利用秸秆面积达到790万亩，利用秸秆量达到742万吨以上、占秸秆可收集量的35.97%以上。

        1.推进秸秆机械化翻埋碎混还田。强化秸秆还田专业机械配套，主推翻埋碎混还田。2018年，秸秆机械化还田面积达到173万亩，利用秸秆量164万吨、占秸秆可收集量的7.9%。

        2.推广保护性耕作。因地制宜，在丘陵岗地较多的区县（市），开展比空集条栽培和宽窄行免耕覆盖还田模式探索，并逐步扩大范围。2018年，还田面积达到60.2万亩，利用秸秆量55.2万吨、占秸秆可收集量的2.7%。推进水稻低茬收获，加大水稻秸秆应用腐熟剂的力度，促进水稻秸秆全量还田。2018年，秸秆生物腐熟还田面积达到99.53万亩，利用秸秆量41.03万吨、占秸秆可收集量的1.99%。

        3.实施秸秆造肥。结合实施黑土地保护、发展绿色有机农产品等活动，鼓励农户或新型农业经营主体，利用田间地头及自有场地自行进行沤肥；或以村屯为单位，选定集中沤肥场进行沤肥。2018年，秸秆造肥利用秸秆面积达到271万亩、利用秸秆255万吨，占秸秆可收集量的12.36%。

        4.开展土地休耕。支持各区、县（市）按计划积极开展土地休耕。2018年至2019年，实施休耕面积4.2万亩。

        （二）秸秆燃料化利用。加快实施秸秆固化成型燃料、秸秆发电和秸秆沼气等燃料化利用项目，逐步扩大秸秆固化成型燃料利用试点范围，带动生物质锅炉推广和燃煤锅炉生物质化改造，提高可再生能源在能源结构中的比例。2018年，秸秆燃料化利用量达到551万吨以上，占秸秆可收集量的26.66%。到2020年，秸秆燃料化利用量达到729万吨以上，占秸秆可收集量的35.34%以上。

        1.加快生物质热电联产项目建设。继续巩固提升现有巴彦国能、五常辰能生物质发电项目产能，积极推进五常龙冶、尚志中鑫等生物质发电项目建成达产。2018年，利用秸秆量达到50万吨，占秸秆可收集量的2.42%。到2020年，建成生物质发电项目16个。

        2.启动秸秆沼气项目建设。引进华润集团等国内外行业领先企业，在双城、巴彦、宾县、依兰、尚志、阿城等秸秆资源丰富地区投资兴建秸秆沼气项目，扩大秸秆利用量。2018年，推进华润集团在依兰启动的2个2兆瓦秸秆沼气项目建成达产，利用秸秆8万吨，占秸秆可收集量的0.39%。到2020年，全市计划建成2兆瓦秸秆沼气项目100个。

        3.落实秸秆固化成型燃料站建设项目。2018年，新建固化成型燃料站349个，其中，0.25万吨小型站266个、1万吨中型站58个、2万吨大型站25个，可新增秸秆处理能力174.5万吨，累计达到187万吨，占秸秆可收集量的9.1%。

        4.开展烘干塔燃煤锅炉改造项目试点。支持粮食烘干塔燃煤锅炉生物质化，逐步减少燃煤比重，不断扩大秸秆固化成型燃料利用规模。2018年，实施烘干塔燃煤锅炉改造项目11个，利用秸秆3.1万吨，占秸秆可收集量的0.15%。

        5.开展集中供热锅炉改造试验。选择香坊区恒诚物业管理有限公司、尚志市康安供热物业服务公司等2处集中供热企业，开展集中供热锅炉改造试验，利用秸秆5.2万吨，占秸秆可收集量的0.26%。

        6.推广户用生物质锅炉。按照各区县（市）建设秸秆固化站数量，配套推广相应户用生物质锅炉。通过辐射带动、示范引导，培育户用生物质炉具使用示范村。2018年，全市更换安装户用生物质炉具39850台。

        （三）秸秆饲料化利用。在畜牧业基础较好的呼兰、双城、宾县、尚志等区县（市）积极推广秸秆青黄贮等技术模式，扩大秸秆饲料化利用规模。2018年，秸秆饲料化利用量达到399万吨以上，占秸秆可收集量的19.34%。到2020年，秸秆饲料化利用量达到409万吨以上，占秸秆可收集量的19.83%。

        1.继续鼓励秸秆粗饲料利用。2018年，秸秆粗饲料利用量达到295万吨，占秸秆可收集量的14.3%。

        2.积极推广秸秆青黄贮饲料利用。2018年，秸秆青黄贮窖秸秆量达到104万吨以上，占秸秆可收集量的5.04%。

        （四）秸秆原料化利用。加快秸秆综合利用产业化进程，持续拓展秸秆原料化利用领域。重点开发引进秸秆精深加工新企业、新技术，集中开展可降解秸秆纸膜、秸秆板材、秸秆造纸、生物基复合材料等多元利用项目建设，不断提高秸秆附加值。2018年，秸秆原料化利用量达到96.62万吨以上，占秸秆可收集量的4.69%。到2020年，秸秆原料化利用量达到118.8万吨以上，占秸秆可收集量的5.76%以上。

        1.实施秸秆纸膜项目。积极引进中航集团在通河县落地达产，推进五常秸乐纸膜项目扩大产能。2018年，制作纸膜利用秸秆量达到11.12万吨，占秸秆可收集量的0.54%。

        2.实施秸秆板材项目。推进方正县天成顺杰、阿城区中国远望集团稻草板、密度板项目顺利实施。2018年，利用秸秆量达到12.1万吨，占秸秆可收集量的0.59%。

        3.实施秸秆草编项目。积极推进方正县、五常市6个草编项目。2018年，利用秸秆量达到2.4万吨，占秸秆可收集量的0.12%。

        4.扩大秸秆外销规模。进一步鼓励依兰县、五常市、通河县等3县（市）8家合作社联社开展秸秆外销。2018年，利用秸秆量达到71万吨，占秸秆可收集量的3.44%。

        5.推进秋季秸秆离田整地。每年秋季，组织各区县（市）对秸秆进行打包出地，并实施秋季整地。2018年，计划实施秋整地488万亩。

        （五）秸秆基料化利用。大力发展水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质等利用，带动秸秆基料化产业发展。2018年，秸秆基料化利用量达到20.95万吨以上，占秸秆可收集量的1.02%以上。到2020年，秸秆基料化利用量达到51万吨以上，占秸秆可收集量的2.47%以上。

        （六）秸秆收储运体系建设。根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等，按照合理半径规划构建经济实用的农作物秸秆收储体系。重点支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运销机构，鼓励社会资本参与农作物秸秆收储运销，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运销网络，进一步培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆燃料的收集和储运畅通。

        三、扶持政策及补贴标准

        采取政府补贴、市场化运作与农民自筹相结合的方式，筹集秸秆综合利用项目建设所需资金。其中，新建生物质热电联产项目投入资金主要采取“市场化运作”的方式，秸秆还田作业、秸秆还田离田机具购置、秸秆固化成型燃料站建设、新建原料化加工企业等主要采取“市场化运作+政府补贴”方式，生物质炉具改造项目采取“政府补贴+农民自筹”方式。

政府补贴标准如下：

        （一）秸秆还田作业补贴。玉米秸秆深松翻埋还田每亩补贴40元，其中省级补贴20元、市补贴10元、区县（市）补贴10元。

        （二）秸秆还田离田机具补贴。省农机购置补贴资金对秸秆处理专用机具实行敞口定额补贴。在省定额补贴基础上，区县（市）可根据本地区实际，利用自有财力，对秸秆还田离田专用机具（不含动力部分）增加购机补贴。在省定额补贴的基础上，市对免耕播种机、玉米穗茎兼收机（秸秆切碎长度不超过3厘米）、水稻自走式打捆机实行1:1累加补贴。同时，市单独对水稻全喂入收获机加装秸秆切碎抛洒装置，按照每台3000元的标准给予补贴。

        （三）保护性耕作项目补贴。对推广玉米比空集条栽培、宽窄行免耕覆盖还田和水稻使用腐熟剂秸秆全量还田的，由市按照每亩20元的标准给予补贴。

        （四）土地休耕项目补贴。对休耕地块，由市按照每亩500元的标准给予补贴。

        （五）秸秆固化成型燃料站建设补贴。按年产0.25万吨需投资100万元、年产1万吨需投资300万元、年产2万吨需投资590万元计算，分别按照投资额度的70%、50%和30%补贴。其中，年产0.25万吨的，省补贴35%、市补贴17.5%、区县（市）补贴17.5%；年产1万吨的，省补贴25%、市补贴12.5%、区县（市）补贴12.5%；年产2万吨的，省补贴15%、市补贴7.5%、区县（市）补贴7.5%。

        （六）生物质炉具补贴。对户用生物质锅炉按照每台2100元标准计算，由财政补贴70%，其中省补贴35%、市补贴17.5%、区县（市）补贴17.5%。

        （七）烘干塔生物质锅炉改造项目试点补贴。对从事粮食烘干生产的个人和生产经营组织更新改造烘干塔（燃煤锅炉改为燃用生物质燃料）试验示范项目，市按照每蒸吨3万元的标准给予补贴。

        （八）集中供热锅炉改造项目试点补贴。对香坊区、尚志市开展集中供热锅炉改造试验示范项目的2家企业，市按照每蒸吨1万元的标准给予补贴。

        （九）秸秆原料化项目补贴。按照年处理秸秆能力，对秸秆原料化利用项目建设给予一次性补贴。项目建设达产后，每新增1吨秸秆处理能力补贴100元，其中省补贴50元、市补贴25元、区县（市）补贴25元。同时，对实施秋季秸秆离田整地的，由市按照每亩20元的标准给予补贴。

        （十）无人机购置补贴。2018年秋，每个涉农乡（镇、街）分别配备1台无人机，用于秸秆禁烧监管。由省按每台5万元标准进行补贴。

        四、保障措施

        （一）加强组织领导。市里成立秸秆综合利用3年行动计划推进组，由市政府分管副市长任组长，成员单位由农业、发改、畜牧兽医、环保、科技、工信、财政、国土资源、税务、供电等部门组成。各区县（市）政府作为推进秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，要结合本地区实际，编制秸秆综合利用3年行动实施方案和年度工作计划。市农委负责秸秆肥料化、基料化、固化压块以及秸秆机械化还田指导工作。市发改委负责秸秆综合利用项目建设工作。市财政局负责根据建设任务的资金需求量，做好资金筹措和监管工作。市环保局负责抓好秸秆禁烧工作和无人机监测推进工作。市畜牧兽医局负责秸秆饲料化利用推进工作。市科技局负责秸秆综合利用技术研发、论证、成果转化和产业化示范，支持企业、合作社秸秆打捆机械化技术、秸秆储存技术、秸秆规模化利用技术研发。市工信委负责原料化利用项目推进工作。市国土资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地给予支持。市税务局负责落实秸秆综合利用税收优惠政策。市交通运输局负责落实秸秆运输“绿色通道 ”政策。国网哈供电公司负责对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工企业用电落实农业生产电价政策。

        （二）完善扶持政策。市级财政补贴资金采取砍块形式下达，各区县（市）完成招投标后，由市财政部门下达控制数，年底根据项目建设实际完成量，多退少补。同时，充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。市、区县（市）统筹整合相关渠道资金，有效保障秸秆综合利用资金。加快推进秸秆发电等重大项目实施，做好土地、城乡等规划的衔接工作，确保建设项目尽快落地。对秸秆综合利用建设项目，要简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。

        （三）强化技术支撑。依托科研院所，加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。市成立秸秆综合利用专家组，推动秸秆综合利用3年行动计划顺利实施。以区县（市）、乡（镇）农机、农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用。加快建立秸秆相关产品行业标准、产品标准、质量检测标准体系，实现生产设备标准化、产品标准化和工艺操作标准化。深入推进秸秆压块技术示范工作，集成创新一批通用型和实用性技术装备，分类型、分地域建立一批秸秆综合利用科技示范基地。加强技术培训，选派专业技术人员驻村指导，组织开展企业与区县（市）、乡（镇）对接秸秆利用技术和装备，加强新技术、新材料、新装备、新样式“四新”推广应用。

        （四）加大宣传力度。各区县（市）政府、市政府有关部门要发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策和秸秆禁烧各项规定，进一步提高农民主动参与意识和禁烧秸秆自觉性。适时举办秸秆综合利用产业发展现场会、展示会，打造秸秆综合利用3年行动计划示范样板，增强辐射带动效应，提升秸秆综合利用水平。

        （五）严格考核奖惩。对秸秆综合利用和禁烧工作实行目标管理。市农委、市发改委、市财政局、市环保局、市工信委、市畜牧兽医局等有关部门制定验收标准和考核办法，对各区县（市）农作物秸秆综合利用3年行动计划实施情况开展重点督查和总体评价，对建设进度快、质量好、秸秆利用率达到规划目标的地区给予表扬，并在下年度安排项目资金时给予倾斜；对未保质保量完成建设任务、秸秆利用率未达到规划目标，以及项目建成后闲置未达产达效的，进行通报批评，并削减市级补贴资金。实行信息上报制度，各区县（市）要安排专人，定期上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。对秸秆综合利用3年行动计划实施中发现的违规违纪现象，有关部门要坚决予以查处，严肃追究责任。


附表：1.哈尔滨市秸秆综合利用三年行动计划（2018年）总

        体工作目标

          2.哈尔滨市秸秆综合利用三年行动计划（2019年）总

            体工作目标

      3.哈尔滨市秸秆综合利用三年行动计划（2020年）总

        体工作目标

      4.哈尔滨市2018年固化成型燃料站及户用生物质锅

        炉建设任务分解表


', 1, 0, 0, '2019-08-08 06:52:17', '2019-08-08 06:52:17', '2018-01-01 16:00:00', NULL), (105, 11, '关于印发《全省农业系统实施农业面 源污染防治三年行动计划工作方案 （2018-2020年）》的通知', '黑农委函〔2018〕461号', NULL, NULL, '

关于印发《全省农业系统实施农业面 源污染防治三年行动计划工作方案 （2018-2020年）》的通知


黑农委函〔2018〕461号


各市（地）、县（市、区）农委（农业局）：


为贯彻落实国家、省关于加强农业生态文明建设，打好农业面源污染防治攻坚战，现将《全省农业系统实施农业面源污染防治三年行动计划工作方案（2018-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。


黑龙江省农业委员会

2018年6月29日


全省农业系统实施农业面源污染防治三年行动计划工作方案（2018-2020年）


为全面贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》（农科教发〔2015〕1号）和《黑龙江省加强农业面源污染防治实施意见》（黑政办规〔2018〕26号）的工作部署，确保全省农业部门负责的各项工作任务落到实处、取得实效，特制定本方案。


一、指导思想


深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，以生产力持续提高、资源永续利用和生态环境不断改善为目标，坚持资源环境承载力与农业生产相适应的原则，优化生产力布局，推广绿色生产方式，合理减少农药、化肥、除草剂投入量，推进农作物秸秆、畜禽粪污、农用地膜循环利用，大力发展绿色、有机食品，建立和完善农业面源污染治理长效机制，为推进现代农业转型升级提供生态环境保障。


二、工作目标


全面实施化肥减量增效、农药减量、秸秆综合利用、农膜及农药包装废弃物回收利用、耕地重金属污染防治、绿色有机食品发展“六大行动”，通过三年努力，实现“一控两减三基本”（即：控制农业用水总量、减少化肥农药使用量和畜禽粪污、农膜、秸秆基本实现资源化利用）目标。到2020年：


——化肥亩均施用量达到10公斤（折纯）以下，化肥利用率达到42%，比2017年提高3.7个百分点。


　　——与2017年相比，除草剂用量减少5%以上；化学农药用量与同等病虫害发生年份相比下降10%以上；农药利用率提高5个百分点，达到45%以上。


——全省秸秆综合利用率力争达到75%以上，禁烧区秸秆综合利用取得显著成效。


——有机肥施用2800万吨，比2017年增加1500万吨。


——废旧农膜回收率达到80%以上，比2017年提高15%。


——全省绿色、有机食品面积力争达到9000万亩，比2017年增加1364万亩。


三、重点任务


（一）实施化肥减量增效行动


1.推进精准施肥。根据不同土壤养分状况、作物目标产量和养分需求规律，精准测土，科学配方，合理制定分区域、作物施肥限量标准及元素配比方式。


2.调整化肥使用结构。优化有机无机生物配伍，应用高效新型肥料及技术，推广配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料。


3.改进施肥方式方法。大力推广先进施肥技术，改表施、撒施为侧深施肥、水肥一体化、叶面喷施、秋施肥、分期分层等方式方法。到2020年，测土配方施肥技术推广面积达到1.92亿亩，覆盖率达到80%以上。


4.加大有机肥施用。推广有机肥与化肥配合施用，以规模养殖场为重点，对畜禽粪污统一收集、堆沤，无害化处理，科学施用。利用秸秆与畜禽粪便堆制有机肥，腐熟发酵造肥还田。强化政策扶持，鼓励和引导积造施用有机堆肥，提高有机肥资源利用水平。2018-2020年，全省有机肥施用量分别达到1600万吨、2300万吨、2800万吨。


（二）实施农药减量行动


1.提升监测预报能力水平。增建600个乡村病虫监测点，县级以上建立病虫在线监测预警管理系统，提升监测预警能力和水平。加强乡村监测网点管理、人员培训，保障网点有效运行，及时有效发布病虫预报信息，指导科学防控，有效减少农户因病虫情况不清而盲目打药现象。


2.开展绿色防控。广泛引进、示范推广和集成以生物药剂、释放赤眼蜂、性诱杀、酸化电解水防病等为重点的非化学绿色防治技术，有效减少化学杀虫杀菌剂用量。强化重大病虫统防统治，推动专业化统防统治与绿色防控技术融合及示范应用，支持成立社会化统防统治组织，探索应用无人机、北斗导航卫星技术，增加非化学绿色防控技术使用比例。加大推广高效、低毒、低残留环境友好型化学药剂及水剂、水乳剂、水分散粒剂等环保剂型药剂，以及使用助剂有效减少化学农药用量等技术。到2020年，全省绿色防控覆盖率达到50%以上。


3.更新改造施药机械。大力推广使用标准施药机械，加快对农户自制非标准施药机械的更新换代及改造，提升施药机械水平，减少农药浪费。加强宣传引导，继续加大“投入小、效益大”的标准化喷头及喷头体更换力度。到2020年，更换标准喷头和喷头体的喷杆喷雾机数量达到4万台以上。


4.推进精准用药技术。及时准确做好病虫监测预报，广泛宣传和培训病虫防治指标及科学用药技术，指导农户坚持达标防治，对症用药，适期用药，提升精准用药水平，有效减少过度防治和过量用药。


（三）实施秸秆综合利用行动


1.推动以秸秆还田为主的肥料化利用。（1）秸秆粉碎直接还田技术。主要采取翻埋还田和碎混还田两种模式。翻埋还田采取机械收获、秸秆粉碎、深翻30厘米扣埋秸秆，对角重耙、起垄镇压。碎混还田采取机械收获、秸秆粉碎、深松联合整地、对角重耙、起垄镇压。通过翻埋、碎混、重耙、起垄，实现秸秆全量还田。（2）保护性耕作覆盖还田技术。对前一年有深松基础的地块，采取机械收获，保护好垄型，秸秆全部留在地表，次年春用免耕播种机进行播种。连续两年免耕播种之后，第三年再深翻或深松。（3）秸秆造肥提质还田技术。主要推广工厂化生产和场地化堆沤两种模式，利用秸秆制造有机肥，加快培肥地力和有机质提升，改善土壤理化性状。2018年，玉米还田3000万亩，水稻还田1800万亩，秸秆造肥消耗秸秆210万吨。2019年，玉米还田3150万亩，水稻还田1900万亩，秸秆造肥消耗秸秆225万吨。2020年，玉米还田3300万亩，水稻还田2000万亩，秸秆造肥消耗秸秆240万吨。


2.加快秸秆固化成型燃料站建设。推广使用秸秆压块燃料，改变农村直接燃烧秸秆传统用能方式，减少散煤使用，优化能源结构。压块站建设运营主体优先依托秸秆收储运企业或合作社。到2020年，以哈尔滨、绥化及大庆肇州、肇源为重点，分期分批建设1269个秸秆压块站，秸秆压块能力达到790万吨。2018年—2020年，分别建设秸秆压块站720个、326个和223个。


3.统筹推进其他利用模式。（1）秸秆饲料化利用。积极推广秸秆黄贮、微贮等技术模式，扩大饲料化利用比例，为肉牛、奶牛和肉羊养殖发展提供优质饲料。（2）秸秆生物质能源化利用。坚持以市场为导向，鼓励发展秸秆生物质发电项目，积极推进秸秆沼气化利用，扩大秸秆利用量。（3）秸秆原料化利用。推动秸秆造纸、可降解秸秆纸膜、生产有机肥、保温砖、建筑板材等多元利用，实现秸秆利用产业化发展。（4）秸秆基料化利用。培育壮大秸秆基料化龙头企业、专业合作社和种植大户，发展水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料等利用新途径，提高秸秆基料化应用比例。


（四）实施农膜及农药包装废弃物回收利用行动


1.强化废弃物收集。动员和组织广大农民牢固树立环境保护意识，及时收集农膜及农药包装废弃物，切实杜绝随意乱扔、污染环境的现象，引导农民保护好农业绿色金字招牌。加强农用地膜的残膜回收，对不回收农用残膜的，责令限期回收，逾期不回收的，由乡村、农场负责组织回收，其费用由地膜使用者承担。在农膜使用区域，以村屯为单位，建立农用塑料残膜集中堆放站（点），指定专人负责管理。


2.建立废弃物回收利用体系。鼓励引导农用废弃地膜加工企业在重点乡镇建立回收网点，或利用现有废品收购系统，为企业代收农用废弃地膜。2018年，在东宁、延寿、北林、庆安、龙江等5个农膜用量较大的县（市、区）开展农膜回收和废弃菌糠资源化利用试点。废旧农膜回收率达到70%。2019年，进一步扩大试点县数量与规模，大力推广废弃菌糠原料化、肥料化绿色利用模式，探索完善“谁使用、谁回收”的责任延伸制度，严禁厚度0.01mm以下地膜产品的生产、销售与使用。当季农膜回收率达75%以上。探索农药经销点回收模式、专业公司有偿回收模式、政府主导公益性回收模式、农药集中配制和清洗回收模式，尝试开展农药废弃包装物的回收再利用，推进农药精准配制、残液无害化处理集中配药服务站建设。2018年，在呼兰、克山、肇东、龙江、富锦5个县试点建立集中配药服务站9个，计划处理农药包装废弃物10万个、农药残液40吨，探索农药集中配制和清洗回收典型模式。2019年，开展农药包装废弃物回收模式复制推广工作，每种模式选取3个以上的县（市、区），探索研究我省农药包装废弃物回收利用体制机制。到2020年，各地全面开展农药包装废弃物回收处置工作。“市场主体回收、专业机构处置、公共财产扶持”的回收处置体系基本完善，基本杜绝乱扔乱弃现象。


3.推进农膜科学合理使用。推进农膜覆盖减量化、地膜产品标准化、捡拾机械化、回收专业化、回收利用片区化“五化”利用，争取建设一批国家级农膜回收示范县。加快农膜覆盖技术适宜性评估，示范推广倒茬轮作制度、一膜多用、行间覆盖、降解膜使用替代产品等技术。推动并认真执行地膜新标准，使用厚度≧0.01mm标准地膜，从源头保障地膜可回收性。加强可降解地膜研发与应用，积极开展可降解地膜评价试验研究，通过筛选、示范、推广，提高可降解地膜使用面积。


（五）实施耕地重金属污染防治行动


1.开展协同监测。开展农产品产地土壤重金属污染调查，摸清我省重金属污染耕地面积、位置及污染程度底数。推动土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤协同监测。到2020年，落实农用地土壤污染协同检测农产品点位2960个。


2.严格保护和管控耕地。结合农用地土壤污染详查结果，开展农产品产地环境质量污染风险评估、等级划分，严格划定轻度、中度、重度污染区，实施分区分级动态管理。按照耕地环境质量等级划分的面积和污染程度，由地方政府主导开展种植结构调整，施用重金属钝化剂或退耕还林还草等耕地重金属污染防治工作。以13个市（地）为中心，以农产品产地为重点，兼顾主栽农产品、地方特色农产品等园地、林地和人工牧草地等农用地，开展水稻、玉米、大豆、马铃薯、蔬菜、水果及当地特色农产品等大宗农产品产地集中连片区域布点和监测采样分析，建立定点监测与重点抽查相结合的常态化监测预警体系，通过大数据共享与物联网建设相结合，农产品生产全过程可控可追溯，有效防范食品安全和生态环境风险。


3.开展定位监测工作。2018年-2020年，分年度开展2960个例行监测点重金属污染检测工作，每年采集土壤样品987个和农产品样品2516个，组织完成30个农业面源污染监测点监测任务，编制年度农产品产地土壤环境质量监测风险评估报告及农业面源污染农田种植业源氮磷流失监测工作报告。在全省重点流域和主要农产品种植区，建立种植业农业面源污染监测点和残留地膜监测点，按照“前期专家小组方案规划论证，监测试点先行”的原则，率先解决重要商品粮生产基地、重要水源区和重点流域环境敏感区的农业面源污染监测盲区问题。中期分区域、分阶段、分步骤整体推进，全面铺开。后期加强跟踪督导，检查考核，验收监测体系建设成效。2018年，设立农用地膜残留定位监测点5个。2019年，设立农业面源污染种植业源定位监测点10个、农用地膜残留定位监测点5个。2020年，设立农业面源污染种植业源定位监测点5个、农用地膜残留定位监测点5个。


（六）实施绿色有机食品发展行动


1.加强绿色品种选育推广。分作物开展科企联合攻关，加快绿色优质、广适多抗、适宜全程机械化品种选育推广，减少水、肥、药用量，加强监管，严禁非法转基因农作物种子种植。


2.严把新建生产基地环境关。检测新建生产基地的土壤、水、大气等环境指标，对达不到标准的，禁止建设绿色、有机食品基地。对有环境变化风险的基地重点抽检，检测基地周边是否有新增污染源，确保基地环境不被污染。


3.加大投入品监管力度。基地实行允许使用农业投入品公告制，明示基地允许使用的农药清单及肥料使用准则。基地建立投入品专供点，指导农户按照绿色食品投入品使用要求购买及使用。在备春耕、春种、夏管、秋收等投入品使用关键时间节点，对基地投入品进行监管，严格按标准控制使用量和使用次数。2018年-2020年，每年至少完成4次基地投入品销售及使用情况的专项监督检查。


4.提高原料基地标准化水平。加快制修订绿色、有机食品生产技术规程。2018年，制修订生产操作规程35项，2019年，制修订生产操作规程28项，2020年，制修订生产操作规程27项。指导基地建设单位健全基地环境保护制度、生产技术指导和推广制度、绿色食品专项培训制度、农业投入品管理制度。2018-2020年，全省绿色、有机食品面积分别达到8000万亩、8500万亩、9000万亩。


四、保障措施

    （一）加强组织领导。认真落实领导干部“党政同责、一岗双责”，省农委成立由主要领导任组长、委分管领导具体负责，相关处（站）为成员的农业面源污染防治工作领导小组，并成立由各科研、教学、推广单位组成的专家技术指导组，整合资源，形成合力，着力解决农业面源污染技术问题。市（地）、县（市、区）农业部门要把农业面源污染防治作为一项长期坚持的重要任务来抓，成立相应组织机构，制定工作方案，明确时间表、路线图和责任人，形成省市县三级农业部门联动格局。


（二）加强监督考核。建立完善农业面源污染防治督察机制，省农委对各地农业面源污染防治工作开展督导检查，对督察中发现的问题，加强督促整改，对整改落实不力的，将约谈当地农业部门主要领导。把农业面源污染防治工作与惠农项目资金挂钩，将考核结果作为对市（地）、县（市、区）农业部门资金安排“有增有减”的重要依据。


（三）加强预警监测。市（地）、县（市、区）农业部门要强化农业面源污染监测点的运行维护、样品监测、数据上报等基础工作，加强化肥、农药、地膜、秸秆、畜禽粪便监测预警。切实加强农业环境和农产品质量安全监测工作，着力开展水质、土壤、空气、农产品样品检测及无公害农产品、绿色食品的认证检测，提升风险监测预警评估能力。


（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传农业面源污染防治的重要性和紧迫性，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。大力推广农产品质量安全监管、农业“三减”、地膜回收利用、耕地重金属防治、农药废弃物回收处置等技术模式，及时总结推广各地、各试点县涌现出的农业面源污染防治治理典型。




附件：1.全省农业系统实施农业面源污染防治三年行动计划工作领导小组


      2.全省农业系统实施农业面源污染防治三年行动计划工作专家技术指导组



', 1, 0, 0, '2019-08-08 06:53:58', '2019-08-08 06:53:58', '2018-06-28 16:00:00', NULL), (106, 11, '关于印发黑龙江省玉米秸秆深松翻埋还田作业补助的实施意见的通知', '黑龙江省农业农村厅', NULL, NULL, '

关于印发黑龙江省玉米秸秆深松翻埋还田作业补助的实施意见的通知


各市（地）、县（市、区）农委（农机局）、财政局：


为进一步贯彻落实省政府秸秆综合利用三年行动计划，加快推进《哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县秸秆综合利用行动方案》（黑政办规〔2018〕39号）中关于玉米秸秆深松翻埋还田作业补助的工作要求，结合省情，我们起草了涉及到的全省玉米秸秆深松翻埋还田作业补助的实施意见，现印发给你们，请认真抓好落实。


    附件：2018年黑龙江省玉米秸秆机械化还田申请补助面积


          计划表


黑龙江省农业农村厅

黑龙江省财政厅

 2018年11月8日


黑龙江省玉米秸秆深松翻埋还田补助的实施意见


为推进我省绿色生态农业建设，鼓励秋季玉米秸秆机械化还田，促进我省农业健康可持续发展，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划的通知》（黑政办规〔2018〕39号）中的有关要求，结合全省农作物秸秆还田工作实际，特制定本实施意见。


一、指导思想


牢固树立绿色发展理念，深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，通过适当补助玉米秸秆机械化深翻或松耙还田作业，鼓励引导农民大力实施玉米秸秆机械化还田，提高耕地有机质含量，实现耕地用养结合，减少秸秆焚烧，提高玉米秸秆利用水平，保护我省生态环境，促进全省绿色生态农业健康发展。


二、补助原则


（一）统筹规划，科学指导。坚持规划先行，合理确定玉米秸秆还田补助地块。要按照《黑龙江省秸秆还田耕种机械化技术模式》和《“一翻两免”轮耕轮作技术模式》的有关要求，因地制宜，科学指导，选择适合本地的作业模式和技术路线，用以推进我省玉米秸秆直接还田技术的普及应用。


（二）规范运作，公开透明。各地要将玉米秸秆还田作业任务安排、补贴资金分配计划、操作办法、补贴标准等信息面向社会公开，将补贴对象名单、作业面积、补贴金额等相关情况向社会进行公示，做到公正、公开、透明，主动接受社会和群众监督。


（三）统一标准，定额补助。按照省政府办公厅印发《哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县秸秆综合利用行动方案》（黑政办规〔2018〕39号）规定，秸秆还田每亩补助40元，省级和县（市、区）分担比例1：1，即省财政每亩补助20元，各县（市、区）每亩自筹20元，对没有自筹资金的县（市、区），省将不予补贴。


（四）智能监测，先干后补。各地要按照先作业后补助、先公示后兑现的方式，有序组织作业。在本地当年补助区域内实现玉米秸秆还田且作业深度达到30厘米以上，并经农机指挥平台智能终端检测作业合格后，方可享受作业补助，确保作业质量合格、面积准确。玉米秸秆机械化还田后，要及时起垄、镇压，达到待播状态，避免春季整地跑墒。


三、补助面积确定


各县（市、区）根据本地玉米种植情况和资金匹配能力提出还田计划，经市（地）审核后，以正式文件向省提出本地当年作业补助面积申请。省农业农村厅和省财政厅根据当年省安排确定的作业补助资金总额，结合各地申报情况，将计划补助面积分配下达各地，待年底各地补贴面积核实后据实拨付资金。


四、补助对象


补助对象为全省安装秸秆还田监测仪，并通过公开竞争方式在本地当年作业补助区域内实施作业的农机户、现代农机合作社等农业社会化服务主体。经农机指挥平台检测作业合格后，方可享受作业补助。


五、组织作业


（一）各地要将省下达的当年作业补助面积，分解细化到乡镇、村屯，粮食高产创建示范方和区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施，应尽量集中连片，鼓励实行整乡整村推进。


（二）各地确定的当年计划补助作业区域、地块信息和具备秸秆还田监测功能的机车（具）信息要向社会公开，面向全省采用公开竞争方式确定承担作业的农机户、现代农机合作社等农业社会化服务主体。需要作业的乡村、农户在此范围内自主选择作业者，并参考省发布的《黑龙江省农村农机作业收费指导价格》进行议价。作业者按照省发布的《黑龙江省主要农作物农机种植标准化重点技术模式》玉米秸秆还田技术要求进行作业。


（三）乡（镇）政府和村委会要组织承担作业任务的农机大户、现代农机合作社等农业社会化服务主体与当年计划补助区域内的乡村、农户搞好对接，签订作业合同。合同中要明确作业区域、作业地块、作业模式、作业时间、作业质量、作业价格、作业机车（具）等内容。县级农机管理部门要将已签订的作业合同存档备案，并及时将已签订作业合同的机车（具）信息报告到省农机调度指挥中心。


六、补助程序


（一）县（市、区）组织核查。作业开始后，各县（市、区）农机管理部门要指定专人，每天登陆农机指挥平台查看已签订作业合同的机车作业记录和质量分析，做好每天的核查、反馈记录。作业地块由村委会负责质量验收，县、乡在作业期间加强指导，随机抽查。作业结束后，各县（市、区）农机管理部门根据作业合同，对照在农机调度指挥平台上监测到的作业面积，指导作业机主,在乡、村配合下填写《玉米秸秆机械化还田作业验收单》和《玉米秸秆机械化还田作业补助资金明细表》，初步确定拟补助面积和对象，在县、乡、村同步公示7日。对有异议的，需进一步组织人工核查，经与农机调度指挥平台沟通确认后，将补助对象和面积，上报市（地）。


（二）市（地）组织核定面积。市（地）农机管理部门要对各县（市、区）上报的作业补助面积进行复核，复核无异议后，以正式文件报省农业农村厅农机局，并将《玉米秸秆机械化还田作业补助情况汇总表》电子版以市（地）为单位于11月20日前统一报省农业农村厅农机局，电子邮箱nj82659224@126.com。


（三）兑现补助资金。省农业农村厅、省财政厅根据省农机指挥平台显示的各地玉米秸秆机械化还田面积，结合下达给各县（市、区）的作业补助计划，按照省承担的补助比例，将补助资金按财政资金拨付渠道下拨各地。各地财政部门按补助标准，将省拨付补助资金和地方自筹补助资金同时发放给补助对象，对实际作业面积超出计划作业面积的超出部分省级财政不予安排补贴资金。


七、资金管理


补助资金要按照省财政厅有关农业专项补助资金管理要求执行，由财政部门根据农机部门提供的作业完成面积拨付资金。各级财政部门要保证必要的组织经费，用于技术培训、政策宣传、作业组织、示范推广、汇总公示、档案管理及绩效评价等方面支出，确保玉米秸秆机械化还田工作顺利开展。


八、工作要求


各级政府、各有关部门要高度重视玉米秸秆机械化还田工作，认真组织实施，确保此项工作积极稳妥进行。


（一）强化组织领导。各级政府是推进玉米秸秆机械化还田和禁烧工作的责任主体。农业（农机）、财政部门要积极主动向政府领导汇报，成立由县级政府领导牵头，相关部门参与的玉米秸秆机械化还田专项工作推进组，统筹协调，明确分工。


（二）适时把握工作进度。各县（市、区）要在秋收秋整地前落实好作业地块和作业机具,积极组织开展作业，于11月底前完成补助对象和补助面积公示，上报市（地），各市（地）完成复核后按时报省。


（三）重点区域重点推进。各地在组织玉米秸秆机械化还田工作中，对省政府规定的以哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县（两市两县）以及其它城市周围、机场周边、高速公路及国道、省道和铁路两侧等禁烧区域要重点推进。作业期间派专人指导服务，引导规模连片作业，坚持标准，务求实效。


（四）强化监督考核机制。各县（市、区）必须按规定对作业补助建立明细清册，作为核查依据。切实将政策宣传、组织实施、监督核查、登记造册、公示确认、资金拨付等工作落到实处。




附表：1.玉米秸秆机械化还田作业验收单


      2.玉米秸秆机械化还田作业补助资金明细表


      3.玉米秸秆机械化还田作业补助情况汇总表




', 1, 0, 0, '2019-08-08 06:55:04', '2019-08-08 06:55:04', '2018-11-07 16:00:00', NULL), (107, 11, '关于印发《黑龙江省开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案》的通知', '黑农委联发〔2017〕132号', NULL, NULL, '

关于印发《黑龙江省开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案》的通知

黑农委联发〔2017〕132号


各有关市（地）、县（市、区）农委（农业局）、财政局：


    按照《农业部关于印发〈东北地区秸秆处理行动方案〉的通知》（农科教发〔2017〕9号）和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省秸秆综合利用实施方案〉和〈黑龙江省加强农村秸秆压块燃料化利用工作实施方案〉的通知》（厅字〔2017〕57号）要求，省农委、省财政厅制定了《黑龙江省开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。


黑龙江省农业委员会              

黑龙江省财政厅

2017年10月17日


黑龙江省开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案


开展秸秆综合利用对保护生态环境、促进农民节本增收、提升耕地质量意义重大，是促进农业可持续发展的有效途径。为推动黑土资源保护和提高秸秆资源高效循环利用水平，按照《农业部关于印发〈东北地区秸秆处理行动方案〉的通知》（农科教发〔2017〕9号）、《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省秸秆综合利用实施方案〉和〈黑龙江省加强农村秸秆压块燃料化利用工作实施方案〉的通知》（厅字〔2017〕57号）要求，结合我省实际，特制定本方案。


一、总体思路、目标及原则


（一）总体思路


以中央1号文件精神和省十二次党代会精神为指导，贯彻落实绿色发展理念，以提高秸秆综合利用率、保护生态环境、提升耕地质量为目标，以政策引导、市场运作、科技支撑为手段，通过开展秸秆综合利用试点示范，健全政府、企业和农民及新型经营主体多方共赢利益联结机制，探索可操作能落地、可复制能推广的秸秆综合利用模式和工作机制，形成秸秆“五化”多元利用新格局，不断提高秸秆处理水平。


（二）工作目标


通过开展秸秆综合利用整县推进试点，试点县（市、区）基本杜绝秸秆露天焚烧；秸秆综合利用率达到65%以上，且比上年至少提高5个百分点以上。秸秆直接还田和过腹还田技术全面推广，耕地质量有所提升；试点工作全面推进，形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和运行机制。


（三）基本原则


1.多元利用，以农优先。坚持与农业生产相结合，在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广，合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。


2.统筹规划，合理布局。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。


3.政策引导，市场主体。通过政策鼓励，按照集中补助、重点投放、多收多补、杜绝重复的原则，加大对秸秆收储运和综合利用的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，建立市场主导、企业主体、新型经营主体和农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。


4.科技推动，试点先行。加强科技攻关，着力解决玉米秸秆综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平， 探索打造一批技术先进、模式成熟，可复制、可推广的秸秆综合利用试点示范样板，引导全省加快秸秆综合利用步伐。


5.增点扩面，持续发展。进一步扩大秸秆综合利用试点覆盖面，采取科学评价措施，实现试点县“有进有退”，资金安排“有增有减”。对项目实施效果好的试点县可给予持续支持，确保项目实施的稳定性和连续性。


二、实施范围、补助对象及方式


（一）实施范围


在哈尔滨、绥化、齐齐哈尔、大庆、佳木斯、牡丹江、鹤岗、七台河、双鸭山、鸡西、黑河和伊春等市开展秸秆综合利用试点，重点以秸秆禁烧区为主，以及在玉米、水稻种植面积大、秸秆综合利用任务重、秸秆利用产业基础好和秸秆综合利用潜力大的县（市、区），并结合产业扶贫，开展整县推进秸秆综合利用试点。


（二）补助对象


从事秸秆收储运和多种形式综合利用的各类生产经营主体（包括农民、农民专业合作社、龙头企业等）。


（三）补助方式


采取“以奖代补”方式，根据秸秆综合利用实际数量予以适当补助。


三、主要任务


1．坚持培肥地力，推进秸秆机械化还田。把秸秆还田作为综合利用的主要途径，结合黑土耕地保护，持续加大秸秆直接还田工作力度，大力推广农作物秸秆粉碎翻埋还田、碎混还田和覆盖还田等耕作技术，扶持种植大户、农民合作社等新型经营主体购置秸秆粉碎、深松、深翻等秸秆还田农机具、秸秆覆盖还田播种机械。每个试点县都要示范推广玉米秸秆直接全量还田技术模式，进一步扩大秸秆机械化还田应用面积，改善土壤结构，培肥地力，促进黑土耕地质量提升。秸秆翻埋还田和碎混还田地块要做到秋季起大垄镇压，达到待播状态，确保不跑墒、不失墒。


2．坚持绿色发展，推进秸秆肥料化利用。大力发展绿色生态循环农业，深入推进农业“三减”行动，大力推广秸-饲-肥、秸-能-肥、秸-菌-肥等循环利用技术。重点向绿色有机农业生产倾斜，鼓励扶持应用秸秆腐熟技术生产有机肥、生物肥，扶持购置抛洒机械施用有机肥，促进耕地质量提升，减少化肥投入量。


3．坚持科技支撑，推进秸秆能源化利用。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发黑龙江省加强农村秸秆压块燃料化利用工作实施方案的通知》（厅字〔2017〕57号）要求，每个试点县（市、区）依托合作社、村集体经济组织和其它经营主体，利用现有空闲场地或废弃校舍，至少建设一处秸秆压块燃料加工站，开展整村推进应用生物质炉具试点，推广成本较低的燃用秸秆压块燃料的生物质锅炉，满足农户炊事采暖需要。


4．坚持培育主体，推进秸秆专业化收储。加快培育秸秆收储运社会化服务组织，扶持配备专业化收储装备，对建设规范化存储场地给予适当补助，推进农作物秸秆收储运专业化和市场化，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，每个试点县新增秸秆综合利用社会化服务组织至少5个以上。


5．坚持过腹还田，推进秸秆饲料化利用。积极推广氨化、微贮、膨化等技术，全面推进秸秆饲料化利用。重点支持草食畜牧业发展，发挥饲草牲畜在秸秆消耗中的作用，推动秸秆过腹还田。


6．坚持延伸链条，推进秸秆基料化利用。支持以农作物秸秆做食用菌基料和水稻育秧、花卉、苗木和草坪基质的生产经营主体，扩大秸秆利用量。


7．坚持工业利用，推进秸秆原料化利用。加快秸秆综合利用产业化发展，鼓励扶持以秸秆为原料的有机肥、清洁制浆、纤维原料、燃料乙醇、生物航空燃油、降解纸膜、秸秆淀粉、秸秆多糖、秸秆代木、秸秆装饰材料等深加工、循环利用工业化企业的支持，推进原料化利用进一步提档升级。


8．坚持以禁促用，推进秸秆禁烧工作。把秸秆禁烧作为倒逼带动秸秆综合利用的有效手段，以禁促用，以用促禁，共同提升。


四、重点工作


1．编制实施方案，强化统筹推动。各地要建立起秸秆综合利用的长效机制。要按照国家和省实施方案要求，结合本地实际，研究制定适合本地实施的具体试点方案，合理布局秸秆收储运基地和产业化利用途径，并严格按照方案组织实施。


2．搭建创新平台，强化科技支撑。试点县要与省农科院、省土肥站、东北农业大学等科研院所建立秸秆综合利用技术协同创新和合作交流机制，熟化推广一批新技术、新工艺和新装备，形成从农作物种植收获、秸秆还田、收储，到多元利用等完整、成熟的利用模式、技术规范和装备标准。


3．打造典型模式，强化示范推广。一要探索模式。各试点县（市、区）要结合实际，按照工作措施、技术措施、政策措施“三位一体”要求，探索推广具有本地特色的秸秆综合利用、循环发展模式。每个试点县至少打造2套以上典型模式。二要培育典型。省农委将从各试点县中遴选一批典型模式，适时召开秸秆机械化还田、离田、综合利用、循环利用现场交流会，宣传推广一批好经验、好做法、好典型。三要强化培训。要把乡村两级干部作为重点培训对象，以干部带动群众，逐步转变基层农民观念。试点县年内至少培训乡（镇）村两级干部及农村新型经营主体200人以上。


4．制定扶持政策，强化发展动能。各地要完善配套政策，制定出台秸秆“五化”利用企业用地、用电、信贷、税收等优惠政策，以及产学研创新等支持鼓励政策；要培育新型主体，鼓励发展秸秆收储运专业化组织，支持发展以秸秆为原料的生物有机肥、食用菌、成型燃料等新型产业，提高产业化水平。


5．加强项目管理，保证实施效果。各试点县人民政府要出具项目实施承诺书，确保项目安全有效运行。各试点县要成立工作组，对项目实施情况进行检查验收，并出具验收报告。各试点县要对秸秆综合利用情况进行评估。要建立补助对象和补助款公示、档案管理、监督检查制度，公布监督举报电话，接受群众监督。除确需跨年度实施的项目外，原则上必须按时限要求完成项目实施，切实防止资金滞留，坚决杜绝补助资金的挤占挪用。


6．突出源头防控，强化禁烧管理。一是突出网格化管理。要层层落实责任，将秸秆禁烧具体工作任务落实分解到基层，明确到具体责任人，实行包保制，建立“县主导、乡主体、村落实、组管片、户联防”的网格化管理责任机制。二是强化宣传发动。通过电视、网络等多种途径开展立体式宣传，为顺利开展好秸秆禁烧和综合利用工作营造良好氛围。三是强化监督管控和督办检查。进一步加大秸秆禁烧行政管理和执法力度，强化督办检查，确保秸秆禁烧工作效果。


五、保障措施


1．加强组织领导。各试点县要高度重视，搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位、责任到人、目标明确、措施具体。要建立监管责任机制和责任追究机制，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。


2．加强宣传引导。各试点县要在做好秸秆禁烧宣传工作的同时，及时总结秸秆综合利用典型模式和成功做法，并及时做好宣传推广工作，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高农民有效利用秸秆、培肥地力和改良土壤的自觉性和主动性。


3．引导多元投入。各试点县要积极引导企业、合作社和种植大户等投入秸秆综合利用，并自主安排相关扶持资金与国家补助资金统筹使用。统筹利用好黑土地保护利用试点、耕地质量提升、农机购置补贴、农业适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等政策措施，综合施策，形成推动耕地质量保护与提升的强大合力。


4．加强技术指导。各试点县要加大与科研院所合作交流力度，共同组建秸秆综合利用技术专家组，建立服务体系，特别是在秸秆还田、培肥地力等方面加强指导，确保各项综合性利用措施落实到位。


        5．加强督导考核。当年项目实施结束后，要在组织县级自评、市级核查的基础上，省级农业部门牵头将适时组织专家对试点县实施情况进行绩效综合评价，形成有利于试点县工作开展的激励约束机制。绩效考核结果作为今后资金安排的重要因素，考核靠后的县将退出试点范围。




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黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划的通知


各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　为全面落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神，打赢蓝天保卫战，推进农业绿色发展，全面推动以哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县为重点的秸秆综合利用工作，经省政府同意，现将《哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划》印发给你们，请认真抓好贯彻实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年7月7日



哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划


　　哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县（以下统称两市两县）地处松嫩平原黑土核心区，秸秆产量集中，年秸秆可收集量约４０００万吨，占全省秸秆可收集总量的１／３以上，是对省会哈尔滨市秸秆燃烧覆盖扩散区。按照省委、省政府关于秸秆综合利用工作和禁烧工作的部署，为促进哈尔滨市及周边地区秸秆加快转化利用，进一步提高秸秆资源利用水平，促进黑土耕地保护和质量提升，推进乡村振兴战略，２０１８—２０２０年在全省开展以两市两县为重点的秸秆综合利用三年行动，特制定本行动计划。


　　一、总体思路、原则和目标

　　（一）总体思路。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把加强秸秆综合利用和禁烧工作作为防治大气污染、推进绿色发展和乡村振兴战略的重点工作来抓，以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标，突出重点区域，完善扶持政策，健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，探索可操作、能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式和工作机制，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展。全面加强秸秆禁烧工作，进一步压实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，倒逼促进秸秆综合利用，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

　　（二）基本原则。

　　１.多元利用，农用优先。在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上，抓好肥料化、能源化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广，合理引导秸秆饲料化、原料化、基料化等其他综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。

　　２.统筹规划，有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

　　３.政府扶持，市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导多元主体参与秸秆综合利用。

　　４.科技推动，延长链条。加强科技攻关，着力解决以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。

　　５.健全机制，形成合力。省级定方案、定目标、定标准、定政策，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡村发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

　　（三）工作目标。

　　通过实施秸秆三年行动计划，到２０２０年，两市两县秸秆综合利用率达到９５％以上，基本实现全部转化利用，基本杜绝秸秆露天焚烧现象。

　　二、主要任务

　　（一）秸秆能源化利用。

　　布局生物质热电联产项目，根据秸秆资源种类和可利用资源量，合理规划产业布局。到２０２０年，两市两县计划新建３２个农林生物质热电联产项目，其中：哈尔滨市新建１６个，绥化市新建１４个，肇州县、肇源县各新建１个，可新增农林生物质处理能力８００万吨，占秸秆可收集量的２０％。

　　积极推进农村能源革命，加快发展秸秆固化成型燃料站建设。到２０２０年，两市两县计划新建秸秆固化成型燃料站１２８２个，其中：０.２５万吨小型站８７６个，１万吨中型站２３２个，２万吨大型站１７４个，可新增秸秆处理能力９８６万吨（其中绥化市３６０万吨固化压块能力用于热电联产），能源化利用（不含农户直燃）占秸秆可收集量的２４.６％。

　　（二）秸秆肥料化利用。

　　坚持秸秆还田与耕地轮作休耕相结合，因地制宜确定还田方式，重点推广秸秆翻埋还田、碎混还田和免耕覆盖还田，建立科学合理的耕作制度。到２０２０年，两市两县玉米秸秆还田达到９８６万吨，占秸秆可收集量的２４.６％。鼓励引导农民和合作社等新型经营主体利用秸秆堆沤有机肥，增加有机物料还田。到２０２０年，两市两县利用秸秆沤肥能力达到２６３万吨，占秸秆可收集量的６.５％。

　　（三）秸秆饲料化利用。

　　抓住畜牧业发展机遇，推广青黄贮技术，扩大秸秆饲料化利用比例。到２０２０年，两市两县畜牧饲料化处理秸秆量可达６０３万吨，占秸秆可收集量的１５.１％。

　　（四）秸秆原料化利用。

　　以秸秆为原料生产纸、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解纸膜等，加快秸秆综合利用产业化发展。到２０２０年，两市两县新建７５个有潜力、有市场前景、有一定经济和社会效益的原料化产业型加工项目，可消耗秸秆能力４９４.９２万吨，占秸秆可收集量的１２.３％。

　　（五）秸秆基料化利用。

　　扩大秸秆基料化应用，培育壮大秸秆基料化龙头企业、专业合作社、种植大户，开拓水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料等利用新途径，带动秸秆基料化产业发展，进而提高秸秆基料化应用比例。结合寒地水稻育秧棚闲置和水稻育秧取土难的问题，加快推广水稻秸秆—草腐菌—育秧基质（有机肥）循环利用模式。到２０２０年，两市两县基料化利用秸秆５５万吨，占秸秆可收集量的１.４％。

　　（六）秸秆收储运体系建设。

　　根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等，按照合理半径规划建设经济实用的农作物秸秆收储点。支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与农作物秸秆收储运，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运网络。切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆燃料的收集和储运畅通。到２０２０年，两市两县打包离田秸秆能力达到１５６０万吨（农户直燃、粗饲料直喂、草编、基料化等用途不需机械打包离田），占秸秆可收集量的３８.９％。

　　（七）秸秆禁烧。

　　两市两县实行全域禁烧，２—３年内基本实现无野外露天焚烧现象。每个乡镇配备１台无人机，用于加强秸秆焚烧火点监测防控，建立秸秆禁烧长效机制。

　　三、扶持政策

　　两市两县新建农林生物质热电联产项目、堆沤造肥投入资金采取市场化方式运作；秸秆还田作业、秸秆还田离田机具购置、秸秆固化成型燃料站建设、原料化加工企业新建、生物质锅炉改造等采取市场化运作加政府补贴的方式。

　　（一）财政补贴标准。

　　１.秸秆固化成型燃料站建设补贴。按照年产０.２５万吨投资１００万元、年产１万吨投资３００万元、年产２万吨投资５９０万元的建设标准，分别按照投资额度的７０％、５０％和３０％给予定额补贴，省级和市、县（市、区）分担比例１∶１。

　　２.还田作业补贴。按照玉米秸秆深松翻埋还田每亩补贴４０元，省级和市、县（市、区）分担比例１∶１。

　　３.秸秆还田离田机具购置补贴。省级农机购置补贴资金对秸秆处理专用机具实行敞口定额补贴。为调动购机积极性，在享受农机购置定额补贴（总额的３０％）的基础上，可由县级根据当地实际，利用自有财力，对秸秆还田离田专用机具（不含动力部分）增加购机补贴。

　　４.无人机购置。２０１８年秋，每个乡镇（４１０个）均要配备１台无人机，用于秸秆禁烧监管。按每台５万元标准，由省级全额补贴。

　　５.秸秆原料化项目。对于新建并已经投产运营的秸秆工业原料化项目给予政策性扶持，按项目设计能力一次性给予每吨秸秆补贴１００元，省级和市、县（市、区）分担比例１∶１。

　　６.生物质炉具补贴。对户用生物质锅炉按照每台２１００元计算，由财政补贴７０％，省级和市、县（市、区）分担比例１∶１。

　　７.散煤替代补贴。对农户使用秸秆固化燃料替代散煤的，各市、县可结合本地实际，给予一定的支持。

　　（二）关于全省秸秆综合利用扶持政策。

　　为推动全省秸秆综合利用工作，今年对两市两县外的其他市、县实行以下补贴政策。

　　一是秸秆还田离田专用机具补贴。省级农机购置补贴资金对秸秆处理专用机具实行敞口定额补贴。

　　二是玉米秸秆翻埋还田作业补贴。玉米秸秆深松翻埋还田每亩补贴４０元，省级和市（地）、县（市、区）分担比例１∶１，按照实际作业面积补贴。

　　三是秸秆固化成型燃料站建设补贴。按照两市两县补贴标准，省级和市（地）、县（市、区）分担比例１∶１。

　　四是散煤替代补贴。对农户使用秸秆固化燃料替代散煤的，各市、县可结合本地实际，给予一定的支持。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。省政府成立两市两县秸秆综合利用三年行动计划推进组，由省政府分管领导任组长，成员单位由农业、发改、畜牧兽医、环保、科技、工信、财政、国土资源、税务、电力等单位组成。各相关市、县政府是推进秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体。两市两县要结合本地实际编制秸秆综合利用三年行动计划和年度工作计划，在保证完成秸秆综合利用率的基础上，各利用途径可灵活选择。省农委负责秸秆肥料化、基料化、固化压块以及秸秆机械化还田指导工作。省发改委负责秸秆综合利用项目建设工作。省财政厅负责做好秸秆综合利用相关资金筹措工作，在项目主管部门履行资金监管主体责任的基础上，加大项目资金监管力度。省环保厅负责牵头抓好秸秆禁烧和无人机监测推进工作。省畜牧兽医局负责秸秆饲料化利用推进工作。省科技厅负责秸秆综合利用技术的研发、论证、成果转化和产业化示范，支持秸秆打捆机械化技术、秸秆储存技术、秸秆规模化利用技术研发。省工信委负责秸秆原料化利用项目推进工作。省国土资源厅负责对秸秆综合利用重点项目建设用地依法给予支持。省税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策。省交通运输厅负责落实秸秆运输“绿色通道”政策。省电力公司负责对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工企业用电落实农业生产电价政策。人民银行哈尔滨中心支行要给予秸秆综合利用的企业贷款政策支持。

　　（二）完善扶持政策。依据总体目标任务，分区域分年度合理安排建设任务和建设时序，集中力量打好秸秆综合利用三年攻坚战。加大对秸秆综合利用的扶持力度，采取项目建设、招投标形式推进，省级财政补贴资金采取先预拨后清算的方式下达。充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。市县两级统筹整合相关渠道资金，有效保障秸秆综合利用资金。加快推进农林生物质发电等重大项目实施，确保建设项目尽快落地。对于秸秆综合利用建设项目，要简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。

　　（三）强化技术支撑。依托省内外科研院所，加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。两市两县要成立秸秆综合利用专家组，发挥东北区域农业科技创新联盟和省秸秆产业化联盟的作用，推动秸秆综合利用三年行动计划顺利实施。以县乡两级农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用。加快建立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质量检测标准体系，实现生产设备标准化、产品标准化和工艺操作标准化。深入推进秸秆压块技术示范工作，集成创新一批通用型和实用性技术装备，分类型、分地域建立一批秸秆综合利用科技示范基地。加强技术培训，选派专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县乡村对接秸秆利用技术和装备，加强新技术、新材料、新装备、新样式“四新”推广应用。

　　（四）加大宣传力度。两市两县及有关部门要发挥好新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策和秸秆禁烧各项规定，进一步提高农民主动参与意识和禁烧秸秆的自觉性。适时举办秸秆综合利用产业发展现场会、展示会，打造秸秆综合利用三年行动计划示范样板，增强辐射带动效应，提升全省秸秆综合利用水平。


　　（五）严格考核奖惩。省级项目主管部门要加强检查督导，对两市两县农作物秸秆综合利用三年行动计划实施情况开展绩效评价。对不能保质保量完成建设任务、项目建成后闲置没有达产达效的进行通报批评，性质严重的，要严肃问责。要实行信息上报制度，各县（市、区）要安排专人，定期上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。对秸秆综合利用三年行动计划实施中发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任。





　　附件：１.哈尔滨市及周边地区秸秆综合利用三年行动计划（２０１８—２０２０


　　　　　　 年）总体工作目标


　　　　　２.２０１８—２０２０年哈尔滨市及周边地区秸秆固化成型燃料站建设规划


　　　　　　 布局表


　　　　　３.２０１８—２０２０年哈尔滨市及周边地区秸秆综合利用项目建设规划表




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黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（２０１８—２０２０年）的通知


各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

  《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（２０１８—２０２０年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻实施。



                        黑龙江省人民政府办公厅

                          2018年7月16日


黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（２０１８－２０２０年）


  ２０１６年５月，习近平总书记在我省考察时强调，“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。”黑龙江省地处东北黑土区核心区域，典型黑土耕地面积１.５６亿亩，占东北典型黑土区耕地面积的５６.１％，主要集中在松嫩平原、三江平原。


  为深入贯彻总书记重要指示精神，认真落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《东北黑土地保护规划纲要（２０１７—２０３０年）》和《黑龙江省耕地保护条例》的任务要求，以及省委、省政府推进全省黑土地保护开发利用专题会议精神，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实做好全省黑土耕地保护工作，更好地发挥保障国家粮食安全“压舱石”作用，特制定本行动计划。

  一、总体要求和任务目标

  （一）指导思想。

  以习近平新时代生态文明思想和党的十九大精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，把推进农业绿色发展摆在更加突出位置，打好净土保卫战，依靠科技进步，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，加强农田生态环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一珍贵资源，夯实保障国家粮食安全“压舱石”的基础，打造非转基因和有机品牌，实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农。

  （二）基本原则。

  ——坚持用养结合、保护利用。以农业供给侧结构性改革为导向，统筹粮食优质增产、畜牧业发展、农民增收和黑土耕地保护之间的关系，调整优化农业种植结构和生产布局，推广资源节约型、环境友好型技术，在保护中利用、在利用中保护。

  ——坚持突出重点、综合施策。以黑土耕地质量保护和提升为重点，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土耕地保护取得实效。

  ——坚持试点先行、逐步推进。积极推进多种保护利用模式的试点，逐步扩大试点范围。认真总结试点经验，有效衔接相关投资建设规划，集中资金投入，推进连片治理，做到建一片、成一片。

  ——坚持政府引导、社会参与。突出黑土耕地保护的公益性、基础性和长期性，加大公共财政投入力度，统筹使用有关耕地保护的项目资金。注重发挥市场作用，鼓励农民筹资筹劳，吸引社会资本投入。

  （三）主要目标。

  到２０２０年，全省农作物秸秆还田面积达到８０００万亩，深松整地面积达到６０００万亩，有机肥施用量达到２０００万吨，黑土耕地保护示范区建设面积１０００万亩，其中落实国家黑土地保护利用试点面积４２０万亩。

  示范区通过农艺、农机、工程、生物等综合配套技术措施，有效遏制黑土耕地退化，改善农田生态环境，提高黑土耕地质量，通过机械化、水利化、科技化、信息化综合施策，提升粮食综合生产能力。耕地质量平均提高０.５个等级以上；土壤有机质含量平均提高０.０５个百分点以上；旱田耕作层厚度平均达到３０厘米以上（坡耕地、风沙干旱区耕作层厚度平均达到２０厘米以上），水田耕作层厚度达到２０厘米左右。

  二、保护区域与技术路径

  根据黑土耕地的地形特征、自然条件、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将黑土耕地划分为平原旱田、坡耕地、风沙干旱和水田等４个类型区，实行分类施策、综合治理、重点保护。

  （一）平原旱田类型区。

  主要分布在三江、松嫩平原中东部，主要土类为黑土、黑钙土、草甸土、白浆土。该区地势平坦，土壤有机质普遍下降，耕作层不优，犁底层变厚，土体构型不良；玉米连作土壤养分偏耗大。

  主要技术路径：建立以玉米—大豆为中轴的二二制或三三制科学轮作制度；实施秸秆全量翻埋和碎混还田；采取种养结合，发展畜牧业，增加有机肥施用，培肥地力。到２０２０年，耕地土壤有机质提高０.１个百分点，耕作层厚度达到３０至３５厘米。

  （二）坡耕地类型区。

  主要分布在大小兴安岭、完达山、张广才岭和老爷岭等浅山区向低平原过渡带。该区域自然土壤属性为黑土层薄，土体砂砾较多，土壤贫瘠，水土流失严重。

  主要技术路径：采取横坡打垄、垄向区田、修筑地埂植物带、梯田等措施，固土保水；推广增施有机肥、秸秆免耕覆盖等技术措施，培肥地力。到２０２０年，耕地土壤有机质提高０.０５个百分点，耕作层厚度达到２５厘米以上。

  （三）风沙干旱类型区。

  主要分布在松嫩平原西部，土壤类型主要为风沙土、黑钙土等。该区风蚀严重、干旱，土壤结构不良、保水性差、肥力低，作物单产水平不高且不稳。

  主要技术路径：强化农田林网建设，防风固土；扩大秸秆覆盖免耕等保护性技术措施，防风保水；加大有机肥投入量，提升地力；推广节水灌溉措施，保护利用地下水。到２０２０年，耕地土壤有机质提高０.０４个百分点，耕作层厚度达到２０厘米以上。

  （四）水田类型区。

  主要分布在三江平原及松嫩平原中南部。土壤类型主要以草甸土、沼泽土、低地白浆土、水稻土为主。该区土壤结构不良、透水性差、养分低；土壤酸化加剧，井灌区地下水位下降。

  主要技术路径：严格控制井灌稻种植规模，保护利用地下水资源；加强田间节水、排水工程建设，提高水资源利用效率；实施水稻秸秆还田，培肥地力；推广水稻节水控灌技术，节约用水。到２０２０年，耕地土壤有机质提高０.０５个百分点，耕作层厚度达到２０厘米左右。

  三、重点工程

  （一）耕地保护工程。

  １.严守耕地保护红线。落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线硬约束，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，建立数量、质量、生态“三位一体”耕地保护机制，坚持管控、建设、激励多措并举管理。将耕地保护目标纳入各级党委、政府年度考核重要内容，落实党政主体责任，逐级签订耕地保护责任状。强化土地规划管控和土地用途管制，严格核定新增建设用地指标，严格落实耕地占补平衡责任，严格控制非农业建设占用耕地。建设用地剥离的耕作层土壤主要用于土地复垦、苗床用土和改良中低产田。

  ２.在“两区”优先开展耕地保护工程建设。深化农业供给侧结构性改革，优先支持粮食生产功能区和重要农产品保护区开展耕地保护工程建设，全部建档立册，上图入库，实现信息化、标准化和精细化管理。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，积极推进“两区”范围内的高标准农田建设，打造高产稳产“两区”，巩固和提高“两区”综合生产能力。将“两区”耕地的基础设施管护主体责任落实到经营主体，加强“两区”耕地用途管控，确保“两区”耕地数量不减少、质量有提高、用途不改变。

  ３.加大水土流失治理。采取工程、农艺和生物措施相结合，防止黑土耕地退化。西部风沙干旱区域，重点防治土壤风蚀，固土培肥，提升耕地蓄水保墒能力。减少土壤耕作次数，实施地表覆盖及保护性耕作，采取种植覆盖作物、秸秆全量覆盖或者碎混还田；采用免耕播种机原垄卡种、大垄或平作种植；采取深松与耙地结合的“少耕”耕种方式，减少土壤扰动，逐步建立土壤良好结构。对松嫩平原漫川漫岗耕地，采用深松耙地的保护性耕种方式，增加土壤库容量。实施秸秆直接覆盖还田，减缓地表径流形成的水蚀。缓坡耕地实施地埂植物带、横坡垄作、垄向区田及免耕覆盖等保土耕作措施；坡度大的区域，采用以梯田、地埂植物带、暗管排水、营造坡面防护林等综合整治措施，控制水土流失。对耕地中的侵蚀沟，采取沟头修筑跌水、沟头埂，沟底修筑谷坊，沟坡营造水保林等措施；对小型沟可以采取填埋技术措施，恢复耕地。对东南部低山丘陵区耕地，实施以小流域为单元，工程措施、植物措施和农艺措施相结合，以坡耕地改造和侵蚀沟治理为重点，配套保护性耕作、坡面蓄排水体系、生态修复、退耕还林、退耕还草等工程建设，建立水土流失综合防治体系。

  （二）耕地质量提升工程。

  １.推行科学轮作。加快生态保护与修复，落实好耕地轮作休耕试点任务，探索一批可复制、可推广的耕地轮作技术模式，推进形成农业绿色生产方式。以大豆为中轴作物，推进种植业结构的科学调整，加快建立米豆薯、米豆杂、米豆经等“三三”轮作制度，发挥大豆固氮作用，实现均衡利用土壤养分，恢复和提升地力，实现土地用养结合和各作物均衡增产增效。

  ２.推行深松（耕）整地。在不破坏土壤结构和地表植被的情况下，以渐进打破犁底层为原则，疏松深层土壤，提高天然降雨利用率，增加土壤蓄水保墒能力，减少地表径流，防止水土流失。秋季根据当地土壤基础条件和降雨量特点，用大马力拖拉机带专用深松机实施整地作业，深松方式可选用局部深松或全方位深松，机械化深松作业间隔为３年一次，作业深度３０至３５厘米，增加土壤通透性和耕层厚度，建立“土壤水库”，提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力，实现春旱秋防。

  ３.实施秸秆还田。按照发展绿色生态农业的要求，大力推广秸秆直接还田。旱田采取在秋季收获后秸秆粉碎抛撒田间状态下，实施机械翻埋模式、覆盖模式、机械灭茬及联合整地碎混模式等方式实现作物秸秆还田，增加土壤碳储存和腐殖质，恢复土壤团粒结构，改善土壤板结性状。水田采取在秋季利用水稻联合收割机配备秸秆切碎装置，收获水稻时直接将秸秆粉碎还田于土壤表面并翻埋土中，或春季直接泡田施用腐熟剂搅浆整地。到２０２０年，示范区全面普及秸秆还田技术。

  ４.扩大有机肥施用。坚持种养结合、农牧循环发展，通过将畜禽粪便无害化处理或按比例与秸秆混合生产有机肥，逐年增加施用量，稳步提升土壤有机质含量，改善土壤理化性状，增加土壤养分及有益菌群数量，形成有利于作物根系生长发育的土体结构，促进土壤养分释放利用，提高肥料利用率，减少化肥使用量。支持符合条件的畜禽规模养殖场对畜禽粪便处理设施改造升级，鼓励其与种植合作社对接，将无害化处理后的畜禽粪便还田利用。引入第三方处理企业，通过市场化运营模式，在养殖密集区建设畜禽粪便集中处理中心，将畜禽粪便肥料化生产，通过专业机械施用到农田或作为商品有机肥销售。鼓励市县加大对有机肥使用的支持力度，充分调动种植户和第三方专业化企业生产、使用有机肥的积极性、主动性和有偿性，引导农民和农业新型经营主体积造和足量施用有机肥，大力发展绿色、有机食品，实现优质优价，解决农民不想用、不愿用的问题。同时，发展一定数量的绿肥，通过绿肥肥田，绿肥喂养畜禽，使其粪便还田，扩大有机肥源。

  （三）农业面源污染防治工程。

  １.实施农业“三减”行动。深入实施减化肥、减农药、减除草剂农业“三减”行动计划，实现化肥、农药等农业投入品减量化。全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，做到有机、无机与生物肥相结合，大量与中、微量元素相结合，推广应用分期、分层及侧深、水肥一体化等施肥技术，应用配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率。要进一步扩大病虫监测点覆盖面，提升科学防控指导能力水平，大力推广生物、物理等绿色防控技术及高效、低毒、低残留环保型农药和环保剂型，更新施药装备，推进喷头和喷头体的更换，开展专业化防治，按照防治指标，科学、规范施用农药，减少盲目打药和农药浪费，提高农药利用率。到２０２０年，示范区测土配方施肥、标准化植保机械作业实现全覆盖，化肥施用量比２０１７年减少１０％，除草剂用量减少５％以上，化学农药用量与同等病虫害发生年份相比下降１０％以上，农药利用率达到４５％以上。

  ２.开展农药包装物回收处理。明确地方政府主体责任，构建“市场主体回收、专业机构处置、公共财政支持”的回收和集中处置体系，严格落实农药生产企业、农药经营者的农药包装废弃物回收主体责任，农药生产经营者建立销售回收台账，农药使用者不随意丢弃农药包装废弃物。各地因地制宜，采取适合本地的农药废弃物回收模式，切实推动包装物的回收利用。积极推进县级以上政府建立农药包装废弃物回收奖励制度，实行统一无害化处置销毁。建设乡村农药清洗及废弃物回收网点，推行精准配药、包装物清洗回收、农药残液集中无害化处理，净化乡村生产生活环境。

  ３.开展农用残膜回收处理。把农用残膜回收处理作为打好农业农村污染防治攻坚战的重要内容，实施地膜新标准，推广使用加厚地膜、可降解地膜，从源头上保障农田残膜可回收。建设农田残留地膜回收网点，试点地膜覆盖减量化、地膜产品标准化、地膜捡拾机械化、地膜回收专业化、残膜回收利用片区化等“五化”利用模式。扶持发展地膜回收加工社会化服务组织和企业，补贴地膜收集消化成本，促进地膜回收加工利用。加强地膜回收机具研发和技术集成，推动形成区域地膜机械化捡拾综合解决路径。在农膜使用重点区域开展农膜回收综合利用示范县建设，建立废旧农膜收储运和加工利用体系，开展废旧农膜回收和资源化利用。

  （四）水利化建设工程。

  １.加强水利配套工程建设。加快三江平原１４个灌区一期工程、尼尔基引嫩扩建一期等重点水利工程建设，实施大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、旱田高效节水灌溉等工程，建立高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水系统。依托灌区骨干工程，实施田间配套建设，统筹布置固定渠道，提高灌溉渠道质量。优化灌溉布局，调整用水结构，大力推进地表水置换地下水，科学利用水资源。水田区东中部地区灌溉保证率在８０％以上，西部干旱地区保证率在７０％以上，已建成高标准农田水田区排水标准达到十年一遇，旱田区达到五年一遇，其他地区达到三年一遇。实现田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，田间工程配套率达到８０％以上，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高。农田灌溉水质标准达到绿色生产规范要求。

  ２.发展节水灌溉。强化水资源消耗总量和强度双控行动，实行最严格的水资源管理制度，以水资源承载能力为基本前提，以水定需、量水而行，从严控制地下水开采，合理确定农业发展目标和农业生产布局。在水资源超载区，退减不合理灌溉面积。不同部门投入的取用地下水建设项目，必须申请办理取水许可。严格控制井灌稻发展，推广水稻节水控灌技术，增加有效灌溉面积。调整种植结构，减少旱地耗水作物种植，推广旱作节水技术，发展喷灌、滴灌、坐水种等节水灌溉技术，转变用水方式，解决旱作区农田季节性干旱问题。到２０２０年，示范区全部做到旱能灌、涝能排。

  （五）农机化建设工程。

  １.推广全程机械化。深入开展主要农作物生产全程机械化行动，全面提升作业机械动力、作业效率和质量标准。发挥农机补贴政策导向作用，加强先进适用、安全可靠、生产急需的农业机械推广和使用，装备大中型动力拖拉机、秸秆粉碎机、翻转犁、免耕播种机、深松整地机、有机肥抛撒车等配套农机具，提升农机装备配套水平，主要农作物实现产前、产中、产后全程机械化。

  ２.提升农机化新技术应用率。玉米重点示范推广秸秆还田耕种及保护性耕作新技术、大垄密植高产机械化新技术，在秸秆还田播种、少免耕、机械定量追肥、机械高效植保和籽粒收获等技术方面实现大的突破。水稻重点示范推广钵体育苗机械插秧提质增效机械化技术、高速插秧及侧深施肥节肥增效机械化技术，在高留茬搅浆整地、智能规模化育苗、航化绿色植保、低温调制烘干等技术方面实现大的突破。小麦重点示范提质增效综合机械化技术，在平作精细整地、精量播种、定量施肥、航化植保和机械喷灌等技术方面实现大的突破。大豆重点示范密植栽培综合机械化技术，在深松整地、大垄及窄行密植播种、机械高效除草等技术方面实现大的突破。马铃薯重点示范综合机械化创高产技术，在大垄秋深松整地、机械精量播种、高效超低溶精准施药、联合收获等技术方面实现大的突破。

  （六）田间配套建设工程。

  １.完善农田输变电设施设备。对适合电力灌排和信息化管理的农田，依托农电改造骨干工程，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机电井以及信息工程等提供电力保障。

  ２.完善田间路网。优化田间道、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建田间道、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等固定或移动附属设施。原则上以现有路改造提高为主，适当拓展连通路和断头路，满足农业机械作业和农产品运输需要。

  ３.实施土地平整工程。按照田、水、路、林整体配置和农机生产要求，适当调整田块规格，开展田块田面平整，削高填低等，完成地表平整度、横向地表坡降和纵向地表坡降三项任务，使田块规格达标，耕作田块平整，连片成方。

  （七）农业信息化工程。

  １.建立耕地质量调查监测评价体系。建设省级耕地质量调查监测大数据中心，建设完善覆盖主要土壤亚类的耕地质量长期定位监测点，按照每１万亩栅格化设置耕地质量监测辅点。利用现有设施条件，建设田间监测小区，补充一批专用设备，实现自动化监测、远程无线传输和网络化信息管理。

  ２.完善生物灾害监控体系。坚持预防为主、反应快速、用药减量、作物安全的原则，进一步加强和完善现代植保体系建设。扩建全省抗病性监测中心，建设监测信息接收管理平台，开发完善病虫害在线监测信息管理平台和预测预报系统。

  ３.完善农产品质量安全监管体系。建立健全省、市、县、乡四级农产品质量安全监管服务体系。强化市、县两级综合执法能力建设，加快省、市、县三级检测机构建设和认证步伐，建立完善乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。开展产地环境和农业投入品监测，提高农产品质量安全监测信息化水平。

  （八）农业生态建设工程。

  １.加强农田防护林建设。结合“三北”防护林建设，营造农田防护林、防风固沙林和四旁绿化，建立高标准农田的绿色屏障，防止风蚀水蚀。重点推进风沙干旱区域网格化防风林带建设，逐步解决我省西部耕地风蚀严重问题。

  ２.推进退耕还林还草。禁止在十五度以上坡地开垦种植农作物。对十五度以上已经开垦并种植农作物的耕地制定退耕计划，逐步还林、还草。在十五度以上坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

  ３.加强风沙地和盐碱地治理。通过开展营造防风固沙林（草），防止沙化耕地发展，同时采取增施有机肥料、改土剂等措施改良土壤质地，提高土壤保水保肥和供水供肥能力。采取开挖排水沟，降低地下水位，建立科学灌排渠系，防止发生次生盐渍化。轻度盐碱地可种植水稻，做到以水压碱。

  ４.建立现代耕作制度。坚持农业绿色发展，建立科学的耕作栽培制度，提高良种、良法、良田、良机的配套融合水平，提高劳动生产率和土地产出率。围绕绿色生态农业发展，结合“三三”轮耕制度，重点推广“一翻（松）两免（卡）”耕作模式。“一翻”指秋季玉米收获后，秸秆粉碎长度不大于１０厘米，均匀抛撒田间，用大型拖拉机牵引翻转犁进行全量秸秆翻埋还田，耙后起垄，春季垄上精量播种作业。“两免（卡）”指在前茬玉米秸秆全量还田基础上，采取连续两年免耕原垄卡种，用免耕播种机直接在有作物秸秆和残茬的地表一次性完成开沟、深施肥、播种、覆土、镇压复式作业，用低毒低残留的化学药剂或机械中耕控制杂草、病虫害，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力。从第四年开始循环耕种。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。认真落实“党政同责，一岗双责”，省里成立由省委、省政府分管领导牵头，农业、发改、财政、国土资源、环保、水利、林业、畜牧兽医、开发等部门负责人组成的黑土耕地保护推进落实工作小组。建立黑土耕地保护联席会议制度，办公室设在省农委，负责黑土耕地保护工作协调指导和组织推进落实。省农委会同相关部门加强对黑土耕地保护工作组织领导和监督考核，构建上下联动、协同推进、组合出拳的工作机制，确保黑土耕地保护工作落到实处、取得实效。

  （二）加大政策扶持。统筹安排使用各级投入的涉农资金，用于黑土耕地保护工作。推进深松机械、免耕播种机、秸秆还田机械、有机肥抛撒机械等农机购置敞开补贴。支持水土流失综合治理。加大对黑土耕地保护的支持力度。有关部门和各级政府要将黑土耕地保护列入重点投资领域，优先安排和实施，落实金融、税收、贷款等扶持政策，加大黑土耕地保护力度。

  （三）完善科技支撑。集合中直及省内农业科研院所、大专院校及诸多基层科研站点的科技力量，建立黑土耕地保护技术产业体系，形成黑土耕地保护科技创新队伍，为黑土耕地保护技术创新提供支撑，实现科技成果共享。统筹利用黑土保护相关资金，用于黑土耕地保护技术攻关和模式创新，不断提高黑土耕地保护技术水平。深入开展新型职业农民培育工程，组织实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训项目，提高各类农业农村人才黑土耕地保护意识和能力水平。整合我省现有的农业监测资源，进一步完善黑土耕地质量调查监测体系，逐步构建黑土耕地保护云平台。

  （四）发展规模经营。加大种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等农业新型经营主体培育力度，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等形式，引导土地有序向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，为黑土耕地保护创造条件。

  （五）创新服务机制。探索建立省级指导、地方组织、各类农业新型经营主体承担建设任务的项目实施机制，构建政府主导，企业和社会共同参与的多元化服务运行机制。采取政府购买服务等方式，发挥财政投入的杠杆作用，鼓励第三方社会服务组织参与黑土耕地保护。通过补助、贷款贴息、利用现有基金以及先建后补等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，调动社会化组织和专业化企业等社会力量参与的积极性。

  （六）强化监督评价。严格落实《黑龙江省耕地保护条例》和《黑龙江省水土保持条例》，强化各级政府、广大农民及新型农业经营主体履行保护黑土耕地的责任，建立黑土耕地保护目标考核制度，对地方政府履行保护职责开展考核。建立第三方评价机制，定期开展黑土耕地保护效果评价。



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农业部办公厅财政部办公厅关于印发《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》的通知

农办财〔2018〕13号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅(局、委)、农机管理局(办公室)、财政厅(局)，新疆生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：


　　为切实做好2018—2020年农机购置补贴工作，支持引导农业机械化全程全面高质高效发展，促进农业供给侧结构性改革，助力乡村振兴战略实施，根据《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)等有关规定，我们制定了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，现予印发，请遵照执行。


　　农业部办公厅财政部办公厅


　　2018年2月22日


　　2018—2020年农机购置补贴实施指导意见


　　一、总体要求

　　深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革、促进农业机械化全程全面高质高效发展为基本要求，突出重点，全力保障粮食和主要农产品生产全程机械化的需求，为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支撑；坚持绿色生态导向，大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术，促进农业绿色发展；推动科技创新，加快技术先进农机产品推广，促进农机工业转型升级，提升农机作业质量；推动普惠共享，推进补贴范围内机具敞开补贴，加大对农业机械化薄弱地区支持力度，促进农机社会化服务，切实增强政策获得感；创新组织管理，着力提升制度化、信息化、便利化水平，严惩失信违规行为，严防系统性违规风险，确保政策规范廉洁高效实施，不断提升公众满意度和政策实现度。


　　二、补贴范围和补贴机具

　　中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围(以下简称“补贴范围”)为15大类42个小类137个品目(详见附件1)。各省(自治区、直辖市)及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下简称“各省”)，根据农业生产实际需要和补贴资金规模，按照公开、公平、公正原则，从上述补贴范围中选取确定本省补贴机具品目，实行补贴范围内机具敞开补贴。要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要，逐步将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围。


　　补贴机具必须是补贴范围内的产品，同时还应具备以下资质之一：(1)获得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书)；(2)获得农机强制性产品认证证书；(3)列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。


　　此外，各省可选择不超过3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点(以下简称“新产品试点”)，重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。农机购置补贴机具资质采信农机产品认证结果和新产品试点具体办法另行规定。鼓励有意愿的省份开展扩大补贴机具资质采信试点。


　　补贴范围应保持总体稳定，必要的调整按年度进行。对经过新产品试点基本成熟、取得资质条件的品目，可依程序按年度纳入补贴范围。


　　地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机具，可列入地方各级财政安排资金的补贴范围，具体补贴机具品目和补贴标准由地方自定。


　　三、补贴对象和补贴标准

　　补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织(以下简称“购机者”)，其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。在保障农民购机权益的前提下，鼓励因地制宜发展农机社会化服务组织，提升农机作业专业化社会化服务水平。


　　中央财政农机购置补贴实行定额补贴，补贴额由各省农机化主管部门负责确定，其中，通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30%。上年市场销售均价可通过本省农机购置补贴辅助管理系统补贴数据测算，也可通过市场调查或委托有资质的社会中介机构进行测算。对技术含量不高、区域拥有量相对饱和的机具品目，应降低补贴标准。为提高资金使用效益、减少具体产品补贴标准过高的情形，各省也可采取定额与比例相结合等其他方式确定补贴额，具体由各省结合实际自主确定。


　　一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。


　　西藏和新疆南疆五地州(含南疆垦区)继续按照《农业部办公厅财政部办公厅关于在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点的通知》(农办财〔2017〕19号)执行。在多个省份进行补贴的机具品目，相关省农机化主管部门要加强信息共享，力求分档和补贴额相对统一稳定。


　　补贴额的调整工作一般按年度进行。鉴于市场价格具有波动性，在政策实施过程中，具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。发现具体产品实际补贴比例明显偏高时，应及时组织调查，对有违规情节的，按农业部、财政部联合制定的《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》以及本省相关规定处理；对无违规情节且已购置的产品，可按原规定履行相关手续，并视情况优化调整该产品补贴额。


　　四、资金分配使用

　　农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展农机报废更新补贴试点等方面。鼓励各省积极开展农机报废更新补贴试点，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机具。鼓励相关省份采取融资租赁、贴息贷款等形式，支持购置大型农业机械。各省农机化主管部门要会同财政部门科学测算资金需求，综合考虑耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量、购机需求、绩效管理、违规处理、当年资金使用情况等因素和中央财政预算安排情况，测算安排市、县级补贴资金规模，对资金结转量大的地区不安排或少安排资金。财政部门要会同农机化主管部门加强资金监管，定期调度和发布资金使用进度，强化区域内资金余缺动态调剂，避免出现资金大量结转。上年结转资金可继续在下年使用，连续两年未用完的，按有关规定处理。


　　对省属管理体制的地方垦区和海拉尔、大兴安岭垦区的补贴资金规模，要结合农垦改革，由省级财政部门与农机化主管部门、农垦主管部门协商确定，统一纳入各省补贴资金分配方案。其他市、县属地方垦区国有农场的农机购置补贴，按所在市、县农机购置补贴政策规定实施。


　　地方各级财政部门要增加资金投入，保证补贴工作实施必要的组织管理经费。


　　五、操作流程

　　农机购置补贴政策实施实行自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡(户)。


　　(一)发布实施规定。省级及以下农机化主管部门、财政部门按职责分工和有关规定发布本地区农机购置补贴实施方案、补贴额一览表等信息。


　　(二)组织机具投档。自愿参与农机购置补贴的农机生产企业按规定提交有关资料。各省农机化主管部门组织开展形式审核，集中公布投档产品信息汇总表。各省应在本省补贴实施方案中明确投档频次和工作安排，原则上每年投档次数不少于两次。


　　(三)自主选机购机。购机者自主选机购机，并对购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应责任义务。鼓励非现金方式支付购机款，便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。


　　(四)补贴资金申请。购机者自主向当地农机化主管部门提出补贴资金申领事项，按规定提交申请资料，其真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责，并承担相关法律责任。实行牌证管理的机具，要先行办理牌证照。严禁以任何方式授予补贴机具产销企业进入农机购置补贴辅助管理系统办理补贴申请的具体操作权限，严禁补贴机具产销企业代替购机者到主管部门办理补贴申请手续。各地可结合实际，设置购机者年度内享受补贴资金总额的上限及其申请条件等。鼓励有条件的省份探索利用农业部新型农业经营主体信息直报系统实行网上补贴申请试点。


　　(五)补贴资金兑付。县级农机化主管部门、财政部门按职责分工、时限要求对补贴相关申请资料进行形式审核，组织核验重点机具，由财政部门向符合要求的购机者发放补贴资金。对实行牌证管理的补贴机具，可由农机安全监理机构在上牌过程中一并核验；对安装类、设施类或安全风险较高类补贴机具，可在生产应用一段时期后兑付补贴资金。


　　各省应根据上述规定，结合本地实际，进一步细化和制定具体工作流程。


　　六、工作要求

　　(一)加强领导，密切配合。各级农机化主管部门、财政部门要切实加强组织领导，密切沟通配合，明确职责分工，形成工作合力。要加强补贴工作业务培训，组织开展廉政警示教育，提高补贴工作人员业务素质和工作能力。对实施过程中出现的问题，要认真研究解决，重大问题及时向上级机关报告。


　　省级农机化主管部门、财政部门要加强制度建设，提升信息化管理水平，做好补贴资金分配调剂、补贴范围确定、补贴额测算和组织补贴机具投档、违规行为查处等工作，督促指导各地全面落实农机购置补贴政策规定。


　　地市级农机化主管部门、财政部门要加强对县级农机购置补贴工作的指导，重点开展县级补贴方案审核、补贴资金需求审核、督导检查、违规查处等工作。


　　县级农机化主管部门、财政部门，要在本级政府领导下组织实施农机购置补贴政策，共同做好补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具核实、补贴资金兑付、违规行为处理等工作，重大事项须提交县级农机购置补贴领导小组集体研究决策。


　　各省农机化主管部门要指导农机鉴定机构以先进、适用、绿色、高效为原则制定公布鉴定产品种类指南，并及时公开鉴定证书、鉴定结果和产品主要技术规格参数信息，为农机购置补贴政策实施提供有力保障。


　　(二)规范操作，高效服务。全面运用农机购置补贴辅助管理系统，推广使用补贴机具网络投档软件，探索补贴机具“一机一码”识别管理，提高政策实施信息化水平。


　　切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作，鼓励在购机集中地或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记等“一站式”服务。补贴申领有效期原则上当年有效，因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的，可在下一个年度优先补贴，以稳定购机者补贴申领预期。


　　完善补贴机具核验流程，重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管，积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。


　　(三)公开信息，接受监督。各级农机化主管部门要进一步加强政策宣传，扩大社会公众知晓度。省级和县级农机化主管部门要全面建立农机购置补贴信息公开专栏，对申请购机补贴者信息进行公示，对实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询方式、违规查处结果等重点信息全面公开，实时公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息(格式参见附件2)。


　　(四)加强监管，严惩违规。全面建立农机购置补贴工作内部控制规程，规范业务流程，强化监督制约。开展省级农机购置补贴延伸绩效管理，强化结果运用，推进绩效管理向市县延伸。充分发挥专家和第三方作用，加强督导评估，强化补贴政策实施全程监管。


　　明确参与农机购置补贴政策实施的鉴定机构和认证机构的责任义务，加强管理。加强购机者信息保护，配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为。


　　全面贯彻落实《农业部办公厅财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)〉的通知》(农办财〔2017〕26号)精神，加快制定本辖区处理细则，加大违规行为查处力度，进一步推进省际间联动联查，严处失信违规主体。


　　各省农机化主管部门、财政部门要根据本指导意见，结合实际制定印发本省补贴实施方案(2018—2020年)，并抄报农业部、财政部。每年12月15日前，要将全年中央财政农机购置补贴政策实施总结报告报送农业部、财政部。


　　附件：1.全国农机购置补贴机具种类范围


　　2.年度县(市、旗、场)享受农机购置补贴的购机者信息表


　　农业部办公厅财政部办公厅


　　2018年2月22日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 06:58:41', '2019-08-08 06:58:41', '2018-02-21 16:00:00', NULL), (111, 11, '2018年黑龙江省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案', '黑龙江省', NULL, NULL, '

2018年黑龙江省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案


为全面贯彻落实习近平总书记关于“农业要振兴，就要插上科技的翅膀，就要靠优秀的人才、先进的设备、与产业发展相适应的园区”的重要指示精神，根据农业农村部办公厅《关于做好2018年基层农技推广体系改革与建设补助项目组织实施工作的通知》（农办科〔2018〕13号）要求，制定本方案。


一、实施目标


围绕我省乡村振兴和优势农业产业发展技术需求，以提升农业节本增效、农产品品质和市场竞争力为目标，主要任务要求支持不少于50个县建立服务到位、支撑有力的基层农技推广机构，农业绿色高效技术到位率达95%以上，建设稳定支持的高标准现代农业科技园区（农业科技示范基地）100个，提升2000名农技人员业务能力，农业重大技术协同推广机制建设覆盖我省水稻、玉米、大豆、马铃薯、杂粮杂豆、奶牛、生猪等15个优势产业。


二、主要任务


（一）支持农技推广体系改革创新。支持有条件的县（市、区）探索农技服务增值取酬有效路径，允许基层农技人员在保证公益性职能发挥基础上，进入家庭农场、合作社、农业企业等开展技术服务，并获取合理报酬。加大政府购买服务力度，通过公开招标、定向委托等方式，支持社会化服务组织承担可量化、易监管的公益性农技推广服务。围绕我省农业主导产业需求，在大豆、水稻、玉米等重点领域，构建科研教学单位、基层农技推广机构、市场化服务组织、新型职业农民等广泛参与、分工协作、充满活力的农业重大技术协同推广机制建设。支持大学、科研单位发挥技术、平台、成果优势，开展技术指导、科普宣传等公益性农技推广服务。


   （二）推广农业优质绿色高效技术。结合我省发布的年度农业主推技术、农业主导产业发展需要和农业生产经营者的技术需求，围绕推进农业转型升级和质量兴农、效益兴农、绿色兴农，以粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合和农业三减、农业面源污染治理等为重点任务，遴选推广项目县年度农业主推技术。每个项目县（市、区）遴选5项农业主推技术模式，形成符合当地实际的技术操作规范，落实到试验示范基地、农技人员和示范主体，促进先进适用技术快速进村、入户、到田。组织农技人员包村联户，制定示范户技术指导方案，开展技术指导和培训工作。


（三）培育农业科技示范主体。完善农业科技示范主体遴选和考核激励机制，各项目县（市、区）要立足农技推广补助项目任务要求和地方优势特色产业发展需求，遴选能力较强、乐于助人的新型农业经营主体带头人、种养大户、乡土专家等作为农业科技示范主体。组织农技人员采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，指导科技示范主体应用、推广新品种、新技术，提高科学种养水平。每个科技示范主体带动周边50-100个农民大户。


（四）建设农业科技示范基地（现代农业科技园）。每个项目县（市、区）要围绕优势农产品和特色产业发展需求，建设2个以上长期稳定的农业科技试验示范基地（从各市、县推荐的全省现代农业科技园中遴选），示范展示农业重大品种、关键技术和种养模式、培育职业农民等。要明确对农业科技示范基地承担的年度任务和考核指标，建立技术示范展示档案，并进行考核验收，自建、租用类基地要有明确的技术示范实施方案，合作类基地项目县要与基地主体签订技术示范协议。基地要统一竖立“全国基层农技推广体系改革与建设补助项目农业科技示范基地”标牌（样式见附件1），标明示范内容、技术负责人、实施单位等信息。


    （五）加强农技推广队伍建设。选拔学历水平和专业技能符合岗位职责要求的人员进入基层农技推广队伍。从具有副高级（含）以上专业技术职称、具有较高知名度和专业技术权威的基层农技推广在职人员中遴选农技推广骨干人才，并进行脱产业务培训，支持其进入农业科研院校、农业产业技术体系岗站等进修深造。支持基层农技推广队伍中非专业和低学历人员，通过在职研修等方式进行学历提升教育。鼓励在贫困地区以及其他有需求地区，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干中招募有丰富农业生产实践经验和较高技术专长、服务意识和协调能力较强、且在服务区域有较好群众基础的人员作为特聘农技员。特聘农技员由县级农业部门会同财政部门进行招募、使用、管理和考核，招募的特聘农技员要与用人单位签订服务合同或服务协议，约定服务期限、服务任务和服务收入等。


    （六）强化农技推广服务信息化建设。发挥中国农技推广APP等信息服务高效便捷、覆盖面广的优势，推动专家教授、农技人员和经营性服务组织等通过互联网、移动通讯、广播电视等渠道，开展在线学习、互动交流、技术普及等活动，为广大农民和新型农业经营主体提供精准实时的指导服务。将基层农技人员培训、示范基地建设、示范主体培育等农技推广补助项目实施情况进行线上动态展示和绩效管理。


（七）开展改革与技术创新试点建设。以服务广大农民和新型农业经营主体科技需求为宗旨，以推动农技人才创业创新为导向，在我省部分县（市、区）及省农科院、省农垦科学院、省农业环境保护监测站等科研院所开展基层农技推广体系改革与技术创新试点建设，拓展基层农技推广机构服务功能。依托科研院所的科技和人才资源，创新科技服务模式，为产业发展和农村基层科技需求服务。


三、补助资金


补助资金用于支持项目县（市、区）及重点农业科研教学单位开展农技推广创新服务，健全基层农技推广服务体系，提升农技人员业务能力，建设农业科技示范基地，构建农业重大技术协同推广机制。


（一）基层农业技术推广体系建设补助。主要用于项目实施单位新型经营主体培训费、专家组和农技人员的劳务费、差旅费、交通费、召开专题会议费、项目宣传费、标牌费、印刷费、相关水、电、通讯邮电费、科技示范户物化补助、政府向社会购买技术服务的补助等。


（二）农业科技示范基地建设补助。主要用于基地购买新品种、试验设施等物资，开展新技术试验示范、成果展示、实地培训农民等费用。


（三）农业技术人员能力建设补助。主要用于基层农业技术人员参加培训和继续教育所需的费用，包括农业技术人员参加异地研修、集中培训、实地培养、现场实训、开展继续教育等费用；对特聘农技人员，给予适当补助所需费用。


（四）农技推广体系改革创新补助。主要用于农技推广体系改革创新试点单位，项目实施中开展重大技术推广、创新农技人员激励机制及技术攻关实验室、综合试验站的基本研发、试验、示范以及科普等费用。


四、保障措施


    （一）抓好任务落实。省农业农村厅负责项目设计、任务分解落实及监督检查。各项目县和有关单位按照省农业农村厅实施方案要求，研究制定项目实施方案，落实责任人和承担任务经营主体，于2018年12月30日前，报送省农业农村厅科技处。要把农业科技示范基地建设作为项目的一项重要内容，各项目县每项技术至少要建设一处示范基地，在抓好示范、展示的同时，要加大推广力度，扩大技术应用范围，并挂“农业科技示范基地”标牌，具体样式见附件1。


（二）组建技术支撑团队。围绕重大技术推广，构建科研教学单位、农技推广机构、新型经营主体等广泛参与、分工协作、充满活力的专家支撑团队。鼓励教学、科研单位发挥技术、平台、成果优势，开展技术培训指导、科普宣传等重大技术推广服务。支持有条件的县(市、区）探索农技服务增值取酬有效路径。省级农技推广机构统一组织开展基层农技人员业务能力提升培训，不断提高农技人员专业素质和指导重大技术推广的能力。


（三）加强监督管理。项目下达后，省农业农村厅将开展项目延伸绩效管理，量化、细化考核指标，对承担项目的市（地）、县（市、区）农业部门实施绩效考核，考核结果与下年项目安排直接挂钩。省农机推广总站、省水产技术推广总站负责本行业的项目监管。项目市（地）、县（市、区）农业部门要加强项目绩效管理，建立农民监督员制度，省农业农村厅将通过电话咨询、查看账目和实地走访等方式，听取农民对项目执行情况的反馈，监督项目进展和资金落实情况。


（四）严格资金使用。各市（地）、县（市、区）农业部门要严格项目资金使用，细化支出比例和范围，补助资金严禁用于发放工资、补充三公经费以及与农业技术推广服务无关的支出，确保专款专用。不得以任何名义挪用、串用资金和将资金用于项目任务以外的工作。一经发现，省农业农村厅将按有关管理规定严肃处理，并取消下年度项目申报资格。


（五）加强总结宣传。各市（地）、县（市、区）农业部门要及时总结和宣传工作中的好典型、好做法、好模式。每个项目承担单位至少总结1个典型和技术模式。各项目实施单位于2019年2月10日前，将绩效考核总结报告（胶装）一式5份报送至省农业农村厅科技处。




附件：1.全国基层农技推广体系改革与建设补助项目农业科


      技示范基地（科技园）标牌样式


       2.2018年黑龙江省基层农技推广体系改革与建设补


       助项目绩效考评指标体系


       3.省级基层农技人员知识更新任务分配表


', 1, 0, 0, '2019-08-08 06:59:40', '2019-08-08 06:59:40', '2017-07-20 16:00:00', NULL), (112, 11, '关于印发《黑龙江省2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》的通知', '黑农委联发〔2018〕58号', NULL, NULL, '

关于印发《黑龙江省2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》的通知

黑农委联发〔2018〕58号

各市（地）、县（市）农委（农业局、农机局）、财政局：


为切实做好2018-2020年农机购置补贴工作，支持引导农业机械化全程全面高质高效发展，促进农业机械化供给侧结构性改革，助推乡村振兴战略实施，根据农业部办公厅、财政部办公厅《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》要求，结合我省实际，我们制定了《黑龙江省2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。


  黑龙江省农业委员会     黑龙江省财政厅


   2018年4月29日        

黑龙江省2018-2020年


农业机械购置补贴实施方案


为指导全省农机购置补贴工作，最大限度地发挥农机购置补贴政策拉动作用，促进我省农机化又好又快发展，根据农业部、财政部办公厅《2018—2020年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财〔2018〕13号），特制定本实施方案。


一、总体要求


深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略总体部署，为我省做好国家粮食安全“压舱石” 和争当农业现代化建设“排头兵”提供坚实的物质装备保障；突出重点提高政策的指向性和精准性，坚持绿色生态导向,优先保证粮食生产所需机具和绿色生态、节能环保、精准高效农业机械供给；突出政策的普惠性、稳定性，体现惠民公平和便民高效，积极落实普惠共享原则，推进补贴范围内所有机具敞开补贴，切实增强政策获得感；坚持现代化大农业发展方向，适应农业供给侧结构性改革需要，推进政策实施更加符合基层生产实际；提高实施操作信息化水平，严惩失信违规行为，确保政策规范廉洁高效实施，不断提升公众满意度和政策实现度。

二、补贴范围和补贴机具


（一）补贴范围。根据农业部确定的补贴机具种类范围,结合我省农业生产实际,确定补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、农用搬运机械、畜牧机械、农业废弃物利用处理设备、动力机械、其他机械等11大类20个小类38个品目(详见附件1)。各地要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、高效施肥、秸秆还田离田、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需求。


原则上平原旱田种植区补贴100马力及以上拖拉机；水稻种植区、山区半山区、丘陵漫岗区补贴45马力及以上拖拉机。为适应我省现代化大农业发展需求，从2019年开始, 免耕播种机品目只补贴4行及以上档次，水稻种植区、山区半山区、丘陵漫岗区拖拉机只补贴60马力及以上档次。


补贴范围保持总体稳定，必要的调整按年度进行。地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机具，可列入地方各级财政安排资金的补贴范围，具体补贴机具品目和补贴标准由地方自定。


（二）补贴机具资质。补贴机具必须是我省补贴范围内产品，同时还应具备以下资质之一：一是获得农业机械试验鉴定证书（农业机械推广鉴定证书）；二是获得农机强制性产品认证证书；三是列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具产品须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。


三、补贴对象和补贴标准


（一）补贴对象。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织（以下简称“购机者”），其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。


（二）补贴标准。农机购置补贴实行定额补贴，一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元；烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机单机补贴额不超过15万元。具体补贴标准按照《黑龙江省2018-2020年农机购置补贴分档及补贴额一览表》(另行公布)执行。以户为单位申报，原则上每户年度内享受补贴资金最高不超过15万元。在保障农民购机权益的前提下，鼓励种植合作社、农业企业等组建现代农机合作社，支持农业生产经营组织发展，年度内享受补贴资金不超过200万元，提升农机作业社会化服务水平。


补贴额的调整工作一般按年度进行。鉴于市场价格具有波动性，在政策实施过程中，具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。发现具体产品实际补贴比例明显偏高时，当地应及时组织调查，对有违规情节的，按相关规定处理，并上报处理情况；对无违规情节且已购置的产品，可按原规定履行相关手续，并视情况优化调整该产品补贴额。


四、资金分配使用


农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展农机报废更新补贴试点等方面。鼓励各地积极开展农机报废更新补贴试点（试点方案另行印发）,加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机具。鼓励各地采取融资租赁、贴息贷款等形式，支持购置大型农业机械。省级农机化主管部门和财政部门根据资金分配原则分配补贴资金，对资金结转量大的地区不安排或少安排资金，有任务指向的资金各地要根据资金任务指向实施。财政部门要会同农机化主管部门加强资金监管，定期调度和发布资金使用进度，强化区域内资金余缺动态调剂，避免出现资金大量结转。上年结转资金可继续在下年使用，连续两年未用完的，按有关规定处理。


各级财政部门要增加资金投入，保证补贴工作实施必要的组织管理经费。


五、操作流程


农机购置补贴政策实行自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡的操作方式。


（一）发布实施方案。各地农机、财政部门根据本方案要求，编制当地2018-2020年农业机械购置补贴实施方案。县级方案要经所在市（地）审定批复后向社会公布并实施，让有享受农机补贴愿望的购机者享有充分的知情权和选择权。


（二）组织机具投档。自愿参与农机购置补贴的农机生产企业按规定提交有关资料。省级农机化主管部门组织开展形式审核，集中公布投档产品信息汇总表。原则上每年省级开展两次补贴产品投挡工作，具体投档工作开展时间、要求等以省级发布的投挡通知为准。


（三）自主选机购机。购机者自主选择农机生产企业确定的经销企业购机，并对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应责任义务。鼓励非现金方式支付购机款，便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。


（四）补贴资金申请。购机者自主向当地农机化主管部门提出补贴资金申领事项，按规定提交购机发票、本人身份证（营业执照）、户口簿复印件和机具实物等申请资料进行核实登记，并拍摄人机合影。申请资料的真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责，并承担相关法律责任。实行牌证管理的机具，要先行办理牌证照，可由农机安全监理机构在上牌过程中一并核验；严禁以任何方式授予补贴机具产销企业进入农机购置补贴辅助管理系统办理补贴申请的具体操作权限，严禁补贴机具产销企业代替购机者到主管部门办理补贴申请手续。


鼓励在购机集中地、农机化主管部门或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记“一站式”服务。具体受理主体和地点，由各地结合实际自主确定。


（五）补贴资金结算。县级农机化主管部门、财政部门按职责分工、时限要求对补贴相关申请资料进行形式审核，组织核验重点机具，确定的补贴对象公示不少于7天，经公示无异议后，在农机购置补贴辅助管理系统中确认并打印相关报表，当地农机、财政部门共同审核确认加盖公章。由财政部门向符合要求的购机者发放补贴资金，各地财政部门要加快资金兑付进度，缩短购机者申领补贴资金时间周期。对安装类、设施类或安全风险较高类补贴机具，可在生产应用一段时期后兑付补贴资金。享受农机购置补贴的机具如需退换,需经当地农机化主管部门备案,补贴对象需将所领补贴款全额退回财政专户后方可退货。未经备案的退货行为,视为冒领补贴资金,产销企业与购机者需承担相应的法律责任。


六、工作措施


（一）加强领导，密切配合。县级农机化主管部门、财政部门作为农机购置补贴政策实施的主体，应对补贴政策落实负主体责任，要在本级政府领导下组织实施农机购置补贴政策。切实加强组织领导,密切沟通配合，明确职责分工,形成工作合力。认真做好补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具核实、补贴资金兑付、违规行为处理等工作。成立由县领导牵头，审计、财政、农机、公安、工商等相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴政策重大事宜。


地市级农机化主管部门、财政部门要加强对县级农机购置补贴工作的指导，重点开展县级补贴方案审核、补贴资金需求审核、督导检查、违规查处等工作。


省级农机化主管部门、财政部门加强制度建设，提升信息化管理水平，做好补贴资金分配调剂、补贴范围确定、补贴额测算和组织补贴机具投挡、违规行为查处等工作，督促指导各地全面落实农机购置补贴政策规定。省级农机化主管部门指导农机鉴定机构以先进、适用、绿色、高效为原则制定公布鉴定产品种类指南，并及时公开鉴定证书、鉴定结果和产品主要技术规格参数信息，为农机购置补贴政策实施提供有力保障。


各级农机化主管部门、财政部门对补贴政策实施过程中出现的问题，要认真研究解决，重大问题及时向上级机关报告。


 （二）规范操作，高效服务。各地农机化主管部门、财政部门要全面运用农机购置补贴辅助管理系统。省级使用补贴机具网络投挡软件，提高政策实施信息化水平。


切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作，鼓励在购机集中地或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记等“一站式”服务。补贴申领有效期原则上当年有效，因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的，可在下一个年度优先补贴，以稳定购机者补贴申领预期。如资金申请已达当年资金总体规模上限，县级农机化主管部门、财政部门可通过发布通知、公告等形式，引导购机者理性购机。


细化完善补贴机具核验流程，重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管，积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。


（三）公开信息，接受监督。各级农机化主管部门要通过多种形式，积极宣传补贴政策，扩大社会公众知晓度。进一步加强信息公开力度，完善农机购置补贴信息公开专栏，确保信息公开载体有效运行；对申请购机补贴者信息进行公示，对实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询方式、违规查处结果等信息全面公开，实时公开补贴资金使用进度和享受补贴购机者信息（格式见附件2）。各县（市、区）要将补贴档案完整备案封存。


（四）加强监管，严惩违规。全面建立农机购置补贴工作内部控制规程，规范业务流程，强化监督制约。开展农机购置补贴延伸绩效管理，强化考核评估结果运用，推进绩效管理向市县延伸。充分发挥专家和第三方作用，加强督导评估，强化补贴政策实施全程监管。鉴定机构、认证及相关检测机构有责任和义务配合补贴政策实施及管理工作。注重购机者隐私信息保护，配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为。


全面贯彻落实《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）〉的通知》（农办财〔2017〕26号）精神，加快制定本辖区处理细则，加大违规行为查处力度，进一步推进省际间、省域内联动联查，严处失信违规主体。


年度购机补贴工作结束后，各县（市、区）农机、财政部门对本辖区补贴资金使用和补贴政策落实情况进行全面总结，形成总结报告并报市（地）农机、财政部门，各市（地）在每年11月30日前，将全年农机购置补贴实施情况总结报省农委和省财政厅。


', 1, 0, 0, '2019-08-08 07:00:34', '2019-08-08 07:00:34', '2018-04-28 16:00:00', NULL), (113, 11, '黑龙江省2017年创建国家农机合作社示范社实施方案', '农办机〔2017〕8号', NULL, NULL, '

黑龙江省2017年创建国家农机合作社示范社实施方案


根据《农业部办公厅关于开展2017年农机合作社示范创建活动的通知》（农办机〔2017〕8号）精神，结合我省现代农机合作社规范社示范社建设实际，制定本方案。


一、基本原则


（一）坚持以规范社为基础。已经命名的省级现代农机合作社规范社并达到国家级农机合作社示范社申报条件基础上申报和创建国家农机合作社示范社。


（二）坚持自愿申报。省级规范社申报国家农机合作社示范社前，原则上要召开成员大会或成员代表大会研究决定是否申报，并形成会议纪要。


（三）坚持“五有”要求。有完善的装备设施、有良好的运行机制、有健全的管理制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益。


（四）坚持土地入社。合作社要积极组织农民带地入社，扩大连片种植面积，入社成员多和土地规模大者优先。


二、创建目标


2016年深入开展国家农机合作社示范社创建活动,创建了15个国家农机合作社示范社。树立切实可学可比的样板，营造规范办社、争创先进的良好氛围，示范带动全省农机合作社规范发展。2017年拟创建国家农机合作社示范社20个。


三、申报条件


已经命名的省级现代农机合作社规范社，并符合国家级农机合作社示范社申报条件。


四、申报程序


（一）合作社申报。农机合作社对照《全国农机合作社示范社申报条件》（附件1），准备申报材料，于2017年9月15日前通过农机合作社示范社申报管理系统（网址：dcr.njztc.com）进行申报，并将《全国农机合作社示范社申报表》（附件2）和相关材料报当地农机化主管部门。


（二）市、县审核。市、县农机化主管部门指导合作社通过农机合作社示范社申报管理系统进行申报，并于2017年9月20日前通过农机合作社示范社申报管理系统（网址：dcr.njztc.com）完成市、县网上审核推荐。在市（地）推荐名额内，择优向省推荐全国农机合作社示范社候选单位，填报《全国农机合作社示范社申报汇总表》（附件5）于2017年9月25日前，将推荐相关材料报省农委农机局。


（三）省级验收。省农委农机局对各市（地）推荐的农机合作社示范社候选单位进行审核，按照农业部申报要求，择优等额推荐全国农机合作社示范社。于10月底前，将推荐材料上报农业部。


五、保障措施


（一）建立创建机制。全国农机合作社示范创建活动坚持“分级负责、动态管理”的原则。省农委负责制定实施方案，监督管理。市（地）负责合作社审核、监督指导。县（市、区）负责指导合作社申报，监督合作社规范建设。明确申报、审核责任，对申报、审核、验收环节签字背书。各地要以高度负责的精神搞好示范创建，切实把技术推广、服务机制、经营管理好的合作社推荐出来，引导带动周边农机服务组织健康发展。


（二）强化政策扶持。集中力量加强示范创建，农机购置补贴、农机作业补助、农机报废更新补贴等农机化扶持政策优先向示范社倾斜，农机化技术试验示范项目及技术培训、银社对接等活动优先安排示范社承接。创造营销环境，优先安排产销对接，组织参加农博会、农交会等。通过省“互联网+农业”行动，开展网上销售，打造品牌，扩大市场知名度，实现“多元化创建、多样化扶持、规范化运行、市场化经营、品牌化服务的目标要求。


（三）加强监督管理。认真落实九部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，加强示范社建后管理，落实管理制度，提高规范建设水平，发挥示范带动作用，推动全省农机合作社规范建设。全国农机合作社示范社名单实行动态管理，对监测不达标的示范社报请农业部取消资格。市、县农机部门于2017年9月25日前将《全国农机合作社示范社监测汇总表》（附件8）报送省农委农机局。


（四）培养领军人才。强化农机合作社示范社理事长和相关职业人才培训，通过政策讲解、技术培训、现场观摩、座谈交流等形式，增强新形势下办社治社兴社的能力，加快培养一批视野宽、技术强、善管理、懂经营的合作社领军人才。请各市级农机化主管部门至少推荐1名经营管理经验丰富、语言表达能力好的合作社理事长，作为全国农机合作社理事长培训讲师团师资人选，于2017年9月25日前将《全国农机合作社理事长培训讲师团师资人选推荐表》（附件6）报送省农委农机局。


（五）发挥示范作用。农机化主管部门要将农机合作社示范创建与各项农机化重点工作紧密结合起来，把示范社建成技术推广的先行点、服务机制的创新点、经营管理的样板点，引导带动周边农机合作社健康发展。请各市级农机化主管部门至少推荐1个农机合作社开展综合农事服务的典型案例，于2017年9月25日前将《农机服务主体开展综合农事服务典型案例推荐表》（附件7）报送省农委农机局。



', 1, 0, 0, '2019-08-08 07:01:30', '2019-08-08 07:01:30', '2017-09-24 16:00:00', NULL), (114, 10, '中国特色农产品优势区创建认定标准', '农市发〔2017〕3号', NULL, NULL, '


中国特色农产品优势区创建认定标准


根据《农业部 中央农村工作领导小组办公室 国家发展改革委 财政部 国家林业局 科技部 国土资源部 环境保护部 水利部关于开展特色农产品优势区创建工作的通知》（农市发〔2017〕3号），围绕中国特色农产品优势区的内涵与主要特征，以市场为导向，立足资源禀赋，加强技术支撑，强化质量管控，发挥品牌引领，坚持科学性、合理性、竞争性和引导性，制定中国特色农产品优势区（以下简称为“中国特优区”）创建认定标准。

一、创建条件

（一）资源禀赋独特。原则上以县（市、区，垦区，林区）为创建主体，具有独特的区位、地理、气候或者生态条件，资源禀赋突出，有特点鲜明的品种、技术或加工工艺，有一定的生产传统。

（二）产业基础扎实。特色主导产业总产值（县均）省内排名前三，国内市场占有率较高，具有一定的出口优势。产业基础设施条件配套完善，初步形成了技术研发投入、合作交流和服务保障机制，初步建立了特色产业的标准体系，组织化、标准化程度较高，产业链条相对完整。

（三）产品优质安全。特色主导产品品质突出，质量安全体系较为健全，生产方式绿色生态，形成了知名度较高的农产品区域公用品牌。近5年内未发生过重大农产品质量安全事件和重大生态环境破坏事件。

（四）带动作用较好。特色主导产业能够辐射带动周边区域产业发展，农民能从特色产业链的有关环节中获得收益，促进了区域农民收入的较快增长。

二、认定条件

（一）资源禀赋

1.生态环境适宜。土壤、水源、气候等生态环境质量良好，适宜发展特色主导产品的规模化种养、产业化经营。

2.发展规模适度。建设规模与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配。

（二）产业发展

3.生产水平领先。特色主导产品标准化种养水平高，良种覆盖率广，产业规模位居全国前列。

4.服务体系完善。以特色主导产品生产为基础，建立了覆盖种子种苗供应、生产加工、技术服务、仓储物流、营销推介等关键环节的社会化服务体系。

5.流通设施完备。在发展特色主导产品种养基础上，特色主导产品初加工率较高，具有完备的冷链物流、贮藏保鲜、脱水干燥、屠宰加工等配套设施，建立了以经营特色主导产品为主的产地专业市场。

6.销售方式创新。积极推进特色主导产业与“互联网+”的融合发展，通过电商平台开展线上销售。灵活运用农业展会、营销推介等活动开展产销对接。

7.拓展国际市场。特色主导产品远销海外市场，具有较高的国内外知名度。

（三）科技支撑

8.机构队伍健全。具有稳定高效的特色主导产业技术研发和技术推广体系，与国家、省级科研单位建立了长期合作关系。

9.投入支持有力。党委政府高度重视特色产业技术支撑，引导社会资本投入技术研发推广领域，并安排财政资金予以支持。

10.成果效用显著。自主研发应用了一批与特色主导产业发展密切相关的技术成果，制定了特色主导产品的地方标准体系，参与国家或国际标准制修订。

（四）质量控制

11.严格落实责任。构建了严格高效的特色主导产品质量检测及监管机构，建立了特色主导产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，制定了质量追溯制度，实现特色主导产品生产、加工、流通全程可监控、风险可评估、事件可处置。

12.加强监测认证。建立了特色主导产品生产投入品准入、购销、实名购买等规章制度，建有生产投入品监管信息平台，组织开展常态化特色主导产品及投入品的监督抽查。积极开展绿色食品、有机产品、森林生态标志产品认证。

13.监管执法到位。定期开展特色主导产品质量安全执法监管，制定了特色主导产品的应急处置机制、风险防控机制，及时应对特色主导产品在生产、流通、销售等环节发生的质量安全问题。

（五）品牌建设

14.品牌文化深厚。特色主导产品获得地理标志认证登记或具有较长的种养历史，形成了独特的品牌文化，并建立了农产品区域公用品牌的培育、发展、监管、保护以及诚信管理制度。

15.品牌成效显著。特色主导产品品牌授权使用规范，多次荣获国内外知名奖项，在区域外设有实体专营机构。

（六）利益机制

16.产业组织化发展。特色主导产业规模化程度高，具有以特色主导产品生产经营为主要业务的省级以上农业产业化龙头企业、林业重点龙头企业、农民合作社示范社等。

17.构建利益机制。政府与市场主体、市场与市场主体间构建了稳定的利益分享和运行保障机制，农民从特色产业中获得了较高收入。地方政府、涉农企业等主体积极发挥辐射带动作用，为区域内农户提供技术咨询和培训服务。

(七)绿色发展

18.资源有效利用。水、肥、药等农业生产资源高效使用，秸秆、农膜、畜禽粪污、林业剩余物等生产废弃物资源化利用率高。

19.绿色生态防控。绿色生态防治技术广泛应用，化肥用量与同等条件的特色主导产品相比明显下降。动物疫病综合防控水平较高，饲料兽药等使用符合国家规定。

（八）管理保障

20.加强组织管理。立足区域特色产业发展实际，制定区域特色产业发展规划，出台相关扶持政策，吸引社会资本投向特色产业。成立特色主导产业的管理机构，印发相应规章制度，并将特色主导产业发展纳入政府年度绩效考核目标。




 

中国特色农产品优势区创建指标体系

序号

一级指标

二级指标

1

资源禀赋

土壤环境质量评价是否符合《土壤环境质量标准》（GB15618）二级标准及以上

2

水源质量是否达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)III类以上标准

3

气候条件是否适合特色主导产品的种植或养殖

4

产业基础

是否具备良好的水、电、路、讯、网等基础设施条件

5

特色主导产品良种覆盖率

6

特色主导产业产值占农业（林业）总产值的比重

7

是否建立与特色主导产业发展相配套的社会化服务体系

8

是否与超市、学校、企业、社区等建立长期合作关系，是否通过电商销售

9

是否具有稳定的特色主导产业科研力量

10

是否自主研发特色主导产业的生产、加工等技术及应用程度

11

是否建立特色主导产品的地方标准体系

12

质量控制

是否建立产品质量监管机构

13

是否建立产品质量追溯制度

14

是否建立应急处置机制

15

特色主导产品例行检测合格率

16

绿色食品、有机农产品或森林生态标志产品比重

17

特色主导产业节水设施及相关技术应用比重

18

特色主导产业生产投入品使用情况及绿色防控面积比重

19

土壤有机质含量、病死畜禽专业无害化集中处理及主要人畜共患病防治水平。

20

特色主导产品生产废弃物（加工副产物、剩余物）利用率

21

发展能力

是否具有以特色主导产品为主营业务的省级以上龙头企业

22

是否具有以特色主导产品为主营业务的省级以上农民合作社示范社

23

是否有区域性特色主导产业学会、协会等社会组织

24

是否出台扶持特色主导产业的政策

25

社会资本对特色主导产业的投入情况


 

中国特色农产品优势区认定指标体系

序号

一级指标

二级指标

1

资源禀赋

土壤环境质量评价是否符合《土壤环境质量标准》（GB15618）二级标准及以上

2

水源质量是否达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)III类以上标准

3

气候条件是否适合特色主导产品的种植或养殖

4

产业发展

是否具备良好的水、电、路、讯、网等基础设施条件

5

标准化生产（规模养殖）基地比重

6

特色主导产品良种覆盖率

7

特色主导产业总产值占农牧渔业（林业）总产值的比重

8

是否建立与特色主导产业发展相配套的社会化服务体系

9

特色主导产品初加工转化率

10

是否具有特色主导产品的产地专业市场

11

是否与超市、学校、企业、社区等建立长期合作关系，是否通过电商销售

12

特色主导产品商品率

13

特色主导产品出口量占销量比重

14

科技支撑

是否具有稳定的特色主导产业科研力量

15

是否自主研发特色主导产业的生产、加工等技术及应用程度

16

是否参与国家或国际标准制定

17

是否建立特色主导产品的地方标准体系

18

是否对特色主导产业有科技资金投入

19

质量控制

是否建立特色主导产品质量监管机构

20

是否建立特色主导产品监管制度

21

是否开展特色主导产品质量安全监测

22

是否开展特色主导产品质量安全执法

23

绿色食品、有机农产品或森林生态标志产品比重

24

品牌建设

是否为国家种质资源保护品种

25

是否有地理标志(森林可持续经营)等认证

26

是否有特色主导产业相关的品牌文化

27

是否建立区域公用品牌管理制度

28

是否有连续开展特色主导产品宣传推介活动

29

是否获得省部级相关奖项

30

是否在区域外设有实体专营店

31

区域公用品牌授权使用比重

32

利益机制

是否具有以特色主导产品为主营业务的省级以上龙头企业

33

是否具有以特色主导产品为主营业务的省级以上农民合作社示范社

34

是否有区域性特色主导产业学会、协会等社会组织

35

农民从事特色主导产业收入占家庭经营收入的比重

36

是否建立利益联结机制

37

绿色发展

特色主导产业节水设施及相关技术应用比重

38

特色主导产业生产投入品使用情况及绿色防控面积比重

39

土壤有机质含量、病死畜禽专业无害化集中处理及主要人畜共患病防治水平

40

特色主导产品生产废弃物（加工副产物、剩余物）利用率

41

管理保障

是否制定“十三五”特色主导产业发展规划或特优区创建工作方案

42

是否制定支持特色主导产业发展的政策措施

43

是否设立专门负责特色主导产业发展的管理机构

44

社会资本对特色主导产业的投入情况

45

是否将特色产业发展列入政府年度绩效考核指标


中国特色农产品优势区创建认定指标说明

一、资源禀赋

1.土壤环境质量评价符合《土壤环境质量标准》（GB15618）二级标准以上。指特色主导产品产地土壤监测达到二级标准及以上的合格率。

2.水源质量达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类以上标准。指特色主导产品产地水源监测合格率。水源地包括集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。

3.气候条件适合特色主导产品的种植或养殖。指积温、湿度、降雨量、光照时长等气候条件适合特色主导产品的种植或养殖。

二、产业发展

4.良好的水、电、路、讯、网等基础设施条件。指具备完善的农田灌溉排水系统，养殖场供水系统和污水处理系统等；完善的供用电系统；道路硬化情况较好，路灯等基础设施健全；网络设施配套齐全，通讯网络覆盖整个区域，能够满足传输、监控等设施运行、行政管理和对外联络等。

5.标准化生产（规模养殖）基地比重。特色粮经类、特色园艺类、林特产品类标准化生产基地面积比重，指2016年特色粮经类、特色园艺类、林特产品类主导产品标准化生产基地面积占区域内该品种生产总面积的比重；特色畜产品类规模养殖比重，指2016年特色畜产品类主导产品标准化出栏量占区域内该产品总出栏量的比重；特色水产品类标准化养殖比重，指2016年特色水产品类主导产品标准化养殖水面占区域内该产品总养殖水面的比重。

6.良种覆盖率。指2016年特色粮经类、特色园艺类、林特产品类主导产品良种种植面积占区域内该产品种植总面积的比重；特色主导畜产品类良种出栏量占区域内该产品总出栏量的比重；特色主导水产品类良种养殖水面占区域内该产品总养殖水面的比重。

7.特色主导产业总产值占区域农牧渔业（林业）总产值比重。指2016年特色主导产品（粮经类、园艺类、畜产品类、水产品类）总产值占区域内农牧渔业总产值的比重；2016年林特主导产品产值占区域内林业总产值的比重。特色主导产业总产值的核算范围指区域内2016年生产的特色农产品价值量和对特色农产品生产活动进行的各种支持性服务活动的价值总和。

8.特色主导产业发展相配套的社会化服务体系。指特色主导产业建立从种子种苗种畜供应、生产加工、技术服务、仓储物流、营销推介等关键环节的社会化服务体系。

9.特色主导农产品初加工转化率。指特色主导产品用于初加工转化量与总产量的比值。特色粮经类、特色园艺类、特色畜产品、特色水产品类和林特产品类初加工产品按照《财政部 国家税务总局关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》要求确定范围。

10.特色主导产品产地专业市场。指在区域内建有特色主导产品的产地专业市场，特色主导产品年交易额须占市场总交易额的50%以上。

11.与超市、学校、企业、社区等建立长期合作关系，并通过电商销售。指区域内新型农业经营主体（龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户）与超市、社区、企业、学校等以基地建设或长期订单等方式建立了长期合作关系；区域内政府、市场主体等自主建立了以经营特色主导产品的电商平台，包括网站、APP等；特色主导产品通过自建电商平台或第三方平台进行销售。

12.特色主导产品商品率。指2016年特色主导产品销售额占该类产品总产值的百分比。特色主导产品总产值是指该类产品总产量乘以现价（2016年产地平均价格）。

13.特色主导产品出口量占销量比重。指2016年特色主导产品出口量占该类产品销售总量的比重。

三、科技支撑

14.稳定的特色主导产业科研力量。指区域内建立的从事特色主导产品技术研发和推广的科研单位、试验站、实验室等机构，有一支人员数量稳定，科技研发和技术推广能力强的队伍；当地特色主导产业科研单位与省级以上科研机构建立长期合作关系，包括省级以上农科院、高校、研究院所等教学科研机构。

15.特色主导产品生产、加工等技术及应用程度。指2014-2016年区域内机构研发的适用于特色主导产品生产、加工等方面的科技成果及应用状态。

16.特色主导产品地方标准体系。指区域内对特色主导产品建立的生产、加工、仓储、物流等各环节的地方标准体系，包括操作规范、产品标准等。

17.国家或国际标准制定。指区域内科研单位、企业等主体参与特色主导产品国家或国际标准制修订。

18.特色主导产业科技资金投入。指2014—2016年区域内政府或市场主体对特色主导产业投入。

四、质量控制

19.农产品质量监管机构。指区域内政府成立的负责农产品质量监管、综合执法、检验检测等工作的管理部门。

20.特色主导产品监管制度。指区域内以正式文件发布特色主导产品生产经营主体监管名录、黑名单制度、质量追溯制度以及投入品市场准入、购销台账、实名购买等制度，建有特色主导产品投入品监管信息平台，将生产投入品纳入平台管理。

21.特色主导产品质量安全监测。指区域内以正式文件印发实施特色主导农产品质量安全监测计划，组织开展常态化质量安全检测。

22.特色主导产品质量安全执法。指区域内以正式文件印发应急处置机制，定期开展特色主导产品质量安全执法监管抽查。

23.绿色食品、有机农产品或森林生态标志产品比重。指截至2017年7月，特色粮经类、特色园艺类获得绿色食品或有机产品认证面积占该品种总面积比重；特色畜产品类、特色水产品类绿色食品或有机产品认证数量占该品种总销售量比重；林特产品类获得绿色食品、有机产品、森林生态标志产品认证面积占该品种总面积比重。

五、品牌建设

24.国家种质资源保护品种。指列入《中国国家级畜禽遗传资源保护名录》《国家级水产资源保护区名单》《农作物种质资源库》以及《国家林木种质资源库》的品种。

25.地理标志(森林可持续经营)等认证。指区域内特色主导产品通过农业部地理标志登记、工商总局地理标志注册、质检总局原产地认证或国家林业局森林可持续经营认证、森林生态标志认证，或种养历史达到30年以上。

26.特色主导产品品牌文化。指特色主导产品具有深厚文化底蕴和悠久的种养历史，包括与特色主导产品相关的历史故事、诗词歌赋、专题展馆、文化遗产等。

27.区域公用品牌管理制度。指当地政府、协会等区域公用品牌管理主体以正式文件印发了区域公用品牌培育、发展、监管、保护以及诚信管理制度或办法等。

28.连续开展特色主导产品宣传推介活动。指区域内连续举办特色主导产品的推介会、展销会、对接会等各类节庆活动，并在中央级广播、报纸、杂志等传统媒体和新媒体上进行宣传。

29.获得省部级以上相关奖项。指2014—2016年，特色主导产品获得省部级机关单位颁发的奖项，协会和事业单位颁发的奖项除外；非营利性国际相关产业权威组织（如世界粮农组织等）授予的奖项。

30.实体专营店。指特色主导产品在本区域外设立的实体专营店。

31.区域公用品牌授权使用比重。指2016年，特色粮经类主导产品区域公用品牌授权种植面积占区域内该产品总种植面积比重；特色园艺类主导产品区域公用品牌授权种植面积占区域内该产品总种植面积比重；特色畜产品类主导产品区域公用品牌授权出栏量占区域内该产品总出栏量比重；特色水产品类主导产品区域公用品牌授权养殖面积占区域内该产品总养殖面积比重；林特产品类主导产品区域公用品牌授权种植面积占区域内该产品总种植面积比重。

六、利益机制

32.特色主导产品为主营业务的省级以上龙头企业。指截至2017年7月，经有关部门认定发布有效的区域内以特色主导产品为主营业务的省级以上农业产业化龙头企业、林业重点龙头企业。

33.特色主导产品为主营业务的省级以上农民合作社示范社。指截至2017年7月，经有关部门认定发布有效的区域内以特色主导产品为主营业务的省级以上（农业、林业）农民合作社示范社。

34.特色主导产业学会、协会等社会组织。指区域内经县级以上政府有关部门审批设立的特色主导产业学会、协会等社会组织。

35.利益联结机制。指区域内新型农业经营主体与农户之间通过合作制、股份制、股份合作制以及长期订单等方式，建立的紧密型利益联结机制。

36.从事特色主导产业收入占家庭经营收入的比重。指2016年，区域内农民（垦区、林区职工）从事特色主导产品种养获得的收入占其家庭经营性收入的比重。

七、绿色发展

37.特色主导产业节水设施及相关技术应用比重。指2016年特色粮经类、特色园艺类、林特产品类主导产品应用节水设施及相关技术面积占区域内该产品生产总面积的比重；指2016年特色畜产品类主导产品应用节水设施及相关技术出栏量占区域内该产品总出栏量的比重；指2016年特色水产品类主导产品应用节水设施及相关技术养殖水面占区域内该产品总养殖水面的比重。

38.特色主导产业生产投入品使用情况。生产投入品包括化肥、饲料、饵料等。其中特色粮经类、特色园艺类、林特产品类化肥使用情况，指2016年每亩土地的化肥施用量；特色畜产品类、特色水产品类投入品符合国家标准，指区域内饲料、饵料、兽药等投入品符合国家标准。

39.绿色防控面积占种植面积的比重。指2016年特色主导产品利用生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控技术面积占该产品总种植面积的比重。

40.特色粮经类、特色园艺类、林特产品类土壤有机质含量。指2016年区域内土壤有机质平均含量。

41.病死畜禽专业无害化集中处理率。指按照国家有关规定，病死畜禽专业无害化集中处理数量占病死畜禽总数量的比重。

42.主要人畜共患病防治水平。指布鲁氏菌病、牛结核病、高致病性禽流感等主要人畜共患病种畜禽达到净化标准，其他畜禽达到控制标准。具体标准按照国家布鲁氏菌病、高致病性禽流感防治计划和奶牛结核病防治指导意见。

43. 特色主导产品生产废弃物（加工副产物、剩余物）利用率。包括：农膜（包括果品套袋等）回收率。指2016年区域内特色粮经类、特色园艺类农膜回收利用量占该产品农膜使用总量的比重，包括果品套袋等；秸秆综合利用率，指2016年区域内特色主导产品秸秆利用量占该产品秸秆可收集量的比重；养殖废弃物综合利用率，指2016年区域内特色畜产品类、特色水产品类生产废弃物的利用量占该产品废弃物产生量的比重，养殖类废弃物包括畜禽粪便、病死动物等；特色水产品类加工副产物利用率，指2016年特色水产品类加工副产物（包括皮、骨、壳、内脏等）的综合利用量占该类产品副产物总量的比重；林特产品类剩余物综合利用率，指2016年区域内林特产品类剩余物综合利用量占该产品剩余物综合利用总量的比重。

八、管理保障

44.特色产业发展规划或特优区创建工作方案。指“十三五”时期，以正式文件发布的区域内特色主导产业发展规划或创建工作方案。

45.特色主导产业的政策措施。指近三年所在地政府以正式文件发布的扶持特色产业发展方面的财政、金融、土地、科技、人才等政策以及特色主导产业规章制度等。

46.特色主导产业发展的管理机构。指所在地政府有关部门设立负责特色主导产业发展的管理机构，包括领导小组、办公室、产业科等。

47.社会资本对特色主导产业的投入情况。指2014—2016年，社会资本投入到区域内特色主导产业的资金总额。

48.特色产业发展列入政府年度绩效考核指标。指所在地政府将特色主导产业发展列为年度绩效考核指标。


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中央2017年1号文件

中共中央 国务院


关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见


（2016年12月31日）


  经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。


  推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。


  推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。


  2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。


  一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效


  1.统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。


  2.发展规模高效养殖业。稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。全面振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场，引导扩大生鲜乳消费，严格执行复原乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。科学有序开发滩涂资源。支持集约化海水健康养殖，发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。积极发展远洋渔业。建立海洋渔业资源总量管理制度，规范各类渔业用海活动，支持渔民减船转产。


  3.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。


  4.进一步优化农业区域布局。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。


  5.全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧修订农产品质量安全法。


  6.积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。鼓励地方探索土地流转履约保证保险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。


  7．建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。


  8.创造良好农产品国际贸易环境。统筹利用国际市场，优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查。鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度。加强农业对外合作，推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作。深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。


  二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力


  9.推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建。


  10.大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场。建立健全农业节水技术产品标准体系。加快开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度。全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。全面推行用水定额管理，开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国水资源调查评价。


  11.集中治理农业环境突出问题。实施耕地、草原、河湖休养生息规划。开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。扩大农业面源污染综合治理试点范围。加大东北黑土地保护支持力度。推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标准。支持地方重点开展设施农业土壤改良，增加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理范围。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度。上一轮退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。继续实施退牧还草工程。推进北方农牧交错带已垦草原治理。实施湿地保护修复工程。


  12.加强重大生态工程建设。推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全屏障。全面推进大规模国土绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大保护、不搞大开发的要求落到实处。继续实施林业重点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设。完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。加快推进国家公园建设。加强国家储备林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理。加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。


三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链


  13.大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。


  14.推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程，开展整省推进示范。完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网＋”现代农业行动。


  15.加快发展现代食品产业。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。加大食品加工业技术改造支持力度，开发拥有自主知识产权的生产加工设备。鼓励食品企业设立研发机构，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。实施主食加工业提升行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。加强新食品原料、药食同源食品开发和应用。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式。加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方乳粉注册备案制度。完善农产品产地初加工补助政策。


  16.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。


  四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展


  17．加强农业科技研发。适应农业转方式调结构新要求，调整农业科技创新方向和重点。整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。建设国家农业高新技术产业开发区。加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机核心零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势产业技术研发。


  18.强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象，提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技特派员制度，打造一批“星创天地”。加强农村科普公共服务建设。


  19.完善农业科技创新激励机制。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补助”等方式支持农业科技创新。实施农业科研杰出人才培养计划，深入推进科研成果权益改革试点。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价制度。加强农业知识产权保护和运用。


  20.提升农业科技园区建设水平。科学制定园区规划，突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地。支持园区产学研合作建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域实际，开展特色优势产业关键共性技术研发和推广。完善国家农业科技园区管理办法和监测评价机制。


  21.开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法，发挥企业培训主体作用，提高农民工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。




五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础


  22.持续加强农田基本建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造。加快高标准农田建设，提高建设质量。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地区农村机井油改电。


  23.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。加快修订村庄和集镇规划建设管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作。推动建筑设计下乡，开展田园建筑示范。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作，深化农村公路管养体制改革，积极推进城乡交通运输一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善农村危房改造政策，提高补助标准，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象。开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖。推进建制村直接通邮。开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加强农村公共文化服务体系建设，统筹实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文化服务设施，在农村地区深入开展送地方戏活动。支持重要农业文化遗产保护。


  24.提升农村基本公共服务水平。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。加强农村基层卫生人才培养。完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。


  25.扎实推进脱贫攻坚。进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑保障体系，统筹安排使用扶贫资源，注重提高脱贫质量，激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫长效机制。加强扶贫资金监督管理，在所有贫困县开展涉农资金整合。严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。


  六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力


  26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。支持家庭农场、农民合作社科学储粮。


  27.完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。


  28.改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项＋任务清单”管理方式。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。


  29.加快农村金融创新。强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。支持金融机构增加县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构，进一步完善差别化考核办法。落实涉农贷款增量奖励政策。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险管理制度。规范发展农村资金互助组织，严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。支持国家开发银行创新信贷投放方式。完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。深化农业银行三农金融事业部改革，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率。加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予相关优惠政策。抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案。优化村镇银行设立模式，提高县市覆盖面。鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村、信用乡镇创建。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。在健全风险阻断机制前提下，完善财政与金融支农协作模式。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷款产品。深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险＋期货”试点。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。积极推动农村金融立法。


  30.深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。允许地方多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。全面开展农村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。深化集体林权制度改革。加快水权水市场建设，推进水资源使用权确权和进场交易。加快农村产权交易市场建设。


  31.探索建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。加快编制村级土地利用规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份补充耕地实行国家统筹。


  32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制。完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体系，鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益，着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题。支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。


  33.统筹推进农村各项改革。继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。稳步推进国有林区和国有林场改革，加快转型升级。深化农垦改革，培育具有竞争力的现代农业企业集团。深化经济发达镇行政管理体制改革。全面推行河长制，确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系。扩大水资源税改革试点。继续加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作。开展农村综合性改革试点试验。尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试，完善激励机制和容错机制。加强对农村各类改革试点试验的指导督查，及时总结可复制可推广经验，推动相关政策出台和法律法规修改，为推进农业供给侧结构性改革提供法治保障。扎实做好第三次全国农业普查工作。


  各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。要深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”，将全面从严治党要求落实到农村基层，严格落实农村基层党建工作责任制，坚持整乡推进、整县提升，切实加强农村基层党组织建设，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人，实行村党组织书记县级备案管理，强化村级组织运转经费保障，发展壮大村级集体经济。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，充分发挥村党组织第一书记的重要作用。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。加强农民负担监管。完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。深化农村社区建设试点。培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民思想道德和科学文化素质，加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。强化农村社会治安管理、法律宣传教育服务和信访工作。加大“三农”工作宣传力度，为农村改革发展稳定营造良好氛围。


  让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，扎实推进农业供给侧结构性改革，以优异成绩迎接党的十九大召开！

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关于印发《农业生产发展资金管理办法》的通知

财农〔2017〕41号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（农牧、农村经济、畜牧兽医）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团财务局、农业局，中央直属垦区：


为了加强和规范农业生产发展资金管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，财政部会同农业部制定了《农业生产发展资金管理办法》。现予印发，请遵照执行。


附件：农业生产发展资金管理办法


财政部    农业部

2017年4月28日


附件：


农业生产发展资金管理办法


第一章  总则


第一条 为加强和规范农业生产发展资金管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，增强农业综合生产能力，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）、《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等有关法律法规，制定本办法。


第二条 农业生产发展资金是中央财政公共预算安排用于促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能等的专项转移支付资金。


第三条 农业生产发展资金由财政部会同农业部共同管理，按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。


财政部负责农业生产发展资金中期财政规划和年度预算编制，会同农业部分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效管理。


农业部负责相关产业发展规划编制，指导、推动和监督开展农业生产发展工作，会同财政部下达年度工作任务（任务清单），做好资金测算、任务完成情况监督，绩效目标制定、绩效监控和评价等工作。


第二章 资金支出范围


第四条 农业生产发展资金主要用于耕地地力保护（直接发放给农民，下同）、适度规模经营、农机购置补贴、优势特色主导产业发展、绿色高效技术推广服务、畜牧水产发展、农村一二三产业融合、农民专业合作社发展、农业结构调整、地下水超采区综合治理（农业种植结构调整，下同）、新型职业农民培育等支出方向，以及党中央、国务院确定的支持农业生产发展的其他重点工作。


第五条 耕地地力保护支出主要用于支持保护耕地地力。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。


第六条 适度规模经营支出主要用于支持农业信贷担保体系建设运营、农业生产社会化服务等方面。


第七条 农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展报废更新、新产品试点等方面。


第八条 优势特色主导产业发展支出主要用于支持区域优势、地方特色的农业主导产业发展，国家现代农业产业园建设等方面。


第九条 绿色高效技术推广服务支出主要用于支持高产创建、良种良法、深松整地、施用有机肥、旱作农业等重大农业技术推广与服务，基层农技推广体系改革与建设等方面。


第十条 畜牧水产发展支出主要用于支持畜禽粪污处理与资源化利用、南方现代草地畜牧业发展、优质高效苜蓿示范基地建设、畜牧水产标准化养殖及畜牧良种推广等方面。


第十一条 农村一二三产业融合发展支出主要用于支持农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化等方面。


第十二条 农民专业合作社支出主要用于支持加快农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度等方面。


第十三条 农业结构调整支出主要用于支持粮改豆、粮改饲、耕地休耕、重金属污染耕地修复及种植结构调整等方面。


第十四条 地下水超采区综合治理支出主要用于支持地下水超采重点地区开展农业种植结构调整等方面。


第十五条 新型职业农民培育支出主要用于支持培育新型职业农民等方面。


第十六条 农业生产发展资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农业生产发展无关的支出。


第十七条 农业生产发展资金的支持对象主要是农民，新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人。


第十八条 农业生产发展资金可以采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助、设立基金等支持方式。具体由省级财政部门商农业主管部门确定。


第三章  资金分配和下达


第十九条 农业生产发展资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括工作任务（任务清单）和工作成效等。工作任务（任务清单）分为约束性任务和指导性任务两类，不同支出方向的工作任务（任务清单）根据任务特点、政策目标等选择相应的具体因素和权重进行测算分配资金。工作成效主要以绩效目标评价结果为依据。用于耕地地力保护的资金及相关试点项目资金可根据需要采取定额分配方式。


第二十条 农业部于每年5月15日前，提出当年农业生产发展资金分支出方向的各省分配建议，函报财政部。


第二十一条 财政部在全国人民代表大会批准预算后90日内，根据年度预算安排和农业部分配建议函等，审核下达当年农业生产发展资金，抄送农业部和各地专员办。农业生产发展资金分配结果在预算下达文件印发后20日内向社会公开。


第二十二条 农业生产发展资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。


用于耕地地力保护的资金，按规定通过粮食风险基金专户下达拨付。


第四章  资金使用和管理


第二十三条 农业生产发展资金实行“大专项+任务清单”管理方式，除用于约束性任务的资金不允许统筹以外，各省可对其他资金在本专项的支出方向范围内统筹使用，并应当全面落实预算信息公开的要求。


第二十四条 各级财政、农业主管部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的农业生产发展资金，按照财政部关于结转结余资金管理的有关规定处理。


第二十五条 省级财政部门会同农业主管部门，根据本办法和财政部、农业部下发的工作任务（任务清单）和绩效目标，结合本地区农业生产发展实际情况，制定本省年度资金使用方案，于8月31日前以正式文件报财政部、农业部备案，抄送当地专员办。


第二十六条 各级农业主管部门应当组织核实资金支持对象的资格、条件，督促检查工作任务（任务清单）完成情况，为财政部门按规定标准分配、审核拨付资金提供依据。


第五章  监督检查和绩效评价


第二十七条 各级财政、农业主管部门应当加强对农业生产发展资金分配、使用、管理情况的监督检查，发现问题及时纠正。各地专员办根据财政部、农业部确定的年度工作任务（任务清单）和区域绩效目标，加强农业生产发展资金预算执行监管，根据财政部计划安排开展监督检查，形成监管报告报送财政部。


第二十八条 农业生产发展资金使用管理实行绩效评价制度，评价结果作为农业生产发展资金分配的重要依据。农业生产发展资金绩效管理办法另行制定。


第二十九条 各级财政、农业主管部门及其工作人员在资金分配、审核等工作中，存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位、个人（或项目）分配资金或者擅自超出规定的范围、标准分配或使用资金等，以及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相关责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


第三十条 资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用农业生产发展资金，以及存在其他违反本办法规定行为的，按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。


第六章  附则


第三十一条 农业生产发展资金中用于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的部分，按照有关规定执行。


第三十二条 省级财政部门应当会同农业主管部门根据本办法制定实施细则，报送财政部和农业部，抄送当地专员办。


第三十三条 本办法所称省级、各省是指省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团。专员办是指财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。农业主管部门是指农业、农牧、农村经济、畜牧兽医、渔业、农机、农垦等行政主管部门。


第三十四条 本办法由财政部会同农业部负责解释。


第三十五条 本办法自2017年6月1日起施行。《财政部 农业部关于印发〈农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法〉的通知》（财农〔2005〕11号）、《财政部 农业部关于印发〈农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法〉的通知》（财农〔2005〕18号）、《财政部关于印发〈能繁母猪补贴资金管理暂行办法〉的通知》（财农〔2007〕160号）、《财政部 农业部关于印发〈奶牛良种补贴资金管理暂行办法〉的通知》（财农〔2007〕164号）、《财政部 农业部关于印发〈生猪良种补贴资金管理暂行办法〉的通知》（财农〔2007〕186号）、《财政部关于印发〈中央财政财政支农政策培训补助资金管理暂行办法〉的通知》（财办〔2012〕31号）、《财政部关于印发〈中央财政现代农业生产发展资金管理办法〉的通知》（财农〔2013〕1号）、《财政部关于印发〈中央财政农民专业合作组织发展资金管理办法〉的通知》（财农〔2013〕156号）、《财政部科技部 农业部关于印发〈中央财政农业科技成果转化与技术推广服务补助资金管理办法〉的通知》（财农〔2014〕31号）、《财政部 农业部关于印发〈农业支持保护补贴资金管理办法〉的通知》（财农〔2016〕74号）、《财政部 农业部关于修订相关资金管理办法的通知》（财农〔2016〕238号）同时废止。


', 1, 0, 0, '2019-08-08 07:04:26', '2019-08-08 07:04:26', '2017-04-27 16:00:00', NULL), (117, 10, '农业农村部办公厅关于开展2018年度金融支农服务创新试点的通知', '农业农村厅', NULL, NULL, '

农业农村部办公厅关于开展2018年度金融支农服务创新试点的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局，其他有关单位：


　　为进一步推动财政支农体制机制创新，引导和激励地方农业农村部门与金融机构主动开展农村金融产品和服务模式创新，2018年我部继续支持各地开展金融支农服务创新试点。现就有关事宜通知如下。


　　一、总体要求


　　贯彻落实党的十九大精神，以及2018年中央1号文件、中央农村工作会议、全国农业工作会议等有关部署，2018年金融支农服务创新试点应紧紧围绕中央关于实施乡村振兴战略的重大部署，聚焦打通金融和社会资本投入农业农村的渠道、形成调动多元化投入的模式和机制、激发广大农民内生活力，通过在局部地区开展先导性、创新性试验，总结可复制、易推广、贴近农民需求的金融支农模式，为研究出台具有区域性、全国性的重大财政支农政策建立储备，推动农业农村部门与金融机构转变观念、加强合作，促进金融更好地服务乡村振兴和农业农村现代化建设。


　　二、支持方向和重点


　　2018年金融支农服务创新试点应重点聚焦现代农业产业发展和新型农业经营主体，大力推进质量兴农、绿色兴农，支持引导农业绿色发展和农村产业融合发展新业态、新模式，推动提升农业规模化、集约化、标准化水平，并着力在产品模式、运行机制、支持方式等方面加大创新力度。在产品模式上，重点结合农村产权制度改革、重要农产品价格形成机制改革等重大改革试点，推动信贷、保险、基金、数字普惠金融等多种金融工具融合使用，在抵质押手段、信用评价体系、业务流程、还款方式等方面加大创新力度，突出服务适当性和需求匹配性。鼓励各省在试点过程中依托农业农村部新型经营主体信息直报系统，创新信贷、保险、社会化服务等对接的有效模式和运营机制。在运行机制上，重点在尊重市场规律的基础上，充分发挥地方政府、农民和金融机构等各方主体的作用，合理确定各方责任权利，完善农民利益联结机制，既突出创新性、前瞻性，也要确保可行性和持续性。在支持方式上，重点探索转变财政支农投入的有效方式和途径，更好地发挥财政资金的引导和撬动作用，打通金融和社会资本投入农业农村的渠道，增强金融和社会资本的投资动力，切实提升农民的获得感。


　　三、申报条件和资金支持


　　（一）试点可由省级农业农村部门或金融机构申报。其中，省级农业农村部门是指各省（自治区、直辖市）及计划单列市农业（含农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业）一级或二级厅局，并由财务部门负责牵头申报和实施；金融机构是指银行、保险公司、担保公司、基金公司、金融服务公司等金融机构的总公司。省级农业农村部门申报试点，需与拟合作金融机构充分沟通后形成试点方案；金融机构直接申报试点，需征得拟开展试点所在省的农业农村部门同意（原则上每个试点合作的省不超过2个），并建立相应合作机制，共同设计试点方案、推动组织实施。


　　（二）各单位可在《2018年度金融支农服务创新试点重点选题》（附件1）中选择申报，并就创新试点的主题和内容作进一步细化，每单位限申报一个试点。此外，符合支持方向和重点的其他试点也可申报，但需对创新意义、推广前景、相关依据等作出特别说明。试点为一次性支持，期限最短1年、最长3年。


　　（三）试点可申请中央财政资金200—500万元。申报单位应进行详细资金测算，合理确定中央、地方、金融机构、农业经营主体等参与各方的资金投入比例，原则上每个试点中央财政支持资金不超过总投入的50%。金融机构直接申报的试点，通过评审入选后，相应中央财政资金拨付至试点所在省农业农村部门账户，由省农业农村部门根据试点实施进度安排资金使用。


　　（四）试点资金使用应严格按照《农业组织创新与产业融合发展项目资金管理办法》（农财发〔2018〕5号）规定执行。


　　四、其他有关要求


　　（一）申报单位需报送金融支农服务创新试点申报正式文件、《金融支农服务创新试点申报书》（附件2）和实施方案，实施方案应主要包括试点背景意义、主要内容、可行性和创新性、绩效目标和进度安排、农业农村部门与金融机构合作机制、资金使用和保障措施等。相关材料一式两份（加盖公章）请于2018年6月20日前报送农业农村部财务司（电子文档一并发送至电子邮箱），逾期一律不予受理。


　　（二）试点立项及资金安排规模将依据试点的创新性、可行性、方案质量以及申报单位承担能力等因素，经专家评审论证后按相关程序确定。试点过程中，有关省（自治区、直辖市）、计划单列市农业农村部门和金融机构要加强合作，金融机构承担试点应接受所在省农业农村部门的监督指导，确保试点取得实效和资金安全合规使用。


　　（三）承担2017年金融支农服务创新试点的单位，需同时报送试点工作总结。农业农村部财务司将加大对试点工作的绩效考核力度，并将考核结果和试点立项等挂钩。


　　联 系 人：程百川、董明


　　联系电话：010—59193221、59192519


　　传真电话：010—59193264


　　电子邮件：btyjrc@163.com


　　附件：1.2018年度金融支农服务创新试点重点选题


　　     2.金融支农服务创新试点申报书              


                    


农业农村部办公厅

2018年5月28日


', 1, 0, 0, '2019-08-08 07:05:18', '2019-08-08 07:05:18', '2018-05-27 16:00:00', NULL), (118, 10, '农业农村部办公厅关于申报2018年度国家农产品加工技术研发专业中心的通知', '农业农村部办公厅', NULL, NULL, '

农业农村部办公厅关于申报2018年度国家农产品加工技术研发专业中心的通知

国家农产品加工技术研发体系是农产品加工业科技创新的重要力量，近年来在科技研发、成果转化、技术推广、人才培养等方面取得了突出成绩，为农产品加工业转型升级发展提供了有力的科技支撑。为贯彻党的十九大精神和2018年中央一号文件要求，进一步落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）精神，深入实施创新驱动发展战略，进一步完善国家农产品加工技术研发体系，加强国家农产品加工技术研发专业中心建设，依据《国家农产品加工技术研发中心管理办法》（农加发〔2016〕2号），我部决定组织开展2018年度国家农产品加工技术研发专业中心申报工作，按照“公开申报、统一评审、择优遴选”的原则，新增建设一批国家农产品加工技术研发专业中心。现将具体事项通知如下。


一、申报范围


（一）粮食加工。在粮食优势主产区，以谷物磨制、粮食食品制造、主食工业化、副产物综合利用为重点，建设若干粮食加工专业中心。


（二）油料加工。在油料优势主产区，以油脂加工和副产物综合利用为重点，建设若干油料加工专业中心。


（三）果品加工。在大宗果品、特色果品主产区，以果品干燥、贮藏保鲜、加工副产物综合利用为重点，建设若干果品加工专业中心。


（四）蔬菜加工。在大宗蔬菜、特色蔬菜主产区，以蔬菜保鲜、加工为重点，建设若干蔬菜加工专业中心。


（五）茶叶加工。在茶叶主产区，以现代化茶叶加工技术、新型茶饮料开发、茶叶功能性物质提取与多元化利用及茶叶加工装备为重点，建设若干茶叶加工专业中心。


（六）畜产加工。在生猪、肉牛、肉羊、家禽和禽蛋优势产区，建设若干猪肉、牛肉、羊肉、禽肉和蛋品加工专业中心；在奶牛优势产区，以乳制品加工为重点，建设若干乳制品加工专业中心。


（七）水产品加工。在水产品主产区，以水产品贮藏保鲜、绿色加工及副产物综合利用为重点，建设若干水产品加工专业中心。


（八）特色农产品加工。在蜂类、糖类、麻类、蚕桑、食用菌以及中药材等特色农产品主产区，以功能性及特殊人群膳食产品开发为重点，建设若干特色农产品加工专业中心。


（九）农产品加工装备。以农产品初加工、精深加工、综合利用加工、冷链物流等装备研发为重点，建设若干农产品加工装备专业中心。


2018年计划在全国建设不超过40个专业中心。目前已被挂牌为专业中心的，不重复申报；考核或年度监测不合格被取消专业中心资格的，两年内不得再次申报。


二、申报条件


（一）凡在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格和较强科研能力，运行管理规范的企业、科研院所和大专院校均可申报。


（二）本次申报以企业为主，鼓励企业独立申报。科研院所和大专院校需联合企业共同申报。


（三）设立在企业的专业中心应具备以下条件：


1. 技术研发组织体系完整，具有独立的研发部门（机构），以及明确的发展目标和规划，技术创新工作扎实；


2. 有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，在同行业中具有较强的创新人才优势；


3. 连续多年保持较高的研发投入，具有较完善的技术研发和试验条件，有较强的技术创新能力，在同行业中处于领先地位；


4. 具有较强的经济实力和较好的经济效益，科技创新成效显著，在同行业中具有明显的区域优势和竞争优势；


5. 企业负责人重视技术创新，并具有较强的创新意识，能为专业中心建设与运行创造良好的条件；


6. 积极开展产学研推用协同合作，并取得明显成效。


（四）设立在科研院所、大专院校的专业中心应具备以下条件：


1. 具有较强的研究基础和雄厚的科研实力，主持或参与完成过国家或省部级重点科技项目，科研能力在同行业中处于领先地位或具有区域创新优势；


2. 有科研水平高、实践经验丰富的学科带头人，科技创新人才队伍结构合理；


3. 具有将科技成果转化的条件和能力，科研经费有保障；


4. 紧密联合行业企业，科技成果通过市场机制实现示范推广，与联合申报企业具有3年以上实质性合作关系。


（五）对具有独立法人资格，且研究领域/主营业务全部为农产品加工的，以该独立法人资格单位为专业中心依托单位进行申报；综合性科研单位、综合性大专院校或集团式企业，以研究领域/主营业务方向为农产品加工的专业性独立机构为专业中心依托单位进行申报。


三、申报程序


（一）申报推荐。申报单位填写《国家农产品加工技术研发专业中心申报书》（附件1、2），经所在省（自治区、直辖市、计划单列市）农产品加工业、渔业行政管理部门审核后统一行文推荐。


（二）评审。成立由国家农产品加工技术研发体系工作委员会委员、各专业委员会委员和外聘专家组成的专业中心评审专家组，对申报单位进行评审，分为材料评审与现场评审两个阶段。


1. 材料评审。以申报材料为主要依据，通过量化打分，择优遴选出符合专业中心资格的申报单位。


2. 现场评审。根据当年申报情况，专业中心评审专家组赴申报单位开展现场评审，择优遴选出拟建设专业中心的单位。


（三）公示。在完成所有申报单位考核后，将评审结果报工作委员会审核，并向社会公示10个工作日。


（四）公布。公示期结束后，对公示无异议的申报单位，公布本次新增国家农产品加工技术研发专业中心名单。


四、申报材料


（一）《国家农产品加工技术研发专业中心申报书》。


（二）附证材料：能够体现申报单位技术研发水平（近3年承担省部级以上课题的任务书，授权专利、新产品的证书，各种相关奖励的荣誉证书等）、科技创新能力（如人员素质情况、研发条件、科研合作协议等）以及近三年财务状况（资产评估证明、银行信誉等级）等证明材料的复印件，联合企业申报需提供实质性合作的证明材料（项目联合申报书、授权专利、获得奖励等）。


（三）申报书与附证材料合订成册一式5份。


五、申报时间


（一）申报工作自本指南公布之日起开始，《国家农产品加工技术研发专业中心申报书》可从农业农村部农产品加工局网站（www.xqj.moa.gov.cn）或国家农产品加工技术研发中心（www.iappst.caas.cn）下载。


（二）请各省（自治区、直辖市、计划单列市）农产品加工业、渔业行政管理部门于2018年6月20日前，将申报材料邮寄至农业农村部农产品加工局，过期不予受理；同时通过电子邮件报送电子版。


六、联系人及联系方式


联系单位：农业农村部农产品加工局科技处


联 系 人：雷鸿铭  王  杕


联系电话：010—59192851、59192790


电子邮件：nybncpjg@163.com


通信地址：北京市朝阳区农展馆南里11号（100125）




附件：1. 国家农产品加工技术研发专业中心


申报书（企业）


2. 国家农产品加工技术研发专业中心


申报书（科研院所、大专院校）




农业农村部办公厅


2018年4月20日


', 1, 0, 0, '2019-08-08 07:06:25', '2019-08-08 07:06:25', '2018-04-19 16:00:00', NULL), (119, 10, '农业农村部关于深入推进生态环境保护工作的意见', '农业农村部', NULL, NULL, '

农业农村部关于深入推进生态环境保护工作的意见


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、畜牧、兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：


　　为深入学习贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会重要讲话和会议精神，落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，进一步做好农业农村生态环境保护工作，打好农业面源污染防治攻坚战，全面推进农业绿色发展，推动农业农村生态文明建设迈上新台阶，提出如下意见。


　　一、切实增强做好农业农村生态环境保护工作的责任感使命感


　　各级农业农村部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，深入推进农业农村生态环境保护工作，提升农业农村生态文明。要深刻把握人与自然和谐共生的自然生态观，正确处理“三农”发展与生态环境保护的关系，自觉把尊重自然、顺应自然、保护自然的要求贯穿到“三农”发展全过程。要深刻把握绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，推动农业高质量发展和农村生态文明建设。要深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决农业面源污染、农村人居环境脏乱差等农业农村突出环境问题，提供更多优质生态产品以满足人民对优美生态环境的需要。要深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，多措并举、综合施策，提高农业农村生态环境保护工作的科学性有效性。要深刻把握用最严格制度最严密法治保护生态环境的方法路径，实施最严格的水资源管理制度和耕地保护制度，给子孙后代留下良田沃土、碧水蓝天。


　　二、加快构建农业农村生态环境保护制度体系


　　贯彻落实中办国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，构建农业绿色发展制度体系。落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、耕地轮作休耕、节约高效的农业用水等制度，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录。


　　推动建立工业和城镇污染向农业转移防控机制，构建农业农村污染防治制度体系，加强农村人居环境整治和农业环境突出问题治理，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板。


　　健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，推动财政资金投入向农业农村生态环境领域倾斜，完善生态补偿政策。加大政府和社会资本合作（PPP）在农业生态环境保护领域的推广应用，引导社会资本投向农业资源节约利用、污染防治和生态保护修复等领域。加快培育新型市场主体，采取政府统一购买服务、企业委托承包等多种形式，推动建立农业农村污染第三方治理机制。


　　三、扎实推进农业绿色发展重大行动


　　推进化肥减量增效，实施果菜茶有机肥替代化肥行动，支持果菜茶优势产区、核心产区、知名品牌生产基地开展有机肥替代化肥试点示范，引导农民和新型农业经营主体采取多种方式积造施用有机肥，集成推广化肥减量增效技术模式，加快实现化肥使用量负增长。推进农药减量增效，加大绿色防控力度，加强统防统治与绿色防控融合示范基地和果菜茶全程绿色防控示范基地建设，推动绿色防控替代化学防治，推进农作物病虫害专业化统防统治，扶持专业化防治服务组织，集成推广全程农药减量控害模式，稳定实现农药使用量负增长。


　　推进畜禽粪污资源化利用，根据资源环境承载力，优化畜禽养殖区域布局，推进畜牧大县整县实现畜禽粪污资源化利用，支持规模养殖场和第三方建设粪污处理利用设施，集成推广畜禽粪污资源化利用技术，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。推进水产养殖业绿色发展，优化水产养殖空间布局，依法加强养殖水域滩涂统一规划，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，大力发展池塘和工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、大水面生态增养殖、深水抗风浪网箱等生态健康养殖模式。


　　推进秸秆综合利用，以东北、华北地区为重点，整县推进秸秆综合利用试点，积极开展肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻还田、打捆直燃供暖、秸秆青黄贮和颗粒饲料喂养等典型示范样板。加大农用地膜新国家标准宣贯力度，做好地膜农资打假工作，加快推进加厚地膜应用，研究制定农膜管理办法，健全回收加工体系，以西北地区为重点建设地膜治理示范县，构建加厚地膜推广应用与地膜回收激励挂钩机制，开展地膜生产者责任延伸制度试点。


　　四、着力改善农村人居环境


　　各级农业农村部门要发挥好牵头作用，会同有关部门加快落实《农村人居环境整治三年行动方案》，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园。加强优化村庄规划管理，推进农村生活垃圾、污水治理，推进“厕所革命”，整治提升村容村貌，打造一批示范县、示范乡镇和示范村，加快推动功能清晰、布局合理、生态宜居的美丽乡村建设。


　　发挥好村级组织作用，多途径发展壮大集体经济，增强村级组织动员能力，支持社会化服务组织提供垃圾收集转运等服务。同时调动好农民的积极性，鼓励投工投劳参与建设管护，开展房前屋后和村内公共空间环境整治，逐步建立村庄人居环境管护长效机制。


　　学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，组织开展“百县万村示范工程”，通过试点示范不断探索积累经验，及时总结推广一批先进典型案例。


　　五、切实加强农产品产地环境保护


　　加强污染源头治理，会同有关部门开展涉重金属企业排查，严格执行环境标准，控制重金属污染物进入农田，同时加强灌溉水质管理，严禁工业和城市污水直接灌溉农田。


　　开展耕地土壤污染状况详查，实施风险区加密调查、农产品协同监测，进一步摸清耕地土壤污染状况，明确耕地土壤污染防治重点区域。在耕地土壤污染详查和监测基础上，将耕地环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别，实施耕地土壤环境质量分类管理。


　　以南方酸性土水稻产区为重点，分区域、分作物品种建立受污染耕地安全利用试点，合理利用中轻度污染耕地土壤生产功能，大面积推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施，推进受污染耕地安全利用。严格管控重度污染耕地，划定农产品禁止生产区，实施种植结构调整或退耕还林还草。扩大污染耕地轮作休耕试点，继续实施湖南长株潭地区重金属污染耕地治理试点。


　　六、大力推动农业资源养护


　　加快发展节水农业，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水，调整优化品种结构，调减耗水量大的作物，扩种耗水量小的作物，大力发展雨养农业。建设高标准节水农业示范区，集中展示膜下滴灌、集雨补灌、喷滴灌等模式，继续抓好河北地下水超采区综合治理。


　　加强耕地质量保护与提升，开展农田水利基本建设，推进旱涝保收、高产稳产高标准农田建设。推行耕地轮作休耕制度，坚持生态优先、综合治理、轮作为主、休耕为辅，集成一批保护与治理并重的技术模式。


　　加强水生野生动植物栖息地和水产种质资源保护区建设，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，加快推进长江流域水生生物保护区全面禁捕，加强珍稀濒危物种保护，实施长江江豚、中华白海豚、中华鲟等旗舰物种拯救行动计划，全力抓好以长江为重点的水生生物保护行动。大力实施增殖放流，加强海洋牧场建设，完善休渔禁渔制度，在松花江、辽河、海河流域建立禁渔期制度，实施海洋渔业资源总量管理制度和海洋渔船“双控”制度，加强幼鱼保护，持续开展违规渔具清理整治，严厉打击涉渔“三无”船舶。加强种质资源收集与保护，防范外来生物入侵。


　　七、显著提升科技支撑能力


　　要突出绿色导向，把农业科技创新的方向和重点转到低耗、生态、节本、安全、优质、循环等绿色技术上来，加强技术研发集成，不断提升农业绿色发展的科技水平。优化农业科技资源布局，推动科技创新、科技成果、科技人才等要素向农业生态文明建设倾斜。


　　依托畜禽养殖废弃物资源化处理、化肥减量增效、土壤重金属污染防治等国家农业科技创新联盟，整合技术、资金、人才等资源要素，开展产学研联合攻关，合力解决农业农村污染防治技术瓶颈问题。


　　印发并组织实施《农业绿色发展技术导则（2018—2030年）》，推进现代农业产业技术体系与农业农村生态环境保护重点任务和技术需求对接，促进产业与环境科技问题一体化解决。发布重大引领性农业农村资源节约与环境保护技术，加强集成熟化，开展示范展示，遴选推介一批优质安全、节本增效、绿色环保的农业农村主推技术。


　　八、建立健全考核评价机制


　　各级农业农村部门要切实将农业生态环境保护摆在农业农村经济工作的突出位置，加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任，确保党中央国务院决策部署不折不扣地落到实处。深入开展教育培训工作，提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性。


　　完善农业资源环境监测网络，开展农业面源污染例行监测，做好第二次全国农业污染源普查，摸清农业污染源基本信息，掌握农业面源污染的总体状况和变化趋势。紧紧围绕“一控两减三基本”目标任务，依托农业面源污染监测网络数据，做好省级农业面源污染防治延伸绩效考核，建立资金分配与污染治理工作挂钩的激励约束机制。


　　探索构建农业绿色发展指标体系，适时开展部门联合督查，对农业绿色发展情况进行评价和考核，压实工作责任，确保工作纵深推进、落实到位。坚持奖惩并重，加大问责力度，将重大农业农村污染问题、农村人居环境问题纳入督查范围，对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行问责，对治理成效明显的地区予以激励支持。


                                                                      农业农村部


　　                                                                 2018年7月13日


', 1, 0, 0, '2019-08-08 07:07:16', '2019-08-08 07:07:16', '2018-07-12 16:00:00', NULL), (120, 11, '黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅关于组织申报2019年众创空间、科技企业孵化器和科技企业加速器扶持项目的通知', '黑龙江省科学技术厅', NULL, NULL, '


黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅
关于组织申报2019年众创空间、
科技企业孵化器和科技企业加速器扶持项目的通知



各市（地）、县（市）科技局、财政局，各有关单位：
  为落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推进科技强省建设的若干意见》（黑发〔2018〕34号）和《黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划（2018－2020年）》（黑政规〔2018〕18号），按照《黑龙江省扶持科技企业孵化器和众创空间发展政策实施细则》（黑科联发〔2017〕56号）（以下简称《实施细则》），现将组织申报2019年众创空间、科技企业孵化器（以下简称“孵化器”）和科技企业加速器（以下简称“加速器”）扶持项目有关事项通知如下：
  一、支持对象和条件
  支持对象是已在我省备案的众创空间、孵化器；运营主体注册在我省行政区内的加速器。均须具有独立法人资格，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法，具有明确的资金投入；诚信、守法、合规经营，无不良征信记录。
  （一）申请众创空间和孵化器服务绩效后补助应具备以下条件：
  1.孵化器可自主支配孵化场地应不少于1000平方米，众创空间可自主支配孵化场地应不少于300平方米。
  2.有专业服务团队，并为入孵企业提供工商、法律、财务、创业培训、技术研发、市场开发、融资对接等创新创业孵化服务。
  3.孵化器内的在孵科技型企业应不少于10家，众创空间的在孵科技型企业应不少于5家。
  （二）申请重点众创空间和孵化器建设补助应具备以下条件：
  1.众创空间和孵化器须为2018年建成并投入使用。
  2.孵化器可自主支配孵化场地应不少于5000平方米，众创空间可自主支配孵化场地应不少于3000平方米。
  3.具有良好的孵化服务模式，能够为入孵企业提供工商、法律、财务、创业培训、技术研发、市场开发、融资对接等创新创业孵化的配套服务。
  4.已形成基本物业服务、增值服务和股权投资收益等相结合的盈利模式。
  5.在重点细分产业领域具备一定资源整合和供给能力，具备专业领域的公共服务平台，能够为在孵企业提供专业化的服务。
  （三）申请加速器服务绩效后补助应具备以下条件：
  1.拥有可自主支配场地面积在15000平方米以上，其中用于入驻企业使用的场地（含公共服务场地）面积不少于2/3。企业生产办公场地和设施应采取只租不售或以租为主的运营模式。
  2.加速器有明确的产业培育方向，符合黑龙江省产业发展方向和国家环保政策等要求。配套服务设施齐全，产业服务功能完善，能够为高成长科技企业提供发展空间和公共服务、技术服务、投融资等深层次专业化服务平台。
  3.入驻科技型企业应当不少于10家，其中成长型企业不少于5家。入驻企业应当是在本省注册的科技型企业；成长型企业工业类年主营业务收入大于500万元，服务类年主营业务收入大于200万元，且近两年主营业务收入年均增长率不低于15％。
  4.加速器由专业管理机构按市场化方式运营管理，制度健全，管理规范。具有专业的技术服务能力和管理团队。运营管理人员在5人以上，具有专业背景和服务经验。
  （四）申请重点加速器建设补助应具备以下条件：
  1.加速器须为2018年建成并投入使用，投资总额不低于2000万元。
  2.拥有可自主支配场地面积在15000平方米以上，其中用于入驻企业使用的场地（含公共服务场地）面积不少于2/3。企业生产办公场地和设施应采取只租不售或以租为主的运营模式。
  3. 加速器有明确的产业培育方向，符合黑龙江省产业发展方向和国家环保政策等要求。加速器由专业管理机构按市场化方式运营管理，制度健全。配套服务和产业服务功能完善，能够为高成长科技企业提供发展空间和公共服务、技术服务、投融资等深层次专业化服务平台。
  二、申报及考核程序
  （一）同一单位主体仅限选择申报一项补助项目。各主体根据申报项填报项目申报书，并按要求时限报送。
  （二）各市（地）、县（市）科技局会同同级财政局要认真组织好申报书填报工作，对各单位申报数据的真实性、合规性、完整性进行审核，对符合申请服务绩效后补助、重点建设补助条件的众创空间、孵化器和加速器联合出具审核、推荐意见，并由各市（地）科技局、财政局汇总后联合行文报省科技厅、省财政厅。2019年8月13日前将推荐函及申报材料（Word文档电子版光盘和纸质材料，签章完备，一式两份）报送至省科技厅指定地点。
  （三）省科技厅、省财政厅将组织第三方机构对申报项目进行审核和评价打分，对年度服务绩效、建设考核优秀的众创空间、孵化器和加速器予以补助支持。
  三、联系方式
  省科技厅成果区域处李丽：0451-82628506
  省财政厅产业发展处王博：0451-53610100
  材料受理地址：省科学技术情报研究院（地址：哈尔滨市松北区创新三路600号科技大厦708室，邮编150028，电话0451-51751493）

                            黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅
                                      2019年7月30日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 09:05:35', '2019-08-08 09:05:35', '2019-07-29 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (121, 11, '关于组织开展2019年黑龙江省技术先进型服务企业认定工作的通知', '省科技厅', NULL, NULL, '


关于组织开展2019年黑龙江省技术先进型服务企业认定工作的通知

 

各市（地）科技局、商务局、财政局、税务局、发展改革委，各有关单位：
  根据财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委《关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》（财税〔2017〕79号）、《关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》（财税〔2018〕44号）和《黑龙江省技术先进型服务企业认定管理办法》规定，组织开展2019年黑龙江省技术先进型服务企业认定工作。现将有关事项通知如下： 

 

各市（地）科技局、商务局、财政局、税务局、发展改革委，各有关单位：
  根据财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委《关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》（财税〔2017〕79号）、《关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》（财税〔2018〕44号）和《黑龙江省技术先进型服务企业认定管理办法》规定，组织开展2019年黑龙江省技术先进型服务企业认定工作。现将有关事项通知如下： 
  一、基本条件
  申报技术先进型服务企业必须同时符合以下条件：
  1.注册地在黑龙江省行政区域内的法人企业；
  2.从事《技术先进型服务业务认定范围（试行）》（见附件1）中的一种或多种技术先进型服务业务，采用先进技术或具备较强的研发能力；
  3.具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上；
  4.从事《技术先进型服务业务认定范围（试行）》中的技术先进型服务业务取得的收入占企业当年总收入的50%以上；
  5.从事离岸服务外包业务取得的收入不低于企业当年总收入的35%。
  从事离岸服务外包业务取得的收入，是指企业根据境外单位与其签订的委托合同，由本企业或其直接转包的企业为境外单位提供《技术先进型服务业务认定范围（试行）》中所规定的信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）、技术性知识流程外包服务（KPO）和服务贸易类服务，而从上述境外单位取得的收入。
  二、截止时间
  企业申报认定截止时间为8月30日。
  三、申报程序
  1.企业注册。企业对照技术先进型服务企业认定规定的条件，认为符合认定条件的，可登录“技术先进型服务企业认定工作网”（http://tas.innocom.gov.cn/）注册获得用户名和密码，进入网上认定申报系统填写《企业注册登记表》并提交。
  2.企业申报。通过注册审核的企业进入“全国技术先进型服务企业业务办理管理平台”，按要求在线填报《全国技术先进型服务企业认定申请表》及上传相关证明文件。同时，将网络提交打印的纸质《申请表》加盖企业公章，与相关佐证材料按顺序（见附件2）装订成册后（胶装，一式两份且至少有1份专项审计报告是原件），报送到所在市（地）科技局。
  3.推荐上报。各市（地）科技局会同同级商务、财政、税务、发改等部门对企业申报材料进行初审后，将盖有各市（地）科技局公章的《技术先进型服务企业推荐上报汇总表》（见附件3）连同企业的纸质申报材料（一式一份，原件）报送至省技术先进型服务企业认定管理领导小组办公室。  
  四、有关要求
  1.申报企业要对申请材料的真实性和合法性负主体责任，申请表经企业法定代表人签字并加盖企业公章后方可报送，证明材料必须与申请表所填内容对应。
  2.各市（地）科技局要与财政、税务、商务及发展改革等部门加强沟通和联系，加强政策的宣传解读，积极发动辖区内符合条件的企业申报，做好申报材料的申报辅导和审核推荐工作。
  五、联系方式
  申报受理单位：省生产力促进中心
  地 址：哈尔滨市松北区创新三路600号科技大厦707室
  联系人：王静姝 封蕊
  电 话：0451—51920607、51920608
  省科技厅成果转化与区域创新处
  联系人：王俭 关婧婧
  电 话：0451—82628432

                                  黑龙江省科学技术厅 黑龙江省商务厅
                                  黑龙江省财政厅 国家税务总局黑龙江省税务局                            黑龙江省发展和改革委员会
                                 

  2019年7月29日

 

 

附件1：技术先进型服务业务认定范围（试行）

附件2：技术先进型服务企业申报材料清单及装订顺序

附件3：技术先进型服务企业推荐上报汇总表

附件4：企业人员情况表

附件5：2018年企业技术先进型服务业务收入、离岸服务外包业务收入汇总表

附件6：中介机构基本情况表

', 1, 0, 0, '2019-08-08 09:12:32', '2019-08-08 09:12:32', '2019-07-28 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (122, 10, '关于知识产权服务民营企业创新发展若干措施的通知', '国知发管字〔2018〕32号', NULL, NULL, '

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团知识产权局，国家知识产权局机关各部门、专利局有关部门、局直属有关单位：

 

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示和党中央、国务院决策部署，发挥知识产权在创新驱动发展中的基本保障作用，大力支持民营经济提质增效、创新发展，现将知识产权服务民营企业创新发展有关事宜通知如下：

 

一、依法严格保护民营企业知识产权。采取多种方式加强民营企业知识产权保护，会同有关方面深入开展专项行动，集中查办一批侵害民营企业知识产权的案件，形成知识产权保护高压态势。运用互联网、大数据等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等，着力提升打击知识产权侵权假冒行为力度和精准度。深入调研民营企业在知识产权执法保护方面遇到的困难和问题。加快建立知识产权领域信用联合惩戒机制。

 

二、加强民营企业知识产权快速协同保护。各知识产权保护中心要在服务企业名录中，进一步扩大民营企业占比，完善快速授权、确权、维权一站式服务机制，大幅提升重点产业民营企业知识产权创造和保护效率。各知识产权维权援助中心要主动作为、上门服务，实施首问负责制，每月至少开展一次民营企业上门服务活动，提供快速反应、快速处理、快速反馈的知识产权维权援助服务。

 

三、扩大民营企业知识产权质押融资覆盖面。充分发挥知识产权增信增贷作用，推动风险补偿、补贴贴息等各类知识产权质押融资扶持政策向民营企业倾斜，降低融资成本。完善银行、保险、担保、基金等多方参与的知识产权质押融资风险分担机制，分担融资风险。认真了解民营企业知识产权融资需求，以项目推介会、银企对接会等形式搭建银企对接平台，畅通融资渠道。2018年底前，各省(区、市)和副省级城市至少举办1场知识产权质押融资对接活动。各知识产权运营服务体系建设重点城市2018年知识产权质押融资额增幅应超过20%，其中中小民营企业项目数占比超过50%。

 

四、引导知识产权运营基金服务民营企业创新发展。中央财政引导支持的各重点产业知识产权运营基金要加快投资进度，2018年新增投资超过2亿元。将民营企业投资比例纳入基金绩效评价指标，投向民营企业占比应超过80%。各类知识产权运营基金要发挥专业优势，加强投后管理和服务，推动民营企业知识产权提质增效。

 

五、深入实施中小企业知识产权战略推进工程。各中小企业知识产权战略推进工程试点城市知识产权局要完善行业性组织、知识产权服务机构、企业共同参与的知识产权托管工作体系，加大政府购买服务力度，面向民营企业推广知识产权托管服务。各地方知识产权局组织专利代理援助服务，鼓励专利代理机构为困难民营小微企业提供免费专利代理服务，2018年援助企业数增幅20%以上。面向民营企业加大知识产权优势示范企业培育力度，提高国家知识产权优势示范企业中民营企业占比。推动知识产权贯标辅导、认证等支持政策向民营企业倾斜，引导更多民营企业贯彻实施GB/T29490-2013《企业知识产权管理规范》，优化完善知识产权管理体系。积极推进专利导航、商标品牌培育、地理标志精准扶贫等工作，支持民营企业发展壮大。

 

六、支持知识产权服务业发展。营造良好的公平竞争环境，激发知识产权服务行业的民营经济活力，在市场准入、审批许可、行业监管等方面，对国有、民营知识产权服务机构一视同仁。压减专利代理机构审批时间至10天，加强专利代理事中事后监管。各知识产权服务业集聚区要着力推进知识产权服务品牌培育工作，打造一批规模化、国际化、品牌化的知识产权服务机构，促进知识产权服务业高质量发展。

 

七、推进知识产权便利化服务。各专利代办处受理窗口要面向民营企业组织专利收费减缓及相关申请政策宣讲会。每年至少组织2场政策宣讲活动，让专利收费减缓、专利优先审查绿色通道、专利审查高速路等政策更多惠及民营企业。各有关地方知识产权局要协调专利审查协作中心、商标审查协作中心开展“千家民企面对面”活动，组织审查员走访民营企业。各专利审查协作中心分别派出审查员100人次以上，各商标审查协作中心分别派出审查员20人次以上，围绕专利商标获权维权用权等专业问题，面对面答疑解惑，问计于企，问需于企，助推民营企业提高知识产权质量效益。建设海外知识产权纠纷应对机制，持续完善海外知识产权信息平台，编制发布海外知识产权维权实务指引，支持民营企业“走出去”。

 

八、加强知识产权信息公共服务。完善专利数据服务试验系统，扩大专利基础数据开放范围，推进商标数据库逐步开放，便利企业获取知识产权信息。发挥知识产权信息服务平台作用，提高民营企业专利信息获取利用能力，开展民营企业帮扶行动。

 

九、加大民营企业知识产权人才培养力度。积极开展民营企业知识产权培训。支持国家知识产权培训基地大力培养民营企业知识产权人才。各地方知识产权局要加强民营企业知识产权人才培训，面向民营企业领军人才、管理人才、实务人才和创新创业人才开展多层次、精准化知识产权培训。2018年底前，各省(区、市)面向民营企业培训100人次以上，各知识产权强省试点省、示范城市面向民营企业培训200人次以上。

 

十、提高民营企业知识产权意识。积极倡导创新文化，将民营和中小微企业作为重点群体，加大知识产权宣传力度。利用纪念改革开放40周年等重大活动契机，面向民营和中小微企业组织开展培训、研讨等宣传活动，宣传知识产权法律法规及方针政策。加强民营企业扶持政策宣讲，以开辟专题、专栏、专版等形式，通过传统媒体和新媒体开展广泛宣传报道，营造良好知识产权舆论氛围。做好典型案例宣传报道，开展“知识产权、竞争未来”等主题采访活动，组织中央媒体对民营和中小微企业运用知识产权提升企业竞争能力的典型案例进行专题报道，讲好民营和中小微企业的知识产权故事。

 

各地方知识产权局要高度重视，加大政策落实力度，着力解决民营企业知识产权难点、痛点问题。国家知识产权局将加强政策执行考核评价，将其纳入知识产权强省、强市、强县建设等年度重点考核内容。各省(区、市)知识产权局要将采取的工作措施、取得成效、存在问题、下一步工作计划以及有关意见建议等，于年底前报国家知识产权局。


国家知识产权局

2018年12月7日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 14:36:07', '2019-08-08 14:36:07', '2018-12-06 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (123, 11, '黑龙江省知识产权局贯彻落实国家局《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》的实施方案', '无', NULL, NULL, '

为深入实施国家知识产权战略，贯彻落实国家知识产权局《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》，结合我省知识产权支持小微企业创业创新、发展成长等工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
按照国家知识产权局《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》，围绕省委省政府“五大规划”和“十大重点产业”战略部署，以促进专利技术交易、实施转化与产业化为重点，认真贯彻落实省政府千户科技型企业三年行动计划，着力推动企业专利运用和保护能力提升，着力增强企业创新驱动发展动力，着力培育企业经济发展新优势，充分发挥知识产权为龙江经济健康发展的支撑作用。
二、工作任务
（一）提升小微企业创造能力
1．针对高新技术开发区、经济技术开发区、工业园区、孵化器的企业，开展专利挖掘、专利布局、专利信息检索和分析等宣传培训，开展企业专利申请“零突破”活动，首次申请专利的企业达到300家。
2．联合市地知识产权部门深入企业开展“双促进双提升”活动，促进企业申请专利数量和申请专利的企业数量提升，促进企业专利申请质量和发明专利拥有量提升，引导小微企业运用新技术、新工艺创造新专利，创造新的市场需求，走访小微企业达到100家。
3. 加大对小微企业专利创造资金支持，推动专利资助向小微企业倾斜，做好对企业发明专利申请和授权资金奖励。广泛宣传专利费用减免、普惠制奖励政策，降低或减少小微企业获得专利成本，推动小微企业提升专利创造能力。
（二）推动小微企业专利技术运用
1．以专利权实施转化为标准，开展企业知识产权优势培育，促进企业增强专利优势，推动企业依靠专利技术健康发展。做好我省专利优势企业专利技术产品经济效益、专利申请授权统计，收集专利技术促进企业发展实例。
2．开展专利技术产业化促进工作，大力提升企业发明专利拥有量，围绕企业主营产品开展发明专利布局和实施转化，提高企业发明专利产业化水平，为企业拥有和掌控核心技术打基础，力争实施对中小微企业发明专利权实施转化后的资金补助。
（三）加强小微企业的知识产权保护
1. 创新专利行政执法体制机制，加强知识产权相关部门执法办案协作配合，指导市地知识产权局强化对小微企业的专利保护工作。构建小微企业专利保护联系机制，联系单位达到30家，帮助小微企业及时获得专利有效保护相关支持。
2. 积极主动为小微企业提供维权援助服务，加强知识产权保护法律法规、典型案例的宣传和培训，增强小微企业知识产权保护意识。在开发区、孵化器等小微企业集聚地设立维权援助工作站，切实帮助小微企业维护知识产权合法权益。
3. 面向小微企业开展知识产权保护宣传，发挥新闻媒体优势，广泛报道企业创新发展典型经验案例，深入企业宣讲，营造良好知识产权保护氛围。
（四）提升小微企业知识产权管理水平
1.引导小微企业建立知识产权管理制度，学习贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，鼓励有条件的科技型小微企业开展贯标，组织知识产权服务机构深入小微企业开展知识产权管理辅导工作和托管服务工作，促进小微企业知识产权管理能力提升。
2. 加强小微企业知识产权人员培训，培养小微企业的知识产权管理工作业务骨干，开展针对小微企业领导人员、营销人员的知识产权培训，开展针对技术人员、研发人员在专利撰写、专利分析等方面的知识产权能力培训，提升知识产权实务技能。
（五）加强知识产权服务工作
1．发挥我局专利信息公共服务平台作用，更新和扩容市地知识产权部门的专利文献数据库，以国内外专利文献为主要信息资源，形成覆盖全省市地专利信息服务网络，重点面向小微企业开展免费专利信息查询服务。
2．扩大我局专利分析与预警服务平台的利用，有针对性地培训小微企业撰写专利分析报告，开展与主营产品相关的专利分析，为小微企业掌握竞争对手专利布局、避免专利侵权风险、把握技术研发路线、选择技术突破方向提供分析支撑。
3．推进我省《关于促进中小企业知识产权质押融资工作的指导意见》贯彻落实，联合相关单位研究制定贯彻落实我省指导意见的实施方案，组织专家授课、机构辅导、政策宣传，开展需求调查、业务研讨和培训，培训3次以上，推动企业知识产权质押融资工作。
三、保障措施
（一）加强领导
设立工作领导小组，常城局长担任组长，副局长吴忠安、马峰、张毅为副组长，各处长为成员，责成各处室承担相关工作；认真学习国家知识产权局《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》，领会精神，提高认识；按照国家知识产权局《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》要求，在局领导班子的带领下，全局齐心协力推动各项工作的开展。
（二）加强落实
按照我局实施方案认真贯彻落实，明确工作任务的责任处室，分工到位，责任到人，保障工作任务实施；通过局督办制度，分阶段进行督办检查，促进工作任务落实；在月初局务会中设立实施方案工作情况专项汇报，推动各责任处室工作任务完成。
（三）加强服务
加强与市地知识产权部门的沟通协调，推动开展知识产权支持小微企业发展工作；积极与市地合作开展知识产权宣传培训活动，合力促进工作开展；发挥知识产权服务机构的作用，为小微企业服务提供专业化服务；用好我局现有服务资源，在专利代办、专利文献、专利分析、专利优先审查等各方面提供全方位服务，开辟绿色通道。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 14:43:52', '2019-08-08 14:43:52', '2019-08-07 16:00:00', NULL), (124, 11, '黑龙江省知识产权保护政策', '无', NULL, NULL, '

为深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》、《黑龙江省知识产权战略纲要》和《黑龙江省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，加快培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质较高的知识产权人才队伍，满足经济社会发展和知识产权事业发展需要，提升我省知识产权创造、运用、保护和管理能力，为加快转变经济发展方式和促进经济社会发展提供强有力的知识产权支撑，制定本政策。
一、大力实施知识产权战略，完善知识产权工作体系
1．推进黑龙江省知识产权战略实施，将知识产权事业发展规划纳入全省经济社会发展总体规划。各有关部门要制定实施《黑龙江省知识产权战略纲要》的推进计划，建立实施《纲要》的评估体系。各市（地）要结合当地实际，制定本地区的《纲要》实施意见，推进《纲要》在各市（地）的落实。
2．建立知识产权统计和考核制度。将专利申请量和授权量、商标注册量、著作权登记量以及规模以上工业企业知识产权拥有量等内容纳入统计范畴并定期公布。建立健全知识产权考核指标体系，准确反映各级政府和企事业单位知识产权发展状况和工作实绩。
3．完善知识产权工作体系，强化知识产权行政管理部门公共服务职能；大中型企业和科技型中小型企业应建立知识产权工作机构，并配备知识产权专兼职工作人员；高校、科研院所和各行业协会应配备知识产权工作人员。
二、完善创新成果知识产权归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益
4．完善创新成果知识产权归属和利益分享机制，鼓励更多的创新成果取得知识产权。将拥有知识产权的数量、质量、管理和应用情况作为企业、高校、科研院所创新能力评价、绩效考核的重要指标；将取得知识产权的数量和质量纳入职务聘任、职称评定、职级晋升等考核指标体系，增加知识产权在创新业绩中的评价权重。鼓励和支持企业将我省优势领域拥有专利权的核心技术和关键技术上升为国家标准和国际标准。
5．合理界定职务发明的权利归属，加大职务发明奖励力度，提高发明人或设计人受益比例，专利权所有单位转让专利权取得的税后收益，可提取不低于20%的比例奖励发明人或设计人。鼓励企事业单位制定和落实发明人的奖酬政策，企事业单位的发明、实用新型专利实施后可每年从税后收益中提取不低于5%、外观设计专利实施后可每年从税后收益中提取不低于1%作为发明人或设计人的报酬，或者参照上述比例，给予发明人或者设计人一次性报酬；申请地理标志商标注册并获批准的各行业组织，由当地县级以上政府予以适当奖励。
6．加大对非职务发明的支持力度。企事业单位职工取得的非职务发明专利权，可以作为职务聘任、职级晋升的条件。对非职务发明创造专利的发明人或者设计人，在参加各类展览交易活动、参与专利评奖、申请国内外专利资助资金、获得维权援助等方面与职务发明者享有同等权益。
三、建立科技创新的知识产权政策导向机制，大力提升专利运用能力
7．进一步完善地方性知识产权保护的法规、规章，做好区域、产业、科技、贸易、人才等政策与知识产权政策的衔接。在制定产业发展、结构调整、科技进步、招商引资、人才引进等政策中要充分体现知识产权导向，进一步发挥知识产权政策在推动产业结构调整和促进经济发展方式转变中的作用。
8．建立重大经济活动的知识产权特别审查机制。政府有关部门制定产业和科技发展规划以及进行重大项目决策时，应进行知识产权立项评估和跟踪分析。对全省使用财政性资金或国有资产投入支持的重大建设项目、重大技术和装备进口、技术改造、核心技术转让等重大经济活动，实施知识产权审议制度，进行知识产权的可行性分析和评估；对涉及国家利益并具有重要自主知识产权的企业并购、改制、合资以及技术出口等活动，知识产权管理部门要予以指导和监督，避免重复上项目、知识产权流失和危害国家安全，防范和降低知识产权风险。
9．进一步完善科技计划的知识产权导向机制。科技创新计划要把取得和实施知识产权作为立项目标和验收指标，将知识产权的取得和运用作为科技评奖的重要指标，将知识产权的创造、运用、保护和管理情况作为企业技术中心、高新技术企业、创新型企业、科技园区和省级以上重点实验室认定和复审的重要条件之一。
10．大力促进专利运用。推动形成专利展示交易中心、高校专利技术转移中心、专利风险投资公司、专利经营公司等多层次的专利转移模式，加强专利技术运用转化平台建设。推动建立质押贷款、风险投资、上市、证券化等多层次的专利投融资体系。鼓励和支持兴办专利申请代理、无形资产评估、司法鉴定、专利战略研究、专利信息咨询、专利技术展示交易、专利风险投资等各类中介机构，引入市场机制和风险投资机制，培养专利经纪人群体，加速推动专利技术和产品的转化和实施。
四、健全和完善知识产权保护机制，营造保护知识产权的良好氛围
11．健全省、市、县三级知识产权行政执法体系，加强行政执法能力和执法条件建设，切实解决执法人员匮乏、经费短缺和执法装备落后等突出问题，建立与我省经济社会发展相适应的知识产权行政执法队伍。
12．加大知识产权执法保护力度，建立跨地区、跨部门的知识产权执法协作机制，加大生产源头治理力度，加强市场监管，强化进出口环节和互联网等领域的知识产权保护，积极开展保护知识产权专项行动，对知识产权违法犯罪案件高发的重点行业、领域和地区，以及反复侵权、群体性侵权和大规模侵权行为，开展集中整治，加大刑事、行政执法力度，严厉打击盗版，假冒专利、商标等知识产权违法犯罪行为。
13．完善知识产权举报投诉和维权援助机制。加强知识产权维权援助工作，畅通举报渠道，加强社会监督，拓宽知识产权行政保护的救济渠道，帮助市场主体依法应对知识产权纠纷。鼓励企业、行业和地区建立知识产权维权组织和保护联盟，组织企业在对外贸易中开展集体维权，形成多元化的维权援助机制。对维权确有困难的知识产权权利人给予法律帮助。
14．建立知识产权预警应急机制。各级知识产权管理部门要充分运用知识产权信息资源，制定专利预警指标体系，定期发布重点技术领域、行业知识产权发展态势报告，对可能发生的知识产权侵权提出预警，并向政府及有关部门、行业组织和企事业单位及时发出警示，及时采取应对措施。引导知识产权分析预警服务走向市场，鼓励知识产权中介服务机构开展知识产权分析和预警服务。
15．完善非物质文化遗产传承人的知识产权保护。要做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作，逐步建立省、市、县非物质文化遗产名录体系。对列入非物质文化遗产名录的项目，要制定科学的保护计划，明确有关保护的责任主体，进行有效保护；对列入非物质文化遗产名录的代表性传承人，要有计划地提供资助，鼓励和支持其开展传习活动，确保优秀非物质文化遗产的传承。
16.加大对老字号的保护力度。挖掘老字号内涵，传承发展老字号特色，建立老字号名录体系，加强老字号文化和技艺的研究、保护和传承工作。注重老字号原址原貌的保护，支持老字号企业体制、技术和经营管理创新，支持老字号参加国内外有关营销和会展活动，扩大老字号品牌的宣传和影响。
17．建立健全有利于知识产权保护的社会信用制度。将知识产权保护纳入社会诚信体系建设，并将企事业单位和个人侵犯知识产权的记录纳入社会信用体系。
五、加大知识产权宣传普及和培训教育力度，大力培养各级各类知识产权专业人才
18．把知识产权文化纳入诚信教育、文明单位评选和普法教育等全民思想文化宣传活动中，深入开展知识产权法律知识的普及教育，将知识产权内容纳入中小学教育课程体系。广泛开展公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、教师等知识产权培训工作, 将知识产权作为党政机关、企事业单位领导干部党校培训的必修科目，大规模培养各级各类知识产权专业人才。
19．围绕经济社会发展需求，加速知识产权人才培养。在全省高等院校开设知识产权相关课程，将知识产权教育纳入高校素质教育体系。鼓励高校设立知识产权学科，在理工科专业学生中开展知识产权双学位教育。支持有条件的高校创办知识产权学院，开设知识产权本科专业，设立知识产权硕士、博士学位授予点，培养一批知识产权工作急需的行政管理、行政执法、中介服务、预警分析、战略研究等知识产权实务人才。逐步建立政府部门、高校和研究机构、企事业等用人单位共同参与和培养对象自身完善相结合的人才培养工作模式。
20．企事业单位具有专利代理人资格的工作人员自愿领办、创办专利代理机构的，按人事管理权限经批准同意后，可在3年内保留编制和人事关系。
21．深化知识产权国际交流与合作。创新合作方式、丰富合作手段、拓展合作领域，建立与知识产权国际组织及欧美、日韩等国家和地区知识产权机构的联系，逐步探索与俄罗斯知识产权机构的沟通和合作方式。鼓励采取资助或联合办学模式，与国外院校和知识产权专业机构联合开展人才培养和学术交流。将知识产权专业人才作为紧缺人才列入重点引进专业目录，加大留学生和海外高层次人才引进力度，充分利用知识产权国际智力资源提升我省知识产权创造、运用、保护和管理能力。
22.加强专利信息传播与信息化建设。构建多层次、立体化专利信息公共服务体系。指导专利信息机构、图书情报机构与中介服务机构开展专利信息服务，指导市场主体加强专利信息利用，促进专利信息为科技创新与经济社会发展服务。开展重点产业相关专题的专利信息分析，发挥专利信息在重大科技经济决策中的支持作用。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 14:45:33', '2019-08-08 14:45:33', '2019-08-07 16:00:00', NULL), (125, 11, '黑龙江省知识产权局专利优势企业创建工程实施方案（2017—2020年）', '无', NULL, NULL, '

为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）的通知》精神，大力实施专利优势企业创建工程，推进知识产权强企建设，全面提升我省企业知识产权创造、运用、保护和管理能力，为知识产权强省建设提供支撑，特制定本实施方案。


一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略布局，围绕我省实施“五大规划”和发展十大重点产业、推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的决策部署，结合《黑龙江省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》的贯彻实施，大力提高全省企业知识产权创造、运用、保护、管理能力，推动企业创新发展，建立健全知识产权制度，加速知识产权产业化、资本化和商品化，培育新的经济增长点，为知识产权强省建设提供支撑。


二、创建目标
到2020年，力争创建100户专利优势企业，其中专利优势示范企业20户、专利优势试点企业50户以上。激发专利优势企业的创新活力，在创建期间的企业，每年每户专利申请量10件以上，其中发明专利申请不低于60%。推动专利优势企业开展企业知识产权管理规范贯标认证，获得国家贯标认证的专利优势企业达到50户。加速专利优势企业专利技术产业化，专利产品在企业销售收入中的占比超过50%，大力促进专利优势企业专利技术实施转化和商品化。


三、重点任务
实施专利优势企业创建工程，从知识产权创造、运用、保护、管理四方面，提高专利优势企业综合实力和竞争力，形成一批专利技术产业化效果好、专利产品销售额占比高的专利优势企业。
（一）实施企业专利创造激励计划
1.激发企业技术创新活力。企业在创建期间，积极开展以技术创新、专利挖掘、革新改造等为主要内容的技术竞赛和发明创新评比活动，激发企业内部技术创新活力。重点梳理清楚企业生产技术脉络，有针对性的查遗补漏，开展专利布局；围绕企业主要产品加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，激励企业提高专利创造能力。
2.提高企业专利申请质量。推动企业优化专利结构，促进企业提高专利质量。运用发明、实用新型专利申请同时申报的规则，提高企业发明专利申请量，为全省“每万人发明专利拥有量”指标做贡献。发挥专利优势企业试点示范作用，通过提高发明专利申请量，促进企业提升产品科技含量、专利质量和核心竞争力。
（二）实施企业专利运用增效计划
1.促进企业专利技术转化落地。以企业专利技术实施转化和产业化为重点，着力促进专利技术在企业转化落地，使技术创新成果变为现实生产力。加大力度推进企业专利技术产业化，把围绕企业主要产品的专利布局形成一定比率的专利技术转化率，筑成知识产权保护的企业核心技术专利池。
2.提升企业专利产品产值。积极促进企业提升专利产品的数量，增加企业参与市场竞争的手段，增强企业运用知识产权参与市场竞争的能力。积极提升企业专利产品产值，逐步提升专利产品在企业总销售额中的比重，为企业产品结构优化升级提供专利产品支撑。
3.推动企业知识产权质押融资。提高企业知识产权金融理念，推动企业把转化落地、围绕主产品所形成的专利技术进行专利权质押融资，不断拓展知识产权转化运用的融资渠道。推动企业开展专利权质押登记，使企业的专利权价值获得科学评价，增强企业知识产权资产运用能力。
（三）实施企业专利保护提升计划
1.开展企业专利导航工作。充分利用专利文献信息，在科研立项、新产品开发时进行专利文献检索，避免重复研究，提高研发起点，防止侵犯他人的专利权。在技术设备引进和合作时进行专利文献检索，避免专利权法律状态不准确问题，防止侵犯他人的专利权。在技术产品出口时进行专利文献检索，弄清拟出口国家（地区）同类技术产品专利情况，提高海外专利侵权防控能力。
2.开展企业专利分析和预警分析。推动企业与专利信息服务机构合作，开展专利检索、专利分析、专利预警等，借助专利信息服务机构提供的专业服务，提升企业专利分析和预警分析能力。有条件的企业建立专利文献专题数据库，围绕企业主要产品、技术研发项目和本行业（本技术领域）国内外技术发展动态，开展专利分析和预警分析，增强企业专利侵权防控能力。
（四）实施企业专利管理达标计划
1.建立健全企业知识产权管理体系。强化企业“机构、制度、人员、经费”的“四落实”，作为专利优势企业创建的前提条件和必备条件。结合企业自身特点，设立知识产权管理部门，配备适应企业知识产权工作需要的人员，把知识产权管理（专利、商标、技术秘密等管理制度）纳入企业经营管理，建立知识产权管理制度台账，有知识产权工作专项经费。
2.开展企业知识产权管理规范的达标工作。推动企业开展《企业知识产权管理规范》的贯标内审工作，对照《企业知识产权管理规范》进行检查，按照国家标准对标达标，做好贯标认证的基础准备工作。推动企业开展《企业知识产权管理规范》的贯标认证工作，深入贯彻国家标准，使企业“知识产权创造、运用、保护、管理”的“四方面能力”建设得到提升，获得国家认证机构的贯标认证。
3.加强企业知识产权人才培养。积极开展企业管理、研发、销售、生产等员工的知识产权培训，加强对企业知识产权负责人和具体工作人员的培训，培养熟悉国家知识产权法律法规和国际规则、能独立处理企业知识产权事务的管理人才。开展企业知识产权文化建设。加强知识产权工作宣传，设立企业专利权展示墙和知识产权宣传板，展示企业主产品的专利布局，展示创新驱动发展的成果。


四、创建实施

（一）创建范围
专利优势企业创建工程分三个层次组织实施，即分为专利优势培育企业、试点企业、示范企业。三个层次的专利优势企业创建工作为期二年。
（二）基本条件
申报专利优势企业的基本条件：在黑龙江省行政区域内注册，具有独立法人资格，从事专利技术产品生产和开发研制，至少拥有1项发明专利，并已专利产业化形成产品。成立时间两年以上，注册资金在100万元以上，年销售收入在200万元以上，研发支出占销售收入的2%以上，利润总额或应缴税金（或利税）50万元以上，资产负债率不高于60%。能够按要求向当地财政部门报送月份财务快报和年度财务决算。
（三）专利优势企业认定
1.省知识产权局制定每年的申报工作方案，组织各市地知识产权局开展工作。由各市地知识产权局负责组织推荐本地区符合条件的企业。企业按要求填报申报材料，提供相关佐证。
2.省知识产权局联合市地知识产权局实地走访申报企业，考察企业知识产权工作，了解企业发明专利技术产业化情况、专利产品销售情况，进行现场考察。
3.省知识产权局联合省财政部门，对企业财务状况进行评定，组织相关专家对企业专利技术产业化和知识产权工作进行评定。
4.对申报企业进行综合评定，由省知识产权局颁布确认文件，召开专利优势企业创建启动会进行确认。
（四）考核验收
省知识产权局制定每年的专利优势企业创建工作目标和任务，专利优势企业要制定创建工作计划。在二年创建期间，省知识产权局对专利优势企业进行一次中期考核检查和一次考核验收，各市地知识产权局组织做好本地区的专利优势企业中期考核和验收。
1.中期考核检查。对创建期第一年的创建工作情况进行考核，重点考核专利优势企业创建工作计划的进展情况，创建工作目标和任务的当年完成情况。省知识产权局联合市地知识产权局走访企业进行实地核查，了解掌握企业专利技术产业化和专利产品生产销售实际情况。专利优势培育企业、试点企业、示范企业分别报送创建中期工作总结和下一年度工作计划。
2.考核验收。创建期届满后，对专利优势企业创建工作进行考核，重点考核企业创建工作计划落实情况，创建工作目标和任务完成情况。专利优势培育企业、试点企业、示范企业分别报送创建工作总结，提供专利技术产业化和专利产品生产销售的佐证材料。各市地知识产权局组织做好本地区专利优势企业的验收工作，并给出考核验收意见。省知识产权局联合市地知识产权局走访企业进行实地考核验收。


五、保障措施
（一）专人负责企业的创建工作。根据专利优势企业的实际需求，省市知识产权局联合针对每家企业创建过程中遇到的困难和问题，组织相关单位开展服务。省知识产权局指定专人负责专利优势企业创建工作，所在市地知识产权局相关人员协助做好本地区专利优势企业创建工作。
（二）争取给予省级财政资金支持。我局将积极协调省财政厅，为专利优势企业创建提供一定的省级财政专项资金支持，按照《黑龙江省专利技术专项资金管理办法》的规定，重点用于支持企业专利技术实施转化和产业化、企业知识产权管理规范贯标认证，促进企业产品结构优化升级和提升运用知识产权参与市场竞争能力。
（三）提供相关政策和智力资源。为专利优势企业管理、研发及生产一线的技术人员进行知识产权创造、运用、管理和保护系统培训，指导帮助企业建立完善知识产权管理制度和工作机制。指导专利优势企业使用省知识产权局的知识产权信息服务平台，进行系统的专利检索分析培训。优先安排创建企业人员参加国家知识产权局举办的各类知识讲座和培训，优先推荐创建企业申报国家知识产权试点示范单位。
（四）给予维权援助支撑。充分发挥省知识产权维权援助中心的作用，建立专利优势企业知识产权维权援助的快速通道，帮助和支持企业积极应对遭遇的知识产权纠纷。协助聘请相关专家，组织召开技术、法律分析会，为专利优势企业提供及时可靠的维权援助，并适当给予维权援助资金支持。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 14:50:56', '2019-08-08 14:50:56', '2016-12-26 16:00:00', NULL), (126, 11, '黑龙江省知识产权局关于2018年度企业专利补助的通知', '无', NULL, NULL, '

各市（行署）知识产权局（科技局），省农垦总局、省森工总局、国家级高新技术开发区管委会，有关企业：
为大力实施知识产权战略，全面提升我省企业知识产权创造、运用、保护和管理能力，根据《黑龙江省知识产权保护和运用“十三五”规划》《黑龙江省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》要求，按照《黑龙江省专利技术专项资金管理办法》的要求，省知识产权局决定对2017年度企业授权发明专利和发明专利权保持有效超过五年的给予补助。现就相关事宜通知如下：

一、补助对象
专利第一申请人为在我省行政区域内注册的企业。

二、补助范围及标准
（一）对2017年1月1日—2017年12月31日期间获得国家发明专利权的企业（详见附件1），给予发明专利权每项补助3000元。
（二）对发明专利授权后保持专利权有效超过五年的（即授权日为2011年1月1日—12月31日），给予每项补助3000元（详见附件2）。

三、补助资金的发放
各行署、市科技局（知识产权局）按照《2018年黑龙江省企业发明专利授权补助金额明细表》和《2018年黑龙江省企业有效发明专利补助金额明细表》，负责本辖区内获得补助企业的确认工作，同时组织企业提供相关辅助材料至所在地财政部门。
其它相关部门配合本地区的市（行署）知识产权局（科技局）做好本系统有关企业确认工作。
各部门要认真做好专利补助的宣传工作，激励企业申请并获得更多专利，提高全省企业专利拥有量，促进企业自主创新能力提高。

黑龙江省知识产权局
2018年12月6日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 14:53:14', '2019-08-08 14:53:14', '2018-12-05 16:00:00', NULL), (127, 11, '黑龙江省知识产权局关于开展2018年度省专利优势企业认定工作的通知', '无', NULL, NULL, '

          各市（行署）、县（市）知识产权局（科技局）、国家级高新技术开发区管委会、各有关单位：

　　为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》（黑政发〔2016〕19号）精神和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深入实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）的通知》（黑政办发〔2015〕39号）有关政策，推动企业专利技术创新和产业化，根据《黑龙江省专利优势企业创建工程实施方案（2017—2020年）》（黑知发〔2016〕51号）的有关规定，我局现组织开展 2018年度省专利优势企业认定工作，具体事项通知如下：

　　一、申报条件

　　申报省专利优势企业须满足以下基本条件：在黑龙江省行政区域内注册，具有独立法人资格，企业主营产品为专利产品，拥有至少1项专利。成立时间两年以上，注册资金在100万元以上，年销售收入在200万元以上，研发支出占销售收入的2%以上，利润总额或应缴税金（或利税）50万元以上。

　　黑龙江省专利优势企业分专利优势培育、试点和示范企业三个层次申报。

　　（一）培育企业

　　1.企业领导有知识产权保护意识，企业有通过知识产权制度促进企业发展的迫切需求。

　　2.企业具有大学专科以上学历的科技人员不低于企业当年员工总数的30%，其中研发人员数不低于企业员工总数的10%。

　　3.企业主要产品在行业内具有一定的创新性，企业具备一定的研发能力和较强的发展潜力。

　　（二）试点企业

　　1.企业领导高度重视知识产权工作，已设立专门的知识产权管理机构，配备了专职或兼职工作人员，已建立较为健全的知识产权管理制度和激励机制。

　　2.企业重视自主创新工作，拥有一定数量的自主知识产权，或自主知识产权的产品成为企业的主打产品，专利技术在企业整体发展中作用显著，企业专利产品实施率超过50%，专利产品产值占企业总产值的比重超过60%，并具备一定的研发能力和较强的发展潜力。

　　3.企业对知识产权工作的投入（指对知识产权创造、管理、实施、保护和运营的投入，有关专利申请、维护、诉讼、信息利用、实施、宣传培训和奖励的费用）逐年加大，占企业研发投入的5% 左右。

　　4.企业知识产权工作以及企业的整体发展势头较好，在同行业或者所处地区具代表性。

　　（三）示范企业

　　1.知识产权战略运用初见成效。企业知识产权工作思路清晰、目标明确、措施得力，高度重视知识产权战略的研究与运用工作，知识产权战略与企业的经营发展战略结合紧密，运用知识产权制度参与国内外市场竞争的能力较强。

　　2.拥有的自主知识产权量多质高。企业研发能力强，产学研结合良好，近三年专利申请总量在本行业领先或拥有本行业重要核心专利，且专利产品实施率超过50%。

　　3.自主知识产权的经济和社会效益显著。销售收入在同行业领先，企业专利产品产值占企业总产值的比重超过80%，并且保持连续三年赢利，产品的市场占有率、品牌知名度居省内同类产品前列，取得良好的社会和经济效益。

　　二、申报程序

　　（一）网上申报

　　申报企业需在黑龙江省知识产权局门户网站（www.hlipo.gov.cn）登录黑龙江省专利优势企业项目申报管理系统（以下简称管理系统）中进行注册，注册后联系所在地知识产权管理部门（指市（行署）、县科技局，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三个国家级高开区知识产权管理部门等）（以下简称推荐单位）开通。在哈中省直企业可直接联系省知识产权局开通。开通后的申报企业需登录管理系统，按要求进行项目申报。

　　企业申报截止后，推荐单位对企业申报材料进行审核，通过管理系统明确是否同意推荐。

　　（二）提交书面申报材料

　　提交书面申报材料一式两份。申报材料包括申报书及附件，按A4纸张尺寸装订成书，书脊应有申报单位名称。装订顺序如下：

　　1.《黑龙江省专利优势企业申报表》（附件1）和《黑龙江省专利优势企业推荐表》（附件2）。

　　2.企业上年度财务审计报告或财务决算报表。

　　3.专利证书、国家级高新技术企业证书及与申报有关的其他材料（如资质证书、荣誉证明等）复印件。

　　三、申报时限

　　（一）网上申报时限

　　企业项目网络申报截止时间2018年10月18日。推荐单位网上推荐截止时间2018年10月25日。

　　（二）提交书面申报材料时限

　　申报企业将书面申报材料报送至推荐单位。请市（地）知识产权管理部门统一汇总所辖区域企业的书面申报材料，并上报至我局。市（地）知识产权管理部门上报书面申报材料的截止日期为2018年10月25日。

　　各推荐单位应切实按照申报条件严格把关，避免申报材料出现内容不全、不实的现象。我局将按照《黑龙江省专利优势企业创建工程实施方案（2017—2020年）》（黑知发〔2016〕51号）对被认定的企业进行创建指导和政策支持，并优先推荐进入国家知识产权优势企业和示范企业。

　　黑龙江省知识产权局

　　2018年9月11日

　　省知识产权局专利管理处

　　联 系 人：韩嘉 王双厚

　　联系电话：0451-82627634 82642951

　　电子邮箱：hljzlglc@126.com

　　联系地址：哈尔滨市南岗区革新街139号

　　邮政编码：150001


附件：1、黑龙江省专利优势企业申报表.doc
附件：2、黑龙江省专利优势企业推荐表.doc

', 1, 0, 0, '2019-08-08 14:57:02', '2019-08-08 14:57:02', '2018-09-10 16:00:00', NULL), (128, 11, '黑龙江省专利技术专项资金管理办法', '无', NULL, NULL, '

          第一章 总 则

　　第一条 为进一步加强省专利技术专项资金（以下简称专项资金）管理，提高专项资金对全省企业原始创新能力和集成创新能力的支持力度，依据《黑龙江省专利保护条例》、《黑龙江省知识产权战略纲要（2010-2020）》（黑政发〔2011〕38号）以及国家财政财务制度的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称专项资金是指经省政府批准设立，由省级财政预算安排，用于提高我省企业知识产权创造、运用、保护和管理能力，促进企业增强市场控制力和核心竞争力的专项资金。

　　第三条 专项资金管理和使用遵循公开透明、突出重点、奖励引导的原则。

　　第二章 资金支持方式和支持标准

　　第四条 专项资金支持方式和支持标准：

　　（一）重点支持企业申请、获得国内外发明专利权。对企业申请国内发明专利、获得国内发明专利权、申请国外发明专利、获得国外发明专利权进行奖励。

　　1、对申请国内发明专利、获得国内发明专利权的企业，按照国家知识产权局公告的专利申请、授权费用的90%左右对企业进行奖励。

　　2、对申请国外发明专利、获得国外发明专利权的企业给予适度奖励。

　　（二）支持专利优势企业创建。

　　1、获得奖励的专利优势企业需满足以下基本条件：在黑龙江省行政区域内注册，具有独立法人资格，从事专利技术产品研制、开发和生产，并至少申请或者拥有1项发明专利。成立时间一年以上，注册资金在50万元以上，年销售收入在200万元以上，研发支出占销售收入的2%以上，利润总额或应交税金（或利税）50万元以上，资产负债率不高于60%。能够按要求向当地财政部门报送月份财务快报和年度财务决算。

　　2、满足条件的专利优势企业奖励标准：专利优势培育企业，奖励金额10-20万元；专利优势试点企业，奖励金额15-25万元；专利优势示范企业，奖励金额20-30万元。

　　（三）对工作突出的专利中介服务机构进行奖励。

　　根据专利中介服务机构为企业提供宣传、培训、咨询、代理等服务的情况进行奖励，奖励标准与服务企业的数量和质量成正比。获得奖励的专利中介服务机构必须按要求向财政部门报送月份财务快报和年度财务决算。

　　（四）对符合条件的资产评估机构和信用担保机构开展专利质押服务业务给予奖励。

　　鼓励资产评估机构和信用担保机构为企业提供专利质押的资产评估和融资担保服务，针对服务情况给予资产评估机构和信用担保机构一定奖励，奖励标准参照获得专利质押融资贷款企业的实际评估花费额、贷款担保额。资产评估机构和信用担保机构必须按要求向财政部门报送月份财务快报和年度财务决算。

　　（五）用于专利技术信息平台建设及维护、企业知识产权意识提升和战略实施、企业专利预警分析费用补助。

　　第三章 资金申请及拨付

　　第五条 根据上年度全省知识产权工作状况及当年我省知识产权工作重点，省知识产权局会同省财政厅印发专项资金奖励计划及项目申报指南。

　　第六条 对申请、获得发明专利的企业，每年2月、8月各奖励一次。

　　第七条 各市县知识产权主管部门会同财政部门负责组织本地国内外发明专利申请企业、国外发明专利授权企业、专利优势企业、专利中介服务机构、资产评估机构和信用担保机构的申报和初审，并将审核结果及资金申请联合行文上报省知识产权局和省财政厅，省直企业直接将相关资料上报省知识产权局和省财政厅进行审核。

　　第八条 省知识产权局会同省财政厅对申请资金的专利优势企业、专利中介服务机构、资产评估机构和信用担保机构进行审核，并将审核结果予以公示。公示结束后，省财政厅将资金拨付市县财政部门，各级财政部门在收到款项后按预算及时足额将资金划拨到企业。

　　第九条 用于专利技术信息平台建设及维护、企业知识产权意识提升和战略实施、企业专利预警分析的资金由省知识产权局负责申请和使用，省财政厅以集中支付的方式拨付省知识产权局，并对资金的使用情况进行监督。

　　第四章 管理与监督

　　第十条 各市县知识产权主管部门和财政部门要加强协作、明确分工、落实责任，及时协调解决实际工作中出现的问题。

　　第十一条 专项资金要坚持专款专用，对骗取、截留、挤占、挪用专项资金的企业或单位，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处罚。

　　第五章 附 则

　　第十二条 本办法由省财政厅会同省知识产权局负责解释。

　　第十三条 本办法自发布之日起执行。原《黑龙江省专利技术专项资金管理办法》（黑财企〔2010〕54号）同时废止。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:13:32', '2019-08-08 15:13:32', '2019-08-07 16:00:00', NULL), (129, 11, '黑龙江省知识产权试点示范园区管理办法', '无', NULL, NULL, '

第一章 总则
第一条 为贯彻落落实《黑龙江省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》（黑政发〔2016〕19号），引领带动园区知识产权工作，服务产业转型升级，提升创新主体知识产权创造、运用、保护和管理能力，参照《国家知识产权试点示范园区管理办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 黑龙江省符合条件的国家级、省级高新区、经济技术开发区均可申报黑龙江省知识产权试点示范园区（以下简称知识产权试点示范园区）。
第三条 知识产权试点示范园区分为试点、示范两个层级。知识产权试点示范园区工作采取先试点后示范的方式进行。
第四条 知识产权试点示范园区按照“自愿申报、择优评定、分类指导、分级管理”的原则进行管理。
第五条 黑龙江省知识产权局（以下简称省知识产权局）负责全省知识产权试点示范园区的评定、管理和指导。各市（行署）知识产权局负责推荐本区域知识产权试点示范园区和协助省知识产权局对本区域知识产权试点示范园区工作进行管理和指导。

第二章 申报与评定
第六条 知识产权试点示范园区的申报和建设主体是园区管理委员会（以下统称为“园区管理主体”）。
第七条 知识产权试点园区的申报条件：
（一）园区管理主体重视知识产权工作，驻区企业拥有一定数量的有效专利，初步形成特色产业企业集群。
（二）园区管理主体设有知识产权管理部门，配备专职工作人员，有一定的知识产权专项经费。
第八条 知识产权示范园区的申报条件：
（一）通过知识产权试点园区考核验收。
（二）园区制定出台促进引导园区企业专利工作的相关政策。设立知识产权管理机构，专职工作人员2人以上。
（三）园区试点期间有效专利拥有量及拥有有效专利的企业数量增幅较大，知识产权专项经费投入力度较大。
（四）试点期间园区未发生知识产权侵权事件，知识产权保护的社会反响较好、满意度较高。
第九条 知识产权试点示范园区的申报与评定程序：
（一）省知识产权局下发申报通知。
（二）经所在区域知识产权局推荐，向省知识产权局提交知识产权试点示范园区申请表、知识产权试点示范园区工作方案。
（三）省知识产权局组织评审，结合对申报园区进行实地考察,确定知识产权试点示范园区。
（四）确定的试点、示范园区名单在省知识产权局网站上进行公示，公示期不少于7个工作日。
（五）公示有异议的，省知识产权局对异议的内容进行核查，核查属实的，不予评定。公示无异议的，予以评定。


第三章 管理与监督
第十条 知识产权试点示范园区的主要工作任务：
加强园区知识产权管理体系建设，提升园区知识产权管理能力；强化知识产权质量和效益导向，培育知识产权优势企业，提升园区知识产权创造能力；针对园区主导产业开展专利导航，积极培育高价值专利，提升园区知识产权运用能力；完善园区知识产权保护制度，提升园区知识产权保护能力；大力培养知识产权人才，建立公共服务与市场化服务互补互促的知识产权服务体系；开展知识产权宣传培训，营造知识产权文化氛围。
第十一条 知识产权试点示范园区应在每年年底前向省知识产权局提交当年工作总结和下一年度工作计划。省知识产权局对园区试点示范工作进行指导和检查，确保试点示范工作方案的实施和落实。市（行署）知识产权局协助省知识产权局进行工作指导和检查。
第十二条 知识产权试点园区工作周期为三年，自批准发文之日起计算。省知识产权局对期满的试点园区进行验收。验收合格的，可申请知识产权示范园区，也可申请新一轮知识产权试点园区；验收不合格的，经申请，可给予一年工作完善期，进行延期验收。再次验收仍不合格的，取消知识产权试点园区称号，两年内不能再申请知识产权试点园区。
第十三条 知识产权示范园区由省知识产权局每三年复核一次，复核合格的，保留知识产权示范园区称号，制定并印发新的示范园区工作方案，继续开展示范园区建设工作。复核不合格的给予一年完善期，再复核仍不合格的不再保留其称号。不提出复核申请的，其称号到期自动失效。
第十四条 有下列情形之一的，验收、复核不予通过：
（一）知识产权试点示范工作方案目标和任务完成情况较差的。
（二）根据《黑龙江省知识产权试点示范园区考核指标》，试点园区得分不足70分，示范园区不足80分的。
（三）以不当方法影响考核验收、评定结果或在申报材料中弄虚作假的。
（四）发生重大群体性、反复、恶意知识产权侵权事件，在全市范围内造成恶劣影响的。
有上述第（三）项、第（四）项情形的，取消知识产权试点示范园区称号，三年内不得再申报黑龙江省知识产权试点、示范园区。


第四章 保障措施
第十五条 省知识产权局对知识产权试点示范园区给予工作指导和政策支持。
（一）争取财政资金支持，重点支持知识产权试点示范园区开展专利导航、高价值专利培育工作，打造知识产权特色密集型产业。
（二）优先推荐知识产权试点示范园区申报国家知识产权试点示范园区。
（三）支持有条件的知识产权试点示范园区开展知识产权质押融资、专利保险试点工作。
（四）引导知识产权试点示范园区的企业根据专利申请优先审查相关规定，提出专利优先审查，加强专利资源战略储备。
（五）组织园区有关人员参加知识产权交流学习、业务培训等活动。


第五章 附 则
第十六条 本办法由黑龙江省省知识产权局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:16:16', '2019-08-08 15:16:16', '2018-07-15 16:00:00', NULL), (130, 12, '哈尔滨市财政局、哈尔滨市知识产权局关于印发《哈尔滨市专利发展资金使用管理办法》的通知', '无', NULL, NULL, '

各区、县（市）财政局、知识产权管理部门：
现将重新修订的《哈尔滨市专利发展资金使用管理办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

哈尔滨市财政局
哈尔滨市知识产权局
2017年2月10日

哈尔滨市专利发展资金使用管理办法

第一章 总则

第一条 为加强对哈尔滨市专利发展资金的管理（以下简称“专利发展资金”），提高资金使用效益，根据《省财政厅省知识产权局关于印发<黑龙江省知识产权发展资金使用管理办法>的通知》（黑财教〔2012〕66号）、《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于深化科技体制改革加快高新技术成果产业化的实施意见》（哈发〔2016〕17号）和《哈尔滨市专利管理办法》（2004年市政府第117号令），结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称专利发展资金，是指市政府每年从市财政预算中安排用于促进我市专利事业发展的政策性资金，在市应用技术研究与开发资金中列支。

第三条 专利发展资金是以提升企事业单位专利综合能力为核心，以提高专利创造、运用、管理、保护和服务能力为重点，采取成本补贴、专项工作推动相结合的方式对本行政区域内单位和个人的补助。

第四条 本办法适用于本市行政辖区内注册登记的企事业单位和专利第一申请人地址为本市的个人。

第五条 专利发展资金使用应严格遵守国家有关法律法规和财政管理制度，专款专用、独立核算，坚持“公开透明、科学管理、注重实效、利于监督”的原则，充分体现导向作用，确保发挥最大效益。

第二章 专利发展资金使用范围

第六条 提升专利创造能力。引导创新主体面向经济社会发展需要开展专利创造，对小微企业发明和实用新型专利申请进行资金补助。

第七条 鼓励专利转化运用。对高校、科研院所和个人在本市已转化运用的有效专利给予资金补助；对科技企业以专利权质押方式从银行获得相应贷款的，按实际支付银行相应利息给予贴息补助。

第八条 支持企业提高专利管理水平。遴选专利基础较好的企业进行专利优势示范培育，培育期两年，给予资金资助，期满通过验收并开展《企业知识产权管理规范》贯标辅导工作的，再给予资金补助。

第九条 支持企业开展知识产权管理体系认证。鼓励、支持企业加快实现知识产权管理标准化，对获得国家知识产权管理体系认证证书的企业，给予资金补助。

第十条 提高专利保护效能。强化知识产权保护措施，营造良好的知识产权保护环境，对专利行政执法保护、专利举报和维权援助工作给予资金支持。

第十一条 完善专利服务体系。鼓励服务机构开展特色化、高端化服务，引导服务机构开展专利信息分析、专利导航业务并给予资金支持；对专利宣传、专利培训、专利信息公共服务给予资金支持；对专利平台建设、知识产权战略研究、对外交流与合作给予资金支持。

第三章 专利发展资金监督与管理

第十二条 专利发展资金由市科学技术局（知识产权局）和市财政局共同监督与管理。市科学技术局（知识产权局）根据专利事业发展规划和年度工作安排，编制专利发展资金预算和决算，并负责编制年度专利发展资金使用计划和日常监管，按要求开展对资金使用情况的绩效评价工作。市财政局负责审核、批复专利发展资金预算和决算，按国库集中支付规定拨付资金，对资金使用情况进行监督检查，根据需要开展重点项目绩效评价。

第十三条 专利发展资金资助的单位应加强专项资金管理，专款专用，独立核算，确保资金发挥最大使用效益。

第十四条 申请专利发展资金的单位和个人，应提供真实的材料和凭据。对于弄虚作假、骗取专利发展资金的行为，一经发现，全额追回资金，三年内取消专利发展资金申请资格，情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）规定，依法追究相关责任。

第四章 附则

第十五条 本办法由市科学技术局（知识产权局）会同市财政局负责解释。

第十六条 本办法自2017年3月1日起实施。《哈尔滨市专利发展资金使用管理办法（试行）》（哈财教〔2014〕70号）同时废止。

哈尔滨市财政局办公室 2017年2月10日印发

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:18:20', '2019-08-08 15:18:20', '2017-02-09 16:00:00', NULL), (131, 11, '关于印发《黑龙江省电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）》的通知', '无', NULL, NULL, '

各市（地），绥芬河、抚远市商务、发展改革、交通运输、邮政管理、质量监督主管部门，各隶属海关：
为加快电子商务物流发展，提升电子商务水平，降低物流成本，提高流通效率，根据商务部、发展改革委、交通运输部、海关总署、国家邮政局、国家标准委《全国电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）》，省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、哈尔滨海关、省邮政管理局、省质量技术监督局制定了《黑龙江省电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）》，现印发你们，请结合实际认真遵照执行，并加强对规划实施情况的跟踪问效和监督检查。

黑龙江省商务厅 黑龙江省发展和改革委员会
黑龙江省交通运输厅 黑龙江省邮政管理局
中华人民共和国哈尔滨海关 黑龙江省质量技术监督局
2016年9月27日



黑龙江省电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）

电子商务物流（以下简称电商物流）是主要服务于电子商务的各类物流活动，具有时效性强、服务空间广、供应链条长等特点。加快电商物流发展，对于提升电子商务水平，降低物流成本，提高流通效率，引导生产，满足消费，促进供给侧结构性改革都具有重要意义。根据商务部、发展改革委、交通运输部、海关总署、国家邮政局、国家标准委《全国电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）》，制定本规划。
一、发展现状与面临形势
（一）发展现状
近年来，随着电子商务业的快速崛起，电商物流得到迅速发展。一是企业主体融合发展。物流、快递、商业等企业利用现有商贸物流园区、专业物流中心、城乡配送中心和末端配送资源，与电子商务企业融合发展。二是经营模式不断创新。供应链资源整合能力不断提升，电商物流的灵活性、时效性和规范性逐步增强，以满足网络购物和移动电商等不断细分的市场需求。三是信息技术广泛应用。企业信息化、集成化和智能化发展步伐加快。条形码、无线射频识别、自动分拣技术、可视化及货物跟踪系统、传感技术、全球定位系统、地理信息系统、电子数据交换、移动支付技术等得到广泛应用，提升了行业服务效率和准确性。四是服务能力显著提升。第三方物流、供应链型、平台型、企业联盟等多种组织模式加快发展，可提供预约送货、网订店取、网订店送、智能柜自提、代收货款、上门退换货等多种服务。五是服务功能更加完善。电子商务物流园区（基地）、快递转运分拣中心的自动化仓储、分拣、区域调拨、快速补货、电子数据交换、货物跟踪、信息服务、电子支付、物流金融等一体化服务功能更加完善。2015年，全省电子商务交易额达到2041亿元，同比增长26.7%，全省网络零售额达到104亿元，同比增长30.5%，已建成电子商务产业园26个，入驻电子商务企业421个，在境外设立海外仓8个；全省快递服务企业业务量累计完成1.27亿件，同比增长80.15%；国际邮政小包业务全国排名第7位，EMS国际业务收入全国排名第21位，增幅排名第2位；对俄国际邮包1445.34万件，通过对俄国际邮包方式运送货物3180吨，对俄电商包裹出口量占国内对俄电商市场份额的33%。总体看，我省电子商务物流需求，呈现高速增长态势，并逐步成为现代物流业的重要组成部分和推动经济发展的新生动力。
（二）面临形势
随着经济建设的全面转型升级和互联网、物联网快速发展，以及物流、仓储等基础设施的进一步完善，电商物流需求将保持快速增长，服务质量和创新能力逐步提升，农村和跨境物流发展迅速，将进入全面服务社会生产和人民生活的新阶段。
1、现代服务转型发展。电商物流企业将利用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化网络布局、提升管理效率、拓展产业空间，同时推动服务模式的变革，加快向综合性电商物流运营模式转型，通过发挥物流支撑电子商务主渠道作用，使线上线下的衔接更加紧密，及时为用户提供方便快捷的现代服务。
2、服务质量进一步提升。随着网络购物和移动电商的普及，电商物流通过增强灵活性、时效性、规范性，不断提高供应链资源整合能力，产业结构和消费结构逐步升级，促进了电商物流进一步提升服务质量，满足不断细分的市场需求。
3、农村电商物流迅速发展。物流企业与各类农业合作社、农业现代化企业、农副产品深加工企业、县乡镇村“三农”服务站和涉农电子商务企业开展对接合作，商贸流通、供销、邮政等电商服务网络与其逐步衔接，县、乡、村电商物流体系逐步完善。
4、跨境电商物流将快速发展。“龙江陆海丝绸之路经济带”战略的实施，为我省跨境电子商务的发展提供了重大历史机遇，这必然要求电商物流跨区域、跨经济体延伸，提高整合境内外资源和市场的能力。
二、指导思想、规划原则与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，壮大电子商务和物流企业转型结合的应用群体，提升电商物流的服务和创新能力，打造电商物流成为全省经济发展的新动力，统筹省内外和国际市场资源，构建统一开放、竞争有序的电商物流市场体系和有利于电商物流发展的法治化营商环境，提高物流效率，降低物流成本，实现全省电商物流产业健康快速发展。
（二）规划原则
1、市场导向，政府推动。发挥市场机制的决定性作用，全面激发企业活力，加强政府在规划、标准推广、市场监管、政策支持等方面的作用，形成政府推动、市场导向、企业运作、行业自律的良好局面。
2、统筹兼顾，重点突破。统筹我省区位交通条件、资源禀赋、优势产业、城市发展水平、人口规模和口岸发展情况，选择重点领域，围绕电商物流信息化、标准化、集约化等关键领域和薄弱环节，实现重点突破。
3、开拓创新，注重实效。大力推广电商物流新技术、新设施、新装备，创新电商物流管理体制、运营机制，创新服务模式、管理模式，以创新调结构，以创新促转型，以创新求发展，以创新确保电商物流工作取得明显成效。
4、发挥优势，开放共享。充分发挥我省地处东北亚中心地带和对俄沿边优势，鼓励企业开展国际化经营，努力打造内外贸结合的电商物流网络，提高电商物流企业国际竞争力。
5、高效节能，绿色发展。高效配置物流资源，提高共同化和包装循环利用水平，降低物流配送的能耗和排放，促进包装标准化、减量化和循环利用。
（三）发展目标
到2020年，基本形成“布局合理、结构完备、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系，电商物流信息化、标准化、集约化建设水平取得较大进展；电商物流创新能力进一步提升，先进物流装备、技术在行业内得到广泛应用；一体化运作、网络化经营能力进一步增强，运输、仓储、配送等各环节协调发展，紧密衔接；跨境电子商务平台群体稳步壮大，支付服务能力大幅提升；绿色发展水平进一步提高，包装循环利用水平有较大提升；电商物流企业竞争力显著加强，供应链服务能力较大提升。以哈尔滨、牡丹江、大庆为重点，推进实施电子商务物流示范工程，重点培育5个电子商务物流园区（基地）、10个电子商务快递转运和分拣中心、3000个左右末端配送点。
三、主要任务
（一）拓展跨境电商物流货运通道
促进开通陆路口岸，推动同江铁路大桥、黑河公路大桥、东宁公路大桥建设，注重与俄滨海1号国际大通道联通，推动哈欧班列扩大运行规模，推动哈俄班列、中俄韩“哈绥符釜”陆海联运常态化运营。开通国际专线物流及快递业务，进一步延伸、拓宽哈尔滨对俄跨境电子商务航空货运大通道，提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。积极争取中国邮政集团公司支持，增加哈尔滨至俄罗斯主要城市的客货混运邮路。加快绥芬河对俄跨境电子商务陆路货运大通道建设，推动黑河市拓展对俄跨境电子商务货运通道，实现对俄跨境电子商务货物陆路规模化运输，降低物流成本。
（二）完善跨境电商物流服务体系
建立服务范围覆盖俄罗斯全境的跨境电子商务物流枢纽中心，提供贸易、仓储、配送和售后等系统化服务。鼓励跨境电子商务和物流快递企业发挥黑龙江对俄跨境物流仓储和寄递时限优势，在边境口岸设立对俄跨境电子商务“边境仓”，在俄罗斯境内设立“海外仓”，提升对俄跨境电子商务货运效率，支撑对俄跨境电子商务发展。建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，协同推进跨境电子商务及其支撑产业通关、检验检疫、结汇、退税等环节“单一窗口”综合服务体系建设。发挥俄速通等跨境电子商务物流仓储龙头企业的示范带动作用，引导传统货代、物流、快递等企业拓展跨境电子商务物流业务，推动物流快递企业“走出去”，为广大中小跨境电商提供物流、仓储、配送等服务，不断完善跨境电子商务物流服务体系。
（三）推动航空电商物流建设
加快建设与航空物流发展相匹配的物流功能平台、信息平台、商务支持平台，为航空运输与物流企业提供信息交换、金融、清关等一站式服务；促进航空物流企业向规模化、专业化、社会化、国际化转型，拓展高端服务和增值服务；发挥空港口岸枢纽功能，加快空运货物验放速度，提高物流运行效率。加强与国内航空公司合作，吸引国内航空公司开通对俄航线航班；加大现有对俄航班密度，提升航线运营水平，增强航线竞争力。
（四）加快中小城市和农村电商物流发展
加快农村电子商务应用，支持物流企业向农村延伸业务，依托供销合作社、邮政快递以及大型龙头流通、电商企业，建设完善农村电商物流配送及综合服务网络，合理布局农村物流基础设施，构建适应农村电子商务发展需要的物流配送体系。加强交通运输、商贸物流、农业、供销、邮政等部门同电子商务、快递等企业的衔接，在发挥邮政点多面广和普遍服务优势的同时，破解农村流通“最初一公里”、“最后一公里”配送瓶颈，推进“快递下乡”工程，支持快递企业末端网点向农村延伸，加强与“电子商务进农村”综合示范县（市）的联动衔接，提供快捷、准确、安全、便利的快递支撑服务，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，完善农村现代市场体系。
（五）打造电商物流网络服务体系
鼓励和支持传统零售业、连锁超市、批发市场等商贸流通企业拓展网上销售渠道，促进网络零售实现线上线下作业同步开展。培育一批电子商务龙头企业，引进一批知名电子商务企业来我省设立总部或者开设区域运营中心。加快电子商务在餐饮、休闲娱乐、城乡社区配送、家政服务等领域的应用；加强电子商务信息与铁路、交通运输、民航等部门的对接，实现信息共享。创新电子商务配送方式，将各类社区商业网点纳入城市配送末端网点范围，推广“网订店取”、“自动取货柜”等配送方式，鼓励大型连锁企业物流配送中心面向社会开放，全力打造电商物流网络服务体系。
（六）提高电商物流标准化水平
做好物流托盘、商品包装和服务及交易流程在快速消费、农副产品、药品流通等领域相关标准的推广应用工作。探索建立地方商贸物流标准体系，逐步推进企业标准、地方标准与行业标准、国家标准和国际标准衔接统一，提高商贸物流标准化水平。支持商贸物流服务、诚信、质量、环境和职业健康安全管理体系认证。推动全国商贸物流标准化专项行动，重点推动九州通医药集团股份有限公司、招商局物流集团、牡丹江对俄贸易工业园区华晟国运物流有限公司、哈尔滨市金龙振兴物流运输有限公司、佳木斯浦东货运枢纽有限公司等一批电商物流企业标准化建设。
（七）提高电商物流信息化水平
贯彻执行国家、行业和地方电商物流信息化标准，鼓励和支持物流企业建设物流信息系统，提高电商物流信息采集电子化、自动化、智能化水平。鼓励引导电商物流企业不断提高信息化应用水平，积极运用现代通信、网络技术，对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位的监测、分析；推广应用快件跟踪查询、信息处理、行业信息交互对接、快件时效管理、优仓优配等先进技术，提高企业运行效率和服务质量。
（八）加快电商物流集约绿色发展
鼓励传统物流企业充分利用既有物流设施，通过升级改造，增强集成服务能力，加快向第三方电商物流企业转型；鼓励电商企业和生产企业将自营物流向外部开放，发展社会化第三方物流服务，支持具有较强资源整合能力的第四方电商物流企业加快发展。加大绿色物流装备、技术、仓储等设施的推广使用力度,整合利用社会分散的运输、仓储、配送等物流资源，带动广大中小企业集约发展。支持电商物流企业推广使用新能源技术，减少排放和资源消耗，完善再生资源回收体系，利用配送渠道回收包装物等，发展逆向物流体系，促进资源的循环利用。
（九）加快民生领域电商物流发展
通过开办电商创业服务平台，集散存贮分发站等方式，增加就业岗位，充分发挥物流支撑电子商务主渠道作用，使线上线下的衔接更加紧密，共同创新社区体验经济，鼓励物流企业与电子商务企业合建电商物流园区，形成协同发展效应。支持电商物流进市场、进企业、进（建）仓储+配送，实现网络布局合理，仓配一体并进，及时为用户提供方便快捷的配送服务。加快以鲜活农产品、食品、医药等为主的电子商务冷链物流发展，依托先进设备和信息化技术手段，构建电子商务全程冷链物流体系。
（十）加快电商物流资源和功能整合
集成物流信息服务、电子商务、供应链融资、电子政务、信用评价等综合服务功能，跨区域、跨行业、跨部门、跨企业开放互联，推进全程透明可视化，打通物流、制造、商贸、金融企业和政府相关部门的商贸物流信息链，形成技术接口标准统一、服务管理规范的智能化、一体化网上供应链系统，推进商流、物流、信息流、资金流互联互通、资源共享、数据共用，逐步建立市场化运作、联盟合作共赢的长效机制，提高商贸物流需求与供给的匹配效率，解决生产、流通和消费组织化程度不高、信息不对称等问题，降低交易成本。
四、重点工程
（一）电商物流城乡服务工程
提升物流服务水平，完善城乡物流体系，鼓励建设现代化、集约型电子商务专业物流园区、物流配送中心，发挥物流基础设施对电子商务发展支撑作用。支持电子商务企业、物流配送企业、快递企业、连锁超市和社区服务组织共同打造城乡配送末端网络，对电动二、三轮车等小型物流配送车辆统一规范管理并给予通行政策支持，提升最后“一公里”配送服务能力；积极发展与电子商务密切相关的先进运输方式和装备，加强电子商务配送服务终端设施和场所建设，并纳入地方建设规划。
（二）电商物流标准化工程
加快电商物流管理、技术和服务标准的推广，鼓励有关企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等。围绕托盘标准化及其循环共用，以电子商务物流企业、大型商贸连锁企业、快速消费品生产企业、第三方物流企业、托盘租赁服务企业为主体，上下游联动推进电子商务物流标准化，逐步提高全社会标准托盘普及率，促进相关配套设施设备的标准化改造。研究电商物流建设标准和要求，建立和完善电商物流的服务规范，探索电商物流建设及服务标准化试点工作。
（三）电商物流公共服务平台工程
鼓励和支持基础较好、具有较强资源整合能力、品牌影响力和综合竞争力的企业投资建设全省商贸物流公共信息服务平台，拓展交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能，提高服务质量，扩大服务范围，提高辐射能力。加快推动“只点网”和传化电商物流公共服务平台建设，提升了服务水平，努力实现精准化、可视化管理等功能服务，并搭载企业诚信、托盘循环共用、物流金融、跨境电子商务、商品溯源、通关便利化、多式联运等各种增值服务，为直接降低物流成本、提高物流效率提供技术支撑。
（四）电商物流跨境工程
打造对俄跨境电子商务哈尔滨航空物流大通道和绥芬河、黑河陆路口岸电子商务货运大通道，支持国内大型电子商务物流快递企业在哈尔滨保税区内建仓，为电子商务企业提供仓储配送服务，不断完善对俄跨境电子商务物流服务体系。鼓励和支持一批有条件的企业“走出去”，开通国际专线物流和快递业务，建立海外物流基地、分拨中心等仓储配送网络，提供运输、仓储、分拣、包装和本地派送等一站式服务，增强跨境电子商务物流服务能力，提高国内外电子商务配送的准确、快速、个性化服务水平。
（五）电商冷链物流工程
鼓励各类农产品生产加工、冷链物流、商贸服务企业改造、新建一批适应现代流通和消费需求的电商冷链物流设施，完善流程管理和标准对接。支持电商物流企业建设冷链商品低温配送处理中心、全程温控可追溯信息系统、冷链物流监管和查验设施，率先实现肉类、水产品和医药等重要冷链商品从生产流通加工源头到综合超市、生鲜超市、标准化菜市场、社区超市、菜店、便利店、医院、药店和消费者的全程冷链物流“无缝衔接”。逐步形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系，提高冷链流通率和行业监管水平，减少污染，降低损耗，确保产品质量和居民消费安全。
（六）电商物流社区服务工程
利用现有资源，依托“电子商务进社区”和哈尔滨城市共同配送试点等工程，改造和完善社区电商物流便民基础设施，支持连锁零售企业、快递企业、末端配送企业、生活服务类企业共同打造便民利民的社区电商物流服务体系，通过社区、超市、便利店、专卖店、收发室、县乡镇村“三农”服务站、校园、网订店取、网订店送、宅配、智能自提柜等配送模式，完成末端最后一百米配送。
（七）电商物流绿色循环工程
加快推广绿色低碳技术，鼓励电商物流企业采用节能环保的物流设施，开展逆向物流服务，促进资源的循环利用。鼓励电商物流快递企业利用配送渠道，回收利用废弃包装物，开展电商物流业包装标准化和分类回收利用工作，提高利用效率。推广使用新型电商物流包装技术和材料，促进包装减量化和可循环使用，以及包装废弃物易降解和无害化。通过网络、电视、报纸等媒体加强环保公益宣传，树立理性包装和绿色包装理念，完善再生资源回收体系，建立服务于生产和消费的逆向电商物流网络，促进资源的循环利用。积极推进电商物流之间的分工合作，整合服务功能，实现协同运作。
（八）电商物流创新工程
推动电子合同、电子结算、物流跟踪、信息安全、顾客行为分析等技术应用，形成电商物流大数据，直接为政府、客户提供生产、经营数据。通过规模化、集约化经营提高电商物流服务的一体化、网络化水平，鼓励运输、仓储等电商物流企业服务向上下游延伸，推进电商物流业与其他产业融合、协同发展。引导电商企业与物流企业融组建设电商物流园区（中心、基地），打造网上、网下相结合；虚拟、实体相结合；省内、省外相结合，全天候、多维度的电商物流创新服务。鼓励电商物流企业提高配送的规模化和协同化水平，依托商业、邮政等网点，形成覆盖城乡的物流配送网络。
五、保障措施
（一）加强规划落实和组织实施
商务、发展改革、交通运输、海关、邮政、标准化等主管部门要依据黑龙江省的现代物流工作综合协调机制，强化协调配合，突出重点，落实责任，形成合力。各地相关部门要按照本规划确定的目标和任务，根据电商物流发展特点，结合实际，加强对本地电商物流发展的指导，尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好各项工作。相关协会、商会等社会团体要充分发挥在行业自律、产业研究、标准宣贯、统计监测、人员培训、宣传推广等方面的作用，推动行业健康发展。
（二）营造良好发展环境
进一步深化相关领域改革，打破地方封锁和行业垄断，禁止滥用行政权力和市场支配地位排除限制竞争。积极转变政府职能，提高行政效率，简化电商物流企业行政审批和营业网点审批（备案）手续。建立与电商物流企业网络化布局与一体化经营相适应的企业工商登记制度。推广电子发票在各领域的应用，促进电子发票与电子商务税务管理的衔接。健全相关法律法规，规范市场主体行为，形成公平公正、统一开放、竞争有序的市场环境。
（三）加强政策支持力度
按照“突出重点、集中配置”的原则，优化使用结构，着力培育壮大电商物流龙头企业，加大对重点电商物流企业的支持力度，全面提升商贸物流产业集中度和整体竞争力。鼓励运用多种融资渠道和方式服务电商物流，解决电商物流企业融资难、融资贵问题。做好电商物流的仓储、分拨、配送等规划选址和用地保障，落实好现有鼓励政策。完善城市交通和配送管理政策，解决城市配送及快递车辆通行、停靠等交通管理问题。
（四）完善信用监管体系
探索电商物流企业等级评定和信用分级管理，支持建立以消费者评价为基础，以专业化第三方评估为主体的市场化电商物流信用评级机制。完善电商物流行业信息披露机制、“红名单”“黑名单”制度，营造“守信受益、失信惩戒”的良好社会氛围，改善市场信用环境。加强跨境电商物流监管，建立高效、便利、统一的公共服务平台，构建可追溯、可比对的数据链条，满足监管要求。依托电子口岸，建设“单一窗口、一站式”服务平台，保障国际物流快件报关、报检、入出境、入出关实时监控。
（五）健全统计监测制度
完善统计指标体系、创新调查方法，科学选择统计样本，确保行业统计数据及时、准确，全面掌握电商物流行业发展情况。做好电商商务和物流仓储典型企业的统计监测工作，加强重点领域、重点环节、重点时间节点的数据监控，依托统计数据信息，进行行业发展形势的研判和风险分析，为政府宏观管理和企业经营决策提供参考依据。

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各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省加快电子商务平台建设促进电子商务加快发展的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅
２０１７年８月２８日


黑龙江省加快电子商务平台建设促进电子商务加快发展的实施方案

为加快电子商务平台建设，促进我省电子商务健康、快速、科学发展，特制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实省第十二次党代会精神，以促进电子商务产业发展为主线，以提升电子商务平台综合竞争力、打造电子商务强省为目标，以完善电子商务平台发展环境为支撑，以大平台、大企业引领电子商务服务业创新发展和城乡电子商务推广应用为路径，大力推进电子商务平台建设，促进全省电子商务产业健康快速发展，推动黑龙江经济振兴发展作出新贡献。
（二）基本原则。
１.政府扶持，企业运作。政府部门要结合当地实际，在平台总体规划、基础设施、优化服务、政策促进、资金支持等方面发挥引导作用，创建有利于电子商务平台发展的良好外部环境。要充分发挥市场在电子商务平台建设中的主导作用，激发各类市场主体的活力，突出企业主体地位，使企业成为平台投资建设和运营推广的主体。
２.突出重点，示范引领。围绕我省长期以来形成的优势产业和优势供给产品，重点培育做大一批牵动力强、辐射面广的农产品电子商务交易平台、对俄跨境电子商务交易平台、综合性电子商务交易平台，发挥示范带动作用，引领我省各类电子商务平台企业创新发展。
３.因地制宜，注重实效。各市（地）要结合实际，因地制宜，既要积极培育发展我省本土的电子商务平台，不断壮大平台规模，提高平台影响力、竞争力，又要加大对国内大型电子商务平台的引进力度，利用先进技术和经营模式，加快提升我省电子商务平台服务水平。
４.把握趋势，加强引导。各市（地）政府（行署）和业务主管部门要加强对电子商务平台建设和发展中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究，把握电子商务平台的发展趋势，及时在新的商业模式、新的技术应用、市场运营推广等方面加大对企业的支持引导力度，进一步增强企业创新动力，加速电子商务平台建设创新发展的步伐。
（三）工作目标。
１.到２０１７年１０月底前，各市（地）和农垦、森工系统要依托当地优质资源和优势产业，至少建设并运营１家规模较大、竞争力较强、知名度较高、牵动作用较强的本土综合性、有特色的电子商务交易平台。各县（市、区）要因地制宜，发挥当地的产品资源优势，建设区域性、有错位竞争能力的电子商务交易平台。
２.到２０２０年，我省自建的活跃度好、流量大的电子商务交易平台数量超过200家，其中农产品电子商务平台数量超过１００家，跨境电子商务平台超过２５家。全省自建平台电子商务交易额超过３００亿元，交易额超亿元平台超过３０家；网络零售额超过１００亿元，网络零售额超亿元的平台超过２０家。
二、重点任务
（一）积极培育龙头型电子商务平台。紧紧依托我省绿色有机大省、对俄大通道优势和传统商业面临转型、融合发展的迫切需求，努力培育壮大一批农产品电子商务平台、对俄跨境电子商务平台和传统商业线上线下融合发展电子商务平台。力争打造出交易额达到十亿元、百亿元的电子商务平台，发挥示范、引领和牵动作用。（责任单位：省商务厅、农委、农垦总局、森工总局、交通运输厅、供销社、邮政管理局、省邮政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）
（二）支持各市（地）建设一批综合类电子商务平台。结合我省产业结构和特点，培育一批集交易支付、商品体验、在线物流、售后服务、金融服务、信用保险等于一体的商品销售服务类综合平台，以餐饮、住宿、家政、旅游、养老、婚庆等生活服务为主的消费类服务综合平台，以提供通关、结汇、退税、物流、融资、保险、售后等一站式服务的跨境服务类综合平台。（责任单位：省商务厅、农委、农垦总局、森工总局、交通运输厅、供销社、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局、省外汇管理局、旅游发展委、邮政管理局、省邮政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）
（三）加快完善跨境电子商务服务平台体系。支持哈尔滨跨境贸易电子商务综合服务平台升级为服务全省的黑龙江跨境贸易电子商务综合服务平台，将平台推广落地哈尔滨、绥芬河、黑河、牡丹江、东宁等需要开展跨境电子商务业务的口岸现场。持续建设跨境电子商务大数据平台、在途监管平台、防伪溯源平台、中小企业服务平台、跨境电子商务培训平台、跨境电子商务金融服务平台等一系列辅助平台，完善黑龙江跨境电子商务基础设施和服务。实现与电子口岸数据互通，与国家质检总局跨境电子商务平台、对俄跨境电子商务平台、电子商务企业和物流操作系统对接。在跨境电子商务监管现场全面推行关检“一机两屏”查验模式，提升通关速度和监管效能，提高服务便利化水平，将跨境电子商务零售出口纳入外贸统计。（责任单位：省商务厅、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局、省外汇管理局、省邮政公司、哈尔滨市、黑河市、绥芬河市政府）
（四）着力培育民生领域电子商务服务平台发展。培育发展一批以服务当地群众生活为主的票务订购、网上订餐、房产交易、文化旅游、远程缴费、健康医疗、日常消费等区域性服务平台。推动教育、会展、咨询、广告、餐饮、住宿、旅游、娱乐、家政、婚庆等服务企业自建和应用第三方平台开展生活服务，促进企业线上线下一体化经营，提高居民生活便利化程度。（责任单位：省商务厅、旅游发展委、卫生计生委、教育厅、住建厅、贸促会、各市〔地〕政府〔行署〕）
（五）鼓励发展一批专业性电子商务交易平台。支持具有地方特色的农产品垂直类电子商务平台建设，推动农产品、绿色（有机）食品、山特产品、老字号产品、服装、家电、纺织、建材、会展、旅游等垂直类电子商务平台发展。培育农产品、煤炭、化工、石油、医药、有色金属等大宗产品电子商务交易平台，增加实体产业发展活力和市场竞争力。支持二手车、二手设备、再生资源等专业交易平台建设，满足不同类型的消费需求。（责任单位：省商务厅、农委、工信委、农垦总局、森工总局、食品药品监管局、卫生计生委、交通运输厅、供销社、邮政管理局、省邮政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）
（六）规范引进外来电子商务平台。支持引进国际和国内知名电子商务平台在我省设立一级法人机构，独立核算我省电子商务平台法人单位生产经营状况和电子商务销售额，实现在当地缴纳各类税收，纳入我省ＧＤＰ和相关经济核算。重点引进以苏宁、京东商城等为代表的平台运营企业，拉动我省生产、采购、销售、支付、物流配送等各个环节产业发展，在传统产业转型升级等领域发挥作用。（责任单位：省商务厅、统计局、农委、工信委、农垦总局、森工总局、交通运输厅、供销社、邮政管理局、省邮政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）
（七）加快农村智能物流平台体系建设。加快农村物流信息服务平台建设，完善农村电子商务物流网络。加强各部门间的资源整合与共享，建立交通运输、邮政、农业、供销、商务等部门资源共享、信息互通、协同发展的农村物流网络。大力推进哈尔滨铁路局多式联运信息平台建设和应用，实现运力与货源通过互联网在信息平台上对接，为用户提供多种选择，便利客户，打通衔接环节，降低社会综合物流成本，提高运输效率。加强与菜鸟、京东、苏宁等电子商务专业物流企业的合作，构建适应农村电子商务发展的物流配送体系，提高农村物流配送能力，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，打通农村电子商务“最后一公里”。（责任单位：省交通运输厅、商务厅、供销社、邮政管理局、省邮政公司、省农委、农垦总局、森工总局、哈尔滨铁路局、各市〔地〕政府〔行署〕）
（八）大力发展电子商务平台型服务企业。培育一批本省电子商务服务企业加快发展，支持电子商务服务企业开展平台建设、市场推广、代理运营、品牌培育、仓储物流、品质控制、技术支持、人员培训等专业化服务，为我省平台企业发展提供强有力的技术服务支撑。（责任单位：省商务厅、农委、工信委、农垦总局、森工总局、交通运输厅、供销社、邮政管理局、省邮政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）
（九）加快发展移动电子商务。支持省内企业加快移动电子商务的创新，扩大移动电子商务覆盖面，推动电子商务由ＰＣ端向移动端延伸。鼓励移动电子商务企业创新营销模式，运用依托互联网的即时通信工具、社交工具等，为消费者提供个性化、实时化、社交化、精准化的商品销售和服务推送，不断拓展移动电子商务在生活服务和公共服务领域的应用。（责任单位：省商务厅、通信管理局、农委、农垦总局、森工总局、交通运输厅、供销社、邮政管理局、省邮政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）
（十）加快推动电子商务模式创新和技术创新。引导电子商务平台企业开展以新技术为依托、以消费需求为导向的电子商务模式创新。推动电子商务技术创新，加强互联网、移动互联网、物联网、位置服务、ＶＲ、ＡＲ等关键技术在电子商务领域的研究与应用。鼓励软硬件及系统集成企业创新服务模式，为电子商务用户提供各类应用和安全服务。（责任单位：省商务厅、农委、工信委、农垦总局、森工总局、交通运输厅、供销社、通信管理局、邮政管理局、省邮政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各市（地）政府（行署）要进一步提高对建设大型电子商务平台重要性的认识，强化组织领导，增强责任意识，主动作为，统筹协调相关部门合力推进大型电子商务平台建设。解决电子商务平台建设中遇到的困难和问题，加快大型电子商务平台建设步伐。要加强招商引资工作，引导社会资本、省内外资本参与电子商务平台建设，聚集资金、推广、营销等方面资源，提升电子商务平台竞争力，夯实大型电子商务平台发展基础。
（二）加大政策扶持力度。统筹现有资金，加大对电子商务平台扶持力度，发挥政府资金的杠杆作用。鼓励有条件的市（地）因地制宜，采取多种方式推动本地电子商务平台建设。发挥政府资金的引导和扶持作用，扶优扶强，鼓励支持电子商务平台基础设施、经营环境等方面建设。
（三）加大金融服务支持力度。要通过金融工具创新解决初创型企业贷款难的问题，支持商业银行、担保存货管理机构为电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构为电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。
（四）加大电子商务培训力度。在全省构建省、市、县分级电子商务人才培训体系，充分利用现有场地和电子商务产业园等条件作为实践基地，依托省内电子商务研究机构、专业培训机构、大型电子商务企业等，分层级对政府和业务主管部门负责人、企业主体及农民、大学生、下岗人员等进行电子商务知识普及、研修和实际操作培训。支持省内高校电子商务专业与电子商务企业建立“产、学、研、用”合作机制，为全省电子商务平台建设提供人才支撑。
（五）营造诚信经营环境。各市（地）政府（行署）及有关部门要指导和督促电子商务平台企业加强对入驻商户的资格审查，切实保障商品和服务质量，营造公平竞争、规范诚信的电子商务平台发展环境。要引导电子商务平台提升商品追溯服务能力，通过质量抽检、监管和便捷、高效的商品溯源服务，提高广大消费者对我省电子商务平台的信任度，壮大电子商务平台用户群体。
（六）加大宣传推广力度。各市（地）政府（行署）及有关部门要及时总结当地电子商务平台建设的好经验、好做法，梳理典型案例，充分利用网络、电视、广播、报纸等媒体开展宣传，扩大我省电子商务平台的影响力。建立各市（地）平台建设情况定期通报制度，起到激励先进、鞭策后进的作用。组织省内电子商务平台企业参展参会，加大平台推介力度。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:31:18', '2019-08-08 15:31:18', '2017-08-27 16:00:00', NULL), (133, 10, '关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知', '商财发〔2018〕486号', NULL, NULL, '

为做好跨境电子商务零售进口（以下简称跨境电商零售进口）监管过渡期后政策衔接，促进跨境电商零售进口健康发展，经国务院同意，现将过渡期后有关监管安排通知如下：

一、本通知所称跨境电商零售进口，是指中国境内消费者通过跨境电商第三方平台经营者自境外购买商品，并通过“网购保税进口”（海关监管方式代码1210）或“直购进口”（海关监管方式代码9610）运递进境的消费行为。上述商品应符合以下条件：

（一）属于《跨境电子商务零售进口商品清单》内、限于个人自用并满足跨境电商零售进口税收政策规定的条件。

（二）通过与海关联网的电子商务交易平台交易，能够实现交易、支付、物流电子信息“三单”比对。

（三）未通过与海关联网的电子商务交易平台交易，但进出境快件运营人、邮政企业能够接受相关电商企业、支付企业的委托，承诺承担相应法律责任，向海关传输交易、支付等电子信息。

二、跨境电商零售进口主要包括以下参与主体：

（一）跨境电商零售进口经营者（以下简称跨境电商企业）：自境外向境内消费者销售跨境电商零售进口商品的境外注册企业，为商品的货权所有人。

（二）跨境电商第三方平台经营者（以下简称跨境电商平台）：在境内办理工商登记，为交易双方（消费者和跨境电商企业）提供网页空间、虚拟经营场所、交易规则、交易撮合、信息发布等服务，设立供交易双方独立开展交易活动的信息网络系统的经营者。

（三）境内服务商：在境内办理工商登记，接受跨境电商企业委托为其提供申报、支付、物流、仓储等服务，具有相应运营资质，直接向海关提供有关支付、物流和仓储信息，接受海关、市场监管等部门后续监管，承担相应责任的主体。

（四）消费者：跨境电商零售进口商品的境内购买人。

三、对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求。但对相关部门明令暂停进口的疫区商品，和对出现重大质量安全风险的商品启动风险应急处置时除外。

四、按照“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则，明确各方责任，实施有效监管。

（一）跨境电商企业

1.承担商品质量安全的主体责任，并按规定履行相关义务。应委托一家在境内办理工商登记的企业，由其在海关办理注册登记，承担如实申报责任，依法接受相关部门监管，并承担民事连带责任。

2.承担消费者权益保障责任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退换货服务、建立不合格或缺陷商品召回制度、对商品质量侵害消费者权益的赔付责任等。当发现相关商品存在质量安全风险或发生质量安全问题时，应立即停止销售，召回已销售商品并妥善处理，防止其再次流入市场，并及时将召回和处理情况向海关等监管部门报告。

3.履行对消费者的提醒告知义务，会同跨境电商平台在商品订购网页或其他醒目位置向消费者提供风险告知书，消费者确认同意后方可下单购买。告知书应至少包含以下内容：

（1）相关商品符合原产地有关质量、安全、卫生、环保、标识等标准或技术规范要求，但可能与我国标准存在差异。消费者自行承担相关风险。

（2）相关商品直接购自境外，可能无中文标签，消费者可通过网站查看商品中文电子标签。

（3）消费者购买的商品仅限个人自用，不得再次销售。

4.建立商品质量安全风险防控机制，包括收发货质量管理、库内质量管控、供应商管理等。

5.建立健全网购保税进口商品质量追溯体系，追溯信息应至少涵盖国外启运地至国内消费者的完整物流轨迹，鼓励向海外发货人、商品生产商等上游溯源。

6.向海关实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口交易电子数据，可自行或委托代理人向海关申报清单，并承担相应责任。

（二）跨境电商平台

1.平台运营主体应在境内办理工商登记，并按相关规定在海关办理注册登记，接受相关部门监管，配合开展后续管理和执法工作。

2.向海关实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口交易电子数据，并对交易真实性、消费者身份真实性进行审核，承担相应责任。

3.建立平台内交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等管理制度。对申请入驻平台的跨境电商企业进行主体身份真实性审核，在网站公示主体身份信息和消费者评价、投诉信息，并向监管部门提供平台入驻商家等信息。与申请入驻平台的跨境电商企业签署协议，就商品质量安全主体责任、消费者权益保障以及本通知其他相关要求等方面明确双方责任、权利和义务。

4.对平台入驻企业既有跨境电商企业，也有国内电商企业的，应建立相互独立的区块或频道为跨境电商企业和国内电商企业提供平台服务，或以明显标识对跨境电商零售进口商品和非跨境商品予以区分，避免误导消费者。

5.建立消费纠纷处理和消费维权自律制度，消费者在平台内购买商品，其合法权益受到损害时，平台须积极协助消费者维护自身合法权益，并履行先行赔付责任。

6.建立商品质量安全风险防控机制，在网站醒目位置及时发布商品风险监测信息、监管部门发布的预警信息等。督促跨境电商企业加强质量安全风险防控，当商品发生质量安全问题时，敦促跨境电商企业做好商品召回、处理，并做好报告工作。对不采取主动召回处理措施的跨境电商企业，可采取暂停其跨境电商业务的处罚措施。

7.建立防止跨境电商零售进口商品虚假交易及二次销售的风险控制体系，加强对短时间内同一购买人、同一支付账户、同一收货地址、同一收件电话反复大量订购，以及盗用他人身份进行订购等非正常交易行为的监控，采取相应措施予以控制。

8.根据监管部门要求，对平台内在售商品进行有效管理，及时关闭平台内禁止以跨境电商零售进口形式入境商品的展示及交易页面，并将有关情况报送相关部门。

（三）境内服务商

1.在境内办理工商登记，向海关提交相关资质证书并办理注册登记。其中：提供支付服务的银行机构应具备银保监会或原银监会颁发的《金融许可证》，非银行支付机构应具备人民银行颁发的《支付业务许可证》，支付业务范围应包括“互联网支付”；物流企业应取得国家邮政局颁发的《快递业务经营许可证》。

2.支付、物流企业应如实向监管部门实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口支付、物流电子信息，并对数据真实性承担相应责任。

3.报关企业接受跨境电商企业委托向海关申报清单，承担如实申报责任。

4.物流企业应向海关开放物流实时跟踪信息共享接口，严格按照交易环节所制发的物流信息开展跨境电商零售进口商品的国内派送业务。对于发现国内实际派送与通关环节所申报物流信息（包括收件人和地址）不一致的，应终止相关派送业务，并及时向海关报告。

（四）消费者

1.为跨境电商零售进口商品税款的纳税义务人。跨境电商平台、物流企业或报关企业为税款代扣代缴义务人，向海关提供税款担保，并承担相应的补税义务及相关法律责任。

2.购买前应当认真、详细阅读电商网站上的风险告知书内容，结合自身风险承担能力做出判断，同意告知书内容后方可下单购买。

3.对于已购买的跨境电商零售进口商品，不得再次销售。（五）政府部门

1.海关对跨境电商零售进口商品实施质量安全风险监测，在商品销售前按照法律法规实施必要的检疫，并视情发布风险警示。建立跨境电商零售进口商品重大质量安全风险应急处理机制，市场监管部门加大跨境电商零售进口商品召回监管力度，督促跨境电商企业和跨境电商平台消除已销售商品安全隐患，依法实施召回，海关责令相关企业对不合格或存在质量安全问题的商品采取风险消减措施，对尚未销售的按货物实施监管，并依法追究相关经营主体责任。对食品类跨境电商零售进口商品优化完善监管措施，做好质量安全风险防控。

2.原则上不允许网购保税进口商品在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”模式。

3.将跨境电商零售进口相关企业纳入海关信用管理，根据信用等级不同，实施差异化的通关管理措施。对认定为诚信企业的，依法实施通关便利；对认定为失信企业的，依法实施严格监管措施。将高级认证企业信息和失信企业信息共享至全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示，并依照有关规定实施联合激励与联合惩戒。

4.涉嫌走私或违反海关监管规定的跨境电商企业、平台、境内服务商，应配合海关调查，开放交易生产数据（ERP数据）或原始记录数据。

5.海关对违反本通知规定参与制造或传输虚假“三单”信息、为二次销售提供便利、未尽责审核订购人身份信息真实性等，导致出现个人身份信息或年度购买额度被盗用、进行二次销售及其他违反海关监管规定情况的企业依法进行处罚。对涉嫌走私或违规的，由海关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对利用其他公民身份信息非法从事跨境电商零售进口业务的，海关按走私违规处理，并按违法利用公民信息的有关法律规定移交相关部门处理。对不涉嫌走私违规、首次发现的，进行约谈或暂停业务责令整改；再次发现的，一定时期内不允许其从事跨境电商零售进口业务，并交由其他行业主管部门按规定实施查处。

6.对企业和个体工商户在国内市场销售的《跨境电子商务零售进口商品清单》范围内的、无合法进口证明或相关证明显示采购自跨境电商零售进口渠道的商品，市场监管部门依职责实施查处。

五、各试点城市人民政府（平潭综合实验区管委会）作为本地区跨境电商零售进口监管政策试点工作的责任主体，负责本地区试点工作的组织领导、实施推动、综合协调、监督管理及措施保障，确保本地区试点工作顺利推进。试点过程中的重大问题及情况请及时报商务部等有关部门。

六、本通知适用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、义乌、合肥、福州、厦门、南昌、青岛、威海、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、珠海、东莞、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、平潭等37个城市（地区）的跨境电商零售进口业务，自2019年1月1日起执行。非试点城市的直购进口业务，参照本通知相关规定执行。

为帮助企业平稳过渡，对尚不满足通知监管要求的企业，允许其在2019年3月31日前继续按过渡期内监管安排执行。本通知适用范围以外且按规定享受跨境电商零售进口税收政策的，继续按《跨境电子商务零售进口商品清单（2018版）》尾注中的监管要求执行。

商务部 发展改革委 财政部
海关总署 税务总局 市场监管总局
2018年11月28日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:32:49', '2019-08-08 15:32:49', '2018-11-27 16:00:00', NULL), (134, 11, '黑龙江省人民政府办公厅关于建设县级电子商务平台的通知', '无', NULL, NULL, '

          各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
　　为加快自建优势产品电子商务平台（以下简称电子商务平台）建设步伐，构建适应优势产品销售和居民消费需求、覆盖全省经济社会各领域的电子商务平台体系，发挥电子商务平台在助力供给侧结构性改革、转变经济增长方式方面的积极作用，经省政府同意，现就建设县级电子商务平台有关事宜通知如下：
　　一、总体要求和工作目标
　　（一）总体要求。
　　贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十二次党代会精神，按照全省促进电子商务发展及电子商务平台建设工作专题推进会议部署，以壮大电子商务平台群体、提升电子商务平台综合竞争力、带动当地优势产品销售为目标，全力开展县级电子商务平台建设，使县级电子商务平台成为推动流通创新发展，培育优势产品网络品牌，增强经济发展新动能的支撑载体。
　　（二）工作目标。
　　力争２０１７年底前，每个县（市）至少自建１个电子商务平台，在全省范围内建成一批规模较大、辐射面较广、竞争力较强、知名度较高、牵动作用较好、具有错位竞争能力的区域性电子商务平台，初步形成电子商务平台与批发零售业、农业、服务业等产业融合发展格局。
　　二、基本原则和建设内容
　　（一）基本原则。
　　１.政府引导，企业运作。各县（市）要发挥政府引导和服务作用，在电子商务平台总体规划、基础设施、政策扶持等方面做好服务。要把握电子商务平台的发展新趋势，加强对前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究，指导电子商务平台通过创新商业模式、运用先进技术、加强营销推广，形成竞争优势。要充分发挥企业在电子商务平台建设中的主导作用，激发企业的积极性和创新活力，使企业成为电子商务平台投资建设主体。
　　２.因地制宜，突出重点。要围绕长期以来形成的优势产业和优势供给产品，全力打造一批综合类电子商务平台、农产品电子商务平台、跨境电子商务平台和其他领域电子商务平台，强化电子商务平台对上下游产业的双向带动和统筹整合能力，加快形成以平台经济为核心，电子商务平台与电子商务应用企业互动并进、融合发展的电子商务产业发展氛围。县级电子商务平台要接入黑龙江大米网，以便实现共同发展。
　　３.建引并重，注重实效。要创新发展思路，既要积极建设本土电子商务平台，不断壮大平台规模，提高平台的核心竞争力和品牌影响力，又要加大招商引资力度，引入国内大型电子商务平台在当地设立一级法人机构，在利用引入平台拓展当地优势产品销售渠道的同时，将税收和交易额留在当地，起到促进地方经济发展的实际效果。
　　（二）建设内容。
　　各县（市）政府要结合当地产业结构和特点，研究确定电子商务平台建设工作方向。
　　１.综合类电子商务平台。包括集交易支付、商品体验、在线物流、售后服务、金融服务、信用保险等于一体的商品销售服务类综合平台；以服务当地群众生活为主的餐饮、住宿、家政、旅游、养老、婚庆等消费服务类综合平台。
　　２.农产品电子商务平台。包括开展大宗农产品网上批发和零售业务的农产品电子商务交易平台；开展分销业务的农产品网上分销平台；面向农民和新型农业经营主体开展农资、农机网上销售业务的农资电子商务交易平台；与贫困地区合作社、新型农业经营主体建立直采直供关系，以提供无偿支持和服务方式构建贫困地区农特产品网络销售渠道的电子商务交易平台。
　　３.跨境电子商务平台。包括面向国际市场开展跨境商品批发零售业务的跨境电子商务交易平台；面向国内外企业提供交易撮合服务的跨境电子商务信息服务平台；为企业提供通关、结汇、退税、物流、融资、保险、售后等一站式配套服务的跨境电子商务综合服务平台。
　　４.专业性电子商务平台。包括农产品、绿色（有机）食品、山特产品、酒类、老字号产品、服装、家电、纺织、建材、会展、旅游等垂直类电子商务平台；煤炭、机电、化工、石油、医药、有色金属等类大宗产品电子商务交易平台；二手车、二手设备、再生资源等专业交易平台。
　　５.移动端电子商务平台（电子商务类ＡＰＰ）。针对移动电子商务发展需要，将客户端从ＰＣ端向移动端延伸，通过移动终端提供个性化、实时化、精准化的商品销售和服务推送的电子商务平台。
　　６.现代智能物流平台。包括为电子商务提供物流服务的第三方物流公共服务平台；以货源整合和运力配置为主的第四方物流平台；适应农村电子商务物流配送需要的农村物流信息服务平台。
　　７.引进电子商务平台。指在我省设立一级法人机构，独立核算我省企业电子商务交易额和网络零售额，实现在当地缴纳各类税收，纳入我省ＧＤＰ和相关经济核算的引进第三方电子商务平台。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。各县（市）要进一步提高对发展电子商务平台经济重要性的认识，把建设县级电子商务平台纳入重要工作日程，制定实施方案，加快孵化新建一批电子商务平台，积极引入国内知名电子商务平台在当地设立一级法人机构。要强化组织领导，增强责任意识，统筹协调相关部门合力开展电子商务平台建设，引入ＶＲ等新技术，高起点谋划研究实现路径和推进措施，明确完成时限和工作分工。
　　（二）强化政策扶持。省政府将在各县（市）电子商务平台建成验收后，根据平台运营情况给予政策支持，对运营良好、达到先进水平（包括在线交易额、当地纳税额等指标）的县（市）补助３００万元。各县（市）政府要因地制宜创新扶持方式，对电子商务平台建设给予重点支持。鼓励有条件的县（市）按照平台交易规模、纳税额、发展潜力等指标对电子商务平台给予支持，或将闲置类非办公资产优先无偿用于电子商务平台建设。
　　（三）加大培训力度。各县（市）政府要将电子商务培训工作同培育区域性电子商务平台品牌相结合，组织专业的培训机构和电子商务平台企业以当地企业、农民、大学生、群众等为主要培训对象，深入基层开展电子商务应用培训，普及电子商务知识，加强实际操作培训，提高电子商务应用能力。
　　（四）加大金融服务支持力度。要通过金融工具解决初创型企业贷款难的问题，支持商业银行、担保存货管理机构为电子商务平台企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构为电子商务平台企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务平台企业融资渠道。
　　（五）营造诚信经营环境。各县（市）政府有关部门要指导和监督电子商务平台企业加强对入驻商户的资格审查，提高电子商务平台商品追溯服务能力，切实保障商品和服务质量，积极营造公平竞争、规范诚信的电子商务平台发展环境，为打造电子商务平台品牌和实现持续发展奠定基础。
　　（六）加大宣传推广力度。各县（市）政府要及时总结当地电子商务平台建设的好经验、好做法，梳理典型案例，充分利用网络、电视、广播、报纸等媒体开展宣传，组织电子商务平台企业赴国内重要电子商务展会宣传推介，扩大电子商务平台的影响力。各市（地）政府（行署）要建立通报制度，定期通报电子商务平台建设情况，起到激励先进、鞭策后进的作用。 

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:34:22', '2019-08-08 15:34:22', '2019-08-07 16:00:00', NULL), (135, 11, '关于进一步推进电子商务产业园区建设工作的意见', '黑商发〔2017〕71号', NULL, NULL, '

各市（地）商务局，绥芬河、抚远市商务局，双鸭山市电子商务办公室，省农垦、森工总局商务局（经贸局）：
为贯彻落实《商务部关于进一步推进国家电子商务示范基地建设工作的指导意见》（商电发〔2017〕26号），规范壮大电子商务产业园区群体，明确电子商务产业园区功能定位，打造一批具有集聚示范效应的优秀电子商务产业园区，现提出如下意见。 


一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“互联网+流通”行动计划，创新电子商务产业园区发展模式，加快建设管理规范、产业集聚、理念先进、特色鲜明的电子商务产业园区载体，提高电子商务服务能力，完善并优化电子商务生态体系，深化电子商务应用，助力地方经济转型和产业升级，培育经济发展新动能。


二、发展目标
结合地方电子商务和经济发展情况，打造一批特色突出、产业集聚、服务完备、跨域合作、融合发展的省内知名电子商务产业园区，推动电子商务产业园区创新体制机制，建立完善协同共享的电子商务产业园区公共服务体系，激发电子商务产业园区入驻企业发展活力，实现创新引领，协调发展。力争到2020年，全省电子商务产业园区入驻电子商务企业达到2万家，孵化电子商务企业数量超过5千家，带动就业人数超过10万人。

三、主要任务
（一）强化承载能力，创新公共服务
1、强化园区载体功能。结合所在地电子商务产业发展需要，电子商务产业园区要进一步完善基础设施，构建支撑服务体系，创新运营服务模式，吸引发展理念良好、具备运营团队、业绩突出的电子商务服务企业、电子商务平台运营企业入驻，积极拓展电子商务产业链条，打造功能齐备、集聚发展的电子商务产业载体。
2、提升公共服务能力。整合政府和社会资源，建立完善电子商务产业园区公共服务平台，提供营销推广、技术运维、仓储物流、安全认证、交易追溯、数据存证、法律财税咨询、专利申请代理等服务，降低电子商务企业配套成本。完善电子商务产业园区企业信息采集制度，建立健全电子商务统计监测体系。开展信用评价服务，探索建立电子商务产业园区企业信用信息共享机制，促进电子商务产业规范发展。
3、建立交流合作机制。完善政产学研多方合作机制，鼓励设立电子商务研究机构，结合园区及所在地特色，开展电子商务重点课题研究。鼓励各市（地）建立电子商务产业园区联盟，加强电子商务产业园区间、园区入驻企业间的交流合作，形成优势互补、协同发展的健康发展氛围。
（二）提高孵化能力，促进创业创新
4、营造创业创新环境。支持电子商务产业园区发挥配套优势，完善技术支撑服务和创业孵化服务，大力发展众创空间等新型孵化器，建设初创孵化、成长性孵化两级联接的电子商务创业创新体系，营造有利于创业创新的良好氛围。支持新技术、新产业、新业态、新模式发展，推动电子商务产业园区创业孵化与科研院所技术成果转化有效结合，促进大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术创新应用。
5、培育电子商务人才。鼓励电子商务产业园区与政府机构、大专院校、培训机构、行业协会、企业联合开展实用型人才培训。支持有条件的电子商务产业园区设立电子商务创业创新实训基地，创新培训方式，发展订单式等培养模式。支持电子商务产业园区举办或参与各类电子商务创新创意创业大赛，发现、引进、培育优秀的创业创新项目和创业创新人才。
6、拓宽投融资渠道。鼓励电子商务产业园区构建多元化、多渠道的投融资机制，通过与金融机构合作等方式，依法合规开展金融服务创新，构建企业投资、融资、孵化的良性运作环境和服务体系。鼓励各市（地）政府面向电子商务产业园区入驻企业设立创业创新投资引导基金，带动社会资金投入，促进电子商务产业园区入驻企业加快发展。
（三）发挥辐射作用，促进转型升级
7、加快转型升级步伐。鼓励电子商务产业园区结合当地经济发展特点，引导入驻电子商务企业拓展业务范围，延伸产业链条，实现与生产制造、商贸流通、民生服务、文化娱乐等产业深度融合，加快传统产业转型升级步伐。鼓励企业建设信息化追溯系统，提升品牌价值，推进流通创新发展。
8、打造服务辐射中心。发挥电子商务产业园区的集聚作用，充分利用入驻电子商务服务企业、电子商务平台、电子商务培训机构等服务资源，面向市（地）优势产业和重点企业提供线上线下相结合的资源对接服务，将电子商务产业园区打造成带动地方电子商务应用的区域性电子商务服务辐射中心。

四、保障措施
（一）加强组织领导
各市（地）商务主管部门要高度重视电子商务产业园区建设工作，增强责任意识，发挥牵头作用，对电子商务产业园区建设要总体布局、统筹协调和政策指导。要推动建立跨部门工作协调机制，会同有关部门及电子商务产业园区所在县（区）商务主管部门制定电子商务产业园区建设工作方案并组织实施。进一步健全完善电子商务产业园区建设管理制度，落实保障措施。要探索建立适应电子商务新模式、新业态发展规律的政策环境。要创新监管手段，加强事中、事后监管，加大对侵权假冒、虚假交易等违法行为的打击力度。
（二）完善政策支持
各市（地）商务主管部门要积极争取电子商务产业园区所在地人民政府根据实际情况和条件，对电子商务产业园区在基础设施建设、公共服务体系建设、服务“大众创业、万众创新”、搭建政产学研和人才培养体系、改善中小企业融资环境等方面给予必要的政策和资金支持。要积极争取当地政府支持，将清理的闲置类非办公性资产用于电子商务产业园区建设，为推进电子商务发展创造基本条件。
（三）开展示范创建
黑龙江省商务厅将结合国家电子商务示范基地创建工作，进一步细化、完善省级电子商务示范基地综合评价指标，突出电子商务平台、电子商务服务能力、创业就业、孵化创新、绿色流通、拉动农业产业发展等重点发展方向，指导全省电子商务产业园区发展，为开展国家电子商务示范基地创建打好基础。对国家和省级电子商务示范基地实施动态管理，鼓励争先进位，通过优胜劣汰进一步优化示范基地发展布局，提升示范基地建设水平，发挥示范作用。
（四）积极宣传推广
各市（地）商务主管部门要及时总结电子商务产业园区建设的好经验、好做法，梳理典型案例，加强宣传推广。黑龙江省商务厅将组织开展电子商务产业园区工作交流，通过情况通报、考察座谈、交流培训等方式，推广典型经验，促进园区发展。

黑龙江省商务厅
2017年3月14日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:36:26', '2019-08-08 15:36:26', '2017-03-13 16:00:00', NULL), (136, 10, '关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知', '财税〔2018〕103号', NULL, NULL, '

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、商务主管部门，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，海关总署广东分署、各直属海关：

为进一步促进跨境电子商务健康快速发展，培育贸易新业态新模式，现将跨境电子商务综合试验区(以下简称综试区)内的跨境电子商务零售出口（以下简称电子商务出口）货物有关税收政策通知如下：

一、对综试区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，同时符合下列条件的，试行增值税、消费税免税政策:

(一)电子商务出口企业在综试区注册，并在注册地跨境电子商务线上综合服务平台登记出口日期、货物名称、计量单位、数量、单价、金额。

(二)出口货物通过综试区所在地海关办理电子商务出口申报手续。

(三)出口货物不属于财政部和税务总局根据国务院决定明确取消出口退(免)税的货物。

二、各综试区建设领导小组办公室和商务主管部门应统筹推进部门之间的沟通协作和相关政策落实，加快建立电子商务出口统计监测体系，促进跨境电子商务健康快速发展。

三、海关总署定期将电子商务出口商品申报清单电子信息传输给税务总局。各综试区税务机关根据税务总局清分的出口商品申报清单电子信息加强出口货物免税管理。具体免税管理办法由省级税务部门商财政、商务部门制定。

四、本通知所称综试区，是指经国务院批准的跨境电子商务综合试验区；本通知所称电子商务出口企业，是指自建跨境电子商务销售平台或利用第三方跨境电子商务平台开展电子商务出口的单位和个体工商户。

五、本通知自2018年10月1日起执行，具体日期以出口商品申报清单注明的出口日期为准。

财政部 税务总局 商务部 海关总署

2018年9月28日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:37:41', '2019-08-08 15:37:41', '2018-09-27 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (137, 11, '关于印发《黑龙江省自建电子商务平台基本规范》（试行）的通知', '无', NULL, NULL, '

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府有关直属单位：
为加强对各市（地）、县（市）电子商务平台建设，省商务厅参照中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准管理委员会发布的《电子商务平台运营与技术规范》（GB/T 31524—2015），结合我省电子商务平台建设发展实际，经征询省质量技术监督局意见，制定了《黑龙江省自建电子商务平台基本规范》（试行）。经省政府领导同意，现印发给你们，请参照执行。

2017年12月11日

黑龙江省自建电子商务平台基本规范（试行）

1、总则
本规范适用于参与电子商务平台运营活动的平台服务商和平台用户的电子商务运营与技术实现。
本规范规定了电子商务交易平台在平台服务商、在线销售商、配送服务商、支付服务商、消费者信息和利益保护、平台运营技术保障等方面的运营和技术要求。
本规范主要从运营和技术两方面对电子商务平台予以规范，包括：
a）运营要求：主要包括资质与经营条件、人员管理及对外服务等；
b）技术要求：主要包括机房设施、IDC/云托管发布、基础保障、系统保障、交易信息保障、数据备份、安全管理和服务平台系统接口。
电子商务平台运营过程中涉及的角色主要包括：平台服务商、在线销售商、配送服务商、支付服务商和消费者。术语和定义参见规范8.1。
本规范由黑龙江省商务厅制定并负责解释，自发布之日起施行。
2、平台服务商运营要求
2.1 资质和经营条件
a) 依法在我省完成工商注册、具有独立法人资质，能够独立承担法律责任的电子商务企业；
b) 在我省税务部门登记纳税；
c) 有独立的域名注册（域名证书）和ICP经营许可证；
d) 工商行政主管部门备案登记证及专项经营许可证；
e) 财务会计管理制度健全，企业法人近二年内没有违法或受到行政处罚的纪录；
f) 履行统计义务、按照商务部和省商务厅要求，按时上报相关统计数据；
g) 具备法律规定的固定场所和经营设施设备，具备专业技术人员和管理人员。
2.2 人员管理与培训
在人员选用时，应依法招聘、依法用工、依法解聘。
应建立培训管理体系，内容包括但不限于：
a）建立电子商务平台服务人员的培训机制，针对不同岗位特点完善培训体系；
b）对在线销售商、配送服务商提供必要的培训和帮助服务。
2.3 平台信息管理系统建设
应建立和保持电子商务平台信息管理系统，内容包括但不限于：会员注册、购物车、商品展示、商品信息管理、营销栏目管理、订单处理、自动配货处理、客户购物信息反馈、邮件分发、退货或换货管理、商品入出库管理、商品帐目管理、财务数据管理、支付结算管理、会员管理、商家管理、用户权限管理、APP端管理、各种业务统计分析报表。
2.4 平台用户资质审核与备案
应建立管理制度，并应有专职机构或人员负责平台用户的资质审核与备案，并定期进行复核。同时对在线销售商的资质进行备案管理。备案内容包括但不限于：
a)工商行政主管部门备案登记证；
b)专项经营许可证；
c)税务登记证；
d)产品经营许可证；
e)特许经营许可证；
f)其他需要认证或认可的证明材料。
2.5 交易过程监督与信息披露
应建立在线销售商商品和服务质量管理监督体系，应设置专职机构和人员负责监督交易商品和配送服务质量，并对服务内容和经营资质等信息进行公开披露，监督内容和信息披露要求包括：
a)平台服务商应在专有页面对电子商务平台提供的服务内容进行明示；
b）平台服务商有义务监督和审核平台上发布的各项信息符合国家法律法规的规定，对违反规定的信息予以撤销，并对发布者进行惩戒处理；
c)监督和管理商品或者服务的价格明示；
d)对平台用户的服务资质、信用状态进行披露。
2.6 投诉处理与纠纷调解
应建立消费者申诉和投诉处理制度，规定履行销售承诺的服务条款。平台服务商与在线销售商应相互配合，并在承诺的时间内协调解决平台消费者的投诉或建议。申诉、投诉服务内容一般包括：换货、退货、赔付及售后服务。具体要求包括：
a）各项交易活动响应时间应在电子商务平台明显位置予以公示；
b）消费者投诉处理工作时间应不少于每周5d×8h的服务（节假日除外），宜每周7d×24h服务；
c）对在线销售商和配送服务商未在规定时间内响应的投诉，应积极配合消费者对销售商和配送服务商进行联系并给予响应；
d）对平台明示的违规行为，平台服务商有义务协助消费者对违规行为进行追责， 违规责任方拒绝履行其义务的，平台服务商宜给予先行赔付，再向违规责任方给予索赔。
3、在线销售商运营要求
3.1 资质和经营条件
应具备相应的资质和经营条件，包括但不限于：
a）依法设立或注册，取得相关资质，独立承担法律责任的机构或个人；
b）具备法律规定的固定场所和经营设施设备，具有专业技术人员和管理人员。
c）应建立和保持企业人员管理制度和服务人员的培训制度。
3.2 商品销售和服务信息管理系统
应维护商品销售和服务信息管理系统，内容包括但不限于：会员注册、商品展示信息、商品订货合同信息、营销管理数据、订单数据、配货数据、退货或换货信息、申诉与投诉管理、商品入库和出库信息、商品帐目、财务数据、支付结算信息、用户权限信息、各种业务统计分析报表管理。
3.3 商品质量和服务质量管理体系
3.3.1 商品供应商资质备案制度
在线销售商应建立对商品供应商资质审核和备案制度。审核和备案的内容包括但不限于：
a)工商营业执照；
b)税务登记证；
c)组织机构代码证；
d)商品经营许可权；
e)政府监管部门和机构要求的其他资质证明。
3.3.2 商品进货登记备案制度
应建立和执行商品进货登记备案制度，登记内容包括但不限于：
a)产品的检验（报告）证书；
b)产品合格证；
c)产品生产许可证；
d)能够表明产品质量状况的相关材料；
e)外在标识中的商标名称、产品名称、生产者的名称和地址；
f)用于识别产品质量、数量、特征、特性和使用方法及申诉和投诉管理。
3.3.3 商品质量标准控制制度
应建立和执行商品质量标准控制制度，对于标准化批量生产的商品，按法律层级顺序排列，商品质量控制要求应依次符合：
a）国家法律、法规、行政法规中规定的量化技术指标；
b）商品相关技术指标应符合技术法规（国家强制性标准、行业强制性标准、地方强制性标准）规定的要求；
c）商品无技术法规要约，但国家技术文件存在时，企业标准至少应执行并符合技术文件规定的要求。推荐性技术文件中的技术指标包括：推荐性国家标准；推荐性行业标准。
d）无国家技术法规和技术文件规定时，应建立企业技术文件，并依法备案。企业技术文件的技术指标中，包含国家技术文件规定的技术要约时，本指标不得低于国家技术文件规定的量化技术要约；
e）非标准化批量生产的商品，应具备不危及消费者安全和危害环境的要求，且需明示商品特性。
3.3.4 商品计数管理
应建立和执行商品计数管理，商品的数量应与明示销售数量相符。主要包括：
a）按数计量时，应一物一个（件）；
b）按量计量时，应按国家定量包装商品规定执行。
3.3.5 价格管理
应建立和执行价格管理制度，主要包括：
a）商品定价类型，包括：政府定价、政府指导价、市场调节价、议价、竞价等；
b）商品价格应在线实时标明；
c）商品标价基本信息公示，包括但不限于：品名、产地、等级、规格、市场零售价或批发价、会员价，等级、物价管理人员、价格监督等；
d）在电子商务平台上应明示商品配送价格；
e）需收取消费者配送费用时，在交易过程中，应提前明示商品销售金额与配送服务费。
3.3.6 商品质量验货管理
应建立和执行商品质量验货管理制度，商品质量验货认可方式包括：
a）供货方（第一方）检测机构的检测结果。结果类型包括：出厂检验合格证、检验报告、检测报告；
b）销售方（第二方）检测机构的自检测结果；
c）中介方（第三方）检测机构的检测结果。
3.3.7 商品质量宣传
a）不应违反本规范有关商品质量、数量和价格规定的要求；
b）不以人为认可、评审、评定、审核和奖励的结果作为商品质量保证的宣传。
3.3.8 消费者申诉和投诉服务响应机制
应建立和执行消费者申诉和投诉服务响应机制，包括但不限于：
a)建立消费者在线申诉处理制度，规定履行服务的条款。申诉服务内容一般包括：接待、听取、沟通意见、有效处理及结果跟踪；
b)建立消费者投诉处理制度，规定履行服务条款。投诉服务内容一般包括：换货、退货、赔付。
c)对消费者因商品质量或配送服务产生的投诉应在半个工作日内给予响应。
3.4 网上支付平台安全保密技术
网上支付平台安全保密技术要求主要包括：
a）与网上支付服务商签订合同；
b）检查其相关证件、确认其资质、审验身份；
c）专人与支付服务商进行工作对接和查询数据；
d）专人管理网上支付登录密码，定期进行修改；
e）对客户的其他相关信息进行保密。
3.5 订单确认过程的控制
订单确认过程的控制要求包括：
a）订单确认和服务响应时间应在电子商务平台明显位置予以注明；
b）订单处理工作应不少于每周5d×8h的服务（节假日除外），宜每周7d×24h服务；
c）订单确认工作应在自消费者下订单1个工作日内完成。
3.6 售后管理
售后管理主要是对商品的退换货进行管理，包括：
a）按照合同约定的时间和地点与配送服务商进行退货或换货交接；
b）收到退货或换货商品，应与配送服务商进行订单内容和商品内容的核对；
c）对查验的商品认定无误后，在退货或换货商品交接记录上进行确认；
d）对符合规定的客户退还货款划转，并应在合同约定的时间内完成退款。
4、配送服务商管理与货物交接
4.1 配送服务商资质和经营条件
4.1.1 配送服务商资质和经营条件包括：
a）依法设立或注册，独立承担法律责任的机构；
b）具备固定场所和经营设施设备，具有专业技术人员和管理人员。
c)应建立和保持企业人员管理制度。
4.1.2 配送服务信息管理系统
应建立和保持配送服务信息管理系统，内容应包括但不限于：会员注册、商品信息管理、订单处理、自动配货处理、客户购物信息反馈、退货或换货管理、商品入出库管理、财务数据管理、用户权限管理、各种业务统计分析报表。
4.1.3 配送服务范围要求
配送服务商的配送服务范围需满足最初一公里和最后一公里的配送服务。
4.2 配送服务商管理
对配送服务商的管理包括但不限于：
a）应监督其配送和交接过程中遵守服务约定的执行情况，包括但不限于：文件化考评监督形式和到场监督形式；
b）应监督其对消费者相关信息保密安全要约的执行情况；
c）应监督其假借销售商名义进行商品促销或者其他商业欺诈活动的情况；
d）应监督其按照合同要求的时间完成订单配送服务情况；
e）应监督其在消费者投诉配送服务问题上的处理情况。监督其在1个工作日内给予答复和处理的能力；
f）有代收货款服务情况时，应监督其按照合同约定交回货款的能力。
4.3 服务质量管理体系
配送服务商应建立包括但不限于以下管理制度：
a）配送商品登记备案制度;
b）服务价格管理制度;
c）配送商品进货、存储、调配、运送服务制度;
d）配送商品与消费者交接服务准则;
e）销售商和消费者信息保密制度;
f）客户申诉和投诉服务响应机制。
4.4 货物配送交接过程要求
4.4.1 货物单据管理
货物单据内容包括但不限于：交接时间、交接商品数目、交接商品名称、交接商品价值、客户相关信息（如：地址、姓名、发货单位名称、配送单位名称）。
4.4.2 货物处理程序
货物处理程序包括：
a)应在买卖规定的时间要求内，与销售商进行应配送商品服务交接；
b）交接双方一致确认配送交接的商品和包装后，在相关的配送交接单据上签字或盖章确认，并分别保管单据；
c）交接双方各自指定专人负责单据保管；
d)定期与销售商单据进行明细核对。
4.4.3 货物运输要求
a）装运配载应保证商品的安全；
b）运输配送设施使用应符合国家规定或商品特点需要的规定。
4.5 配送过程的服务
4.5.1 销售商订单确认控制要求
销售商订单确认控制要求包括：
a）订单确认和服务响应时间按销售商要求进行；
b）订单的配送服务应不少于每周5d x 8h的服务；
c）订单确认后，配送服务应在与销售商规定的合同时间内完成；
d）对客户因商品或配送服务的投诉，应在半个工作日内回复。
4.5.2 配送商品管理要求
应监督配送服务人员对国家明令禁止通过普通邮寄进行投递商品的管理,并要求其使用国家许可的标准方式运输商品。
4.5.3 配送服务规范要求
配送服务规范要求包括：
a）遵守配送服务制度；
b）遵守交接服务制度；
c）执行保护客户信息制度；
d）不借销售商名义进行商品促销或其他商业欺诈活动；
e）按合同要求的时间完成订单配送服务；
f）对客户投诉配送服务问题，应在半个工作日内答复；
g）有代收货款服务工作，应按照与销售商合同约定时间交回货款。
4.6 与消费者交接商品服务
4.6.1 单据要求
配送交接单据内容至少应包含：日期、客户姓名、联系地址、联系方式、配送机构名称、发货销售商单位名称。
4.6.2 服务要求
服务要求包括：
a）提前联系客户确认配送时间和地点；
b）交接前出示有效证件明示自己身份；
c）交接过程应允许客户打开外部运输包装，检查商品外部包装是否符合接收标准；
d）双方当面检验，要求消费者在配送交接单据上签字。
4.6.3 问题商品处理要求
问题商品处理要求包括：
a）客户拒绝接收货物时，配送人员应记录原因并将货物返还公司；
b）配送商品运输外包装无挤压痕迹和拆封，其内部产品缺少或者损坏应由配送服务商联系货物发送方解决。
4.7 售后服务管理
售后服务管理主要是针对退货或换货提出技术服务要求，包括：
a）接收消费者货物交接服务要求，主要包括：
1）根据销售商提供的退货或换货指令，提前联系客户确定货物交接时间和地点；
2）确定客户返回的商品和货款退回形式，明示配送人员身份；
3）按销售商的退货或换货规定检查商品；
4）记录商品外部状况情况和附件情况；
5）双方需在登记记录上签字；
6）取回商品。
b）与退换商品服务中心的交接服务要求，主要包括：
1）收到的退回或换货商品明细，商品服务中心应与销售商核对；
2）商品服务中心应与销售商按照双方合同约定的时间和地点进行退、换货交接；
3）对查验的商品认定无误后，双方在退、换货商品交接记录上进行签字。
5、支付服务商经营要求
5.1 资质与经营条件
提供支付服务商的资质和经营条件包括：
a）依法设立或注册，取得相应资质，独立承担法律责任的机构；
b）具备法律规定的固定场所和经营设施设备，具备专业技术人员和管理人员。
5.2 网上支付服务规范和职业规定
网上支付服务规范和职业规定包括但不限于：
a）及时更新操作指南，定期进行岗前培训；
b）掌握网上交易安全规范，降低网上交易风险；
c）依据合同进行交易款项的扣款、结算、转账、退款及给消费者提供可查询验证的服务；
d）向账款划转未成功的订单客户，提供查询服务；
e）及时对账，响应消费者需求。
6、消费者信息和利益保护要求
6.1 消费者信息一般内容
6.1.1 消费者被收集的信息
电子商务交易过程中，平台服务商和平台用户可通过软件技术收集消费者信息，包括但不限于：
a）使用的网络浏览器类型；
b）使用的操作系统种类；
c）曾经浏览过的网页；
d）为消费者提供接入服务的ISP的域名和地址。
6.1.2 消费者可提供的信息
消费者参与网站活动时，主动填写的信息可包括但不限于：组织名称、经营内容、法定代表人或自然人姓名、性别、年龄、出生日期、身份证号码、电话、通信地址、住址、电子邮件地址、支付能力信息、医疗记录、职业、教育程度、收入状况、兴趣爱好、婚姻家庭状况、肖像。
6.2 消费者信息的保护
应主动建立自我约束机制，保护消费者信息。
消费者信息保护条款内容包括但不限于：
a）公示收集个人信息的服务商身份，包括其名称、法定代表人、联系方式、主营业务等；
b）被收集的个人信息用于何种目的和用途；
c）潜在的信息分享者，包括但不限于可能参与信息交易的第三方；
d）所收集的个人信息的性质和收集方法；
e）消费者不提供所要求信息将会产生的后果；
f）信息收集者采取何种措施保证所收集信息的私密性、完整性和准确性。
6.3、消费者自愿进行权利的选择
消费者资源进行权利的选择包括但不限于：
a）消费者对于被收集的个人信息、使用目的和使用方式有完全的决定权；
b）消费者有定入方式（opt in）和定出方式（opt out）的选择权；
注1：定入方式：在收集或使用消费者个人信息时，应得到消费者的明确同意,即默认为不同意。
注2：定出方式：对于个人信息收集和使用的反对，消费者应明确表示，即默认为同意。
注3：默认选择为定出方式。
c）消费者有权查阅和修改服务商收集的相关个人信息，并有权质疑信息来 源和用途的准确性、完整性。
6.4 消费者信息安全与保密
依照合法程序获得消费者信息的平台服务商和平台用户应采取管理和技术上的措施防止未经消费者授权，其它人员对其信息的查阅、毁损、使用或披露。
依照合法程序获得消费者信息的平台服务商和平台用户应采用必要的技术方法保证个人信息的安全性和完整性。
6.5 消费者利益的保护消费者利益保护主要包括：
a)平台服务商和在线销售商应明示与消费者的要约，经过消费者确认方能生效；
b)为消费者提供的服务软件应不影响消费者计算机其它应用软件的正常使用；
c)为消费者提供的服务软件使用时，应仅限于对本软件已经明示的用途，不应利用该软件从事明示用途以外的活动，除非该用途得到消费者许可。
7、平台运营技术保障要求
7.1 自建机房要求
主要包括场地、环境条件、安全防护、消防、入侵报警、视频监控等内容，应符合GB/T 2887的要求。
7.2 机房托管服务要求
电子商务平台的发布应选择专业IDC/云数据服务提供商，保证场地、环境条件、安全防护、消防、入侵报警、视频监控、备份等内容，符合GB/T 2887的要求。
7.3 基础保障
7.3.1 系统稳定性要求
系统年可用率、平均利用率、系统高峰利用率、主要设备的正常使用年限、主机托管场所的通风及散热条件、UPS响应时间和在线式断电保护，应符合相应的安全标准要求或能满足网络营销的需要。
7.3.2、系统故障恢复要求系统故障恢复应满足：
a）平均无故障间隔时间 (MTBF) ≥8500h；
b）软件平均故障恢复时间＜4h；
c）硬件平均故障恢复时间＜12h；
d）日故障率＜1%。
注：设备日故障率=每天出故障的设备台数/总的台数。
7.3.3 信息系统灾难恢复要求
信息系统灾难恢复通常需要切换到灾难备份中心，通过启用数据备份系统及备用网络系统，实现信息系统功能的恢复。
a)恢复时间：一般性系统灾难小于1h，严重性系统灾难小于12h。
b)恢复程度：一般性系统灾难恢复100%，严重性系统灾难恢复大于98%。
7.4 系统保障
7.4.1 操作系统要求
应能满足电子商务平台运行，具有完全集成式的联网能力、支持对等式和消费者机—服务器网络、共享文件和打印机资源。宜采用主流的操作系统，如：Linux、Unix、Windows或其它专业系统。
7.4.2 编程语言要求
满足主流操作系统、数据库和网络传输协议要求，保证系统稳定、安全和高效运行的语言编写程序，宜采用支持跨平台、跨语言的整合能力的编程语言，如PHP、JAVA、asp.net等。
7.4.3 数据库要求
应能满足网络营销系统需求，宜采用主流数据库软件，如：Oracle/Sybase/Sqlserver/其它专业系统。
7.4.4 网络协议要求
宜采用传输控制协议/网际协议 (Transmission Control Protocol / Internet Protocol)，即TCP/IP簇。
7.4.5 网管软件要求
除监控管理系统外，还应使用较为成熟的网络监控设备或实时入侵检测设备，以便对进出各级局域网的常见操作进行实时检查、监控、报警和阻断，防止针对网络的攻击与犯罪行为。
7.5 交易信息保障
应保证交易信息保密、完整、可鉴别、不可伪造、不可抵赖。
a）用户鉴别：确保每个用户被正确识别，避免非法用户入侵。
b）用户权限：确保不同的用户按照各自的权限访问不同的数据。
c）数据加密：确保消费者个人信息及交易信息不泄露给第三方。对于消费者与平台需要交换敏感信息的流程，网络营销平台应给消费者提供不加密的普通WEB访问方式和SSL128位安全加密的WEB访问方式。
d）数据完整：不因物理原因影响数据完整性。物理原因指：停电、火灾等；
不因逻辑原因影响数据完整性。逻辑原因指：修改某个字段等。
e）可追溯：能够追踪到数据库的访问者及重要操作。
7.6 数据备份
7.6.1 备份方式
应至少具有下列一种：
a）增量备份；
b）完全备份；
c）差分备份；
d）在线备份；
e）离线备份。
7.6.2 备份区域
备份区域包括：
a）本地备份；
b）异地备份。
7.6.3 备份周期
根据业务数据的流量和业务数据的重要性确定；推荐增量备份周期2h，完全备份周期12h，差分备份7d。
7.6.4 备份内容
备份内容包括但不限于：
a）页面基本信息；
b）消费者基本信息；
c）电子商务平台交易信息；
d）电子商务平台业务管理信息；
e）电子商务平台商家和加盟者的应用信息。
7.6.5 备份软件
应选用具有以下功能的备份软件：
a）保证备份数据的完整性，并具有对备份介质的管理能力；
b）支持多种备份方式，可定时自动备份，还可设置备份自动启动和停止日期；
c）支持多种校验手段（如字节校验、CRC循环冗余校验、快速磁带扫描），以保证备份的正确性；
d）提供联机数据备份功能；支持RAID容错技术和图像备份功能。
7.7 安全管理
7.7.1 安全管理制度
安全管理制度内容包括但不限于：操作规程、应急处理、日常维护、软硬件档案保管、信息保密。
7.7.2 防火墙
防火墙产品应满足：使用功能要求、使用性能要求、方便配置和管理、健全的状态监视手段、防火墙自身安全度高。
7.7.3、防病毒软件
防病毒软件应满足：防病毒引擎的工作效率高、系统资源占用少；系统易于管理和部署；对病毒的防护能力强。
7.7.4 离线备份数据存放
离线备份数据存放应满足：
a）离线备份数据应异地存放;
b）建立针对离线备份媒介的管理制度。
7.8 服务平台系统接口
平台服务商应提供服务平台系统接口，包括但不限于：
a）营销核算帐目接口；
b）产品进销存流转接口；
c）销售货款支付接口；
d）消费者身份认证/确认接口；
e）与物流中心/配送公司接口；
f）与网上银行支付接口；
g）消费者关系管理系统接口；
h）平台数据分析系统接口。
8、术语和定义、缩略语
8.1 术语和定义
8.1.1 电子商务 electronic commerce
以电子形式进行的商务活动。
注：经济活动主体之间利用现代信息技术和网络技术（含互联网、移动网络和其他信息网络）开展商务活动，实现网上接洽、签约、支付等关键商务活动环节的部分或全部电子化，包括货物交易、服务交易和知识产权交易等。
8.1.2 电子商务平台 electronic commerce platform
电子商务活动中为交易双方或多方提供交易撮合及相关服务的信息网络系统总和。
8.1.3 平台服务商 electronic commerce service provider
依法注册登记的，为在线销售商、配送服务商、支付服务商和消费者提供电子商务交易服务平台，具有管理机构和管理制度的组织。
8.1.4 在线销售商 online seller
在平台服务商提供的服务平台上开展有形商品和无形商品营销活动的组织或个人。
8.1.5 配送服务商 delivery service provider
依法注册登记的，为平台服务商、在线销售商和消费者提供配送服务的组织或个人。
8.1.6 支付服务商 payment service provider
依法注册登记的，为电子商务交易的组织或个人提供电子商务交易支付平台的组织。
8.1.7 消费者 consumer
利用电子商务平台选购商品的组织或个人。
8.1.8 平台用户 platform user
通过电子商务平台为消费者提供商品交易、配送和支付的服务商。包括：在线销售商、配送服务商、支付服务商。
8.2 缩略语
ICP 网络内容服务商（Internet Content Provider）
ISP 互联网服务提供商（Internet Service Provider）
UPS 不间断电源（Uninterruptible Power System）
MTBF 无故障间隔时间（Mean Time Between Failures）
CRC 循环冗余校验码（Cyclic Redundancy Check）
RAID 磁盘阵列（Redundant Arrays of Independent Disks）
SSL 安全套接层（Secure Sockets Layer）
9、规范性引用文件
GB/T31524—2015 《电子商务平台运营与技术规范》
GB/T 2887 计算机场地通用规范
SB/T 10469 网络营销运营规范

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:40:38', '2019-08-08 15:40:38', '2017-12-10 16:00:00', NULL), (138, 11, '黑龙江省人民政府关于推进电子商务健康快速发展的指导意见', '无', NULL, NULL, '

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔２０１５〕２４号），全面推进我省实施“互联网＋流通”行动计划，大力推动电子商务跨越式发展，提升我省电子商务在全国的地位，提高经济运行质量，增强国内外市场竞争力，促进全省经济和社会协调可持续发展，现提出如下指导意见：


一、总体要求
以创建国家和省级电子商务示范基地（园区）、示范企业和电子商务应用示范县（区）为载体，带动全省电子商务产业集聚发展，壮大电子商务企业应用群体，构建统一开放、竞争有序的电子商务市场体系，使电子商务成为全省经济发展的新动力。到２０２０年末，力争全省电子商务交易额超过５０００亿元，对俄跨境电子商务达到全国领先水平，物流、支付、认证和信用等支撑服务体系得到进一步完善，建成协同高效的电子商务促进与服务体系，宽松有序、诚信守法、安全可靠的电子商务发展环境基本形成。


二、主要任务
（一）大力发展对俄跨境电子商务。
１．依托我省对俄经贸和区位优势，大力发展对俄跨境电子商务。培育壮大对俄跨境电子商务主体，发展一批对俄跨境电子商务平台，引进一批知名跨境电子商务平台，打造对俄跨境电子商务特色品牌，推进传统对俄贸易企业加快应用电子商务转型升级，抢占对俄跨境电子商务市场制高点。
２．支持电子商务企业、物流快递企业、金融企业联合搭建对俄跨境电子商务服务平台。面向广大对俄电子商务应用企业和传统企业提供对俄跨境电子商务信息发布、宣传推广、金融支付、物流仓储等各类相关服务。
３．鼓励电子商务企业“走出去”。多渠道、多方式在俄罗斯主要城市建设海外仓、境外服务网点和实体体验店，探索与俄罗斯物流企业合资合作，建立服务范围覆盖俄罗斯全境的跨境电子商务物流枢纽中心，提供贸易、仓储、配送和售后等系统化服务。
４．建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，协同推进跨境电子商务及其支撑产业通关、检验检疫、结汇、退税等环节“单一窗口”综合服务体系建设。重点推进哈尔滨、绥芬河跨境贸易电子商务综合服务平台应用推广，推行“联合查验”“一次放行”等通关新模式。在跨境电子商务等监管现场全面推行关检“一机两屏”查验模式，提升通关速度和监管效能，提高服务便利化水平。
５．推进跨境贸易电子商务综合实验区建设。结合哈尔滨综合保税区建设和对俄口岸优势突出对俄经贸合作亮点，推动哈尔滨市设立中国（哈尔滨）跨境贸易电子商务综合实验区，以哈尔滨为中心节点，辐射绥芬河、牡丹江、黑河、同江等口岸，形成“一中心，四节点”的跨境产业基地集群，把对俄跨境电子商务提升到新水平。
（二）加快农产品和绿色有机食品电子商务应用。
１．发挥我省农业资源的优势，积极开展农产品及绿色食品电子商务应用推广。发展壮大一批区域性、特色性的农产品电子商务平台，引进一批辐射带动能力强的国内知名电子商务平台。鼓励和引导省内大宗农产品、绿色食品生产经销企业开展电子商务应用，通过自建或第三方电子商务平台发布供求信息，开展产品销售，拓展营销渠道。
２．加快推进农产品及绿色食品电子商务公共服务和交易平台体系向农产品批发市场、零售企业、中介组织及经营农户对接延伸。培育一批省内农产品和绿色有机食品电子商务龙头企业，扩大我省优势产业品牌影响力，提升市场占有率。
３．加快农村电子商务应用，支持电子商务企业向农村延伸业务。开展“电子商务进农村”综合示范工作，以农村流通现代化为目标，重点依托供销合作社、邮政快递以及大型龙头流通、电子商务企业，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，探索建立有利于农村电子商务发展的体制机制和政策体系，推动电子商务在促进农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、便利农民生产生活等方面取得明显成效。
（三）加快传统产业电子商务应用。
１．推进传统商贸企业开展网络零售业务。支持传统大型商贸企业利用品牌信誉、采购分销和运营管理优势开展“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络零售业务。支持传统百货、连锁超市、专业店、专卖店等依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，实现线上线下资源互补和应用协同，进一步发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物，推进传统零售业与网络零售有机接轨。
２．推动生产企业依托自身品牌通过自建平台或第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络实体店。支持专业化网络销售企业承接传统企业电子商务业务，培育一批网络销售领域的总代理、总经销。鼓励中小企业运用电子商务平台开展网络营销、在线采购等生产经营活动，降低流通成本，开拓境内外市场。扶持面向中小企业的公共服务平台和服务机构，为中小企业开展国际电子商务特别是外贸零售电子商务提供支撑。
３．鼓励大宗商品交易中心发展电子商务。规范、发展千亿元以上规模大宗商品电子交易市场，支持扩大交易品种范围，建设俄罗斯木材、煤炭、石油等领域商品交易平台，保持木材、煤炭、石油等资源在国内的优势地位，建立大宗农产品交易中心，逐步形成我省农产品价格指数机制，增强定价话语权。
４．加快民生领域电子商务应用。支持建设城市家政公共服务平台，整合各类家政服务资源，面向社区居民提供供需对接服务；鼓励和支持建设服务于百姓日常生活的日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合电子商务平台发展。推动教育、会展、咨询、广告、餐饮、住宿、旅游、娱乐等服务企业深化电子商务应用。加快发展网络融资、理财等网络金融中介业务。
（四）完善电子商务发展的支撑体系。
１．完善电子商务基础设施。建设符合我省发展定位、国际先进、国内领先的信息化基础设施，建立连接欧亚大陆及北美地区的国际宽带出口，构建融合、泛在、安全的信息网络体系，提高网络覆盖范围和服务水平。推广云技术和物联网产业化应用。
２．扩大电子支付能力。鼓励金融机构和支付服务机构搭建安全、兼容、快捷的在线支付平台，满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。发展电子票据、移动支付等新型支付业务，推广金融ＩＣ卡的行业应用和融合。按照《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔２０１０〕第２号）等加强支付市场规范管理。加强防范支付风险的能力，推进支付平台与信用体系对接，确保在线支付安全。支持哈尔滨银行“中俄跨境电子商务在线支付平台”开展对俄跨境电子商务交易结算服务，面向对俄跨境电子商务企业推广应用。
３．提升物流服务水平。完善城乡物流体系，鼓励建设现代化、集约型电子商务专业物流园区、物流配送中心，发挥物流基础设施对电子商务发展支撑作用。支持电子商务企业、物流配送企业、快递企业、连锁超市和社区服务组织共同打造城乡配送末端网络，对电动二、三轮车等小型物流配送车辆统一规范管理并给予通行政策支持，提升最后“一公里”配送服务能力；积极发展与电子商务密切相关的先进运输方式和装备，加强电子商务配送服务终端设施和场所建设，并纳入地方建设规划。打造对俄跨境电子商务哈尔滨航空物流大通道和绥芬河、黑河陆路口岸电子商务货运大通道，支持从事电子商务物流快递企业在哈尔滨保税区内建仓，为电子商务企业提供仓储配送服务，不断完善对俄跨境电子商务物流服务体系。
４．促进电子商务信用体系建设。积极构建信用记录完善、诚信体系健全、信用服务便捷可靠的电子商务信用体系，构建电子商务诚实可信交易环境。有效防控网络交易风险，保障信息安全，保护企业及社会公众的合法权益。
（五）创建省级电子商务示范体系。
在全省范围内选取一批最具特色和发展潜力的对俄跨境电子商务、农产品和绿色有机食品、传统产业电子商务应用等电子商务产业园区和企业，创建省级电子商务示范基地、示范企业。同时，遴选一批电子商务发展基础扎实、电子商务产业链比较完整、对县域电子商务发展具有示范和带动效应的县（市、区），创建省级电子商务应用示范县（区）。通过开展省级电子商务示范体系创建，带动全省电子商务产业发展，形成以电子商务园区为支撑，以综合实力较强的电子商务企业为龙头，以县域电子商务应用为基础的龙江电子商务发展环境，加快技术、人才、资金、物流等要素汇聚，形成配套齐备、链条完整的电子商务产业集群。
（六）推动电子商务创新发展。
１．鼓励电子商务经营模式创新和技术创新。鼓励企业开展以新技术为依托、以消费需求为导向的电子商务模式创新。推动电子商务技术创新，加强互联网、移动互联网、物联网、位置服务等关键技术在电子商务领域的研究与应用。鼓励软硬件及系统集成企业创新服务模式，为电子商务用户提供各类应用和安全服务。
２．支持电子商务机制创新。鼓励建设电子商务工程实验室、工程研究中心和企业技术中心，形成“政、产、学、研、用”相结合的创新推动机制，促进科技成果转化。培育电子商务创业园，鼓励建设电子商务创新孵化器，加强对电子商务技术及模式创新的创业辅导、法律咨询、信息服务和人才培训。
３．大力发展移动电子商务。主动适应移动通信技术和智能终端普及的潮流，大力推进移动网络新技术应用。支持省内企业加快移动电子商务的创新，鼓励电子商务运营商与电信运营商、增值业务服务商和金融机构开展对接，扩大移动电子商务覆盖面，推动电子商务由ＰＣ端向移动端延伸。鼓励移动电子商务企业创新营销模式，运用依托互联网的即时通信工具、社交工具等，为消费者提供个性化、实时化、社交化、精准化的商品销售和服务推送，不断拓展移动电子商务在生活服务和公共服务领域的应用。

三、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要高度重视，加强领导。省政府成立电子商务推进组，强化指导，推动落实。各级商务部门负责统筹协调推进电子商务发展工作，各有关部门要按照职能分工密切配合、协同推进。各级政府、各有关部门要把加快推进电子商务发展纳入重要工作日程，结合本地、本部门实际制定具体实施方案，研究政策措施，并为电子商务企业做好服务，及时研究和解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题，加快推进我省电子商务发展。
（二）强化政策支持。积极争取国家政策和资金支持。各产业资金政策要加大向电子商务倾斜力度，省级财政要加大现有专项资金的整合力度，支持电子商务加快发展。鼓励各级政府出台政策，在行政审批用地、园区建设、金融服务、公共服务等方面加大对电子商务企业的支持力度。
（三）优化发展环境。深入贯彻落实“四证合一、一照一码”登记制度改革，为申请人提供便捷高效服务。合理减税减负，从事电子商务活动的企业经认定为高新技术企业的，依法享受高新技术企业相关优惠政策，小微企业依法享受税收优惠政策。加大金融服务支持力度，支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。
（四）营造宽松氛围。充分利用省内各类主流媒体大力宣传电子商务的重要作用，开辟专栏，专题推介我省电子商务优秀企业和典型案例，营造有利于电子商务发展的舆论氛围。鼓励省内高校设立电子商务专业，并与电子商务企业建立“产、学、研、用”合作机制。依托省内电子商务研究机构、专业培训机构、大型电子商务企业等，设立一批电子商务培训和实践基地，为全省电子商务发展培养一大批高级人才、运营人才和技能人才。完善电子商务统计制度和统计监测体系，及时全面反映电子商务在各行业领域的发展规模、结构变化、发展水平和整体趋势。要发挥中介组织在行业自律、营造诚信环境及协调、服务等方面的作用，为电子商务服务体系的不断完善发挥积极作用。

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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，部直属单位：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《促进大数据发展行动纲要》，加快实施国家大数据战略，推动大数据产业健康快速发展，我部编制了《大数据产业发展规划（2016－2020年）》。现印发你们，请结合实际贯彻落实。

工业和信息化部
2016年12月18日


大数据产业发展规划（2016-2020年）

数据是国家基础性战略资源，是21世纪的“钻石矿”。党中央、国务院高度重视大数据在经济社会发展中的作用，党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，全面推进大数据发展，加快建设数据强国。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是新旧动能接续转换的关键时期，全球新一代信息产业处于加速变革期，大数据技术和应用处于创新突破期，国内市场需求处于爆发期，我国大数据产业面临重要的发展机遇。抢抓机遇，推动大数据产业发展，对提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济转型和创新发展有重大意义。为推动我国大数据产业持续健康发展，深入贯彻十八届五中全会精神，实施国家大数据战略，落实国务院《促进大数据发展行动纲要》，按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署，编制本规划。


一、我国发展大数据产业的基础
大数据产业指以数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动，包括数据资源建设、大数据软硬件产品的开发、销售和租赁活动，以及相关信息技术服务。
“十二五”期间，我国信息产业迅速壮大，信息技术快速发展，互联网经济日益繁荣，积累了丰富的数据资源，技术创新取得了明显突破，应用势头良好，为“十三五”时期我国大数据产业加快发展奠定了坚实基础。
信息化积累了丰富的数据资源。我国信息化发展水平日益提高，对数据资源的采集、挖掘和应用水平不断深化。政务信息化水平不断提升，全国面向公众的政府网站达8.4万个。智慧城市建设全面展开，“十二五”期间近300个城市进行了智慧城市试点。两化融合发展进程不断深入，正进入向纵深发展的新阶段。信息消费蓬勃发展，网民数量超过7亿，移动电话用户规模已经突破13亿，均居世界第一。月度户均移动互联网接入流量达835M。政府部门、互联网企业、大型集团企业积累沉淀了大量的数据资源。我国已成为产生和积累数据量最大、数据类型最丰富的国家之一。
大数据技术创新取得明显突破。在软硬件方面，国内骨干软硬件企业陆续推出自主研发的大数据基础平台产品，一批信息服务企业面向特定领域研发数据分析工具，提供创新型数据服务。在平台建设方面，互联网龙头企业服务器单集群规模达到上万台，具备建设和运维超大规模大数据平台的技术实力。在智能分析方面，部分企业积极布局深度学习等人工智能前沿技术，在语音识别、图像理解、文本挖掘等方面抢占技术制高点。在开源技术方面，我国对国际大数据开源软件社区的贡献不断增大。
大数据应用推进势头良好。大数据在互联网服务中得到广泛应用，大幅度提升网络社交、电商、广告、搜索等服务的个性化和智能化水平，催生共享经济等数据驱动的新兴业态。大数据加速向传统产业渗透，驱动生产方式和管理模式变革，推动制造业向网络化、数字化和智能化方向发展。电信、金融、交通等行业利用已积累的丰富数据资源，积极探索客户细分、风险防控、信用评价等应用，加快服务优化、业务创新和产业升级步伐。
大数据产业体系初具雏形。2015年，我国信息产业收入达到17.1万亿元，比2010年进入“十二五”前翻了一番。其中软件和信息技术服务业实现软件业务收入4.3万亿元，同比增长15.7%。大型数据中心向绿色化、集约化发展，跨地区经营互联网数据中心（IDC）业务的企业达到 295家。云计算服务逐渐成熟，主要云计算平台的数据处理规模已跻身世界前列，为大数据提供强大的计算存储能力并促进数据集聚。在大数据资源建设、大数据技术、大数据应用领域涌现出一批新模式和新业态。龙头企业引领，上下游企业互动的产业格局初步形成。基于大数据的创新创业日趋活跃，大数据技术、产业与服务成为社会资本投入的热点。
大数据产业支撑能力日益增强。形成了大数据标准化工作机制，大数据标准体系初步形成，开展了大数据技术、交易、开放共享、工业大数据等国家标准的研制工作，部分标准在北京、上海、贵阳开展了试点示范。一批大数据技术研发实验室、工程中心、企业技术中心、产业创新平台、产业联盟、投资基金等形式的产业支撑平台相继建成。大数据安全保障体系和法律法规不断完善。

二、“十三五”时期面临的形势
大数据成为塑造国家竞争力的战略制高点之一，国家竞争日趋激烈。一个国家掌握和运用大数据的能力成为国家竞争力的重要体现，各国纷纷将大数据作为国家发展战略，将产业发展作为大数据发展的核心。美国高度重视大数据研发和应用，2012年3月推出“大数据研究与发展倡议”，将大数据作为国家重要的战略资源进行管理和应用，2016年5月进一步发布“联邦大数据研究与开发计划”，不断加强在大数据研发和应用方面的布局。欧盟2014年推出了“数据驱动的经济”战略，倡导欧洲各国抢抓大数据发展机遇。此外，英国、日本、澳大利亚等国也出台了类似政策，推动大数据应用，拉动产业发展。
大数据驱动信息产业格局加速变革，创新发展面临难得机遇。当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息产业格局面临巨大变革。大数据推动下，信息技术正处于新旧轨道切换的过程中，分布式系统架构、多元异构数据管理技术等新技术、新模式快速发展，产业格局正处在创新变革的关键时期，我国面临加快发展重大机遇。
我国经济社会发展对信息化提出了更高要求，发展大数据具有强大的内生动力。推动大数据应用，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，能够为我国经济转型发展提供新动力，为重塑国家竞争优势创造新机遇，为提升政府治理能力开辟新途径，是支撑国家战略的重要抓手。当前我国正在推进供给侧结构性改革和服务型政府建设，加快实施“互联网+”行动计划和中国制造2025战略，建设公平普惠、便捷高效的民生服务体系，为大数据产业创造了广阔的市场空间，是我国大数据产业发展的强大内生动力。
我国大数据产业具备了良好基础，面临难得的发展机遇，但仍然存在一些困难和问题。一是数据资源开放共享程度低。数据质量不高，数据资源流通不畅，管理能力弱，数据价值难以被有效挖掘利用。二是技术创新与支撑能力不强。我国在新型计算平台、分布式计算架构、大数据处理、分析和呈现方面与国外仍存在较大差距，对开源技术和相关生态系统影响力弱。三是大数据应用水平不高。我国发展大数据具有强劲的应用市场优势，但是目前还存在应用领域不广泛、应用程度不深、认识不到位等问题。四是大数据产业支撑体系尚不完善。数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享等标准规范不健全，尚未建立起兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系。五是人才队伍建设亟需加强。大数据基础研究、产品研发和业务应用等各类人才短缺，难以满足发展需要。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是实施国家大数据战略的起步期，是大数据产业崛起的重要窗口期，必须抓住机遇加快发展，实现从数据大国向数据强国转变。

三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实施国家大数据战略，以强化大数据产业创新发展能力为核心，以推动数据开放与共享、加强技术产品研发、深化应用创新为重点，以完善发展环境和提升安全保障能力为支撑，打造数据、技术、应用与安全协同发展的自主产业生态体系，全面提升我国大数据的资源掌控能力、技术支撑能力和价值挖掘能力，加快建设数据强国，有力支撑制造强国和网络强国建设。
（二）发展原则
创新驱动。瞄准大数据技术发展前沿领域，强化创新能力，提高创新层次，以企业为主体集中攻克大数据关键技术，加快产品研发，发展壮大新兴大数据服务业态，加强大数据技术、应用和商业模式的协同创新，培育市场化、网络化的创新生态。
应用引领。发挥我国市场规模大、应用需求旺的优势，以国家战略、人民需要、市场需求为牵引，加快大数据技术产品研发和在各行业、各领域的应用，促进跨行业、跨领域、跨地域大数据应用，形成良性互动的产业发展格局。
开放共享。汇聚全球大数据技术、人才和资金等要素资源，坚持自主创新和开放合作相结合，走开放式的大数据产业发展道路。树立数据开放共享理念，完善相关制度，推动数据资源开放共享与信息流通。
统筹协调。发挥企业在大数据产业创新中的主体作用，加大政府政策支持和引导力度，营造良好的政策法规环境，形成政产学研用统筹推进的机制。加强中央、部门、地方大数据发展政策衔接，优化产业布局，形成协同发展合力。
安全规范。安全是发展的前提，发展是安全的保障，坚持发展与安全并重，增强信息安全技术保障能力，建立健全安全防护体系，保障信息安全和个人隐私。加强行业自律，完善行业监管，促进数据资源有序流动与规范利用。
（三）发展目标
到2020年，技术先进、应用繁荣、保障有力的大数据产业体系基本形成。大数据相关产品和服务业务收入突破1万亿元[ 基于现有电子信息产业统计数据及行业抽样估计，2015年我国大数据产业业务收入2800亿元左右]，年均复合增长率保持30%左右，加快建设数据强国，为实现制造强国和网络强国提供强大的产业支撑。
——技术产品先进可控。在大数据基础软硬件方面形成安全可控技术产品，在大数据获取、存储管理和处理平台技术领域达到国际先进水平，在数据挖掘、分析与应用等算法和工具方面处于领先地位，形成一批自主创新、技术先进，满足重大应用需求的产品、解决方案和服务。
——应用能力显著增强。工业大数据应用全面支撑智能制造和工业转型升级，大数据在创新创业、政府管理和民生服务等方面广泛深入应用，技术融合、业务融合和数据融合能力显著提升，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，形成数据驱动创新发展的新模式。
——生态体系繁荣发展。形成若干创新能力突出的大数据骨干企业，培育一批专业化数据服务创新型中小企业，培育10家国际领先的大数据核心龙头企业和500家大数据应用及服务企业。形成比较完善的大数据产业链，大数据产业体系初步形成。建设10-15个大数据综合试验区，创建一批大数据产业集聚区，形成若干大数据新型工业化产业示范基地。
——支撑能力不断增强。建立健全覆盖技术、产品和管理等方面的大数据标准体系。建立一批区域性、行业性大数据产业和应用联盟及行业组织。培育一批大数据咨询研究、测试评估、技术和知识产权、投融资等专业化服务机构。建设1-2个运营规范、具有一定国际影响力的开源社区。
——数据安全保障有力。数据安全技术达到国际先进水平。国家数据安全保护体系基本建成。数据安全技术保障能力和保障体系基本满足国家战略和市场应用需求。数据安全和个人隐私保护的法规制度较为完善。

四、重点任务和重大工程
（一）强化大数据技术产品研发
以应用为导向，突破大数据关键技术，推动产品和解决方案研发及产业化，创新技术服务模式，形成技术先进、生态完备的技术产品体系。
加快大数据关键技术研发。围绕数据科学理论体系、大数据计算系统与分析、大数据应用模型等领域进行前瞻布局，加强大数据基础研究。发挥企业创新主体作用，整合产学研用资源优势联合攻关，研发大数据采集、传输、存储、管理、处理、分析、应用、可视化和安全等关键技术。突破大规模异构数据融合、集群资源调度、分布式文件系统等大数据基础技术，面向多任务的通用计算框架技术，以及流计算、图计算等计算引擎技术。支持深度学习、类脑计算、认知计算、区块链、虚拟现实等前沿技术创新，提升数据分析处理和知识发现能力。结合行业应用，研发大数据分析、理解、预测及决策支持与知识服务等智能数据应用技术。突破面向大数据的新型计算、存储、传感、通信等芯片及融合架构、内存计算、亿级并发、EB级存储、绿色计算等技术，推动软硬件协同发展。
培育安全可控的大数据产品体系。以应用为牵引，自主研发和引进吸收并重，加快形成安全可控的大数据产品体系。重点突破面向大数据应用基础设施的核心信息技术设备、信息安全产品以及面向事务的新型关系数据库、列式数据库、NoSQL数据库、大规模图数据库和新一代分布式计算平台等基础产品。加快研发新一代商业智能、数据挖掘、数据可视化、语义搜索等软件产品。结合数据生命周期管理需求，培育大数据采集与集成、大数据分析与挖掘、大数据交互感知、基于语义理解的数据资源管理等平台产品。面向重点行业应用需求，研发具有行业特征的大数据检索、分析、展示等技术产品，形成垂直领域成熟的大数据解决方案及服务。
创新大数据技术服务模式。加快大数据服务模式创新，培育数据即服务新模式和新业态，提升大数据服务能力，降低大数据应用门槛和成本。围绕数据全生命周期各阶段需求，发展数据采集、清洗、分析、交易、安全防护等技术服务。推进大数据与云计算服务模式融合，促进海量数据、大规模分布式计算和智能数据分析等公共云计算服务发展，提升第三方大数据技术服务能力。推动大数据技术服务与行业深度结合，培育面向垂直领域的大数据服务模式。
专栏1：大数据关键技术及产品研发与产业化工程
突破技术。支持大数据共性关键技术研究，实施云计算和大数据重点专项等重大项目。着力突破服务器新型架构和绿色节能技术、海量多源异构数据的存储和管理技术、可信数据分析技术、面向大数据处理的多种计算模型及其编程框架等关键技术。
打造产品。以应用为导向，支持大数据产品研发，建立完善的大数据工具型、平台型和系统型产品体系，形成面向各行业的成熟大数据解决方案，推动大数据产品和解决方案研发及产业化。
树立品牌。支持我国大数据企业建设自主品牌，提升市场竞争力。引导企业加强产品质量管控，提高创新能力，鼓励企业加强战略合作。加强知识产权保护，推动自主知识产权标准产业化和国际化应用。培育一批国际知名的大数据产品和服务公司。

专栏2：大数据服务能力提升工程
培育数据即服务模式。发展数据资源服务、在线数据服务、大数据平台服务等模式，支持企业充分整合、挖掘、利用自有数据或公共数据资源，面向具体需求和行业领域，开展数据分析、数据咨询等服务，形成按需提供数据服务的新模式。
支持第三方大数据服务。鼓励企业探索数据采集、数据清洗、数据交换等新商业模式，培育一批开展数据服务的新业态。支持弹性分布式计算、数据存储等基础数据处理云服务发展。加快发展面向大数据分析的在线机器学习、自然语言处理、图像理解、语音识别、空间分析、基因分析和大数据可视化等数据分析服务。开展第三方数据交易平台建设试点示范。
（二）深化工业大数据创新应用
加强工业大数据基础设施建设规划与布局，推动大数据在产品全生命周期和全产业链的应用，推进工业大数据与自动控制和感知硬件、工业核心软件、工业互联网、工业云和智能服务平台融合发展，形成数据驱动的工业发展新模式，支撑中国制造2025战略，探索建立工业大数据中心。
加快工业大数据基础设施建设。加快建设面向智能制造单元、智能工厂及物联网应用的低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网，提升工业网络基础设施服务能力。加快工业传感器、射频识别（RFID）、光通信器件等数据采集设备的部署和应用，促进工业物联网标准体系建设，推动工业控制系统的升级改造，汇聚传感、控制、管理、运营等多源数据，提升产品、装备、企业的网络化、数字化和智能化水平。
推进工业大数据全流程应用。支持建设工业大数据平台，推动大数据在重点工业领域各环节应用，提升信息化和工业化深度融合发展水平，助推工业转型升级。加强研发设计大数据应用能力，利用大数据精准感知用户需求，促进基于数据和知识的创新设计，提升研发效率。加快生产制造大数据应用，通过大数据监控优化流水线作业，强化故障预测与健康管理，优化产品质量，降低能源消耗。提升经营管理大数据应用水平，提高人力、财务、生产制造、采购等关键经营环节业务集成水平，提升管理效率和决策水平，实现经营活动的智能化。推动客户服务大数据深度应用，促进大数据在售前、售中、售后服务中的创新应用。促进数据资源整合，打通各个环节数据链条，形成全流程的数据闭环。
培育数据驱动的制造业新模式。深化制造业与互联网融合发展，坚持创新驱动，加快工业大数据与物联网、云计算、信息物理系统等新兴技术在制造业领域的深度集成与应用，构建制造业企业大数据“双创”平台，培育新技术、新业态和新模式。利用大数据，推动“专精特新”中小企业参与产业链，与中国制造2025、军民融合项目对接，促进协同设计和协同制造。大力发展基于大数据的个性化定制，推动发展顾客对工厂（C2M）等制造模式，提升制造过程智能化和柔性化程度。利用大数据加快发展制造即服务模式，促进生产型制造向服务型制造转变。
专栏3：工业大数据创新发展工程
加强工业大数据关键技术研发及应用。加快大数据获取、存储、分析、挖掘、应用等关键技术在工业领域的应用，重点研究可编程逻辑控制器、高通量计算引擎、数据采集与监控等工控系统，开发新型工业大数据分析建模工具，开展工业大数据优秀产品、服务及应用案例的征集与宣传推广。
建设工业大数据公共服务平台，提升中小企业大数据运用能力。支持面向典型行业中小企业的工业大数据服务平台建设，实现行业数据资源的共享交换以及对产品、市场和经济运行的动态监控、预测预警，提升对中小企业的服务能力。
重点领域大数据平台建设及应用示范。支持面向航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等离散制造企业，以及石油、化工、电力等流程制造企业集团的工业大数据平台开发和应用示范，整合集团数据资源，提升集团企业协同研发能力和集中管控水平。
探索工业大数据创新模式。支持建设一批工业大数据创新中心，推进企业、高校和科研院所共同探索工业大数据创新的新模式和新机制，推进工业大数据核心技术突破、产业标准建立、应用示范推广和专业人才培养引进，促进研究成果转化。
（三）促进行业大数据应用发展
加强大数据在重点行业领域的深入应用，促进跨行业大数据融合创新，在政府治理和民生服务中提升大数据运用能力，推动大数据与各行业领域的融合发展。
推动重点行业大数据应用。推动电信、能源、金融、商贸、农业、食品、文化创意、公共安全等行业领域大数据应用，推进行业数据资源的采集、整合、共享和利用，充分释放大数据在产业发展中的变革作用，加速传统行业经营管理方式变革、服务模式和商业模式创新及产业价值链体系重构。
促进跨行业大数据融合创新。打破体制机制障碍，打通数据孤岛，创新合作模式，培育交叉融合的大数据应用新业态。支持电信、互联网、工业、金融、健康、交通等信息化基础好的领域率先开展跨领域、跨行业的大数据应用，培育大数据应用新模式。支持大数据相关企业与传统行业加强技术和资源对接，共同探索多元化合作运营模式，推动大数据融合应用。
强化社会治理和公共服务大数据应用。以民生需求为导向，以电子政务和智慧城市建设为抓手，以数据集中和共享为途径，推动全国一体化的国家大数据中心建设，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。促进大数据在政务、交通、教育、健康、社保、就业等民生领域的应用，探索大众参与的数据治理模式，提升社会治理和城市管理能力，为群众提供智能、精准、高效、便捷的公共服务。促进大数据在市场主体监管与服务领域应用，建设基于大数据的重点行业运行分析服务平台，加强重点行业、骨干企业经济运行情况监测，提高行业运行监管和服务的时效性、精准性和前瞻性。促进政府数据和企业数据融合，为企业创新发展和社会治理提供有力支撑。
专栏4：跨行业大数据应用推进工程
开展跨行业大数据试点示范。选择电信、互联网、工业、金融、交通、健康等数据资源丰富、信息化基础较好、应用需求迫切的重点行业领域，建设跨行业跨领域大数据平台。基于平台探索跨行业数据整合共享机制、数据共享范围、数据整合对接标准，研发数据及信息系统互操作技术，推动跨行业的数据资源整合集聚，开展跨行业大数据应用，选择应用范围广、应用效果良好的领域开展试点示范。
成立跨行业大数据推进组织。支持成立跨部门、跨行业、跨地域的大数据应用推进组织，联合开展政策、法律法规、技术和标准研究，加强跨行业大数据合作交流。
建设大数据融合应用试验床。建设跨行业大数据融合应用试验床，汇聚测试数据、分析软件和建模工具，为研发机构、大数据企业开展跨界联合研发提供环境。
（四）加快大数据产业主体培育
引导区域大数据发展布局，促进基于大数据的创新创业，培育一批大数据龙头企业和创新型中小企业，形成多层次、梯队化的创新主体和合理的产业布局，繁荣大数据生态。
利用大数据助推创新创业。鼓励资源丰富、技术先进的大数据领先企业建设大数据平台，开放平台数据、计算能力、开发环境等基础资源，降低创新创业成本。鼓励大型企业依托互联网“双创”平台，提供基于大数据的创新创业服务。组织开展算法大赛、应用创新大赛、众包众筹等活动，激发创新创业活力。支持大数据企业与科研机构深度合作，打通科技创新和产业化之间的通道，形成数据驱动的科研创新模式。
构建企业协同发展格局。支持龙头企业整合利用国内外技术、人才和专利等资源，加快大数据技术研发和产品创新，提高产品和服务的国际市场占有率和品牌影响力，形成一批具有国际竞争力的综合型和专业型龙头企业。支持中小企业深耕细分市场，加快服务模式创新和商业模式创新，提高中小企业的创新能力。鼓励生态链各环节企业加强合作，构建多方协作、互利共赢的产业生态，形成大中小企业协同发展的良好局面。
优化大数据产业区域布局。引导地方结合自身条件，突出区域特色优势，明确重点发展方向，深化大数据应用，合理定位，科学谋划，形成科学有序的产业分工和区域布局。在全国建设若干国家大数据综合试验区，在大数据制度创新、公共数据开放共享、大数据创新应用、大数据产业集聚、数据要素流通、数据中心整合、大数据国际交流合作等方面开展系统性探索试验，为全国大数据发展和应用积累经验。在大数据产业特色优势明显的地区建设一批大数据产业集聚区，创建大数据新型工业化产业示范基地，发挥产业集聚和协同作用，以点带面，引领全国大数据发展。统筹规划大数据跨区域布局，利用大数据推动信息共享、信息消费、资源对接、优势互补，促进区域经济社会协调发展。
专栏5：大数据产业集聚区创建工程
建设一批大数据产业集聚区。支持地方根据自身特点和产业基础，突出优势，合理定位，创建一批大数据产业集聚区，形成若干大数据新型工业化产业示范基地。加强基础设施统筹整合，助推大数据创新创业，培育大数据骨干企业和中小企业，强化服务与应用，完善配套措施，构建良好产业生态。在大数据技术研发、行业应用、教育培训、政策保障等方面积极创新，培育壮大大数据产业，带动区域经济社会转型发展，形成科学有序的产业分工和区域布局。建立集聚区评价指标体系，开展定期评估。
（五）推进大数据标准体系建设
加强大数据标准化顶层设计，逐步完善标准体系，发挥标准化对产业发展的重要支撑作用。
加快大数据重点标准研制与推广。结合大数据产业发展需求，建立并不断完善涵盖基础、数据、技术、平台/工具、管理、安全和应用的大数据标准体系。加快基础通用国家标准和重点应用领域行业标准的研制。选择重点行业、领域、地区开展标准试验验证和试点示范，加强宣贯和实施。建立标准符合性评估体系，强化标准对市场培育、服务能力提升和行业管理的支撑作用。加强国家标准、行业标准和团体标准等各类标准之间的衔接配套。
积极参与大数据国际标准化工作。加强我国大数据标准化组织与相关国际组织的交流合作。组织我国产学研用资源，加快国际标准提案的推进工作。支持相关单位参与国际标准化工作并承担相关职务，承办国际标准化活动，扩大国际影响。
专栏6：大数据重点标准研制及应用示范工程
加快研制重点国家标准。围绕大数据标准化的重大需求，开展数据资源分类、开放共享、交易、标识、统计、产品评价、数据能力、数据安全等基础通用标准以及工业大数据等重点应用领域相关国家标准的研制。
建立验证检测平台。建立标准试验验证和符合性检测平台，重点开展数据开放共享、产品评价、数据能力成熟度、数据质量、数据安全等关键标准的试验验证和符合性检测。
开展标准应用示范。优先支持大数据综合试验区和大数据产业集聚区建立标准示范基地，开展重点标准的应用示范工作。
（六）完善大数据产业支撑体系
统筹布局大数据基础设施，建设大数据产业发展创新服务平台，建立大数据统计及发展评估体系，创造良好的产业发展环境。
合理布局大数据基础设施建设。引导地方政府和有关企业统筹布局数据中心建设，充分利用政府和社会现有数据中心资源，整合改造规模小、效率低、能耗高的分散数据中心，避免资源和空间的浪费。鼓励在大数据基础设施建设中广泛推广可再生能源、废弃设备回收等低碳环保方式，引导大数据基础设施体系向绿色集约、布局合理、规模适度、高速互联方向发展。加快网络基础设施建设升级，优化网络结构，提升互联互通质量。
构建大数据产业发展公共服务平台。充分利用和整合现有创新资源，形成一批大数据测试认证及公共服务平台。支持建立大数据相关开源社区等公共技术创新平台，鼓励开发者、企业、研究机构积极参与大数据开源项目，增强在开源社区的影响力，提升创新能力。
建立大数据发展评估体系。研究建立大数据产业发展评估体系，对我国及各地大数据资源建设状况、开放共享程度、产业发展能力、应用水平等进行监测、分析和评估，编制发布大数据产业发展指数，引导和评估全国大数据发展。

专栏7：大数据公共服务体系建设工程
建立大数据产业公共服务平台。提供政策咨询、共性技术支持、知识产权、投融资对接、品牌推广、人才培训、创业孵化等服务，推动大数据企业快速成长。
支持第三方机构建立测试认证平台。开展大数据可用性、可靠性、安全性和规模质量等方面的测试测评、认证评估等服务。
建立大数据开源社区。以自主创新技术为核心，孵化培育本土大数据开源社区和开源项目，构建大数据产业生态。
（七）提升大数据安全保障能力
针对网络信息安全新形势，加强大数据安全技术产品研发，利用大数据完善安全管理机制，构建强有力的大数据安全保障体系。
加强大数据安全技术产品研发。重点研究大数据环境下的统一账号、认证、授权和审计体系及大数据加密和密级管理体系，突破差分隐私技术、多方安全计算、数据流动监控与追溯等关键技术。推广防泄露、防窃取、匿名化等大数据保护技术，研发大数据安全保护产品和解决方案。加强云平台虚拟机安全技术、虚拟化网络安全技术、云安全审计技术、云平台安全统一管理技术等大数据安全支撑技术研发及产业化，加强云计算、大数据基础软件系统漏洞挖掘和加固。
提升大数据对网络信息安全的支撑能力。综合运用多源数据，加强大数据挖掘分析，增强网络信息安全风险感知、预警和处置能力。加强基于大数据的新型信息安全产品研发，推动大数据技术在关键信息基础设施安全防护中的应用，保障金融、能源、电力、通信、交通等重要信息系统安全。建设网络信息安全态势感知大数据平台和国家工业控制系统安全监测与预警平台，促进网络信息安全威胁数据采集与共享，建立统一高效、协同联动的网络安全风险报告、情报共享和研判处置体系。
专栏8：大数据安全保障工程
开展大数据安全产品研发与应用示范。支持相关企业、科研院所开展大数据全生命周期安全研究，研发数据来源可信、多源融合安全数据分析等新型安全技术，推动数据安全态势感知、安全事件预警预测等新型安全产品研发和应用。
支持建设一批大数据安全攻防仿真实验室。研究建立软硬一体化的模拟环境，支持工业、能源、金融、电信、互联网等重点行业开展数据入侵、反入侵和网络攻防演练，提升数据安全防护水平和应急处置能力。
五、保障措施
（一）推进体制机制创新
在促进大数据发展部际联席会议制度下,建立完善中央和地方联动的大数据发展协调机制，形成以应用带动产业、以产业支撑应用的良性格局，协同推进大数据产业和应用的发展。加强资源共享和沟通协作，协调制定政策措施和行动计划，解决大数据产业发展过程中的重大问题。建立大数据发展部省协调机制，加强地方与中央大数据产业相关政策、措施、规划等政策的衔接，通过联合开展产业规划等措施促进区域间大数据政策协调。组织开展大数据发展评估检查工作，确保重点工作有序推进。充分发挥地方政府大数据发展统筹机构或协调机制的作用，将大数据产业发展纳入本地区经济社会发展规划，加强大数据产业发展的组织保障。
（二）健全相关政策法规制度
推动制定公共信息资源保护和开放的制度性文件，以及政府信息资源管理办法，逐步扩大开放数据的范围，提高开放数据质量。加强数据统筹管理及行业自律，强化大数据知识产权保护，鼓励企业设立专门的数据保护职位。研究制定数据流通交易规则，推进流通环节的风险评估，探索建立信息披露制度，支持第三方机构进行数据合规应用的监督和审计，保障相关主体合法权益。推动完善个人信息保护立法，建立个人信息泄露报告制度，健全网络数据和用户信息的防泄露、防篡改和数据备份等安全防护措施及相关的管理机制，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。强化关键信息基础设施安全保护，推动建立数据跨境流动的法律体系和管理机制，加强重要敏感数据跨境流动的管理。推动大数据相关立法进程，支持地方先行先试，研究制定地方性大数据相关法规。
（三）加大政策扶持力度
结合《促进大数据发展行动纲要》、中国制造2025、“互联网+”行动计划、培育发展战略性新兴产业的决定等战略文件，制定面向大数据产业发展的金融、政府采购等政策措施，落实相关税收政策。充分发挥国家科技计划（专项、基金等）资金扶持政策的作用，鼓励有条件的地方设立大数据发展专项基金，支持大数据基础技术、重点产品、服务和应用的发展。鼓励产业投资机构和担保机构加大对大数据企业的支持力度，引导金融机构对技术先进、带动力强、惠及面广的大数据项目优先予以信贷支持，鼓励大数据企业进入资本市场融资，为企业重组并购创造更加宽松的市场环境。支持符合条件的大数据企业享受相应优惠政策。
（四）建设多层次人才队伍
建立适应大数据发展需求的人才培养和评价机制。加强大数据人才培养，整合高校、企业、社会资源，推动建立创新人才培养模式，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。鼓励高校探索建立培养大数据领域专业型人才和跨界复合型人才机制。支持高校与企业联合建立实习培训机制，加强大数据人才职业实践技能培养。鼓励企业开展在职人员大数据技能培训，积极培育大数据技术和应用创新型人才。依托社会化教育资源，开展大数据知识普及和教育培训，提高社会整体认知和应用水平。鼓励行业组织探索建立大数据人才能力评价体系。完善配套措施，培养大数据领域创新型领军人才，吸引海外大数据高层次人才来华就业、创业。
（五）推动国际化发展
按照网络强国建设的总体要求，结合“一带一路”等国家重大战略，加快开拓国际市场，输出优势技术和服务,形成一批具有国际竞争力的大数据企业和产品。充分利用国际合作交流机制和平台，加强在大数据关键技术研究、产品研发、数据开放共享、标准规范、人才培养等方面的交流与合作。坚持网络主权原则，积极参与数据安全、数据跨境流动等国际规则体系建设，促进开放合作，构建良好秩序。

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          各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力，经国务院同意，现提出以下意见。


　　一、充分认识运用大数据加强对市场主体服务和监管的重要性
　　简政放权和工商登记制度改革措施的稳步推进，降低了市场准入门槛，简化了登记手续，激发了市场主体活力，有力带动和促进了就业。为确保改革措施顺利推进、取得实效，一方面要切实加强和改进政府服务，充分保护创业者的积极性，使其留得下、守得住、做得强；另一方面要切实加强和改进市场监管，在宽进的同时实行严管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。
　　当前，市场主体数量快速增长，市场活跃度不断提升，全社会信息量爆炸式增长，数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新的挑战，也带来了新的机遇。既要高度重视信息公开和信息流动带来的安全问题，也要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用对维护国家统一、提升国家治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义。充分运用大数据的先进理念、技术和资源，是提升国家竞争力的战略选择，是提高政府服务和监管能力的必然要求，有利于政府充分获取和运用信息，更加准确地了解市场主体需求，提高服务和监管的针对性、有效性；有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能；有利于加强社会监督，发挥公众对规范市场主体行为的积极作用；有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，降低行政监管成本。国务院有关部门和地方各级人民政府要结合工作实际，在公共服务和市场监管中积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代信息技术，不断提升政府治理能力。


　　二、总体要求
　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进简政放权和政府职能转变，以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。
　　（二）主要目标。
　　提高大数据运用能力，增强政府服务和监管的有效性。高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据，健全政府运用大数据的工作机制，将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段，不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。
　　推动简政放权和政府职能转变，促进市场主体依法诚信经营。运用大数据提高政府公共服务能力，加强对市场主体的事中事后监管，为推进简政放权和政府职能转变提供基础支撑。以国家统一的信用信息共享交换平台为基础，运用大数据推动社会信用体系建设，建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制，构建公平诚信的市场环境。
　　提高政府服务水平和监管效率，降低服务和监管成本。充分运用大数据的理念、技术和资源，完善对市场主体的全方位服务，加强对市场主体的全生命周期监管。根据服务和监管需要，有序推进政府购买服务，不断降低政府运行成本。
　　政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度。有效调动社会力量监督市场主体的积极性，形成全社会广泛参与的市场监管格局。


　　三、运用大数据提高为市场主体服务水平
　　（三）运用大数据创新政府服务理念和服务方式。充分运用大数据技术，积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求，在注册登记、市场准入、政府采购、政府购买服务、项目投资、政策动态、招标投标、检验检测、认证认可、融资担保、税收征缴、进出口、市场拓展、技术改造、上下游协作配套、产业联盟、兼并重组、培训咨询、成果转化、人力资源、法律服务、知识产权等方面主动提供更具针对性的服务，推动企业可持续发展。
　　（四）提高注册登记和行政审批效率。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，以简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担为出发点，做好制度设计。鼓励建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。运用大数据推动行政管理流程优化再造。
　　（五）提高信息服务水平。鼓励政府部门利用网站和微博、微信等新兴媒体，紧密结合企业需求，整合相关信息为企业提供服务，组织开展企业与金融机构融资对接、上下游企业合作对接等活动。充分发挥公共信用服务机构作用，为司法和行政机关、社会信用服务机构、社会公众提供基础性、公共性信用记录查询服务。
　　（六）建立健全守信激励机制。在市场监管和公共服务过程中，同等条件下，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，优先选择信用状况较好的市场主体。
　　（七）加强统计监测和数据加工服务。创新统计调查信息采集和挖掘分析技术。加强跨部门数据关联比对分析等加工服务，充分挖掘政府数据价值。根据宏观经济数据、产业发展动态、市场供需状况、质量管理状况等信息，充分运用大数据技术，改进经济运行监测预测和风险预警，并及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。
　　（八）引导专业机构和行业组织运用大数据完善服务。发挥政府组织协调作用，在依法有序开放政府信息资源的基础上，制定切实有效的政策措施，支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据更加便捷高效地为企业提供服务，支持企业发展。支持和推动金融信息服务企业积极运用大数据技术开发新产品，切实维护国家金融信息安全。
　　（九）运用大数据评估政府服务绩效。综合利用政府和社会信息资源，委托第三方机构对政府面向市场主体开展公共服务的绩效进行综合评估，或者对具体服务政策和措施进行专项评估，并根据评估结果及时调整和优化，提高各级政府及其部门施政和服务的有效性。


　　四、运用大数据加强和改进市场监管
　　（十）健全事中事后监管机制。创新市场经营交易行为监管方式，在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、信用体系建设等领域，推动汇总整合并及时向社会公开有关市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据，鼓励和引导企业自愿公示更多生产经营数据、销售物流数据等，构建大数据监管模型，进行关联分析，及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象，提高政府科学决策和风险预判能力，加强对市场主体的事中事后监管。对企业的商业轨迹进行整理和分析，全面、客观地评估企业经营状况和信用等级，实现有效监管。建立行政执法与司法、金融等信息共享平台，增强联合执法能力。
　　（十一）建立健全信用承诺制度。全面建立市场主体准入前信用承诺制度，要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。
　　（十二）加快建立统一的信用信息共享交换平台。以社会信用信息系统先导工程为基础，充分发挥国家人口基础信息库、法人单位信息资源库的基础作用和企业信用信息公示系统的依托作用，建立国家统一的信用信息共享交换平台，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息，实现各地区、各部门信用信息共建共享。具有市场监管职责的部门在履职过程中应准确采集市场主体信用记录，建立部门和行业信用信息系统，按要求纳入国家统一的信用信息共享交换平台。
　　（十三）建立健全失信联合惩戒机制。各级人民政府应将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
　　（十四）建立产品信息溯源制度。对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，方便监管部门监管和社会公众查询。
　　（十五）加强对电子商务领域的市场监管。明确电子商务平台责任，加强对交易行为的监督管理，推行网络经营者身份标识制度，完善网店实名制和交易信用评价制度，加强网上支付安全保障，严厉打击电子商务领域违法失信行为。加强对电子商务平台的监督管理，加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。健全权益保护和争议调处机制。
　　（十六）运用大数据科学制定和调整监管制度和政策。在研究制定市场监管制度和政策过程中，应充分运用大数据，建立科学合理的仿真模型，对监管对象、市场和社会反应进行预测，并就可能出现的风险提出处置预案。跟踪监测有关制度和政策的实施效果，定期评估并根据需要及时调整。
　　（十七）推动形成全社会共同参与监管的环境和机制。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对市场主体的监督创造条件。引导有关方面对违法失信者进行市场性、行业性、社会性约束和惩戒，形成全社会广泛参与的监管格局。


　　五、推进政府和社会信息资源开放共享
　　（十八）进一步加大政府信息公开和数据开放力度。除法律法规另有规定外，应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府数据开放意识，有序开放政府数据，方便全社会开发利用。
　　（十九）大力推进市场主体信息公示。严格执行《企业信息公示暂行条例》，加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。建设国家企业信用信息公示系统，依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示，提高市场透明度，并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。支持探索开展社会化的信用信息公示服务。建设“信用中国”网站，归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。
　　（二十）积极推进政府内部信息交换共享。打破信息的地区封锁和部门分割，着力推动信息共享和整合。各地区、各部门已建、在建信息系统要实现互联互通和信息交换共享。除法律法规明确规定外，对申请立项新建的部门信息系统，凡未明确部门间信息共享需求的，一概不予审批；对在建的部门信息系统，凡不能与其他部门互联共享信息的，一概不得通过验收；凡不支持地方信息共享平台建设、不向地方信息共享平台提供信息的部门信息系统，一概不予审批或验收。
　　（二十一）有序推进全社会信息资源开放共享。支持征信机构依法采集市场交易和社会交往中的信用信息，支持互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关信息。引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。


　　六、提高政府运用大数据的能力
　　（二十二）加强电子政务建设。健全国家电子政务网络，整合网络资源，实现互联互通，为各级政府及其部门履行职能提供服务。加快推进国家政务信息化工程建设，统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库，加快建设完善国家重要信息系统，提高政务信息化水平。
　　（二十三）加强和规范政府数据采集。建立健全政府大数据采集制度，明确信息采集责任。各部门在履职过程中，要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息，妥善保存并及时更新。加强对市场主体相关信息的记录，形成信用档案，对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”并公开曝光。
　　（二十四）建立政府信息资源管理体系。全面推行政府信息电子化、系统化管理。探索建立政府信息资源目录。在战略规划、管理方式、技术手段、保障措施等方面加大创新力度，增强政府信息资源管理能力，充分挖掘政府信息资源价值。鼓励地方因地制宜统一政府信息资源管理力量，统筹推进政府信息资源的建设、管理和开发利用。
　　（二十五）加强政府信息标准化建设和分类管理。建立健全政府信息化建设和政府信息资源管理标准体系。严格区分涉密信息和非涉密信息，依法推进政府信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，合理设定政府信息公开范围。
　　（二十六）推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务。各地区、各部门要按照有利于转变政府职能、有利于降低行政成本、有利于提升服务质量水平和财政资金效益的原则，充分发挥市场机构在信息基础设施建设、信息技术、信息资源整合开发和服务等方面的优势，通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式，加强政府与企业合作，为政府科学决策、依法监管和高效服务提供支撑保障。按照规范、安全、经济的要求，建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务的机制，加强采购需求管理和绩效评价。加强对所购买信息资源准确性、可靠性的评估。


　　七、积极培育和发展社会化征信服务
　　（二十七）推动征信机构建立市场主体信用记录。支持征信机构与政府部门、企事业单位、社会组织等深入合作，依法开展征信业务，建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统，依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的准确性，建立起全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。
　　（二十八）鼓励征信机构开展专业化征信服务。引导征信机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，提供专业化的征信服务。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度，依法向客户提供便捷高效的征信服务。进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。
　　（二十九）大力培育发展信用服务业。鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。对符合条件的信用服务机构，按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策。加强信用服务市场监管，进一步提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力。支持鼓励国内有实力的信用服务机构参与国际合作，拓展国际市场，为我国企业实施海外并购、国际招投标等提供服务。
　　八、健全保障措施，加强组织领导
　　（三十）提升产业支撑能力。进一步健全创新体系，鼓励相关企业、高校和科研机构开展产学研合作，推进大数据协同融合创新，加快突破大规模数据仓库、非关系型数据库、数据挖掘、数据智能分析、数据可视化等大数据关键共性技术，支持高性能计算机、存储设备、网络设备、智能终端和大型通用数据库软件等产品创新。支持企事业单位开展大数据公共技术服务平台建设。鼓励具有自主知识产权和技术创新能力的大数据企业做强做大。推动各领域大数据创新应用，提升社会治理、公共服务和科学决策水平，培育新的增长点。落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策，推动大数据产业加快发展。
　　（三十一）建立完善管理制度。处理好大数据发展、服务、应用与安全的关系。加快研究完善规范电子政务，监管信息跨境流动，保护国家经济安全、信息安全，以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度，加快制定出台相关法律法规。建立统一社会信用代码制度。建立健全各部门政府信息记录和采集制度。建立政府信息资源管理制度，加强知识产权保护。加快出台关于推进公共信息资源开放共享的政策意见。制定政务信用信息公开共享办法和信息目录。推动出台相关法规，对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定，为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。
　　（三十二）完善标准规范。建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。引导建立企业间信息共享交换的标准规范，促进信息资源开发利用。
　　（三十三）加强网络和信息安全保护。落实国家信息安全等级保护制度要求，加强对涉及国家安全重要数据的管理，加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。加大网络和信息安全技术研发和资金投入，建立健全信息安全保障体系。采取必要的管理和技术手段，切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。
　　（三十四）加强人才队伍建设。鼓励高校、人力资源服务机构和企业重点培养跨界复合型、应用创新型大数据专业人才，完善大数据技术、管理和服务人才培养体系。加强政府工作人员培训，增强运用大数据能力。
　　（三十五）加强领导，明确分工。各地区、各部门要切实加强对大数据运用工作的组织领导，按照职责分工，研究出台具体方案和实施办法，做好本地区、本部门的大数据运用工作，不断提高服务和监管能力。
　　（三十六）联系实际，突出重点。紧密结合各地区、各部门实际，整合数据资源为社会、政府、企业提供服务。在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用工程，实现大数据汇聚整合。在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。
　　各地区、各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动在服务和监管过程中广泛深入运用大数据。发展改革委负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。
　　附件：重点任务分工及进度安排表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月24日
　　（此件公开发布）
 
附件
重点任务分工及进度安排表
序号 工作任务 负责单位 时间进度
1 加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。 发展改革委、中央编办、公安部、民政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局 2015年12月底前出台并实施
2 全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。 工商总局、中央编办、发展改革委、质检总局、税务总局 2015年12月底前实施
3 建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。 发展改革委会同有关部门 2015年12月底前完成
4 推动政府部门整合相关信息，紧密结合企业需求，利用网站和微博、微信等新兴媒体为企业提供服务。 网信办、工业和信息化部 持续实施
5 研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中使用信用信息和信用报告的政策措施。 财政部、发展改革委 2015年12月底前出台并实施
6 充分运用大数据技术，改进经济运行监测预测和风险预警，并及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。 发展改革委、统计局 持续实施
7 支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据为企业提供服务。 人民银行、银监会、证监会、保监会、民政部 持续实施
8 健全事中事后监管机制，汇总整合和关联分析有关数据，构建大数据监管模型，提升政府科学决策和风险预判能力。 各市场监管部门 2015年12月底前取得阶段性成果
9 在办理行政许可等环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度。信用承诺向社会公开，并纳入市场主体信用记录。 各行业主管部门 2015年广泛开展试点，2017年12月底前完成
10 加快建设地方信用信息共享交换平台、部门和行业信用信息系统，通过国家统一的信用信息共享交换平台实现互联共享。 各省级人民政府，各有关部门 2016年12月底前完成
11 建立健全失信联合惩戒机制，将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。在各领域建立跨部门联动响应和失信约束机制。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。 各有关部门，各省级人民政府 2015年12月底前取得阶段性成果
12 建立产品信息溯源制度，加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重要产品的监督管理，利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。 商务部、网信办会同食品药品监管总局、农业部、质检总局、工业和信息化部 2015年12月底前出台并实施
13 加强对电子商务平台的监督管理，加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。健全权益保护和争议调处机制。 工商总局、商务部、网信办、工业和信息化部 持续实施
14 进一步加大政府信息公开和数据开放力度。除法律法规另有规定外，将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。 各有关部门，各省级人民政府 持续实施
15 加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。建设国家企业信用信息公示系统，依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示，并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。 工商总局、其他有关部门，各省级人民政府 持续实施
16 支持探索开展社会化的信用信息公示服务。建设“信用中国”网站，归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。 发展改革委、人民银行、其他有关部门，地方各级人民政府 2015年12月底前完成
17 推动各地区、各部门已建、在建信息系统互联互通和信息交换共享。在部门信息系统项目审批和验收环节，进一步强化对信息共享的要求。 发展改革委、其他有关部门 持续实施
18 健全国家电子政务网络，加快推进国家政务信息化工程建设，统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库，加快建设完善国家重要信息系统。 发展改革委、其他有关部门 分年度推进实施，2020年前基本建成
19 加强对市场主体相关信息的记录，形成信用档案。对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”，并将相关信息纳入企业信用信息公示系统和国家统一的信用信息共享交换平台。 各有关部门 2015年12月底前实施
20 探索建立政府信息资源目录。 各有关部门 2016年12月底前出台目录编制指南
21 引导征信机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。 发展改革委、人民银行、银监会、证监会、保监会 2017年12月底前取得阶段性成果
22 落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策，推动大数据产业加快发展。 发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、网信办、银监会、证监会、保监会 2017年12月底前取得阶段性成果
23 加快研究完善规范电子政务，监管信息跨境流动，保护国家经济安全、信息安全，以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度，加快制定出台相关法律法规。 网信办、公安部、工商总局、工业和信息化部、发展改革委等部门会同法制办 2017年12月底前出台（涉及法律、行政法规的，按照立法程序推进）
24 推动出台相关法规，对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定，为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。 发展改革委、人民银行、法制办 2017年12月底前出台（涉及法律、行政法规的，按照立法程序推进）
25 建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。引导建立企业间信息共享交换的标准规范。 工业和信息化部、国家标准委、发展改革委、质检总局、网信办、统计局 2020年前分步出台并实施
26 推动实施大数据示范应用工程，在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展示范应用工程，实现大数据汇聚整合。在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。 发展改革委、工业和信息化部、网信办会同有关部门 2020年前分年度取得阶段性成果
 

', 1, 0, 0, '2019-08-08 15:57:20', '2019-08-08 15:57:20', '2015-06-23 16:00:00', NULL), (141, 10, '农业部办公厅关于开展农业特色互联网小镇建设试点的指导意见', '农办市〔2017〕27号', NULL, NULL, '

          各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　为深入贯彻落实2017年中央1号文件和中央城镇化工作会议精神，加快推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，统筹推进“互联网+”现代农业行动和特色小城镇建设，前期，我部对农业特色互联网小镇建设试点作出了初步安排。为进一步规范农业特色互联网小镇建设，厘清建设的总体思路、融资模式、重点任务和机制路径，现就开展农业特色互联网小镇建设试点提出如下指导意见，请认真贯彻落实党中央、国务院决策部署并结合当地实际，按照本文件要求扎实推进农业特色互联网小镇建设。

　　一、农业特色互联网小镇建设的基本形势

　　（一）“互联网+”现代农业行动为农业特色互联网小镇建设提供了基础条件。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农业农村信息化工作，大力推进现代信息技术向农业农村渗透融合，农村信息基础设施支撑能力明显增强，宽带网络建设显著加速，农业生产智能化、经营网络化、管理数字化、服务在线化水平大幅提升，农民信息化应用能力明显增强。物联网、大数据、空间信息等技术在农业生产的在线监测、精准作业、数字化管理等方面得到不同程度应用。农业农村电子商务快速发展，2017年上半年农村网络零售额为5376.2亿元，同比增长38.1%，增速高出城市4.9个百分点，农产品电商增速远高于电子商务整体增速，农产品电商正在实现由“客厅”向“厨房”的变革。信息进村入户工程从局部试点进入全面实施阶段，并在10个省市开展整省推进示范。目前全国共建成运营近7万个益农信息社，累计为农民和新型农业经营主体提供公益服务1360万人次，开展便民服务1.85亿人次，实现电子商务交易额135亿元。各地积极探索农业特色互联网小镇建设，并取得初步成效。海南省自2015年以来，以“互联网+”为支撑，与信息进村入户工程实施紧密结合，以现代农业建设为依托，因地制宜，率先探索建设了10个互联网农业小镇。

　　(二)农业特色互联网小镇建设顺应了农业农村信息化发展趋势。新一轮科技革命和产业变革正在兴起，现代信息技术不断向农业农村生产生活各领域各环节深入渗透融合。农业特色互联网小镇建设就是顺应信息革命发展大势，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流向农村地区集聚，让农村共享数字经济红利，为打破城乡二元结构、以信息化带动新型城镇化、推动城乡一体化发展带来了历史机遇。

　　（三）农业特色互联网小镇建设为农业农村经济社会发展提供了强大内生动力。信息化是农业现代化的制高点。农业特色互联网小镇利用互联网的理念和思维，将现代信息技术与农业生产、农民生活、农村生态的各个方面相融合，以农业电子商务、农产品加工、乡村旅游、休闲农业、运动养生等特色产业为发展载体，是将产业、文化、旅游和社区等功能融为一体的创业创新平台。建设农业特色互联网小镇，为农村经济社会发展提供了新的内生动力，有利于开发特色农业资源，促进产业集聚、创新和转型升级，推进农业供给侧结构性改革；有利于城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化、资源配置合理化，推动农村大众创业万众创新；有利于推动自然生态、历史人文、民族特色、传统工艺与农业产业和信息技术融合发展，丰富特色产业内涵，助推脱贫攻坚。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以农村资源禀赋和特色产业为基础，以“互联网+”为手段，充分发挥市场主体作用，创新制度机制，高起点、高标准、高水平培育一批特点鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的农业特色互联网小镇。

　　（二）基本原则

　　坚持政府引导、市场主体。加强政策引导和规划指导，按照公平、公开、公正的原则，组织开展银企对接、投资对接等活动，切实防范可能出现的社会风险、市场风险和法律风险；充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力推进政府和社会资本合作，鼓励企业等市场主体投入资金并组织开展小镇建设、运营和管理等工作。

　　坚持创新驱动。在试点过程中，把体制机制创新和信息技术应用创新摆在小镇建设的核心位置，大胆探索创新促进小镇建设的体制机制和信息技术应用，让农民群众有更多的获得感和幸福感。

　　坚持绿色发展。贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，以绿色惠民为小镇建设的出发点和落脚点。因地制宜，严格按照当地生态环境的承载能力，利用信息技术，积极推动农业生产与加工、文化、旅游、康养等产业融合发展。

　　坚持合作共赢。运用互联网理念和思维，实现小镇共建共享和包容性发展。调动政府、市场、农民的积极性，探索建立多元主体参与、成果共享的可持续发展机制，让当地农民参与发展，共享发展成果，促进增收致富。

　　坚持试点先行。在省级农业部门积极组织开展试点建设与探索的基础上，优先选择政府支持力度大、企业建设积极性高、主导产业定位准确、对农民增收带动明显、持续运营能力强的小镇作为全国性试点，逐步示范推广、稳步推进。

　　（三）建设目标

　　力争到2020年，在全国范围内试点建设、认定一批产业支撑好、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、信息化程度高、多种功能叠加、具有持续运营能力的农业特色互联网小镇。

　　三、试点任务

　　（一）建设一批农业特色互联网小镇

　　各地要将农业特色互联网小镇建设与特色农产品优势区、全国“一村一品”示范乡镇等相结合，建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的农业特色互联网小镇，推动设施农业、畜禽水产养殖、农产品流通加工、休闲农业等领域的创业创新。加强资源共建共享和互联互通，全面推进信息进村入户工程，加快水电路、信息通信、物流、污水垃圾处理等基础设施建设，加大农村资源、生态、环境监测和保护力度，建设和完善农村公共服务云平台，提升教育、医疗、文化、体育等公共服务供给能力，推动电信、银行、保险、供销、交通、邮政、医院、水电气等便民服务上线，深度挖掘小镇产业价值、生态价值和文化价值，实现农业特色产业推介、文化历史展示、食宿预定、土特产网购、移动支付等资源和服务的在线化。

　　（二）探索一批农业农村数字经济发展的新业态新模式

　　数字经济是驱动农业特色互联网小镇建设的新引擎。各地要因地制宜运用互联网等现代信息技术，融合生产、生活和生态，结合文化、产业和旅游，探索适合农业特色互联网小镇建设的新产业、新业态和新模式，最大限度挖掘和释放数字经济潜力，实现对传统农业的数字化改造，培育农业农村经济发展新动能。支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术开展创业创新，培育一批具有互联网思维、能够熟练运用信息技术的新型农业经营主体。构建天空地一体化的农业物联网测控体系，在大田种植、设施农业、畜禽水产养殖等领域加大物联网技术应用。大力发展农业电子商务，加强网络、加工、包装、物流、冷链、仓储、支付等基础设施建设，完善农产品分等分级、包装配送、品牌创建、文创摄影、冷链物流等支撑体系建设，结合农产品电商出村试点，打造农产品电商供应链，加强农产品、农业生产资料和消费品的在线销售。加强农业农村大数据创新应用，完善数据采集、传输、共享基础设施，建立数据采集、处理、应用、服务体系，提升农村社会治理能力和公共服务供给水平。加快发展生产性和生活性信息服务业，与信息进村入户工程统筹推进，构建新型农业信息综合服务体系，加强农业金融、农机作业、田间管理等领域的社会化服务。大力发展社区支持农业、体验经济、分享经济等多种业态，促进一二三产业融合发展。

　　（三）培育一批绿色生态优质安全的农业品牌

　　农业品牌是农业特色互联网小镇建设的重要抓手。依托特色农产品优势区建设，突出农业产业特色，聚焦优势品种，建立农业品牌培育、发展、监管、保护以及诚信管理制度，重点打造一批区域特色明显、产品品质优良、质量安全体系较为健全、生产方式绿色生态、市场竞争力强、适合网络营销的农业品牌，带动传统农业产业结构优化升级，提高质量、效益和竞争力。利用物联网、大数据等信息技术加强农产品质量安全监管，增强农业全产业上下游追溯体系业务协调和信息共建共享，强化产地环境监测、生产资料监控、动物疫病与卫生监督，增加消费者信任度，提升标准化程度。鼓励农业产业化龙头企业充分利用互联网技术、工具，发展农业电子商务，拓展农产品网络销售路径，打造网络品牌，实现优质优价。用互联网打造小镇对外窗口和农产品产销对接平台，利用新媒体等网络传播手段，加大小镇特色产业、产品宣传推介力度，实现生产和消费需求的精准对接。

　　（四）建立一套可持续发展机制

　　可持续发展机制是农业特色互联网小镇建设的重要保障。完善农业特色互联网小镇建设的政策体系，探索“政府引导、市场主体”的建设模式，构建小镇共建共享的可持续发展机制。创新投融资机制，拓展融资渠道，鼓励利用财政资金撬动社会资本，鼓励银行和其他金融机构加大金融支持力度。深化便利投资、商事仲裁、负面清单管理等改革创新，构建项目选择、项目孵化、资金投入和金融服务的市场化机制。完善利益分享机制，实现政府得民心、企业得效益、农村得发展、农民得实惠的综合效果。

　　四、有关安排和要求

　　（一）各级农业部门要进一步提高认识，将农业特色互联网小镇建设作为深入推进“互联网+”现代农业行动、加快推进农业农村信息化的重要任务来抓。

　　（二）各级农业部门要推动当地把农业特色互联网小镇建设试点纳入本辖区内特色小城镇建设规划，坚持规划先行，不以面积为主要参考，突出特色，避免“千镇一面”。

　　（三）各级农业部门要加强监督管理和市场主体资质审查，确保资金使用合理合法和运营规范有序；鼓励有条件的地方设立政策性的引导资金，与市场主体开展合作，创新小镇建设的投融资方式，努力营造公平公正的营商环境。

　　（四）各级农业部门在结合本地实际加强机制创新的同时，要严格遵守国家相关规定，及时总结提炼试点中的经验、做法、模式和案例，并研究解决遇到的困难和问题。农业部将根据试点情况、进展成效，适时组织开展农业特色互联网小镇认定工作。

　　农业部办公厅

　　2017年10月10日

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各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
现将《哈尔滨市促进大数据发展若干政策（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府
2016年8月15日


哈尔滨市促进大数据发展若干政策（试行）
为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）精神，积极促进大数据发展，努力打造中国北方数据中心，结合我市实际，制定本政策。


一、适用对象
本政策适用于在我市行政区域内登记注册和纳税的具有独立法人资格的大数据企业、向我市大数据企业购买云服务的社会单位，以及与大数据直接关联的IT设备制造项目、解决通信瓶颈的项目和提高我市公共服务水平、加强社会管理创新等方面的大数据应用示范项目。


二、扶持措施
市财政在现有工业发展资金安排的云计算资金基础上，通过统筹整合有关专项资金，进一步扩大扶持资金规模，积极支持我市大数据发展。各区县（市）也要在现有政策基础上，加大对本地区大数据发展的投入力度。
（一）积极吸引大数据企业落户
1.建设用地优先。市和区县（市）在编制土地利用总体规划时，要统筹考虑大数据产业基地或园区建设的用地需要。对利用存量土地建设的大数据项目，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，依据有关政策规定给予优先依法办理建设用地供地手续。对大数据项目建设确需占用农用土地的，给予优先依法安排用地指标。
2.落地奖励。凡在我市注册成立并认定为总部的大数据经营企业，给予落地资金奖励，其中，对注册资本金（实际到位，下同）在1000万元（含）至1亿元的奖励200万元，1亿元（含）至10亿元的奖励500万元，10亿元（含）以上的奖励1000万元。对新引进的世界500强、国内百强及行业龙头企业，按照“一企一策”的原则给予落地资金奖励。
3.房租补贴。鼓励大数据企业入驻所在地政府的大数据产业集聚区，经认定，由所在地政府对其办公用房和厂房连续3年给予全额房租补贴，其中对其实际租赁价格高于市场价的按照市场价计算租房补贴。对享受房租补贴政策的企业，其所租办公用房和厂房3年内不得改变房屋用途或转租。
（二）切实降低企业运营成本
1.企业用电。对经营性云数据中心在享受现有用电补贴政策的基础上，我市再给予补贴，使其用电成本降至每度0.35元。
2.企业融资。对资信良好、成长性好且经营规范的大数据企业，流动资金贷款在200万元（含）以上的，按其当年新增银行流动资金贷款的5%给予贴息，最高不超过500万元。
（三）着力支持大数据应用发展
1.支持政府部门购买云服务。将云数据中心服务产品纳入政府采购目录；除涉密信息系统和行业特殊要求外，各级政府部门及财政补助事业单位新建具有一定规模的信息系统或对现有具有一定规模的信息系统进行升级改造时，对其基础设施采取购买云服务方式建设的，所需资金按照隶属关系由同级财政预算统筹安排解决。
2.鼓励大数据企业承担应用示范项目。对我市确定的提高公共服务水平、加强社会管理创新等方面大数据应用示范项目，采取购买服务方式建设的给予全额投入；对政府跨部门数据共享、政府数据开放等方面大数据应用示范项目给予全额投入。
3.鼓励重点行业或领域开展大数据应用示范项目建设。对制造业、农业、商贸物流等重点行业的大数据应用示范项目，按其实际到位总投资额的20%给予补助，最高不超过500万元。
4.鼓励其他社会单位向我市大数据企业购买云服务。除市财政补助单位以外的其他社会单位向我市大数据企业购买云服务的，按照评审论证认定年服务费的20%给予一次性补助，最高不超过500万元。
5.支持与大数据直接关联的项目建设。对与大数据直接关联的IT设备制造项目，按照项目实际投资额的20%给予一次性补助，最高不超过500万元；对可解决我市数据传输、提高网速等通信瓶颈的项目，按照实际投资额的20%给予一次性补助，最高不超过500万元。
（四）大力推动大数据企业核心产品研发
对从事重点领域大数据、云计算等核心关键技术产品研发或具有市场应用价值的项目，按照实际研发投入的20%给予一次性补助，最高不超过500万元。


三、其他事项
（一）本政策与我市其他同类政策不重复享受。
（二）本政策自发布之日起施行，有效期至2019年12月31日。
（来源：哈尔滨市工信委）

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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、工业和信息化主管部门，各有关中央企业：
“互联网+”智慧能源（以下简称能源互联网）是一种互联网与能源生产、传输、存储、消费以及能源市场深度融合的能源产业发展新形态，具有设备智能、多能协同、信息对称、供需分散、系统扁平、交易开放等主要特征。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网理念、先进信息技术与能源产业深度融合，正在推动能源互联网新技术、新模式和新业态的兴起。能源互联网是推动我国能源革命的重要战略支撑，对提高可再生能源比重，促进化石能源清洁高效利用，提升能源综合效率，推动能源市场开放和产业升级，形成新的经济增长点，提升能源国际合作水平具有重要意义。为推进能源互联网发展，根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号）的要求，提出如下意见。

一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议重大决策部署要求，适应和引领经济社会发展新常态，着眼能源产业全局和长远发展需求，以改革创新为核心，以“互联网+”为手段，以智能化为基础，紧紧围绕构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，促进能源和信息深度融合，推动能源互联网新技术、新模式和新业态发展，推动能源领域供给侧结构性改革，支撑和推进能源革命，为实现我国从能源大国向能源强国转变和经济提质增效升级奠定坚实基础。
（二）基本原则
基础开放，大众参与。发挥互联网在变革能源产业中的基础作用，推动能源基础设施合理开放，促进能源生产与消费融合，提升大众参与程度，加快形成以开放、共享为主要特征的能源产业发展新形态。
探索创新，示范先行。遵循“互联网+”应用发展规律，营造开放包容的创新环境，鼓励多元化的技术、机制及模式创新，因地制宜推进能源互联网新技术与新模式先行先试，形成万众创新良好氛围。
市场驱动，科学监管。发挥市场在资源配置中的决定性作用，驱动形成能源互联网发展新业态。适应新业态及大数据应用发展要求，完善能源与信息深度融合下的安全监管和市场监管机制，保障信息安全和市场参与者的合法权益。
深化改革，推动革命。适应能源互联网“三分技术、七分改革”的发展要求，深化能源体制机制改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，推动能源消费、供给和技术革命。
（三）发展目标
能源互联网是一种能源产业发展新形态，相关技术、模式及业态均处于探索发展阶段。为促进能源互联网健康有序发展，近中期将分为两个阶段推进，先期开展试点示范，后续进行推广应用，确保取得实效。
2016-2018年，着力推进能源互联网试点示范工作：建成一批不同类型、不同规模的试点示范项目。攻克一批重大关键技术与核心装备，能源互联网技术达到国际先进水平。初步建立能源互联网市场机制和市场体系。初步建成能源互联网技术标准体系，形成一批重点技术规范和标准。催生一批能源金融、第三方综合能源服务等新兴业态。培育一批有竞争力的新兴市场主体。探索一批可持续、可推广的发展模式。积累一批重要的改革试点经验。
2019-2025年，着力推进能源互联网多元化、规模化发展：初步建成能源互联网产业体系，成为经济增长重要驱动力。建成较为完善的能源互联网市场机制和市场体系。形成较为完备的技术及标准体系并推动实现国际化，引领世界能源互联网发展。形成开放共享的能源互联网生态环境，能源综合效率明显改善，可再生能源比重显著提高，化石能源清洁高效利用取得积极进展，大众参与程度大幅提升，有力支撑能源生产和消费革命。


二、重点任务
加强能源互联网基础设施建设，建设能源生产消费的智能化体系、多能协同综合能源网络、与能源系统协同的信息通信基础设施。营造开放共享的能源互联网生态体系，建立新型能源市场交易体系和商业运营平台，发展分布式能源、储能和电动汽车应用、智慧用能和增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态。推动能源互联网关键技术攻关、核心设备研发和标准体系建设，促进能源互联网技术、标准和模式的国际应用与合作。
（一）推动建设智能化能源生产消费基础设施
1.推动可再生能源生产智能化。
鼓励建设智能风电场、智能光伏电站等设施及基于互联网的智慧运行云平台，实现可再生能源的智能化生产。鼓励用户侧建设冷热电三联供、热泵、工业余热余压利用等综合能源利用基础设施，推动分布式可再生能源与天然气分布式能源协同发展，提高分布式可再生能源综合利用水平。促进可再生能源与化石能源协同生产，推动对散烧煤等低效化石能源的清洁替代。建设可再生能源参与市场的计量、交易、结算等接入设施与支持系统。
2.推进化石能源生产清洁高效智能化。
鼓励煤、油、气开采、加工及利用全链条智能化改造，实现化石能源绿色、清洁和高效生产。鼓励建设与化石能源配套的电采暖、储热等调节设施，鼓励发展天然气分布式能源，增强供能灵活性、柔性化，实现化石能源高效梯级利用与深度调峰。加快化石能源生产监测、管理和调度体系的网络化改造，建设市场导向的生产计划决策平台与智能化信息管理系统，完善化石能源的污染物排放监测体系，以互联网手段促进化石能源供需高效匹配、运营集约高效。
3.推动集中式与分布式储能协同发展。
开发储电、储热、储冷、清洁燃料存储等多类型、大容量、低成本、高效率、长寿命储能产品及系统。推动在集中式新能源发电基地配置适当规模的储能电站，实现储能系统与新能源、电网的协调优化运行。推动建设小区、楼宇、家庭应用场景下的分布式储能设备，实现储能设备的混合配置、高效管理、友好并网。
4.加快推进能源消费智能化。
鼓励建设以智能终端和能源灵活交易为主要特征的智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，支撑智慧城市建设。加强电力需求侧管理，普及智能化用能监测和诊断技术，加快工业企业能源管理中心建设，建设基于互联网的信息化服务平台。构建以多能融合、开放共享、双向通信和智能调控为特征，各类用能终端灵活融入的微平衡系统。建设家庭、园区、区域不同层次的用能主体参与能源市场的接入设施和信息服务平台。
（二）加强多能协同综合能源网络建设
1.推进综合能源网络基础设施建设。
建设以智能电网为基础，与热力管网、天然气管网、交通网络等多种类型网络互联互通，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络。加强统筹规划，在新城区、新园区以及大气污染严重的重点区域率先布局，确保综合能源网络结构合理、运行高效。建设高灵活性的柔性能源网络，保证能源传输的灵活可控和安全稳定。建设接纳高比例可再生能源、促进灵活互动用能行为和支持分布式能源交易的综合能源微网。
2.促进能源接入转化与协同调控设施建设。
推动不同能源网络接口设施的标准化、模块化建设，支持各种能源生产、消费设施的“即插即用”与“双向传输”，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化负荷的接纳能力。推动支撑电、冷、热、气、氢等多种能源形态灵活转化、高效存储、智能协同的基础设施建设。建设覆盖电网、气网、热网等智能网络的协同控制基础设施。
（三）推动能源与信息通信基础设施深度融合
1.促进智能终端及接入设施的普及应用。
发展能源互联网的智能终端高级量测系统及其配套设备，实现电能、热力、制冷等能源消费的实时计量、信息交互与主动控制。丰富智能终端高级量测系统的实施功能，促进水、气、热、电的远程自动集采集抄，实现多表合一。规范智能终端高级量测系统的组网结构与信息接口,实现和用户之间安全、可靠、快速的双向通信。
2.加强支撑能源互联网的信息通信设施建设。
优化能源网络中传感、信息、通信、控制等元件的布局，与能源网络各种设施实现高效配置。推进能源网络与物联网之间信息设施的连接与深度融合。对电网、气网、热网等能源网络及其信息架构、存储单元等基础设施进行协同建设，实现基础设施的共享复用，避免重复建设。推进电力光纤到户工程，完善能源互联网信息通信系统。在充分利用现有信息通信设施基础上，推进电力通信网等能源互联网信息通信设施建设。
3.推进信息系统与物理系统的高效集成与智能化调控。
推进信息系统与物理系统在量测、计算、控制等多功能环节上的高效集成，实现能源互联网的实时感知和信息反馈。建设信息系统与物理系统相融合的智能化调控体系，以“集中调控、分布自治、远程协作”为特征，实现能源互联网的快速响应与精确控制。
4.加强信息通信安全保障能力建设。
加强能源信息通信系统的安全基础设施建设，根据信息重要程度、通信方式和服务对象的不同，科学配置安全策略。依托先进密码、身份认证、加密通信等技术，建设能源互联网下的用户、数据、设备与网络之间信息传递、保存、分发的信息通信安全保障体系,确保能源互联网安全可靠运行。提升能源互联网网络和信息安全事件监测、预警和应急处置能力。
（四）营造开放共享的能源互联网生态体系
1.构建能源互联网的开放共享体系。
充分利用互联网领域的快速迭代创新能力，建立面向多种应用和服务场景下能源系统互联互通的开放接口、网络协议和应用支撑平台，支持海量和多种形式的供能与用能设备的快速、便捷接入。从局部区域着手，推动能源网络分层分区互联和能源资源的全局管理，支持终端用户实现基于互联网平台的平等参与和能量共享。
2.建设能源互联网的市场交易体系。
建立多方参与、平等开放、充分竞争的能源市场交易体系，还原能源商品属性。培育售电商、综合能源运营商和第三方增值服务供应商等新型市场主体。逐步建设以能量、辅助服务、新能源配额、虚拟能源货币等为标的物的多元交易体系。分层构建能量的批发交易市场与零售交易市场，基于互联网构建能量交易电子商务平台，鼓励交易平台间的竞争，实现随时随地、灵活对等的能源共享与交易。建立基于互联网的微平衡市场交易体系，鼓励个人、家庭、分布式能源等小微用户灵活自主地参与能源市场。
3.促进能源互联网的商业模式创新。
搭建能源及能源衍生品的价值流转体系，支持能源资源、设备、服务、应用的资本化、证券化，为基于“互联网+”的B2B、B2C、C2B、C2C、O2O等多种形态的商业模式创新提供平台。促进能源领域跨行业的信息共享与业务交融，培育能源云服务、虚拟能源货币等新型商业模式。鼓励面向分布式能源的众筹、PPP等灵活的投融资手段，促进能源的就地采集与高效利用。开展能源互联网基础设施的金融租赁业务，建立租赁物与二手设备的流通市场，发展售后回租、利润共享等新型商业模式。提供差异化的能源商品，并为灵活用能、辅助服务、能效管理、节能服务等新业务提供增值服务。
4.建立能源互联网国际合作机制。
配合国家“一带一路”建设，建立健全开放共享的能源互联网国际合作机制，加强与周边国家能源基础设施的互联互通，推动国内能源互联网先进技术、装备、标准和模式“走出去”。
（五）发展储能和电动汽车应用新模式
1.发展储能网络化管理运营模式。
鼓励整合小区、楼宇、家庭应用场景下的储电、储热、储冷、清洁燃料存储等多类型的分布式储能设备及社会上其他分散、冗余、性能受限的储能电池、不间断电源、电动汽车充放电桩等储能设施，建设储能设施数据库，将存量的分布式储能设备通过互联网进行管控和运营。推动电动汽车废旧动力电池在储能电站等储能系统实现梯次利用。构建储能云平台，实现对储能设备的模块化设计、标准化接入、梯次化利用与网络化管理，支持能量的自由灵活交易。推动储能提供能源租赁、紧急备用、调峰调频等增值服务。
2.发展车网协同的智能充放电模式。
鼓励充换电设施运营商、电动汽车企业等，集成电网、车企、交通、气象、安全等各种数据，建设基于电网、储能、分布式用电等元素的新能源汽车运营云平台。促进电动汽车与智能电网间能量和信息的双向互动，应用电池能量信息化和互联网化技术，探索无线充电、移动充电、充放电智能导引等新运营模式。积极开展电动汽车智能充放电业务，探索电动汽车利用互联网平台参与能源直接交易、电力需求响应等新模式。
3.发展新能源+电动汽车运行新模式。
充分利用风能、太阳能等可再生能源资源，在城市、景区、高速公路等区域因地制宜建设新能源充放电站等基础设施，提供电动汽车充放电、换电等业务，实现电动汽车与新能源的协同优化运行。
（六）发展智慧用能新模式
1.培育用户侧智慧用能新模式。
完善基于互联网的智慧用能交易平台建设。建设面向智能家居、智能楼宇、智能小区、智能工厂的能源综合服务中心，实现多种能源的智能定制、主动推送和资源优化组合。鼓励企业、居民用户与分布式资源、电力负荷资源、储能资源之间通过微平衡市场进行局部自主交易，通过实时交易引导能源的生产消费行为，实现分布式能源生产、消费一体化。
2.构建用户自主的能源服务新模式。
逐步培育虚拟电厂、负荷集成商等新型市场主体，增加灵活性资源供应。鼓励用户自主提供能量响应、调频、调峰等灵活的能源服务，以互联网平台为依托进行动态、实时的交易。进一步完善相关市场机制，兼容用户以直接、间接等多种方式自主参与灵活性资源市场交易的渠道。建立合理的灵活性资源补偿定价机制，保障灵活性资源投资拥有合理的收益回报。
3.拓展智慧用能增值服务新模式。
鼓励提供更多差异化的能源商品和服务方案。搭建用户能效监测平台并实现数据的互联共享，提供个性化的能效管理与节能服务。基于互联网平台，提供面向用户终端设施的能量托管、交易委托等增值服务。拓展第三方信用评价，鼓励能源企业或专业数据服务企业拓展独立的能源大数据信息服务。
（七）培育绿色能源灵活交易市场模式
1.建设基于互联网的绿色能源灵活交易平台。
建设基于互联网的绿色能源灵活交易平台，支持风电、光伏、水电等绿色低碳能源与电力用户之间实现直接交易。挖掘绿色能源的环保效益，打造相应的能源衍生品，面向不同用户群体提供差异化的绿色能源套餐。培育第三方运维、点对点能源服务等绿色能源生产、消费和交易新业态。
2.构建可再生能源实时补贴机制。
建立基于互联网平台的分布式可再生能源实时补贴结算机制，实现补贴的计量、认证和结算与可再生能源生产交易实时挂钩。进一步探索将大规模的风电场、光伏电站等纳入基于互联网平台的实时补贴范围。
3.发展绿色能源的证书交易体系。
探索建立与绿色能源生产和交易实时挂钩的绿色证书生成和认证机制，推进绿色证书交易体系与现行排污权交易体系相融合，并通过合理的机制，将绿色证书交易作为碳排放权交易的有益补充。推动建立绿色能源生产强制配额制度，实现基于互联网平台的绿色证书交易与结算。推动绿色证书的证券化、金融化交易。
（八）发展能源大数据服务应用
1.实现能源大数据的集成和安全共享。
实施能源领域的国家大数据战略，积极拓展能源大数据的采集范围，逐步覆盖电、煤、油、气等能源领域及气象、经济、交通等其他领域。实现多领域能源大数据的集成融合。建设国家能源大数据中心，逐渐实现与相关市场主体的数据集成和共享。在安全、公平的基础上，以有效监管为前提，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，促进各类数据资源整合，提升能源统计、分析、预测等业务的时效性和准确度。
2.创新能源大数据的业务服务体系。
促进基于能源大数据的创新创业，开展面向能源生产、流通、消费等环节的新业务应用与增值服务。鼓励能源生产、服务企业和第三方企业投资建设面向风电、光伏等能源大数据运营平台，为能源资源评估、选址优化等业务提供专业化服务。鼓励发展基于能源大数据的信息挖掘与智能预测业务，对能源设备的运行管理进行精准调度、故障诊断和状态检修。鼓励发展基于能源大数据的温室气体排放相关专业化服务。鼓励开展面向能源终端用户的用能大数据信息服务，对用能行为进行实时感知与动态分析，实现远程、友好、互动的智能用能控制。
3.建立基于能源大数据的行业管理与监管体系。
探索建立基于能源大数据技术，精确需求导向的能源规划新模式，推动多能协同的综合规划模式，提升政府对能源重大基础设施规划的科学决策水平，推进简政放权和能源体制机制持续创新。推动基于能源互联网的能源监管模式创新，发挥能源大数据技术在能源监管中的基础性作用，建立覆盖能源生产、流通、消费全链条，透明高效的现代能源监督管理网络体系，提升能源监管的效率和效益。建设基于互联网、分级分层的能源统计、分析与预测预警平台，指导监督能源消费总量控制。
（九）推动能源互联网的关键技术攻关
1.支持能源互联网的核心设备研发。
研制提供能量汇聚、灵活分配、精准控制、无差别化接入等功能的新型设备，为能源互联网设施自下而上的自治组网、分散式网络化协同控制提供硬件支撑。支持直流电网、先进储能、能源转换、需求侧管理等关键技术、产品及设备的研发和应用。推广港口气化、港口岸电等清洁替代技术。加强能源互联网技术装备研发的国际化合作。
2.支持信息物理系统关键技术研发。
研究低成本、高性能的集成通信技术。研究信息物理系统中面向量测、电价、控制、服务等多种信息类型、安全可靠的信息编码、加密、检验和通信技术。研究信息物理系统中能源流和信息流高效融合的调度管理与协同控制等关键技术。研究信息-能量耦合的统一建模与安全分析关键技术。
3.支持系统运营交易关键技术研发。
研究多能融合能源系统的建模、分析与优化技术。研究集中式与分布式协同计算、控制、调度与自愈技术。研发支持多元交易主体、多元能源商品和复杂交易类型的能源电商平台。研究支持分布式、并发式交互响应的实时交易，互联网虚拟能源货币认证，互联网虚拟能源货币的定价、流通、交易与结算等关键技术。探索软件定义能源网络技术。
（十）建设国际领先的能源互联网标准体系
1.制定能源互联网通用技术标准。
研究建立能源互联网标准体系。优先制定能源互联网的通用标准、与智慧城市和中国制造2025等相协调的跨行业公用标准和重要技术标准，包括能源互联网的能源转换类标准、设备类标准、信息交换类标准、安全防护类标准、能源交易类标准、计量采集类标准、监管类标准等。推动建立能源互联网相关国际标准化技术委员会，努力争取核心标准成为国际标准。
2.建设能源互联网质量认证体系。
建立全面、先进、涵盖相关产业的产品检测与质量认证平台。建立国家能源互联网质量认证平台检测数据共享机制。建立国家能源互联网产品检测与质量认证平台及网络。鼓励建设能源互联网企业与产品数据库，定期发布测试数据。建立健全检测方法和评价体系，引导产业健康发展。

三、组织实施
（一）加强组织领导
在“互联网+”行动实施部际联席会议机制下，国家能源局会同国家发展改革委、工业和信息化部等有关部门设立“互联网+”智慧能源专项协调机制，统筹协调解决重大问题，及时总结推广成功经验和有效做法，切实推动行动的贯彻落实。加强能源互联网技术创新平台建设，依托企业、科研机构、高校，组建国家能源互联网技术创新中心和重点实验室。建立跨领域、跨行业的能源互联网专业咨询委员会，为政府决策提供重要支撑。各地发展改革（能源）、工业和信息化主管部门应结合实际，牵头研究制定适合本地的能源互联网行动落实方案，因地制宜，统筹谋划，科学组织实施，杜绝盲目建设和重复投资，务实有序推进能源互联网行动。
（二）完善政策法规
建立健全相关法律法规，保障能源互联网健康有序发展。正在制修订过程中的能源法、电力法等法律法规应适应能源互联网新模式、新业态发展需求。加强电力与油气体制改革、其他资源环境价格改革、以及碳交易、用能权交易等市场机制与能源互联网发展的协同对接。积极开展能源互联网创新政策试点，破除地区配额、地方保护、互联互通、数据共享、交易机制等方面的政策壁垒，研究制定适应能源互联网新模式、新业态发展特点的价格、税收、保险等相关政策法规。加强能源互联网技术、产品和模式等的知识产权管理与保护。加强能源互联网信息安全政策法规及标准体系建设。
（三）推动市场改革
发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建立公平竞争、开放有序的能源市场交易体系。建立健全能源市场的准入制度，鼓励第三方资本、小微型企业等新兴市场主体参与市场，促进各类所有制企业的平等、协同发展。加快电力、油气行业市场体系建设，建立市场化交易机制和价格形成机制，使价格信号能从时间、空间上反映实际成本和供需状况，有效引导供需。允许市场主体自主协商或通过交易平台集中竞价等多种方式开展能源商品及灵活性资源等能源衍生品服务交易，最大限度地激发市场活力。
（四）开展试点示范
围绕现代互联网技术与能源系统的全面深度融合，鼓励具备条件的地区、部门和企业，因地、因业制宜地开展各类能源互联网应用试点示范，在技术创新、运营模式、发展业态和体制机制等方面深入探索，先行先试，总结积累可推广的成功经验，为能源互联网的健康有序发展奠定坚实基础。
（五）创新产业扶持
将能源互联网纳入重大工程包，加大中央、地方预算内资金投入力度，引导更多社会资本进入，分步骤组织实施能源互联网重大示范工程。充分发挥国家科技计划和相关专项作用，支持开展能源互联网基础、共性和关键技术研发。依靠金融创新探索企业和项目融资、收益分配和风险补偿机制，降低能源互联网发展准入门槛和风险。支持符合条件的能源互联网项目实施主体通过发行债券、股权交易、众筹、PPP等方式进行融资。积极发挥基金、融资租赁、担保等金融机构优势，引导更多的社会资本投向能源互联网产业。
（六）共享数据资源
开展能源公共数据分级利用改革试点，研究制定能源数据使用管理和交易共享规范。从国家安全、系统安全和用户信息安全需求出发，推进能源信息的分级分类。加强能源大数据采集、传输、存储、处理和共享全过程的安全监管。加强能源互联网信息基础设施共建共享，建立贯穿能源全产业链的信息公共服务网络和数据库，加强上下游企业能源信息对接、共享共用和交易服务。鼓励互联网企业与能源企业合作挖掘能源大数据商业价值，促进能源互联网的应用创新。
（七）强化创新基础
推动成立能源互联网创新产业联盟，配合有关政府部门严格能源互联网产品准入管理，开展标准、检测和认证相关工作。引进和培育一批领军型、复合型、专业型人才，形成支持能源互联网建设的智力保障体系。吸引能源互联网领域国际人才在我国创业创新和从事教学科研等活动。创新人才培养模式，建立健全多层次、跨学科的能源互联网人才培养体系。在高校探索设立能源互联网相关专业或培养项目，大力培养跨界复合型人才。
（八）加强宣传引导
各有关部门、企业和新闻媒体要通过多种形式加强对能源互联网政策机制、发展动态、先进技术、示范项目、新兴业态等的宣传，让社会各界全面了解能源互联网，扩大示范带动效应，吸引更多社会资本参与能源互联网的研究建设与创新发展，形成广泛、活跃、持续的能源互联网发展氛围，为能源互联网新技术、新商业模式和新业态孕育兴起提供良好的舆论环境。
国家发展改革委
国 家 能 源 局
工业和信息化部
2016年2月24日

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，全球范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，日益成为新工业革命的关键支撑和深化“互联网+先进制造业”的重要基石，对未来工业发展产生全方位、深层次、革命性影响。工业互联网通过系统构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，形成智能化发展的新兴业态和应用模式，是推进制造强国和网络强国建设的重要基础，是全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的有力支撑。为深化供给侧结构性改革，深入推进“互联网+先进制造业”，规范和指导我国工业互联网发展，现提出以下意见。


一、基本形势
当前，互联网创新发展与新工业革命正处于历史交汇期。发达国家抢抓新一轮工业革命机遇，围绕核心标准、技术、平台加速布局工业互联网，构建数字驱动的工业新生态，各国参与工业互联网发展的国际竞争日趋激烈。我国工业互联网与发达国家基本同步启动，在框架、标准、测试、安全、国际合作等方面取得了初步进展，成立了汇聚政产学研的工业互联网产业联盟，发布了《工业互联网体系架构（版本1.0）》、《工业互联网标准体系框架（版本1.0）》等，涌现出一批典型平台和企业。但与发达国家相比，总体发展水平及现实基础仍然不高，产业支撑能力不足，核心技术和高端产品对外依存度较高，关键平台综合能力不强，标准体系不完善，企业数字化网络化水平有待提升，缺乏龙头企业引领，人才支撑和安全保障能力不足，与建设制造强国和网络强国的需要仍有较大差距。
加快建设和发展工业互联网，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展先进制造业，支持传统产业优化升级，具有重要意义。一方面，工业互联网是以数字化、网络化、智能化为主要特征的新工业革命的关键基础设施，加快其发展有利于加速智能制造发展，更大范围、更高效率、更加精准地优化生产和服务资源配置，促进传统产业转型升级，催生新技术、新业态、新模式，为制造强国建设提供新动能。工业互联网还具有较强的渗透性，可从制造业扩展成为各产业领域网络化、智能化升级必不可少的基础设施，实现产业上下游、跨领域的广泛互联互通，打破“信息孤岛”，促进集成共享，并为保障和改善民生提供重要依托。另一方面，发展工业互联网，有利于促进网络基础设施演进升级，推动网络应用从虚拟到实体、从生活到生产的跨越，极大拓展网络经济空间，为推进网络强国建设提供新机遇。当前，全球工业互联网正处在产业格局未定的关键期和规模化扩张的窗口期，亟需发挥我国体制优势和市场优势，加强顶层设计、统筹部署，扬长避短、分步实施，努力开创我国工业互联网发展新局面。


二、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以全面支撑制造强国和网络强国建设为目标，围绕推动互联网和实体经济深度融合，聚焦发展智能、绿色的先进制造业，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹引导，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入实施创新驱动发展战略，构建网络、平台、安全三大功能体系，增强工业互联网产业供给能力。促进行业应用，强化安全保障，完善标准体系，培育龙头企业，加快人才培养，持续提升我国工业互联网发展水平。努力打造国际领先的工业互联网，促进大众创业万众创新和大中小企业融通发展，深入推进“互联网+”，形成实体经济与网络相互促进、同步提升的良好格局，有力推动现代化经济体系建设。
（二）基本原则。
遵循规律，创新驱动。遵循工业演进规律、科技创新规律和企业发展规律，借鉴国际先进经验，建设具有中国特色的工业互联网体系。按照建设现代化经济体系的要求，发挥我国工业体系完备、网络基础坚实、互联网创新活跃的优势，推动互联网和实体经济深度融合，引进培养高端人才，加强科研攻关，实现创新驱动发展。
市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。强化企业市场主体地位，激发企业内生动力，推进技术创新、产业突破、平台构建、生态打造。发挥政府在加强规划引导、完善法规标准、保护知识产权、维护市场秩序等方面的作用，营造良好发展环境。
开放发展，安全可靠。把握好安全与发展的辩证关系。发挥工业互联网开放性、交互性优势，促进工业体系开放式发展。推动工业互联网在各产业领域广泛应用，积极开展国际合作。坚持工业互联网安全保障手段同步规划、同步建设、同步运行，提升工业互联网安全防护能力。
系统谋划，统筹推进。做好顶层设计和系统谋划，科学制定、合理规划工业互联网技术路线和发展路径，统筹实现技术研发、产业发展和应用部署良性互动，不同行业、不同发展阶段的企业协同发展，区域布局协调有序。
（三）发展目标。
立足国情，面向未来，打造与我国经济发展相适应的工业互联网生态体系，使我国工业互联网发展水平走在国际前列，争取实现并跑乃至领跑。
到2025年，基本形成具备国际竞争力的基础设施和产业体系。覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施基本建成。工业互联网标识解析体系不断健全并规模化推广。形成3-5个达到国际水准的工业互联网平台。产业体系较为健全，掌握关键核心技术，供给能力显著增强，形成一批具有国际竞争力的龙头企业。基本建立起较为完备可靠的工业互联网安全保障体系。新技术、新模式、新业态大规模推广应用，推动两化融合迈上新台阶。
其中，在2018-2020年三年起步阶段，初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，初步构建工业互联网标识解析体系，初步形成各有侧重、协同集聚发展的工业互联网平台体系，初步建立工业互联网安全保障体系。
到2035年，建成国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系，工业互联网全面深度应用并在优势行业形成创新引领能力，安全保障能力全面提升，重点领域实现国际领先。
到本世纪中叶，工业互联网网络基础设施全面支撑经济社会发展，工业互联网创新发展能力、技术产业体系以及融合应用等全面达到国际先进水平，综合实力进入世界前列。


三、主要任务
（一）夯实网络基础。
推动网络改造升级提速降费。面向企业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求，大力推动工业企业内外网建设。加快推进宽带网络基础设施建设与改造，扩大网络覆盖范围，优化升级国家骨干网络。推进工业企业内网的IP（互联网协议）化、扁平化、柔性化技术改造和建设部署。推动新型智能网关应用，全面部署IPv6（互联网协议第6版）。继续推进连接中小企业的专线建设。在完成2017年政府工作报告确定的网络提速降费任务基础上，进一步提升网络速率、降低资费水平，特别是大幅降低中小企业互联网专线接入资费水平。加强资源开放，支持大中小企业融通发展。加大无线电频谱等关键资源保障力度。
推进标识解析体系建设。加强工业互联网标识解析体系顶层设计，制定整体架构，明确发展目标、路线图和时间表。设立国家工业互联网标识解析管理机构，构建标识解析服务体系，支持各级标识解析节点和公共递归解析节点建设，利用标识实现全球供应链系统和企业生产系统间精准对接，以及跨企业、跨地区、跨行业的产品全生命周期管理，促进信息资源集成共享。
专栏1　工业互联网基础设施升级改造工程
　　组织实施工业互联网工业企业内网、工业企业外网和标识解析体系的建设升级。支持工业企业以IPv6、工业无源光网络（PON）、工业无线等技术改造工业企业内网，以IPv6、软件定义网络（SDN）以及新型蜂窝移动通信技术对工业企业外网进行升级改造。在5G研究中开展面向工业互联网应用的网络技术试验，协同推进5G在工业企业的应用部署。开展工业互联网标识解析体系建设，建立完善各级标识解析节点。
到2020年，基本完成面向先进制造业的下一代互联网升级改造和配套管理能力建设，在重点地区和行业实现窄带物联网（NB—IoT）、工业过程/工业自动化无线网络（WIA—PA/FA）等无线网络技术应用；初步建成工业互联网标识解析注册、备案等配套系统，形成10个以上公共标识解析服务节点，标识注册量超过20亿。
　　到2025年，工业无线、时间敏感网络（TSN）、IPv6等工业互联网网络技术在规模以上工业企业中广泛部署；面向工业互联网接入的5G网络、低功耗广域网等基本实现普遍覆盖；建立功能完善的工业互联网标识解析体系，形成20个以上公共标识解析服务节点，标识注册量超过30亿。
（二）打造平台体系。
加快工业互联网平台建设。突破数据集成、平台管理、开发工具、微服务框架、建模分析等关键技术瓶颈，形成有效支撑工业互联网平台发展的技术体系和产业体系。开展工业互联网平台适配性、可靠性、安全性等方面试验验证，推动平台功能不断完善。通过分类施策、同步推进、动态调整，形成多层次、系统化的平台发展体系。依托工业互联网平台形成服务大众创业、万众创新的多层次公共平台。
提升平台运营能力。强化工业互联网平台的资源集聚能力，有效整合产品设计、生产工艺、设备运行、运营管理等数据资源，汇聚共享设计能力、生产能力、软件资源、知识模型等制造资源。开展面向不同行业和场景的应用创新，为用户提供包括设备健康维护、生产管理优化、协同设计制造、制造资源租用等各类应用，提升服务能力。不断探索商业模式创新，通过资源出租、服务提供、产融合作等手段，不断拓展平台盈利空间，实现长期可持续运营。
专栏2　工业互联网平台建设及推广工程
　　从工业互联网平台供给侧和需求侧两端发力，开展四个方面建设和推广：一是工业互联网平台培育。通过企业主导、市场选择、动态调整的方式，形成跨行业、跨领域平台，实现多平台互联互通，承担资源汇聚共享、技术标准测试验证等功能，开展工业数据流转、业务资源管理、产业运行监测等服务。推动龙头企业积极发展企业级平台，开发满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多种解决方案。建立健全工业互联网平台技术体系。二是工业互联网平台试验验证。支持产业联盟、企业与科研机构合作共建测试验证平台，开展技术验证与测试评估。三是百万家企业上云。鼓励工业互联网平台在产业集聚区落地，推动地方通过财税支持、政府购买服务等方式鼓励中小企业业务系统向云端迁移。四是百万工业APP培育。支持软件企业、工业企业、科研院所等开展合作，培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP。
到2020年，工业互联网平台体系初步形成，支持建设10个左右跨行业、跨领域平台，建成一批支撑企业数字化、网络化、智能化转型的企业级平台。培育30万个面向特定行业、特定场景的工业APP，推动30万家企业应用工业互联网平台开展研发设计、生产制造、运营管理等业务，工业互联网平台对产业转型升级的基础性、支撑性作用初步显现。
　　到2025年，重点工业行业实现网络化制造，工业互联网平台体系基本完善，形成3-5个具有国际竞争力的工业互联网平台，培育百万工业APP，实现百万家企业上云，形成建平台和用平台双向迭代、互促共进的制造业新生态。
（三）加强产业支撑。
加大关键共性技术攻关力度。开展时间敏感网络、确定性网络、低功耗工业无线网络等新型网络互联技术研究，加快5G、软件定义网络等技术在工业互联网中的应用研究。推动解析、信息管理、异构标识互操作等工业互联网标识解析关键技术及安全可靠机制研究。加快IPv6等核心技术攻关。促进边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究与探索。
构建工业互联网标准体系。成立国家工业互联网标准协调推进组、总体组和专家咨询组,统筹推进工业互联网标准体系建设，优化推进机制，加快建立统一、综合、开放的工业互联网标准体系。制定一批总体性标准、基础共性标准、应用标准、安全标准。组织开展标准研制及试验验证工程，同步推进标准内容试验验证、试验验证环境建设、仿真与测试工具开发和推广。
专栏3　标准研制及试验验证工程
　　面向工业互联网标准化需求和标准体系建设，开展工业互联网标准研制。开发通用需求、体系架构、测试评估等总体性标准；开发网络与数字化互联接口、标识解析、工业互联网平台、安全等基础共性标准；面向汽车、航空航天、石油化工、机械制造、轻工家电、信息电子等重点行业领域的工业互联网应用，开发行业应用导则、特定技术标准和管理规范。组织相关标准的试验验证工作，推进配套仿真与测试工具开发。
到2020年，初步建立工业互联网标准体系，制定20项以上总体性及关键基础共性标准，制定20项以上重点行业标准，推进标准在重点企业、重点行业中的应用。
　　到2025年，基本建成涵盖工业互联网关键技术、产品、管理及应用的标准体系，并在企业中得到广泛应用。
提升产品与解决方案供给能力。加快信息通信、数据集成分析等领域技术研发和产业化，集中突破一批高性能网络、智能模块、智能联网装备、工业软件等关键软硬件产品与解决方案。着力提升数据分析算法与工业知识、机理、经验的集成创新水平，形成一批面向不同工业场景的工业数据分析软件与系统以及具有深度学习等人工智能技术的工业智能软件和解决方案。面向“中国制造2025”十大重点领域与传统行业转型升级需求，打造与行业特点紧密结合的工业互联网整体解决方案。引导电信运营企业、互联网企业、工业企业等积极转型，强化网络运营、标识解析、安全保障等工业互联网运营服务能力，开展工业电子商务、供应链、相关金融信息等创新型生产性服务。
专栏4　关键技术产业化工程
　　推进工业互联网新型网络互联、标识解析等新兴前沿技术研究与应用，搭建技术测试验证系统，支持技术、产品试验验证。聚焦工业互联网核心产业环节，积极推进关键技术产业化进程。加快工业互联网关键网络设备产业化，开展IPv6、工业无源光网络、时间敏感网络、工业无线、低功耗广域网、软件定义网络、标识解析等关键技术和产品研发与产业化。研发推广关键智能网联装备，围绕数控机床、工业机器人、大型动力装备等关键领域，实现智能控制、智能传感、工业级芯片与网络通信模块的集成创新，形成一系列具备联网、计算、优化功能的新型智能装备。开发工业大数据分析软件，聚焦重点领域，围绕生产流程优化、质量分析、设备预测性维护、智能排产等应用场景，开发工业大数据分析应用软件，实现产业化部署。
到2020年，突破一批关键技术，建立5个以上的技术测试验证系统，推出一批具有国内先进水平的工业互联网网络设备，智能网联产品创新活跃，实现工业大数据清洗、管理、分析等功能快捷调用，推进技术产品在重点企业、重点行业中的应用，工业互联网关键技术产业化初步实现。
　　到2025年，掌握关键核心技术，技术测试验证系统有效支撑工业互联网技术产品研究和实验，推出一批达到国际先进水平的工业互联网网络设备，实现智能网联产品和工业大数据分析应用软件的大规模商用部署，形成较为健全的工业互联网产业体系。
（四）促进融合应用。
提升大型企业工业互联网创新和应用水平。加快工业互联网在工业现场的应用，强化复杂生产过程中设备联网与数据采集能力，实现企业各层级数据资源的端到端集成。依托工业互联网平台开展数据集成应用，形成基于数据分析与反馈的工艺优化、流程优化、设备维护与事故风险预警能力，实现企业生产与运营管理的智能决策和深度优化。鼓励企业通过工业互联网平台整合资源，构建设计、生产与供应链资源有效组织的协同制造体系，开展用户个性需求与产品设计、生产制造精准对接的规模化定制，推动面向质量追溯、设备健康管理、产品增值服务的服务化转型。
加快中小企业工业互联网应用普及。推动低成本、模块化工业互联网设备和系统在中小企业中的部署应用，提升中小企业数字化、网络化基础能力。鼓励中小企业充分利用工业互联网平台的云化研发设计、生产管理和运营优化软件，实现业务系统向云端迁移，降低数字化、智能化改造成本。引导中小企业开放专业知识、设计创意、制造能力，依托工业互联网平台开展供需对接、集成供应链、产业电商、众包众筹等创新型应用，提升社会制造资源配置效率。
专栏5　工业互联网集成创新应用工程
以先导性应用为引领，组织开展创新应用示范，逐步探索工业互联网的实施路径与应用模式。在智能化生产应用方面，鼓励大型工业企业实现内部各类生产设备与信息系统的广泛互联以及相关工业数据的集成互通，并在此基础上发展质量优化、智能排产、供应链优化等应用。在远程服务应用方面，开展面向高价值智能装备的网络化服务，实现产品远程监控、预测性维护、故障诊断等远程服务应用，探索开展国防工业综合保障远程服务。在网络协同制造应用方面，面向中小企业智能化发展需求，开展协同设计、众包众创、云制造等创新型应用，实现各类工业软件与模块化设计制造资源在线调用。在智能联网产品应用方面，重点面向智能家居、可穿戴设备等领域，融合5G、深度学习、大数据等先进技术，满足高精度定位、智能人机交互、安全可信运维等典型需求。在标识解析集成应用方面，实施工业互联网标识解析系统与工业企业信息化系统集成创新应用，支持企业探索基于标识服务的关键产品追溯、多源异构数据共享、全生命周期管理等应用。
到2020年，初步形成影响力强的工业互联网先导应用模式，建立150个左右应用试点。
　　到2025年，拓展工业互联网应用范围，在“中国制造2025”十大重点领域及重点传统行业全面推广，实现企业效益全面显著提升。
（五）完善生态体系。
构建创新体系。建设工业互联网创新中心，有效整合高校、科研院所、企业创新资源，围绕重大共性需求和重点行业需要，开展工业互联网产学研协同创新，促进技术创新成果产业化。面向关键技术和平台需求，支持建设一批能够融入国际化发展的开源社区，提供良好开发环境，共享开源技术、代码和开发工具。规范和健全中介服务体系，支持技术咨询、知识产权分析预警和交易、投融资、人才培训等专业化服务发展，加快技术转移与应用推广。
构建应用生态。支持平台企业面向不同行业智能化转型需求，通过开放平台功能与数据、提供开发环境与工具等方式，广泛汇聚第三方应用开发者，形成集体开发、合作创新、对等评估的研发机制。支持通过举办开发者大会、应用创新竞赛、专业培训及参与国际开源项目等方式，不断提升开发者的应用创新能力，形成良性互动的发展模式。
构建企业协同发展体系。以产业联盟、技术标准、系统集成服务等为纽带，以应用需求为导向，促进装备、自动化、软件、通信、互联网等不同领域企业深入合作，推动多领域融合型技术研发与产业化应用。依托工业互联网促进融通发展，推动一二三产业、大中小企业跨界融通，鼓励龙头工业企业利用工业互联网将业务流程与管理体系向上下游延伸，带动中小企业开展网络化改造和工业互联网应用，提升整体发展水平。
构建区域协同发展体系。强化对工业互联网区域发展的统筹规划，面向关键基础设施、产业支撑能力等核心要素，形成中央地方联动、区域互补的协同发展机制。根据不同区域制造业发展水平，结合国家新型工业化产业示范基地建设，遴选一批产业特色鲜明、转型需求迫切、地方政府积极性高、在工业互联网应用部署方面已取得一定成效的地区，因地制宜开展产业示范基地建设，探索形成不同地区、不同层次的工业互联网发展路径和模式，并逐步形成各有特色、相互带动的区域发展格局。
专栏6　区域创新示范建设工程
　　开展工业互联网创新中心建设。依托制造业创新中心建设工程，建设工业互联网创新中心，围绕网络互联、标识解析、工业互联网平台、安全保障等关键共性重大技术以及重点行业和领域需求，重点开展行业领域基础和关键技术研发、成果产业化、人才培训等。依托创新中心打造工业互联网技术创新开源社区，加强前沿技术领域共创共享。支持国防科技工业创新中心深度参与工业互联网建设发展。
工业互联网产业示范基地建设。在互联网与信息技术基础较好的地区，以工业互联网平台集聚中小企业，打造新应用模式，形成一批以互联网产业带动为主要特色的示范基地。在制造业基础雄厚的地区，结合地区产业特色与工业基础优势，形成一批以制造业带动的特色示范基地。推进工业互联网安全保障示范工程建设。在示范基地内，加快推动基础设施建设与升级改造，加强公共服务，强化关键技术研发与产业化，积极开展集成应用试点示范，并推动示范基地之间协同合作。
到2020年，建设5个左右的行业应用覆盖全面、技术产品实力过硬的工业互联网产业示范基地。
　　到2025年，建成10个左右具有较强示范带动作用的工业互联网产业示范基地。
（六）强化安全保障。
提升安全防护能力。加强工业互联网安全体系研究，技术和管理相结合，建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的工业互联网多层次安全保障体系。加大对技术研发和成果转化的支持力度，重点突破标识解析系统安全、工业互联网平台安全、工业控制系统安全、工业大数据安全等相关核心技术，推动攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、态势感知、安全审计、可信芯片等安全产品研发，建立与工业互联网发展相匹配的技术保障能力。构建工业互联网设备、网络和平台的安全评估认证体系，依托产业联盟等第三方机构开展安全能力评估和认证，引领工业互联网安全防护能力不断提升。
建立数据安全保护体系。建立工业互联网全产业链数据安全管理体系，明确相关主体的数据安全保护责任和具体要求，加强数据收集、存储、处理、转移、删除等环节的安全防护能力。建立工业数据分级分类管理制度，形成工业互联网数据流动管理机制，明确数据留存、数据泄露通报要求，加强工业互联网数据安全监督检查。
推动安全技术手段建设。督促工业互联网相关企业落实网络安全主体责任，指导企业加大安全投入，加强安全防护和监测处置技术手段建设，开展工业互联网安全试点示范，提升安全防护能力。积极发挥相关产业联盟引导作用，整合行业资源，鼓励联盟单位创新服务模式，提供安全运维、安全咨询等服务，提升行业整体安全保障服务能力。充分发挥国家专业机构和社会力量作用，增强国家级工业互联网安全技术支撑能力，着力提升隐患排查、攻击发现、应急处置和攻击溯源能力。
专栏7　安全保障能力提升工程
推动国家级工业互联网安全技术能力提升。打造工业互联网安全监测预警和防护处置平台、工业互联网安全核心技术研发平台、工业互联网安全测试评估平台、工业互联网靶场等。
引导企业提升自身工业互联网安全防护能力。在汽车、电子、航空航天、能源等基础较好的重点领域和国防工业等安全需求迫切的领域，建设工业互联网安全保障管理和技术体系，开展安全产品、解决方案的试点示范和行业应用。
到2020年，根据重要工业互联网平台和系统的分布情况，组织有针对性的检查评估；初步建成工业互联网安全监测预警和防护处置平台；培养形成3-5家具有核心竞争力的工业互联网安全企业，遴选一批创新实用的网络安全试点示范项目并加以推广。
　　到2025年，形成覆盖工业互联网设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的系列标准，建立健全工业互联网安全认证体系；工业互联网安全产品和服务得到全面推广和应用；工业互联网相关企业网络安全防护能力显著提升；国家级工业互联网安全技术支撑体系基本建成。
（七）推动开放合作。
提高企业国际化发展能力。鼓励国内外企业面向大数据分析、工业数据建模、关键软件系统、芯片等薄弱环节，合作开展技术攻关和产品研发。建立工业互联网技术、产品、平台、服务方面的国际合作机制，推动工业互联网平台、集成方案等“引进来”和“走出去”。鼓励国内外企业跨领域、全产业链紧密协作。
加强多边对话与合作。建立政府、产业联盟、企业等多层次沟通对话机制，针对工业互联网最新发展、全球基础设施建设、数据流动、安全保障、政策法规等重大问题开展交流与合作。加强与国际组织的协同合作，共同制定工业互联网标准规范和国际规则，构建多边、民主、透明的工业互联网国际治理体系。
四、保障支撑
（一）建立健全法规制度。完善工业互联网规则体系，明确工业互联网网络的基础设施地位，建立涵盖工业互联网网络安全、平台责任、数据保护等的法规体系。细化工业互联网网络安全制度，制定工业互联网关键信息基础设施和数据保护相关规则，构建工业互联网网络安全态势感知预警、网络安全事件通报和应急处置等机制。建立工业互联网数据规范化管理和使用机制，明确产品全生命周期各环节数据收集、传输、处理规则，探索建立数据流通规范。加快新兴应用领域法规制度建设，推动开展人机交互、智能产品等新兴领域信息保护、数据流通、政府数据公开、安全责任等相关研究，完善相关制度。
（二）营造良好市场环境。构建融合发展制度，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，放宽融合性产品和服务准入限制，扩大市场主体平等进入范围，实施包容审慎监管，简化认证，减少收费；清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍，推动相关行业在技术、标准、政策等方面充分对接，打造有利于技术创新、网络部署与产品应用的外部环境。完善协同推进体系，建立部门间高效联动机制，探索分业监管、协同共治模式；建立中央地方协同机制，深化军民融合，形成统筹推进的发展格局；推动建立信息共享、处理、反馈的有效渠道，促进跨部门、跨区域系统对接，提升工业互联网协同管理能力。健全协同发展机制，引导工业互联网产业联盟等产业组织完善合作机制和利益共享机制，推动产业各方联合开展技术、标准、应用研发以及投融资对接、国际交流等活动。
（三）加大财税支持力度。强化财政资金导向作用，加大工业转型升级资金对工业互联网发展的支持力度，重点支持网络体系、平台体系、安全体系能力建设。探索采用首购、订购优惠等支持方式，促进工业互联网创新产品和服务的规模化应用；鼓励有条件的地方通过设立工业互联网专项资金、建立风险补偿基金等方式，支持本地工业互联网集聚发展。落实相关税收优惠政策，推动固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、软件和集成电路产业企业所得税优惠、小微企业税收优惠等政策落实，鼓励相关企业加快工业互联网发展和应用。
（四）创新金融服务方式。支持扩大直接融资比重，支持符合条件的工业互联网企业在境内外各层次资本市场开展股权融资，积极推动项目收益债、可转债、企业债、公司债等在工业互联网领域的应用，引导各类投资基金等向工业互联网领域倾斜。加大精准信贷扶持力度，完善银企对接机制，为工业互联网技术、业务和应用创新提供贷款服务；鼓励银行业金融机构创新信贷产品，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，探索开发数据资产等质押贷款业务。延伸产业链金融服务范围，鼓励符合条件的企业集团设立财务公司，为集团下属工业互联网企业提供财务管理服务，加强资金集约化管理，提高资金使用效率，降低资金成本。拓展针对性保险服务，支持保险公司根据工业互联网需求开发相应的保险产品。
（五）强化专业人才支撑。加强人才队伍建设，引进和培养相结合，兼收并蓄，广揽国内外人才，不断壮大工业互联网人才队伍。加快新兴学科布局，加强工业互联网相关学科建设；协同发挥高校、企业、科研机构、产业集聚区等各方作用，大力培育工业互联网技术人才和应用创新型人才；依托国家重大人才工程项目和高层次人才特殊支持计划，引进一批工业互联网高水平研究型科学家和具备产业经验的高层次科技领军人才。建立工业互联网智库，形成具有政策研究能力和决策咨询能力的高端咨询人才队伍；鼓励工业互联网技术创新人才投身形式多样的科普教育活动。创新人才使用机制，畅通高校、科研机构和企业间人才流动渠道，鼓励通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式加强人才互通共享；支持我国专业技术人才在国际工业互联网组织任职或承担相关任务；发展工业互联网专业人才市场，建立人才数据库，完善面向全球的人才供需对接机制。优化人才评价激励制度，建立科学的人才评价体系，充分发挥人才积极性、主动性；拓展知识、技术、技能和管理要素参与分配途径，完善技术入股、股权期权激励、科技成果转化收益分配等机制；为工业互联网领域高端人才引进开辟绿色通道，加大在来华工作许可、出入境、居留、住房、医疗、教育、社会保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度，鼓励海外高层次人才参与工业互联网创业创新。
（六）健全组织实施机制。在国家制造强国建设领导小组下设立工业互联网专项工作组，统筹谋划工业互联网相关重大工作，协调任务安排，督促检查主要任务落实情况，促进工业互联网与“中国制造2025”协同推进。设立工业互联网战略咨询专家委员会，开展工业互联网前瞻性、战略性重大问题研究，对工业互联网重大决策、政策实施提供咨询评估。制定发布《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》，建立工业互联网发展情况动态监测和第三方评估机制，开展定期测评和滚动调整。各地方和有关部门要根据本指导意见研究制定具体推进方案，细化政策措施，开展试点示范与应用推广，确保各项任务落实到位。
                                                                                                                                            国务院
2017年11月19日
（本文有删改）

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

物流业贯穿一二三产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。按照党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署，为进一步推进物流降本增效，着力营造物流业良好发展环境，提升物流业发展水平，促进实体经济健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力

（一）优化道路运输通行管理。2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地办证、全线通行。参照国际规则，优化部分低危气体道路运输管理，促进安全便利运输。（交通运输部负责）完善城市配送车辆通行管理政策，统筹优化交通安全和通行管控措施。鼓励商贸、物流企业协同开展共同配送、夜间配送。（公安部、交通运输部、商务部负责）

（二）规范公路货运执法行为。推动依托公路超限检测站，由交通部门公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化，避免重复罚款，并尽快制定可操作的实施方案，在全国范围内强化督促落实。原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至经省级人民政府批准设立的公路超限检测站进行，货车应主动配合进站接受检查。各地公路超限检测站设置要科学合理，符合治理工作实际。（交通运输部、公安部、各省级人民政府负责）公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国库，落实罚缴分离。（财政部会同交通运输部、公安部负责）依据法律法规，抓紧制定公路货运处罚事项清单，明确处罚标准并向社会公布。严格落实重点货运源头监管、“一超四罚”依法追责、高速公路入口称重劝返等措施。严格货运车辆执法程序，执法人员现场执法时须持合法证件和执法监督设备。（交通运输部、公安部、各省级人民政府按职责分工负责）完善公路货运执法财政经费保障机制。（财政部会同交通运输部、公安部、各省级人民政府负责）完善全国公路执法监督举报平台，畅通投诉举报渠道。（交通运输部、公安部负责）

（三）完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。进一步完善道路货运驾驶员从业资格与信用管理制度，运用信息化手段推进违法失信计分与处理，积极推进年审结果签注网上办理和网上查询，在部分省份探索实行车辆道路运输证异地年审。（交通运输部负责）2017年年内将货运车辆年检（安全技术检验）和年审（综合性能检测）依据法律法规进行合并，并允许普通道路货运车辆异地办理，减轻检验检测费用负担。（交通运输部、公安部会同质检总局负责）

（四）精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。指导地方开展快递领域工商登记“一照多址”改革。（工商总局、国家邮政局负责）进一步简化快递企业设立分支机构备案手续，完善末端网点备案制度。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。（国家邮政局负责）

（五）深化货运通关改革。2017年年内实现全国通关一体化，将货物通关时间压缩三分之一。加快制定和推广国际贸易“单一窗口”标准版，实现一点接入、共享共用、免费申报。（海关总署、质检总局、公安部、交通运输部负责）

二、加大降税清费力度，切实减轻企业负担

（六）完善物流领域相关税收政策。结合增值税立法，统筹研究统一物流各环节增值税税率。加大工作力度，2017年年内完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度。全面落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收优惠政策。（财政部、税务总局负责）

（七）科学合理确定车辆通行收费水平。选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。省级人民政府可根据本地区实际，对使用电子不停车收费系统（ETC）非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。严格做好甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省（区）取消政府还贷二级公路收费工作。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（交通运输部、国家发展改革委、各省级人民政府负责）

（八）做好收费公路通行费营改增相关工作。2017年年内出台完善收费公路通行费营改增工作实施方案，年底前建成全国统一的收费公路通行费发票服务平台，完成部、省两级高速公路联网收费系统改造，推进税务系统与公路收费系统对接，依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票。（交通运输部、税务总局、财政部负责）

（九）加强物流领域收费清理。开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。（国家发展改革委、交通运输部负责）全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。（交通运输部负责）完善港口服务价格形成机制，改革拖轮计费方式，修订发布《港口收费计费办法》。（交通运输部、国家发展改革委负责）清理规范铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修费用等，以及地方政府附加收费、专用线产权或经营单位收费、与铁路运输密切相关的短驳等两端收费。（国家铁路局、中国铁路总公司、各省级人民政府负责）

三、加强重点领域和薄弱环节建设，提升物流综合服务能力

（十）加强对物流发展的规划和用地支持。研究制定指导意见，进一步发挥城乡规划对物流业发展的支持和保障作用。（住房城乡建设部负责）在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地，统筹安排物流及配套公共服务设施用地选址和布局，在综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流园区、配送中心等，确保规划和物流用地落实，禁止随意变更。对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。鼓励通过“先租后让”、“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。各地要研究建立重点物流基础设施建设用地审批绿色通道，提高审批效率。（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责）

（十一）布局和完善一批国家级物流枢纽。加强与交通基础设施配套衔接的物流基础设施建设。结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划，布局和完善一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽，并在规划和用地上给予重点保障。（国家发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、国土资源部负责）

（十二）加强重要节点集疏运设施建设。统筹考虑安全监管要求，加强铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施建设衔接。统筹利用车购税等相关资金支持港口集疏运铁路、公路建设，畅通港站枢纽“微循环”。（国家发展改革委、交通运输部、财政部、中国民航局、国家铁路局、国家邮政局、中国铁路总公司按职责分工负责）

（十三）提升铁路物流服务水平。着力推进铁路货运市场化改革，发挥铁路长距离干线运输优势，进一步提高铁路货运量占全国货运总量的比重。探索发展高铁快运物流，支持高铁、快递联动发展。支持铁路运输企业与港口、园区、大型制造企业、物流企业等开展合资合作，按需开行货物列车。加快一级和二级铁路物流基地建设，重点加强进厂、进园、进港铁路专用线建设，推动解决铁路运输“最后一公里”问题。鼓励企业自备载运工具的共管共用，提高企业自备载运工具的运用效率。大力推进物联网、无线射频识别（RFID）等信息技术在铁路物流服务中的应用。（中国铁路总公司、交通运输部、国家铁路局、国家邮政局负责）

（十四）推动多式联运、甩挂运输发展取得突破。做好第二批多式联运示范工作，大力推广集装箱多式联运，积极发展厢式半挂车多式联运，有序发展驮背运输，力争2017年年内开通驮背多式联运试验线路。大力发展公路甩挂运输。完善铁路货运相关信息系统，以铁水联运、中欧班列为重点，加强多式联运信息交换。（交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国铁路总公司负责）

（十五）完善城乡物流网络节点。支持地方建设城市共同配送中心、智能快件箱、智能信包箱等，缓解通行压力，提高配送效率。加强配送车辆停靠作业管理，结合实际设置专用临时停车位等停靠作业区域。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等相关单位物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接，逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享。加强物流渠道的安全监管能力建设，实现对寄递物流活动全过程跟踪和实时查询。（商务部、交通运输部、公安部、国家邮政局、供销合作总社、各省级人民政府按职责分工负责）

（十六）拓展物流企业融资渠道。支持符合条件的国有企业、金融机构、大型物流企业集团等设立现代物流产业发展投资基金，按照市场化原则运作，加强重要节点物流基础设施建设，支持应用新技术新模式的轻资产物流企业发展。（国家发展改革委、财政部、国务院国资委负责）鼓励银行业金融机构开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案，通过完善供应链信息系统研发，实现对供应链上下游客户的内外部信用评级、综合金融服务、系统性风险管理。支持银行依法探索扩大与物流公司的电子化系统合作。（国家发展改革委、银监会、人民银行、商务部负责）

四、加快推进物流仓储信息化标准化智能化，提高运行效率

（十七）推广应用高效便捷物流新模式。依托互联网、大数据、云计算等先进信息技术，大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储交易等新业态、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龙头企业，深入推进无车承运人试点工作，通过搭建互联网平台，创新物流资源配置方式，扩大资源配置范围，实现货运供需信息实时共享和智能匹配，减少迂回、空驶运输和物流资源闲置。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、工业和信息化部负责）

（十八）开展仓储智能化试点示范。结合国家智能化仓储物流基地示范工作，推广应用先进信息技术及装备，加快智能化发展步伐，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平，降低仓储管理成本。（国家发展改革委、商务部负责）

（十九）加强物流装载单元化建设。加强物流标准的配套衔接。推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，从商贸领域向制造业领域延伸，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化，推动标准装载单元器具的循环共用，做好与相关运输工具的衔接，提升物流效率，降低包装、搬倒等成本。（商务部、工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局、中国铁路总公司、国家标准委负责）

（二十）推进物流车辆标准化。加大车辆运输车治理工作力度，2017年年内完成60%的不合规车辆运输车更新淘汰。保持治理超限超载运输工作的延续性，合理确定过渡期和实施步骤，适时启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作，分阶段有序推进车型替代和分批退出，保护合法运输主体的正当权益，促进道路运输市场公平有序竞争。推广使用中置轴汽车列车等先进车型，促进货运车辆标准化、轻量化。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、各省级人民政府负责）

五、深化联动融合，促进产业协同发展

（二十一）推动物流业与制造业联动发展。研究制定推进物流业与制造业融合发展的政策措施，大力支持第三方物流发展，对接制造业转型升级需求，提供精细化、专业化物流服务，提高企业运营效率。鼓励大型生产制造企业将自营物流面向社会提供公共物流服务。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家邮政局负责）

（二十二）加强物流核心技术和装备研发。结合智能制造专项和试点示范项目，推动关键物流技术装备产业化，推广应用智能物流装备。鼓励物流机器人、自动分拣设备等新型装备研发创新和推广应用。（工业和信息化部、国家发展改革委负责）支持具备条件的物流企业申报高新技术企业。（科技部负责）

（二十三）提升制造业物流管理水平。建立制造业物流成本核算制度，分行业逐步建立物流成本对标体系，引导企业对物流成本进行精细化管理，提高物流管理水平。（国家发展改革委、工业和信息化部负责）

六、打通信息互联渠道，发挥信息共享效用

（二十四）加强物流数据开放共享。推进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等领域相关物流数据开放共享，向社会公开相关数据资源，依托国家交通运输物流公共信息平台等，为行业企业查询和组织开展物流活动提供便利。结合大数据应用专项，开展物流大数据应用示范，为提升物流资源配置效率提供基础支撑。结合物流园区标准的修订，推动各物流园区之间实现信息联通兼容。（各有关部门按职责分工负责）

（二十五）推动物流活动信息化、数据化。依托部门、行业大数据应用平台，推动跨地区、跨行业物流信息互联共享。推广应用电子运单、电子仓单、电子面单等电子化单证。积极支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台创新发展。（国家发展改革委、交通运输部会同有关部门负责）

（二十六）建立健全物流行业信用体系。研究制定对运输物流行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒的合作备忘录，对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制，构建守信激励和失信惩戒机制。（国家发展改革委会同相关部门、行业协会负责）

七、推进体制机制改革，营造优良营商环境

（二十七）探索开展物流领域综合改革试点。顺应物流业创新发展趋势，选取部分省市开展物流降本增效综合改革试点，深入推进物流领域大众创业、万众创新，打破地方保护和行业垄断，破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍。探索建立物流领域审批事项的“单一窗口”，降低制度性交易成本。强化科技创新、管理创新、机制创新，促进物流新业态、新模式发展，形成可复制、可推广的发展经验。（国家发展改革委、交通运输部会同有关部门负责）

各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分认识物流降本增效对深化供给侧结构性改革、促进实体经济发展的重要意义，加强组织领导，明确任务分工，结合本地区、本部门实际，深入落实本意见和《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》（国办发〔2016〕43号）、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）的通知》（国办发〔2016〕69号）明确的各项政策措施，完善相关实施细则，扎实推进工作。要充分发挥全国现代物流工作部际联席会议作用，加强工作指导和督促检查，及时协调解决政策实施中存在的问题，确保各项政策措施的贯彻落实。

国务院办公厅　　　　　
2017年8月7日　　　　　

（此件公开发布）

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:07:04', '2019-08-08 16:07:04', '2017-08-16 16:00:00', NULL), (146, 10, '国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见', '国办发〔2017〕29号', NULL, NULL, '

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

随着我国经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，冷链物流需求日趋旺盛，市场规模不断扩大，冷链物流行业实现了较快发展。但由于起步较晚、基础薄弱，冷链物流行业还存在标准体系不完善、基础设施相对落后、专业化水平不高、有效监管不足等问题。为推动冷链物流行业健康规范发展，保障生鲜农产品和食品消费安全，根据食品安全法、农产品质量安全法和《物流业发展中长期规划（2014―2020年）》等，经国务院同意，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，着力构建符合我国国情的“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系，满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障食品消费安全。

（二）基本原则。

市场为主，政府引导。强化企业市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力。发挥政府部门在规划、标准、政策等方面的引导、扶持和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环境。

问题导向，补齐短板。聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，形成贯通一、二、三产业的冷链物流产业体系。

创新驱动，提高效率。大力推广现代冷链物流理念，深入推进大众创业、万众创新，鼓励企业利用现代信息手段，创新经营模式，发展供应链等新型产业组织形态，全面提高冷链物流行业运行效率和服务水平。

完善标准，规范发展。加快完善冷链物流标准和服务规范体系，制修订一批冷链物流强制性标准。加强守信联合激励和失信联合惩戒，推动企业优胜劣汰，促进行业健康有序发展。

（三）发展目标。到2020年，初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业，冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，食品质量安全得到有效保障。

二、健全冷链物流标准和服务规范体系

按照科学合理、便于操作的原则系统梳理和修订完善现行冷链物流各类标准，加强不同标准间以及与国际标准的衔接，科学确定冷藏温度带标准，形成覆盖全链条的冷链物流技术标准和温度控制要求。依据食品安全法、农产品质量安全法和标准化法，率先研究制定对鲜肉、水产品、乳及乳制品、冷冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准并尽快实施。（国家卫生计生委、食品药品监管总局、农业部、国家标准委、国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）积极发挥行业协会和骨干龙头企业作用，大力发展团体标准，并将部分具有推广价值的标准上升为国家或行业标准。鼓励大型商贸流通、农产品加工等企业制定高于国家和行业标准的企业标准。（国家标准委、商务部、国家发展改革委、国家卫生计生委、工业和信息化部、国家邮政局负责）研究发布冷藏运输车辆温度监测装置技术标准和检验方法，在相关国家标准修订中明确冷藏运输车辆温度监测装置要求，为冷藏运输车辆的温度监测性能评测和检验提供依据。（工业和信息化部、交通运输部负责）针对重要管理环节研究建立冷链物流服务管理规范。建立冷链物流全程温度记录制度，相关记录保存时间要超过产品保质期六个月以上。（食品药品监管总局、国家卫生计生委、农业部负责）组织开展冷链物流企业标准化示范工程，加强冷链物流标准宣传和推广实施。（国家标准委、相关行业协会负责）

三、完善冷链物流基础设施网络

加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划，逐步构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板。鼓励全国性、区域性农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施。在重要物流节点和大中型城市改造升级或适度新建一批冷链物流园区，推动冷链物流行业集聚发展。加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，发展城市“最后一公里”低温配送。健全冷链物流标准化设施设备和监控设施体系，鼓励适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库建设，推广应用多温层冷藏车等设施设备。鼓励大型食品生产经营企业和连锁经营企业建设完善停靠接卸冷链设施，鼓励商场超市等零售终端网点配备冷链设备，推广使用冷藏箱等便利化、标准化冷链运输单元。（国家发展改革委、财政部、商务部、交通运输部、农业部、食品药品监管总局、国家邮政局、国家标准委按职责分工负责）

四、鼓励冷链物流企业经营创新

大力推广先进的冷链物流理念与技术，加快培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的专业化规模化冷链物流企业。鼓励有条件的冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业加强基础设施、生产能力、设计研发等方面的资源共享，优化冷链流通组织，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。（国家发展改革委、交通运输部、农业部、商务部、国家邮政局负责）鼓励连锁经营企业、大型批发企业和冷链物流企业利用自有设施提供社会化的冷链物流服务，开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新，完善相关技术、标准和设施，提高城市冷链配送集约化、现代化水平。（国家发展改革委、商务部、食品药品监管总局、国家邮政局、国家标准委负责）鼓励冷链物流平台企业充分发挥资源整合优势，与小微企业、农业合作社等深度合作，为小型市场主体创业创新创造条件。（国家发展改革委、商务部、供销合作总社负责）充分发挥铁路长距离、大规模运输和航空快捷运输的优势，与公路冷链物流形成互补协同的发展格局。积极支持中欧班列开展国际冷链运输业务。（相关省级人民政府，国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司负责）

五、提升冷链物流信息化水平

鼓励企业加强卫星定位、物联网、移动互联等先进信息技术应用，按照规范化标准化要求配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统，积极使用仓储管理、运输管理、订单管理等信息化管理系统，按照冷链物流全程温控和高时效性要求，整合各作业环节。鼓励相关企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化、可视化，加强对冷链物流大数据的分析和利用。大力发展“互联网+”冷链物流，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，构建“产品+冷链设施+服务”信息平台，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源综合利用率。推动构建全国性、区域性冷链物流公共信息服务和质量安全追溯平台，并逐步与国家交通运输物流公共信息平台对接，促进区域间、政企间、企业间的数据交换和信息共享。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、农业部、工业和信息化部负责）

六、加快冷链物流技术装备创新和应用

加强生鲜农产品、易腐食品物流品质劣变和腐损的生物学原理及其与物流环境之间耦合效应等基础性研究，夯实冷链物流发展的科技基础。鼓励企业向国际低能耗标准看齐，利用绿色、环境友好的自然工质，使用安全环保节能的制冷剂和制冷工艺，发展新型蓄冷材料，采用先进的节能和蓄能设备。（科技部、工业和信息化部负责）加大科技创新力度，加强对延缓产品品质劣变和减少腐损的核心技术工艺、绿色防腐技术与产品、新型保鲜减震包装材料、移动式等新型分级预冷装置、多温区陈列销售设备、大容量冷却冷冻机械、节能环保多温层冷链运输工具等的自主研发。（科技部负责）冷链物流企业要从正规厂商采购或租赁标准化、专业化的设施设备和运输工具。加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，取缔非法改装的冷藏运输车辆。鼓励第三方认证机构从运行状况、能效水平、绿色环保等方面对冷链物流设施设备开展认证。结合冷链物流行业发展趋势，积极推动冷链物流设施和技术装备标准化，提高冷藏运输车辆专业化、轻量化水平，推广标准冷藏集装箱，促进冷链物流各作业环节以及不同交通方式间的有序衔接。（交通运输部、商务部、工业和信息化部、中国民航局、国家铁路局、国家邮政局、中国铁路总公司按职责分工负责）

七、加大行业监管力度

有关部门要依据相关法律法规、强制性标准和操作规范，健全冷链物流监管体系，在生产和贮藏环节重点监督保质期、温度控制等，在销售终端重点监督冷藏、冷冻设施和贮存温度控制等，探索建立对运输环节制冷和温控记录设备合规合法使用的监管机制，将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围。加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督和不定期抽查。（食品药品监管总局、质检总局、交通运输部、农业部负责）研究将配备温度监测装置作为冷藏运输车辆出厂的强制性要求，在车辆进入营运市场、年度审验等环节加强监督管理。（工业和信息化部、交通运输部按职责分工负责）充分发挥行业协会、第三方征信机构和各类现有信息平台的作用，完善冷链物流企业服务评价和信用评价体系，并研究将全程温控情况等技术性指标纳入信用评价体系。各有关部门要根据监管职责建立冷链物流企业信用记录，并加强信用信息共享和应用，将企业信用信息归集至全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会及时公开。探索对严重违法失信企业开展联合惩戒。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、民政部、食品药品监管总局、质检总局、工商总局、国家邮政局等按职责分工负责）

八、创新管理体制机制

国务院各有关部门要系统梳理冷链物流领域相关管理规定和政策法规，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在确保行业有序发展、市场规范运行的基础上，进一步简化冷链物流企业设立和开展业务的行政审批事项办理程序，加快推行“五证合一、一照一码”、“先照后证”和承诺制，加快实现不同区域、不同领域之间管理规定的协调统一，加快建设开放统一的全国性冷链物流市场。地方各级人民政府要加强组织领导，强化部门间信息互通和协同联动，统筹抓好涉及本区域的相关管理规定清理等工作。结合冷链产品特点，积极推进国际贸易“单一窗口”建设，优化查验流程，提高通关效率。利用信息化手段完善现有监管方式，发挥大数据在冷链物流监管体系建设运行中的作用，通过数据收集、分析和管理完善事中事后监管。（各省级人民政府，国家发展改革委、交通运输部、公安部、商务部、食品药品监管总局、国家卫生计生委、工商总局、海关总署、质检总局、国家邮政局、中国民航局、国家铁路局按职责分工负责）

九、完善政策支持体系

要加强调查研究和政策协调衔接，加大对冷链物流理念和重要性的宣传力度，提高公众对全程冷链生鲜农产品质量的认知度。（国家发展改革委、农业部、商务部、食品药品监管总局、国家卫生计生委负责）拓宽冷链物流企业的投融资渠道，引导金融机构对符合条件的冷链物流企业加大投融资支持，创新配套金融服务。（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家开发银行负责）大中型城市要根据冷链物流等设施的用地需求，分级做好物流基础设施的布局规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划做好衔接。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予积极支持。（国土资源部、住房城乡建设部负责）针对制约冷链物流行业发展的突出短板，探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设。（国家发展改革委、商务部、农业部负责）冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价。（国家发展改革委负责）加强城市配送冷藏运输车辆的标识管理。（交通运输部、商务部负责）指导完善和优化城市配送冷藏运输车辆的通行和停靠管理措施。（公安部、交通运输部、商务部负责）继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策。（交通运输部、国家发展改革委负责）对技术先进、管理规范、运行高效的冷链物流园区优先考虑列入示范物流园区，发挥示范引领作用。（国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部负责）加强冷链物流人才培养，支持高等学校设置冷链物流相关专业和课程，发展职业教育和继续教育，形成多层次的教育、培训体系。（教育部负责）

十、加强组织领导

各地区、各有关部门要充分认识冷链物流对保障食品质量安全、促进农民增收、推动相关产业发展、促进居民消费升级的重要作用，加强对冷链物流行业的指导、管理和服务，把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好。国家发展改革委要会同有关部门建立工作协调机制，及时研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，加强业务指导和督促检查，确保各项政策措施的贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月13日

（此件公开发布）

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:42:00', '2019-08-08 16:42:00', '2017-04-12 16:00:00', NULL), (147, 11, '关于印发《标准化绿色蔬菜生产基地贷款项目管理暂行办法》的通知', '黑农委联发〔2017〕46号', NULL, NULL, '

各市（地）、县（市、区）农委（农业局）、财政局：
现将《标准化绿色蔬菜生产基地贷款项目管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省农业委员会 黑龙江省财政厅
2017年6月7日


标准化绿色蔬菜生产基地贷款项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条　为贯彻落实省委、省政府做大做强蔬菜产业，促进农业提质增效、农民就业增收的决策部署，依据《黑龙江省人民政府办公厅关于扶持标准化绿色蔬菜生产基地建设的意见》（黑政办发【2017】7号）文件精神，加大金融扶持力度，推进贷款政策落实，加强贷款管理和服务，根据《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》、《固定资产贷款管理暂行办法》和国家相关法规，制订本办法。
第二条　本办法所称项目贷款，是指按照《标准化绿色蔬菜生产基地贷款项目管理暂行办法》由贷款银行直接受理发放的贷款，或由黑龙江省农业信贷担保有限责任公司（以下简称省农担公司）保证担保发放的贷款。
第三条　责任分工：黑龙江省农业委员会（以下简称省农委）、黑龙江省财政厅共同负责蔬菜金融贷款扶持政策制定和资金监管工作，项目县（市、区）负责本行政区内标准化绿色蔬菜生产基地符合条件的经营主体的贷款申报推荐把关和反担保，贷款银行给予贷款，省农担公司为农民合作社或家庭农场保证担保，对于经营主体用于本办法规定用途的贷款，由省级财政按照不高于同档次贷款基准利率予以贴息。本办法所称贷款银行是指交通银行黑龙江省分行、龙江银行、中国农业银行黑龙江省分行、黑龙江省农村信用社联合社。

第二章　贷款对象、条件及用途
第四条　贷款对象。贷款对象是指项目县（市、区）辖内从事蔬菜（含瓜果、食用菌、鲜食玉米、马铃薯、中药材等，下同）规模化生产经营且取得工商行政管理机关核准登记的农民专业合作社、家庭农场和农业企业。其中农民专业合作社及家庭农场的贷款需求可以由省农担公司提供担保。企业的贷款需求应由银行直接受理进行发放。
　　第五条　贷款条件。贷款对象应当具备以下条件：
（一）依法经工商行政管理机关或主管机关核准登记，并能提供有效经营资质及许可证，具有合法主体资格；
（二）贷款对象应为已建或拟建露地生产规模不少于1,000亩或设施生产规模不少于100亩基地的经营主体；
（三）贷款对象土地流转手续规范齐全；
（四）合作社理事长及其主要成员、家庭农场主和企业法定代表人及关联人遵纪守法，有良好的征信记录；
（五）贷款对象具有持续自主经营能力，有健全的财务会计制度，有合理的收益分配办法，有明确的债务清偿规定，预测经济效益好，能按期归还贷款；
（六）贷款对象自有资金不低于项目总投资的30%，且自有资金要先行到位，并在项目建设中要先使用自有资金；
（七）贷款对象必须在贷款银行开立账户，自愿接受贷款银行监督和结算监督；
（八）贷款银行、省农担公司规定的其他条件。
第六条 贷款用途。严禁将本办法规定的贷款用途以外的其他贷款纳入财政贴息范围。贷款资金仅用于支持贷款对象建设蔬菜温室、大棚、仓储库、预冷库、保鲜库、冷冻库、育苗中心、食用菌菌包厂等项目。

第三章 贷款额度、期限及利率
第七条 贷款额度。根据贷款对象项目建设的整体规划及建设资金预算及自有资金情况，贷款银行、省农担公司通过调查分析，确定贷款额度。
第八条 贷款期限。建设蔬菜大棚、仓储库等项目贴息贷款期限不超过3年。建设温室、预冷库、保鲜库、冷库、育苗中心、食用菌菌包厂等项目贴息贷款期限不超过5年。
第九条 贷款利率。执行中国人民银行同档次贷款基准利率。

第四章 还款方式及贴息方式
第十条 还款方式。首年不偿还贷款本金，3年期贴息贷款，次年起每年偿还贷款本金50%；5年期贴息贷款，次年起每年偿还贷款本金25%。每年偿还贷款本金次数原则上不少于两次。
第十一条 贷款贴息方式。项目县（市、区）农业部门根据当季地域内贷款对象的贷款情况，向当地财政部门申请贴息贷款资金；通过项目县（市、区）农业部门每季末月20日前向贷款银行先行垫付结算垫款贴息。次年，再根据垫付贴息情况向省农委申请贴息补助，由省农委会同省财政厅履行相关审批程序后，根据上年实际垫款贴息金额进行清算。

第五章 担保方式、反担保
第十二条 担保方式。由省农担公司提供全额担保，省农担公司确定担保费率为年化1.5%，按实际贷款余额每年收取，贷款对象承担担保费用。
第十三条 反担保金。按照文件要求，项目县（市、区）政府、省农担公司、反担保资金账户开立人和贷款银行四方签订《标准化绿色蔬菜生产基地建设金融服务合作协议》，在贷款银行建立反担保金共管账户。贷款金额在1亿元以下，由项目县（市、区）政府按照贷款额度20%安排反担保资金；贷款额度在1-2亿元，由项目县（市、区）政府安排2,000万元反担保资金；超过2亿元，按照贷款额度10%安排反担保资金。反担保金存入共管账户，担保贷款总的授信规模不超过该专项保证资金额度的10倍。
第十四条 反担保措施。贷款对象需提供反担保措施，抵押给省农担公司，项目县（市、区）政府、贷款银行应积极配合省农担公司办理相关反担保手续。最低应达到以下要求：
（一）贷款对象建设预冷设施、冷库占用的土地经营权抵押，并在经管站或土地经营权流转部门办理抵押登记。并应确保一次性流转10年以上，且已全额支付流转费，抵押登记期限应根据贷款期限设定为3-5年；
（二）贷款对象的所有理事、监事和实际控制人及其配偶承担连带责任保证；家庭农场主自身及配偶承担连带责任保证；
（三）贷款对象出具承诺，项目建成后办理产权证应抵押给省农担公司。如出现风险，贷款形成的固定资产的经营权由省农担公司处置；
（四）合作社存在关联企业的，其关联企业及企业法定代表人承担连带责任保证。

第六章 业务申请与对接
第十五条 业务申请。贷款对象根据实际信贷资金需求向当地业务部门和贷款银行提出书面贷款申请并同时提供申请资料。省农担公司不提供担保的企业申请材料由贷款银行自行要求；农民专业合作社及家庭农场为贷款对象要提供以下申请资料：
1.营业执照正、副本复印件（各一份）；
2.章程复印件（一份，在工商局调档盖调档章）；
3.合作社理事长、理事、家庭农场主身份证复印件（一份）；
4.合作社理事长、理事、家庭农场主配偶身份证、结婚证、户口簿复印件（各一份）；
5.基本账户开户许可证复印件（一份）；
6.贷款对象简介（简要描述贷款对象成立时间、现有流转种植面积、预种植品种、投入成本构成、蔬菜成熟上市期、销售渠道、盈利测算等）；
7.经管站登记备案的标准土地流转合同复印件；
8.县（市、区）政府土地、环保等相关部门对建设预冷设施和冷库的建设用地或农业附属设施用地出具合法手续（政府部门出具）；
9.2016年体现贷款对象支付农资等成本和销售回款的银行流水（今年成立的贷款对象不提供，银行流水含贷款对象对公账户和体现在个人银行折、卡中的收支资金）；
10.贷款项目建设的预算数据（含总投资、自有资金、建设地点、建设面积、建设标准、与种植面积品种配比等基础数据，由县级政府整体规划与审核）；
11.贷款对象关联企业（理事长或实际控制人创办或控制企业或合作社）相关材料：
（1）营业执照正、副本；
（2）章程（在工商局调档并加盖调档章）；
（3）注册资本验资报告；
（4）合作社理事长、理事身份证；
（5）基本账户开户许可证；
（6）连续三年财务报表。
申报材料一式三份，黑龙江省农业委员会、贷款银行、省农担公司各一份。复印件为A4纸复印，均须加盖合作社公章；贷款银行客户经理需对借款人提供的复印件核验原件并加盖“与原件核对一致”印章。
第十六条 农业审核。项目县（市、区）农业部门要实地踏查，对申报主体申请项目的可行性、信贷额度、还贷能力进行专业审核，并对申请材料的真实性负责。优先推荐有2年以上种植经验和资金实力，技术人才、品牌建设、销路市场齐全的经营主体。农业部门审核认定后出具《推荐函》及《项目可行性分析报告》审核意见。
第十七条 业务对接。贷款银行根据农业部门《推荐函》，与推荐的贷款对象进行有效对接，了解和掌握贷款对象的基本生产运营信息及信贷资金需求等情况。项目县（市、区）政府应认真组织、协助贷款对象整理、提供担保贷款所需必要的申报材料，积极协调国土、环保等政府有关部门提供涉及担保贷款审批所必须的相关批复文件。

第七章 贷款受理与调查
第十八条 业务受理。贷款银行收到申请资料后，初步认定贷款对象是否具备办理贷款业务的基本条件，并在收到申请后3个工作日内决定是否受理该笔业务，对于不予受理的，及时通知申请对象并说明原因。受理截止于2017年9月30日。
第十九条 贷前调查。根据贷款对象提交的贷款申请和其他相关资料，贷款银行与省农担公司应及时开展实地尽职调查。通过现场调查和其他渠道获取、掌握、核实贷款对象生产经营状况、资产负债结构、发展前景和管理能力等情况，分析贷款对象偿债能力和提示评估并贷款潜在风险。根据调查情况，贷款银行进行综合分析并提出调查结论，报送有权人审查审批。为提高贷款效率，省农担公司出具的《担保意向函》可做为放款前提条件。

第八章 贷款审查与审批
第二十条 贷时审查。贷款银行主要对贷款对象的基本要素是否齐全、信贷政策是否违背、信贷风险是否可控等方面进行审查。对于单个主体贷款金额超过2000万元的项目，由省农委、贷款银行和省农担公司共同审查。并委托黑龙江省蔬菜协会组织成立专家组，对贷款对象建设项目建设造价、贷款资金需求合理性等方面进行评估，并出具评估意见。
第二十一条 贷款审批。在不违反行业监管规定、信贷政策和风险评价标准的前提下，贷款银行尽可能简化审批流程，提高审批效率。

第九章 合同签订
第二十二条 合同签订之前，贷款银行应按照贷款调查报告、审批意见、借款资格、信用状况、财务状况以及省农担公司是否出具《担保意向函》等方面再次进行审核。审核通过后，根据相关法律法规、监管制度要求，贷款银行、贷款对象和省农担公司签订相应书面合同。

第十章 贷款发放与支付
第二十三条 支付方式。贷款对象应按照贷款合同约定，根据贷款项目进度分期支付。支付时，当地农业部门对贷款对象的提款计划审核确认，同贷款银行共同监督、核实、检查贷款资金使用情况。
第二十四条 贷款发放。对审批同意并收到省农担公司《同意放款通知书》的贷款，贷款银行在5个工作日内完成放贷。
第二十五条 在贷款发放和支付过程中，贷款对象出现下列情形的，贷款银行应与贷款对象协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定停止贷款资金发放和支付：
（一）贷款对象信用状况下降；
（二）不按合同约定使用贷款资金；
（三）贷款对象主营业务盈利能力不强；
（四）贷款资金使用出现异常；
（五）贷款对象出现违法违纪行为；
（六）贷款银行认定的其他可能影响贷款债权的因素。

第十一章 贷后管理与风险预警
第二十六条 贷款发放后，贷款银行、省农担公司和项目县（市、区）应坚持“职责明确、分层负责、操作规范、失职问责”的原则，加强贷款使用监督，确保贷款符合规定用途并按期收回。贷后管理职责划分：
（一）省农担公司、贷款银行及项目县（市、区）政府共同成立贷后小组，负责具体贷后管理工作；
（二）贷款银行应建立贷款管理台账，对贷款发放、资金使用、项目建设进展、产品销售、贷款本息归还等情况逐笔、序时纳入台账进行监测反映；
（三）项目县（市、区）指导贷款对象的规范经营，诚实守信，按时还本、按年缴纳担保费等。
第二十七条 省农委成立督导组，负责指导项目县（市、区）金融贷款工作，协同贷款银行、省农担公司、县（市、区）根据建设项目进展情况和蔬菜生产周期规律对借款人组织检查，每个季度至少检查一次。市（地）、县（市、区）也要组成相应督导组，即时掌握借款人生产、营销动态和资金使用状况，做好服务指导工作。优先安排贷款对象参加大型展会、市场对接，拓宽发展思路，提升市场知名度，增强创收能力。

第十二章 贷款回收以及清收处置
第二十八条 贷款回收。贷款到期前一个月通知贷款对象按时还款。贷款尚未到期，贷款对象有资金归还贷款，可提前还款。
第二十九条 贷款清收处置。贷款对象未按借款合同约定按期还本付息，且超过合同规定的还本付息时间五个工作日，贷款银行可直接从反担保金账户扣划反担保金偿还贷款，反担保金不足以偿还贷款部分由省农担公司代偿。
第三十条 当贷款对象出现欠息、本金逾期、代偿等风险事件时，项目县（市、区）政府应积极配合贷款银行和省农担公司进行清收。
第三十一条 省农担公司代偿后，项目县（市、区）政府应协助处置贷款对象抵（质）押反担保资产，最大限度地减少损失。
第三十二条 对于贷款对象未按合同约定偿还本金而发生的贷款利息，不能享受省级财政贴息政策，由违约贷款对象自行负担。

第十三章 附 则
第三十三条 本办法未涉及的问题参见国家有关法律法规，当本办法与国家法律法规冲突时，以国家法律法规为准。
第三十四条 本办法由黑龙江省农业委员会、黑龙江省财政厅、贷款银行、省农担公司负责解释与修订。
第三十五条 本办法自印发之日起实施，暂定执行1年。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:44:25', '2019-08-08 16:44:25', '2017-06-06 16:00:00', NULL), (148, 10, '国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见', '国办发〔2018〕1号', NULL, NULL, '

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国电子商务与快递物流协同发展不断加深，推进了快递物流转型升级、提质增效，促进了电子商务快速发展。但是，电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平，经国务院同意，现提出以下意见。

一、强化制度创新，优化协同发展政策法规环境

（一）深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。（国家邮政局负责）

（二）创新产业支持政策。创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。（国土资源部、住房城乡建设部、国家邮政局负责）

（三）健全企业间数据共享制度。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。（商务部、国家邮政局会同相关部门负责）

（四）健全协同共治管理模式。发挥行业协会自律作用，推动出台行业自律公约，强化企业主体责任，鼓励签署自律承诺书，促进行业健康发展。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益；鼓励开放数据、技术等资源，赋能上下游中小微企业，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。（商务部、交通运输部、国家邮政局会同相关部门负责）

二、强化规划引领，完善电子商务快递物流基础设施

（五）加强规划协同引领。综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，统筹规划电子商务与快递物流发展。针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合等特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。加强相关规划间的有效衔接和统一管理。（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责）

（六）保障基础设施建设用地。落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（各省级人民政府、国土资源部负责）

（七）加强基础设施网络建设。引导快递物流企业依托全国性及区域性物流节点城市、国家电子商务示范城市、快递示范城市，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）

（八）推进园区建设与升级。推动电子商务园区与快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。引导国家电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递物流园区融合发展。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。（各省级人民政府、国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）

三、强化规范运营，优化电子商务配送通行管理

（九）推动配送车辆规范运营。鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。规范快递服务车辆运营管理。（各省级人民政府负责）引导企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化。（国家邮政局、交通运输部、工业和信息化部、国家标准委、各省级人民政府负责）

（十）便利配送车辆通行。指导各地完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。推动各地完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。（各省级人民政府、交通运输部、国家邮政局、公安部负责）

四、强化服务创新，提升快递末端服务能力

（十一）推广智能投递设施。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。（国家邮政局、各省级人民政府负责）

（十二）鼓励快递末端集约化服务。鼓励快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。（国家邮政局会同相关部门负责）

五、强化标准化智能化，提高协同运行效率

（十三）提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。（工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局负责）加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局会同相关部门负责）

（十四）鼓励信息互联互通。加强快递物流标准体系建设，推动建立电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。（国家标准委、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家邮政局负责）引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，共同提高信息系统安全防护水平。（商务部、国家邮政局负责）鼓励建设快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配。（国家邮政局负责）

（十五）推动供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。发展仓配一体化服务，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）

六、强化绿色理念，发展绿色生态链

（十六）促进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部负责）

（十七）推广绿色包装。制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。（商务部、国家邮政局、国家标准委负责）开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。（国家发展改革委会同相关部门负责）鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。（商务部会同相关部门负责）探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国家邮政局负责）建立健全快递包装生产者责任延伸制度。（国家发展改革委、环境保护部、国家邮政局负责）

（十八）推动绿色运输与配送。加快调整运输结构，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。（国家邮政局、交通运输部负责）鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。（各省级人民政府负责）

各地区、各有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，强化组织领导和统筹协调，结合本地区、本部门、本系统实际，落实本意见明确的各项政策措施，加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备。各地区要制定具体实施方案，明确任务分工，落实工作责任。商务部、国家邮政局要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。

国务院办公厅

2018年1月2日

（此件公开发布）

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:46:13', '2019-08-08 16:46:13', '2018-01-01 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (149, 10, '国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见', '国办发〔2016〕24号', NULL, NULL, '

           各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　“互联网+流通”正在成为大众创业、万众创新最具活力的领域，成为经济社会实现创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要途径。实施“互联网+流通”行动计划，有利于推进流通创新发展，推动实体商业转型升级，拓展消费新领域，促进创业就业，增强经济发展新动能。为贯彻落实国务院决策部署，深入实施“互联网+流通”行动计划，进一步推进线上线下融合发展，从供需两端发力，实现稳增长、扩消费、强优势、补短板、降成本、提效益，经国务院同意，现提出以下意见：
　　一、加快推动流通转型升级。以满足消费者需求为中心，积极开展全渠道经营，支持企业突出商品和服务特色，充分应用移动互联网、物联网、大数据等信息技术，在营销、支付、售后服务等方面线上线下互动，全方位、全天候满足消费需求，降低消费成本。（商务部、国家发展改革委、新闻出版广电总局，地方各级人民政府）大力发展体验消费，引导有条件的企业利用现有商业设施改造发展消费体验示范中心，合理布局购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、培训、体育、保健等体验式消费业态，增强实体店体验式、全程式服务能力。（商务部、文化部、新闻出版广电总局、体育总局，地方各级人民政府）着力提高供应链管理控制能力，鼓励百货等零售业态积极发展“买手制”，不断提高自营和自主品牌商品比例，通过发展连锁经营、采购联盟等多种组织形式降本增效，提高利用信息化、网络化、智能化技术实现转型升级的能力。（商务部、国家发展改革委，地方各级人民政府）增强老字号等传统品牌影响力，积极运用互联网，创新生产工艺和商业模式，弘扬民族、技艺等优秀传统文化，开展知名品牌示范区创建工作，线上线下互动传播中国品牌。（商务部、工业和信息化部、文化部、质检总局，地方各级人民政府）推动商品交易市场利用互联网创新商业模式，拓展服务功能，加快平台化发展，以转型升级实现市场结构优化、提质增效，带动产业优化重组，发挥好引导生产、促进消费的作用。（商务部、国家发展改革委、国土资源部，地方各级人民政府）
　　二、积极推进流通创新发展。鼓励发展分享经济新模式，密切跟踪借鉴国外分享经济发展新特点新趋势，结合部门和地方实际创新政府管理和服务，激发市场主体创业创新活力，鼓励包容企业利用互联网平台优化社会闲置资源配置，拓展产品和服务消费新空间新领域，扩大社会灵活就业。（中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、工商总局、国家旅游局、国家邮政局等有关部门，地方各级人民政府）支持发展协同经济新模式，通过众创、众包、众扶等多种具体形式，围绕产业链、供应链、服务链建立上下游企业、创业者之间的垂直纵深与横向一体化协作关系，提升社会化协作水平和资源优化配置能力。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、新闻出版广电总局，地方各级人民政府）大力发展流通创新基地，为中小企业应用互联网创业创新提供集群注册、办公场地、基础通信、运营指导、人才培训、渠道推广、信贷融资等软硬件一体化支撑服务。（商务部、科技部、人力资源社会保障部、工商总局，地方各级人民政府）
　　三、加强智慧流通基础设施建设。加大对物流基地建设、冷链系统建设等的政策性扶持力度，科学规划和布局物流基地、分拨中心、公共配送中心、末端配送网点，加大流通基础设施投入，支持建设农产品流通全程冷链系统，重点加强全国重点农业产区冷库建设。加大农村宽带建设投入，加快提速降费进程，努力消除城乡“数字鸿沟”。加大流通基础设施信息化改造力度，充分利用物联网等新技术，推动智慧物流配送体系建设，提高冷链设施的利用率。科学发展多层次物流公共信息服务平台，整合各类物流资源，提高物流效率，降低物流成本。（国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、国务院国资委、质检总局、新闻出版广电总局、国家邮政局，地方各级人民政府）推进电子商务与物流快递协同发展，及时总结协同发展试点成果，形成可复制、可推广的制度、做法和经验，着力解决快递运营车辆规范通行、末端配送、电子商务快递从业人员基本技能培训等难题，补齐电子商务物流发展短板。（商务部、国家邮政局，试点城市人民政府）
　　四、鼓励拓展智能消费新领域。鼓励具备条件的城市探索构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通、消费客户资源共享，抱团向主动服务、智能服务、立体服务和个性化服务转变，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平。（商务部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部，地方各级人民政府）加快实施特色商业街区示范建设工程，发掘地方资源禀赋优势，提高产品和服务特色化、差异化、精准化、数字化营销推广能力，振兴城镇商业。（商务部、住房城乡建设部、国家旅游局，地方各级人民政府）拓展智能消费领域，积极开发虚拟现实、现实增强等人工智能新技术新服务，大力推广可穿戴、生活服务机器人等智能化产品，提高智能化产品和服务的供给能力与水平。（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部，地方各级人民政府）
　　五、大力发展绿色流通和消费。推广绿色商品，限制高耗能、高污染、高环境风险、过度包装产品进入流通和消费环节。开展绿色商场示范活动，大力宣传贯彻绿色商场国家标准、行业标准，创建一批集门店节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色商场。推动仓储配送与包装绿色化发展，提高商贸物流绿色化发展水平。推动“互联网+回收”模式创新，利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，鼓励在线回收，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收有机衔接。开展“绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园”主题宣传活动，推动形成崇尚节俭、科学、绿色的消费理念和生活方式。（商务部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、质检总局、新闻出版广电总局、供销合作总社，地方各级人民政府）
　　六、深入推进农村电子商务。坚持市场运作，充分发挥各类市场主体参与农村电子商务发展的动力和创造力。促进农产品网络销售，以市场需求为导向，鼓励供销合作社等各类市场主体拓展适合网络销售的农产品、农业生产资料、休闲农业等产品和服务，引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系，拓宽农产品进城渠道，突破农产品冷链运输瓶颈，促进农民增收，丰富城市供应。畅通农产品流通，切实降低农产品网上销售的平台使用、市场推广等费用，提高农村互联网和信息化技术应用能力。鼓励电子商务企业拓展农村消费市场，针对农村消费习惯、消费能力、消费需求特点，从供给端提高商品和服务的结构化匹配能力，带动工业品下乡，方便农民消费。鼓励邮政企业等各类市场主体整合农村物流资源，建设改造农村物流公共服务中心和村级网点，切实解决好农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题。（商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、农业部、质检总局、国家旅游局、国家邮政局、供销合作总社、中国邮政集团公司，地方各级人民政府）
　　七、积极促进电子商务进社区。大力发展社区电子商务，鼓励发展社区购物服务应用软件，加强电子商务企业与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、快件自取、电子缴费等服务，提高社区商业的信息化、标准化、规范化、集约化水平，提升社区居民生活品质。（商务部、国土资源部、住房城乡建设部、质检总局，地方各级人民政府）完善“一站式”便民服务消费功能，支持老旧小区利用闲置房间、地下空间等打造多层次、多形式的便民服务点，将零散的社区服务资源进行线上线下整合，统筹建设和改造餐饮、住宿、家政、洗染、美容美发、维修、物流、金融、文化、娱乐、休闲等生活服务网点，让门店多起来，提高城市居民生活的便利性和城市发展竞争力。（商务部、国土资源部、住房城乡建设部、文化部、新闻出版广电总局，地方各级人民政府）
　　八、加快完善流通保障制度。组织开展道路货运无车承运人试点工作，允许试点范围内无车承运人开展运输业务。（交通运输部、国家发展改革委）按照新修订的《高新技术企业认定管理办法》，落实“互联网+流通”企业的申报认定工作。（科技部、财政部、税务总局，地方各级人民政府）推进工商用电同价，允许大型商贸企业参与电力直接交易，开展商业用户自主选择执行商业行业平均电价或峰谷分时电价试点。（国家发展改革委、商务部）发挥政府、行业协会作用，科学规划，合理布局，盘活存量，优化增量，鼓励各地采取先买后租、先建后租等多种有力措施，引导降低实体店铺租金，保障社区菜市场、社区食堂等惠民便民服务设施低成本供给，引导线上企业到线下开设实体店，推动线上线下融合发展。阶段性适当降低困难流通企业住房公积金缴存比例。（住房城乡建设部、财政部、商务部、人民银行，地方各级人民政府）
　　九、发挥财政资金引导带动作用。积极推进“互联网+流通”行动，着力降低流通成本，提高流通效率，扩大有效供给，鼓励有条件的地方设立“互联网+流通”发展基金，引导社会资本、境外资本加大对流通领域互联网等信息技术应用的投入。（地方各级人民政府）
　　十、增强流通领域公共服务支撑能力。鼓励整合建设商务公共服务云平台，对接相关部门服务资源，为流通领域提供政策与基础信息服务，为中小微企业提供商业通用技术应用服务。加快建立健全电子商务统计监测体系，建设真实准确的企业、商品、订单、合同、发票、物流运单等电子商务基础信息库，支撑电子商务市场高效规范运行。（商务部、国家统计局、工业和信息化部、工商总局、质检总局、国家邮政局，地方各级人民政府）加大教育培训结构调整力度，加强电子商务人才继续教育，提高线上线下互动实战能力，培养既懂流通又懂创意创新和网络运营的复合型人才。指导支持各类电子商务创新创意创业大赛，对接行业机构、投融资机构，发现优秀的创业创新项目和创业创新人才。（商务部、教育部）
　　十一、健全流通法规标准体系。抓紧研究商品流通、电子商务等方面的立法，研究建立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护等基本制度，解决流通发展中的体制机制问题。（商务部、国家发展改革委、农业部、国务院法制办）研究梳理现行法律法规中与互联网在流通领域创新应用和管理不相适应的内容，加快修订完善，推动线上线下规则统一。（有关部门按职责分工分别负责）健全批发、零售、物流、生活服务、商务服务领域标准体系，加强适应电子商务发展需要的农产品生产、采摘、检验检疫、分拣、分级、包装、配送和“互联网+回收”等标准体系建设，加大标准贯彻实施力度，引导企业规范化发展。（商务部、国家发展改革委、农业部、质检总局）
　　十二、营造诚信经营公平竞争环境。适应“互联网+流通”发展需要，不断创新监管手段，采取合理的监管方式，加强事中事后监管，加大对侵权假冒、无证无照经营、虚假交易等行为的打击力度，保障群众买到质优价廉的商品，放心消费、安全消费。鼓励平台型服务企业利用技术手段加强对违法违规行为的监测、识别和防范，主动与执法部门建立联防联控机制；严厉打击平台型服务企业包庇、纵容违法违规经营行为，营造保障“互联网+流通”行动计划顺利实施的法治化营商环境。（商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局）推进商务信用体系建设，结合“三证合一、一照一码”登记制度改革，充分利用全国信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，健全政府部门信用信息共享机制，并通过“信用中国”网站向社会提供服务，建立基于消费者交易评价和社会公众综合评价的市场化企业信用信息采集、共享与使用机制，不断优化评价标准和方法，形成多方参与、标准统一的商务诚信体系。（商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、工商总局、质检总局）
　　各地区、各部门要加强组织领导和贯彻实施，既要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，也要发挥好政府的引导调控作用；既要立足当前，也要惠及长远。各地区要结合本地实际制定具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任。商务部要会同有关部门建立工作联系机制，加强统筹协调、业务指导和督促检查，重大问题和情况及时报告国务院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月15日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:47:25', '2019-08-08 16:47:25', '2016-04-14 16:00:00', NULL), (150, 10, '交通运输部办公厅关于推进乡镇运输服务站建设加快完善农村物流网络节点体系的意见', '交办运〔2018〕181号', NULL, NULL, '

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：
农村物流网络节点是为农村地区提供仓储配送、中转分拨、车辆集散的公共基础设施，乡镇运输服务站是农村物流网络节点体系建设的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院关于推进“四好农村路”建设的决策部署，加快完善县、乡、村三级农村物流网络节点体系，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以改进和提升农村物流服务供给为主线，以提高农村物流服务覆盖率和服务品质为目标，坚持需求导向和问题导向，加快建设县、乡、村三级农村物流网络节点体系、培育龙头骨干物流企业、推广先进运营模式和信息技术，构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的农村物流发展新格局，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提供更加坚实的运输服务保障。

二、主要任务

（一）提高农村物流网络节点覆盖率，优化服务功能，增强基本公共服务能力。

1.统筹利用多方资源。各省级交通运输主管部门要督促和指导县级交通运输主管部门根据地方发展实际和特色优势，主动加强与农业、商务、供销、邮政等部门的联动协同，有效整合货源和运力资源，因地制宜地制定完善县、乡、村三级农村物流网络节点体系的工作方案。县级农村物流中心包括三种类型：一是公路货运站场；二是升级改造、增设相关设施、拓展物流公共服务功能的公路客运站；三是交通运输企业与邮政、快递、供销等分拨中心开展业务合作，统筹组织县域内运输服务的物流站点。乡镇运输服务站包括三种类型：一是新建具备集客运和物流服务功能的乡镇运输服务站；二是对既有乡镇客运站、交管站、公路养护站等站场设施进行改造升级的乡镇运输服务站；三是交通运输企业充分利用邮政、供销社、电商服务网点等设施资源，通过业务合作的方式统筹组织辖区内的农村物流服务的乡镇运输服务站。村级农村物流服务点包括两种类型：一是充分利用村相关公共设施资源，为乡村物资集散提供服务的场所；二是以小卖店、超市、村邮站为载体，开展日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务的场所。

2.补齐贫困地区农村物流网络节点建设短板。根据贫困地区物流需求的规模和特点，加大乡镇运输服务站建设支持力度，向贫困地区和偏远山区给予倾斜，推动客货运输、公路管养、安全监管协同发展。加强典型地区先进农村物流节点建设及发展经验的宣传推广，指导贫困地区提高农村物流网络节点覆盖率，为农产品销售、生产资料和生活消费品下乡提供畅通的物流运输保障。

3.提升节点设施综合服务能力。适应农村一二三产业融合发展和农民消费升级的需求，加快完善县级农村物流节点停车装卸、仓储配送、流通加工、电商快递、邮政寄递等综合服务功能，健全乡镇和村级物流节点快递收寄、电商交易、信息查询、便民缴费等功能，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。

（二）创新农村物流运营模式，整合农产品供应链资源，增强扶贫攻坚支撑保障能力。

4.创新运营组织模式。推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等先进模式，提高配送效率和运营管理集约化水平。鼓励“互联网+”农村物流新业态发展，支持企业在农村物流领域发展无车承运物流模式，整合社会闲散运力和分散货源，实现人、车、货、站、线等物流要素的精准匹配。充分挖掘城乡客运班线货舱运力资源，发展小件快运、电商快递等服务市场，实现客货同网、资源共享。

5.支撑贫困地区产业发展。深入实施《交通运输脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》，以深度贫困地区为重点，加强多部门合作，着力推进一批典型的“交通物流+优势产业”“交通物流+电子商务”“交通物流+特色资源”等项目建设，通过物流运输整合农业基地、生产制造、商贸流通等资源，不断拓展农村物流的服务范围、服务领域、服务内容，为农村地区一二三产业融合发展提供产销运一体的供应链综合物流服务。

（三）加强农村物流信息化建设，促进资源整合与合理配置，提高运营效率。

6.加快县级综合信息服务平台建设。支持县级农村物流中心或农村物流龙头骨干企业建设县级农村物流综合信息服务平台，完善平台网上交易、运输组织、过程监控、结算支付、金融保险、大数据分析等服务功能，并加强与电商、邮政快递等平台的有效对接，实现县、乡、村三级农村物流信息资源的高效整合、合理配置。

7.加强农村物流信息终端建设。应用条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置以及电子运单等先进信息技术和管理方式，加强货物交易、运输、仓储、配送全过程的监控与追踪，并实现信息数据与县级综合信息服务平台的互联互通，通过农村物流的信息化、数字化管理，提高运营效率。

（四）推广应用先进的物流装备，提高运输装载效率，增强专业化服务能力。

8.加快装备升级改造。大力推广安全经济、节能环保的新能源车辆，不断提高新能源车辆在新增运力中的比重。鼓励农村物流、邮政快递、电子商务等企业应用托盘、集装篮、厢式货车等标准化、单元化设备和专业化包装、分拣、装卸设备，提高农村物流作业效率、减少货损货差。

9.增强专业化服务能力。鼓励有条件的地区开展农产品冷链物流，支持农村物流节点加强冷藏保温仓储设施建设，为农产品产地预冷、多温区存储、低温加工提供必要的设施条件，推广应用冷藏保温车辆、低温物流箱等冷链物流设备，完善农产品冷链物流服务体系，提升农村物流专业化服务能力。

（五）培育龙头骨干企业，健全服务标准规范，提升服务品质。

10.培育龙头骨干企业。支持农村物流骨干企业加强与电商、邮政、快递、供销等企业的合作，实现货源和运力资源的统一调度；以品牌为纽带通过联盟、加盟等方式整合县域内分散的物流经营业户，统筹组织开展县域内的农村物流业务，扭转农村物流市场主体分散、运营效益差、竞争力弱的格局。

11.完善服务标准规范。鼓励各地结合实际，研究制定农村物流节点设施建设标准和企业运营服务规范，明确在站场功能配置、线路经营、货物交接、仓储配送、安全管理、信息服务等方面的具体要求，提高农村物流服务标准化、规范化水平。

12.建立农村物流市场诚信体系。研究农村物流经营服务规范与信用评价指标体系，探索考核结果与项目申请、政策支持等相挂钩的考核管理办法，通过行业自律进一步规范农村物流市场主体经营行为，提升服务品质。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各省级交通运输主管部门要高度重视，把推进农村物流发展作为保障和改善民生的重大工程，加强对农村物流资源整合、节点建设的统筹规划，提升农村物流运营服务网络覆盖率。督促和指导下级交通运输主管部门积极争取地方人民政府的政策支持，推动建立地方人民政府统一领导，交通运输部门牵头，商务、农业、供销、邮政、财税等多部门共同参与的农村物流发展协调联动机制，及时研究解决规划、用地、税收、投融资、财政补贴等实际问题，共同推进农村物流服务体系建设。

（二）盘活既有资源。各级交通运输主管部门要积极盘活各类存量资源，特别是对于经营困难、运营效率不高的乡镇客运站，要结合实际提出升级改造方案，吸引社会资本，拓展服务功能，提升运营效率和效益，最大限度的发挥存量资源的有效价值。

（三）完善支持政策。部根据各省级交通运输主管部门上报的项目建设需求，制定全国乡镇运输服务站建设需求表（详见附件1）。请各省级交通运输主管部门积极推进前期工作，条件具备后申请车购税资金补助，我部将按照《“十三五”交通运输专项建设规划中期评估调整方案》，对符合建设要求（详见附件2）的乡镇运输服务站给予资金支持。各省级交通运输主管部门要建立详细的乡镇运输服务站建设项目库，落实站场建设运营主体，确保列入计划的项目落地实施和可持续运营。

（四）加大督导考核。部将农村物流网络节点建设和运营服务水平作为“四好农村路”和“城乡交通一体化示范县”建设的重要内容，加强督导考核；将根据各省确定的当年建设任务目标进行考核与通报；各省级交通运输主管部门应分别于2019年、2020年的6月30日和12月31日将农村物流网络节点建设情况，包括乡镇运输服务站建设情况报部。各级交通运输主管部门要结合本区域发展实际，加强目标任务与建设进度的对标考核，切实用好资金、用足政策，逐步提高农村物流网络节点覆盖率，提升服务水平，支撑农村地区社会经济发展。

交通运输部办公厅
2018年12月29日

（此件公开发布）

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:49:53', '2019-08-08 16:49:53', '2018-12-28 16:00:00', NULL), (151, 10, '关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见', '发改经贸〔2019〕352号', NULL, NULL, '

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革、网信、工业和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、应急管理部门，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行，海关总署广东分署、各直属海关，市场监管、统计、气象、银保监、证监、能源部门，各地区铁路监督管理局，民航各地区管理局，邮政管理局，各铁路局集团公司：

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分，也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。为巩固物流降本增效成果，增强物流企业活力，提升行业效率效益水平，畅通物流全链条运行，按照党中央、国务院关于推动高质量发展的要求和中央经济工作会议精神，现提出以下意见。

一、深刻认识物流高质量发展的重要意义

物流是实体经济的有机组成部分，加快解决物流发展不平衡不充分问题，推动物流高质量发展是推进物流业发展方式转变、结构优化和动力转换，实现物流业自身转型升级的必由之路；是降低实体经济特别是制造企业物流成本水平，增强实体经济活力的必然选择；是深化供给侧结构性改革，增强经济发展内生动力，提升社会经济运行效率的迫切需要；是促进形成强大国内市场，构建现代化经济体系，实现国民经济高质量发展的内在要求。物流业发展的贡献不仅在于行业企业本身创造的税收、就业等，更在于支撑和促进区域内各相关产业产生更多的税收和就业，有力推动区域经济较快增长。要把推动物流高质量发展作为当前和今后一段时期改善产业发展和投资环境的重要抓手，培育经济发展新动能的关键一招，以物流高质量发展为突破口，加快推动提升区域经济和国民经济综合竞争力。

二、构建高质量物流基础设施网络体系

（一）推动国家物流枢纽网络建设。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略实施，依据国土空间规划，在国家物流骨干网络的关键节点，选择部分基础条件成熟的承载城市，启动第一批15个左右国家物流枢纽布局建设，培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业，促进区域内和跨区域物流活动组织化、规模化、网络化运行。（发展改革委、交通运输部负责，列第一位的为牵头部门，下同）

（二）加强联运转运衔接设施短板建设。发挥政府投资的示范带动作用，引导各类社会资本加大对公铁、铁水、空陆等不同运输方式的转运场站和“不落地”装卸设施等的投入力度，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性，破解制约物流整体运作效率提升的瓶颈。推动具备条件的物流园区引入铁路专用线。加强入港铁路专用线等基础设施短板建设，支持铁路专用线进码头，打通公铁水联运衔接“最后一公里”，实现铁路货运场站与港口码头、前方堆场等的无缝衔接。（发展改革委、交通运输部、财政部、自然资源部、铁路局、民航局、铁路总公司按职责分工负责）

（三）完善城乡消费物流体系。实施城乡高效配送专项行动，完善城乡配送网络，鼓励企业在城乡和具备条件的村建立物流配送网点，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将末端配送设施纳入社区统一管理，推进设施共享共用，支持试点城市和企业加快构建城乡双向畅通的物流配送网络。实施“邮政在乡”工程，完善县乡村三级邮政农村物流配送体系建设。升级“快递下乡”工程，加快农村物流快递公共取送点建设，提升乡镇快递网点覆盖率。深入开展电子商务进农村综合示范，提升农村物流服务质量和效率，2019年力争对具备条件的国家级贫困县全覆盖。通过合资合作等方式发展面向乡镇（村）的农村物流服务体系。（商务部、交通运输部、住房城乡建设部、财政部、农业农村部、邮政局按职责分工负责）

（四）建立资源共享的物流公共信息平台。推进国家交通运输物流公共信息平台完善工作，鼓励和引导城市共同配送公共信息平台加强与国家交通运输物流公共信息平台有效衔接，促进相关部门、大型市场主体的物流公共数据互联互通和开放共享。在保障信息安全的情况下，扩大物流相关信息公开范围和内容，为物流企业和制造业企业查询提供便利。依托骨干物流信息平台试点单位，探索市场化机制下物流信息资源整合利用的新模式，推动建立国家骨干物流信息网络，畅通物流信息链，加强社会物流活动全程监测预警、实时跟踪查询。依托行业协会实施全国百家骨干物流园区“互联互通”工程，促进信息匹配、交易撮合、资源协同。（交通运输部、公安部、发展改革委、商务部、中央网信办、住房城乡建设部、自然资源部、铁路局、民航局、气象局、铁路总公司、中国物流与采购联合会按职责分工负责）

三、提升高质量物流服务实体经济能力

（五）促进现代物流业与制造业深度融合。加强生产服务型国家物流枢纽建设，利用枢纽聚集的大量物流资源，为制造企业提供高效快捷的物流服务，降低制造企业物流成本，提升区域制造企业竞争力，支撑制造业高质量集群化发展。以深化实施“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动为突破口，促进物流业与制造业深度融合创新发展。研究出台促进物流业与制造业深度融合发展的政策措施，鼓励物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案。实施服务型制造示范遴选，支持物流企业开展服务化转型。增加开行面向大型厂矿、制造业基地等的“点对点”直达货运列车，提高协议制运输比重，扩大大宗物资运量运能互保协议范围，2019年力争达到25亿吨左右。加快发展面向集成电路、生物制药、高端电子消费产品等高附加值制造业的航空货运服务，加大“卡车航班”开行力度，构建高价值商品的快捷物流服务网络。（发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、民航局、铁路总公司负责）

（六）积极推动物流装备制造业发展。加大重大智能物流技术研发力度，加强物流核心装备设施研发攻关，推动关键技术装备产业化。开展物流智能装备首台（套）示范应用，推动物流装备向高端化、智能化、自主化、安全化方向发展。研究推广尺寸和类型适宜的内陆集装箱，提高集装箱装载和运送能力。在适宜线路开展铁路双层集装箱运输，推广铁路重载运输技术装备，提升铁路运能。（工业和信息化部、交通运输部、铁路总公司按职责分工负责）

（七）提升制造业供应链智慧化水平。鼓励物流和供应链企业在依法合规的前提下开发面向加工制造企业的物流大数据、云计算产品，提高数据服务能力，协助制造企业及时感知市场变化，增强制造企业对市场需求的捕捉能力、响应能力和敏捷调整能力。鼓励发展以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享为特征的虚拟生产、云制造等现代供应链模式，提升全物流链条的价值创造水平。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行按职责分工负责）

（八）发挥物流对农业的支撑带动作用。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链物流体系建设，鼓励企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，开展分拣、包装等流通加工业务。鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式，开展多品种经营和“产销双向合作”，提高淡季期间设施利用率。加强邮政、快递物流与特色农产品产地合作，畅通农产品“上行”通道。发展第三方冷链物流全程监控平台，加强全程温度、湿度监控，减少“断链”隐患，保障生鲜农产品品质和消费安全。鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，减少中间环节，降低农产品物流成本。发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，改善消费者体验。推动地方全面落实冷链物流企业用水、用电、用气与工业同价政策。（商务部、农业农村部、发展改革委、邮政局按职责分工负责）

四、增强物流高质量发展的内生动力

（九）发展物流新服务模式。健全完善相关法规制度和标准规范，推动以网络为依托的货运新业态规范有序发展。大幅提高铁路企业开行班列化货物列车数量。优化铁路班列运行组织方案，推动铁路“门到门”运输全程可追踪，提供信息查询服务。探索开行国内冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。发展铁路危化品运输。发展“端到端”的物流模式。鼓励和支持云仓等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜间配送、分时配送等先进物流组织方式发展，在具备条件的地区探索发展无人机配送等创新模式。（交通运输部、铁路总公司、商务部、公安部、民航局、发展改革委按职责分工负责）

（十）实施物流智能化改造行动。大力发展数字物流，加强数字物流基础设施建设，推进货、车（船、飞机）、场等物流要素数字化。加强信息化管理系统和云计算、人工智能等信息技术应用，提高物流软件智慧化水平。支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备的普及应用，实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化。发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级。鼓励和引导有条件的乡村建设智慧物流配送中心。鼓励各地为布局建设和推广应用智能快（邮）件箱提供场地等方面的便利。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、中央网信办、交通运输部、农业农村部、民航局、邮政局按职责分工负责）

（十一）推进多式联运发展。总结多式联运示范工程工作经验，研究制定统一的多式联运服务规则，完善多式联运转运、装卸场站等物流设施标准，力争在货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、货损理赔等方面实现突破。加快建设多式联运公共信息平台，促进货源与公铁水空等运力资源有效匹配，降低车船等载运工具空驶率。依托国家物流枢纽网络开发“一站式”多式联运服务产品，加快实现集装箱多式联运“一单制”。研究在适宜线路开展驮背运输。发展海铁联运班列。在保障安全的前提下，积极推动LNG罐箱多式联运。（交通运输部、发展改革委、能源局、铁路局、民航局、铁路总公司负责）

（十二）促进物流供应链创新发展。充分发挥物流供应链系统化组织、专业化分工、协同化合作和敏捷化调整的优势，发展符合中国特色的供应链企业，提高生产、流通资源的配置效率，提升企业综合运行效率效益。支持具备条件的物流企业做大做强，发展基于核心企业的“链主型”供应链，将上下游小微企业整合嵌入生产经营过程，强化资源系统整合与优化能力；发展基于现代信息技术的“平台型”供应链，重点解决信息不对称问题，提高资源整体配置效率；发展依托专业化分工的“互补型”供应链，实现资源和渠道的优势互补，提高企业协同发展水平；发展基于区域内分工协作的“区块型”供应链，促进区域内企业高效协同和集聚化发展，提升区域整体竞争优势；发展基于存货控制的“共享型”供应链，打通与整合生产、分销等各环节的库存管理，促进供应商与零售商之间的统仓共配。（发展改革委、商务部、工业和信息化部按职责分工负责）

（十三）加快国际物流发展。深入推进通关一体化改革，建立现场查验联动机制，推进跨部门协同共管，鼓励应用智能化查验设施设备，推动口岸物流信息电子化，压缩整体通关时间，提高口岸物流服务效率，提升通道国际物流便利化水平。加强陆上边境口岸型物流枢纽建设，完善境外沿线物流节点、渠道网络布局。积极推动中欧班列枢纽节点建设，打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地，促进大型集结中心建设。加大中欧班列组织协调和品牌宣传力度，利用进口博览会等平台引导班列运营公司加强与中亚、欧洲沿线各国的大型生产制造企业的对接，针对大型企业打造“量身定做”的班列物流服务产品，促进中欧班列双向均衡运行，提升中欧班列国际物流服务能力与质量。（海关总署、发展改革委、商务部、铁路总公司按职责分工负责）

（十四）加快绿色物流发展。持续推进柴油货车污染治理力度。研究推广清洁能源（LNG）、无轨双源电动货车、新能源（纯电动）车辆和船舶，加快岸电设施建设，推进靠港船舶使用岸电。加快车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩布局，在批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施。鼓励企业使用符合标准的低碳环保配送车型。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围，对纯电动轻型货车少限行甚至不限行。发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。以绿色物流为突破口，带动上下游企业发展绿色供应链，使用绿色包材，推广循环包装，减少过度包装和二次包装，推行实施货物包装和物流器具绿色化、减量化。（生态环境部、交通运输部、住房城乡建设部、发展改革委、能源局、工业和信息化部、公安部、邮政局、商务部按职责分工负责）

（十五）促进标准化单元化物流设施设备应用。精简货运车型规格数量，严查严处货车非法改装企业。研究制定常压液体危险货物罐车专项治理工作方案，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理工作。合理设置过渡期，通过既有政策措施加快淘汰存量非标货运车辆和鼓励应用中置轴厢式货车等标准厢式货运车辆，推动货运车辆市场平稳过渡和转型升级。推动城市配送车辆结构升级，逐步建立以新能源配送车辆为主体、小型末端配送车辆为补充的配送车辆体系。支持集装箱、托盘、笼车、周转箱等单元化装载器具循环共用以及托盘服务运营体系建设，推动二手集装箱交易流转。鼓励和支持公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享模式和甩挂运输等新型运输发展。鼓励企业使用智能化托盘等集装单元化技术，研发使用适应生鲜农产品网络销售的可重复使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率。鼓励企业使用1200mm×1000mm的标准托盘。加快物流信息、物流设施、物流装备等标准对接。（交通运输部、工业和信息化部、财政部、公安部、商务部、市场监管总局、铁路局、民航局、铁路总公司按职责分工负责）

五、完善促进物流高质量发展的营商环境

（十六）深化物流领域“放管服”改革。按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则，简化物流企业开展业务的行政审批手续，最大程度减少对物流企业业务创新的制约。规范、简化铁路专用线接轨审查手续、压缩审查时间。在简化住所（经营场所）登记手续的基础上，支持地方在物流领域开展“一照多址”改革。精简快递分支机构办理手续，2019年内将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内，全面实施快递末端网点备案管理。加快推动道路货运车辆异地审验工作，2019年12月底前全面实现普通货运车辆全国跨省异地审验。深入推进治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作，严格执行全国统一的公路货运车辆超限超载认定标准。（交通运输部、公安部、市场监管总局、海关总署、邮政局、铁路总公司等按职责分工负责）

（十七）推进铁路货运服务提质增效。清理规范铁路运输企业开展专用线、专用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输设备代维护、维修及运用环节相关服务收费。进一步开放专用线代运营代维护、自备车检修、铁路运输两端短驳等市场，允许工程施工、装备制造、社会物流企业等参与并提供相关服务，促进降低铁路物流成本水平。支持铁路运输企业开展载运工具共管共用试点，降低企业自备载运工具运用成本。完善铁路运价灵活调整机制，进一步清理规范铁路货运经营服务性收费，推动货物运输由公路向铁路转移。研究推动160公里时速的新型货运列车投入使用，完善相关技术标准和运行图。实施铁路货运增量行动，2019年国家铁路货物发送量达到33.68亿吨。（铁路局、铁路总公司、市场监管总局、交通运输部、发展改革委按职责分工负责）

（十八）降低车辆通行和港口物流成本。深化收费公路制度改革，加快修订出台《收费公路管理条例》。全面推广高速公路差异化收费，完善货车使用ETC非现金支付等优惠政策。深入推动取消高速公路省界收费站试点工作，总结经验，逐步扩大取消高速公路省界收费站的范围。降低水路运输过闸费。进一步清理港口收费，合理降低收费标准，规范收费行为，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁违规收费。（交通运输部、发展改革委、市场监管总局按职责分工负责）

（十九）提升城市物流管理水平。科学制定城市物流政策，指导城市提高配送车辆通行管理的精细化水平，合理规划城市货运通道，避免“一刀切”限行。实行分车型、分时段、分路段通行管控，有效释放货运通行路权，保障城市生产生活的必要需求。鼓励地方政府在城市中心区建设一批公共物流配送中心，通过租赁等方式为服务居民生活的物流企业提供必要经营场所。完善城市物流配送装卸、停靠作业设施。指导企业按照新近发布的《物流建筑设计规范》等标准要求，建设大型物流仓储设施，应用大型分拣作业流水线，便利企业经营。在符合相关法规标准要求并保障安全生产的基础上，允许在物流仓储设施内从事再包装等流通加工业务。在货物来源可追溯、流向可追踪的情况下，研究出台允许动检证变更目的地的操作规范，为冷链物流跨区域分拨提供便利。（交通运输部、公安部、商务部、应急部、住房城乡建设部、农业农村部按职责分工负责）

六、建立物流高质量发展的配套支撑体系

（二十）完善现代物流业统计制度。加快研究建立物流行业统计分类标准。研究完善反映物流重点领域、重点环节高质量发展的监测指标体系。加大对物流统计体系建设的支持力度，推动落实社会物流统计制度，加快企业样本库扩容提质，加强对物流重点企业运营成本、效率的监测。利用骨干物流平台开展公路物流监测。（发展改革委、统计局、中国物流与采购联合会负责）

（二十一）健全物流标准规范体系。完善物流标准体系，对不适应国民经济运行和行业发展需要的标准进行修订、转化或废止。深入推进物流标准化试点示范和供应链体系建设试点等工作，加强已发布物流标准在物流领域相关试点示范中的应用，提升物流标准化水平。支持具备条件的物流企业标准上升为行业标准、国家标准。（市场监管总局、发展改革委、交通运输部、商务部、财政部、农业农村部负责）

（二十二）构建物流高质量发展评价体系。研究编制并适时发布“中国物流发展指数”，从物流发展质量、效率、动力、贡献等方面，对我国物流发展质量水平进行客观、全面、可量化的综合性评价，为有针对性地研究制定政策措施提供可量化的参考依据。（发展改革委、中国物流与采购联合会负责）

（二十三）健全完善物流行业信用体系。研究出台运输物流行业失信联合惩戒对象“黑名单”管理办法，明确严重失信企业标准，构建政府层面失信惩戒机制。充分发挥行业组织和社会信用机构作用，组织建立物流企业信用联盟，鼓励开发针对物流行业的信用产品，推动信用信息市场化应用，强化守信激励和失信惩戒效果。（发展改革委负责）

七、健全物流高质量发展的政策保障体系

（二十四）创新用地支持政策。加强城市物流发展规划与国土空间规划的协同衔接。指导地方加大土地政策支持力度，鼓励地方政府利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源，用于物流用途。探索政府负责土地平整并建设道路、管网等基础设施，企业负责建设经营性物流基础设施，约定土地物流用途并长期租赁的新型物流用地供应保障模式。研究利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务的支持政策。铁路划拨用地用于物流相关设施建设，从事长期租赁等物流经营活动的，可在五年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，期满及涉及转让需办理相关用地手续的，按新的用途、权利类型和市场价格以协议方式办理。对企业利用原有土地进行物流基础设施建设的，在办理规划条件、规划许可等方面予以支持。（自然资源部、铁路总公司负责）

（二十五）加强投融资支持方式创新。按照“扶优做强”原则，研究设立国家物流枢纽中央预算内投资专项，支持国家物流枢纽的物流基础设施建设。鼓励符合条件的金融机构或大型物流企业集团等发起物流产业发展投资基金，按照市场化原则运作，加强重要节点物流设施建设。支持符合条件的物流企业发行各类债务融资工具，拓展市场化主动融资渠道，稳定企业融资链条。鼓励持牌金融机构在相应的金融业务资质范围内开发基于供应链的金融产品，引导和支持资金流向实体企业，加大对小微企业融资支持力度。（发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会负责）

各地区有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合本地区实际，加强组织领导，明确任务分工，强化协调配合，加大政策创新和支持力度，扎实推进物流高质量发展各项工作。国家发展改革委将会同有关部门加强工作指导和督促检查，及时协调解决政策实施中存在的问题，推动各项政策措施落地实施。

附件：2019年推动物流高质量发展10项重点工作

国家发展改革委
中 央 网 信 办
工业和信息化部
公　　安　　部
财　　政　　部
自 然 资 源 部
生 态 环 境 部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
农 业 农 村 部
商　　务　　部
应　　急　　部
人　民　银　行
海　关　总　署
市 场 监 管 总 局
统　　计　　局
气　　象　　局
银　保　监　会
证　　监　　会
能　　源　　局
铁　　路　　局
民　　航　　局
邮　　政　　局
铁 路 总 公 司
2019年2月26日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:51:33', '2019-08-08 16:51:33', '2019-02-25 16:00:00', NULL), (152, 12, '关于转发促进农村电商物流发展实施意见的通知', '无', NULL, NULL, '

各区、（县）市商务主管部门、交通运输局、供销合作社、邮政局：
为推进我市农村电商物流发展，打通农村电商物流配送“最后一公里”给予政策指导。现将黑商联发[2017]35号文件《关于促进农村电商物流发展的实施意见》转发你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实工作。并结合35号文件精神，提出以下几点意见：
一、做好政策引导
各区、（县）市要根据本地实际制定促进农村电商物流发展政策措施，进一步优化农村电商物流发展环境，积极引导快递企业、第三方物流企业向农村发展，提高农村物流供给能力，降低农村电商物流成本。
二、强化市场导向
以市场为导向，以特色农村供销社及客运站为节点，扶持有一定规模的农村物流企业为试点，发挥试点企业的示范作用。
三、探索适合农村电商物流模式
在自营物流配送模式、第三方物流配送模式、联盟物流配送模式、自营物流+消费自提/自营配送等模式上创新发展，为农产品电商物流多样化发展创造良好的发展基础。
特此通知。

附件.rar

哈尔滨市商务局                哈尔滨市交通运输局
哈尔滨市供销合作社联合社         哈尔滨市邮政管理局
2017年9月20日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:52:55', '2019-08-08 16:52:55', '2017-09-19 16:00:00', NULL), (153, 10, '国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知', '国办发〔2016〕43号', NULL, NULL, '

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家发展改革委《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各地区、各有关部门要充分认识推动交通物流融合发展的重要意义，制定完善配套政策措施，加强政策协同和监管协调，形成工作合力。各省级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体方案，切实落实各项工作任务，及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题。国家发展改革委要会同有关部门对本实施方案的落实情况进行跟踪分析和监督检查，认真总结和推广经验，重大事项及时向国务院报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月10日
（此件公开发布）

  


营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案国家发展改革委

　　近年来，我国综合交通体系不断完善，物流业持续快速发展，支撑实体经济降本增效的能力明显提升，初步形成了衔接互动的发展格局。但也要看到，我国交通与物流融合发展不足，交通枢纽和物流园区布局不衔接、多式联运和供应链物流发展滞后、运输标准化信息化规模化水平较低等问题仍较为突出，未能有效发挥交通基础设施网络优势，在一定程度上制约了物流业整体水平的提高。为进一步落实物流业发展中长期规划和工业稳增长的有关部署，促进交通与物流融合发展，有效降低社会物流总体成本，进一步提升综合效率效益，现制定本方案。


一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质、降本、增效为导向，以融合联动为核心，充分发挥企业的市场主体作用，抓住关键环节，强化精准衔接，改革体制机制，创新管理模式，打通社会物流运输全链条，加强现代信息技术应用，推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，构建交通物流融合发展新体系。
（二）发展目标。
到2018年，交通与物流融合发展取得明显成效，“一单制”便捷运输制度基本建立，开放共享的交通物流体系初步形成，多式联运比率稳步提升，标准化、集装化水平不断提高，互联网、大数据、云计算等应用更加广泛，公路港和智能配送模式有序推广，运输效率持续提升，物流成本显著下降。全国80%左右的主要港口和大型物流园区引入铁路，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，铁路集装箱装车比率提高至10%以上，运输空驶率明显下降，全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015年降低1个百分点以上。
到2020年，初步实现以供应链和价值链为核心的产业集聚发展，形成一批有较强竞争力的交通物流企业，建成设施一体衔接、信息互联互通、市场公平有序、运行安全高效的交通物流发展新体系。集装箱铁水联运量年均增长10%以上，铁路集装箱装车比率提高至15%以上，大宗物资以外的铁路货物便捷运输比率达到80%，准时率达到95%，运输空驶率大幅下降。城乡物流配送网点覆盖率提高10个百分点左右。全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015年降低2个百分点。

二、打通衔接一体的全链条交通物流体系
（三）完善交通物流网络。
完善枢纽集疏运系统。尽快打通连接枢纽的“最后一公里”，加快实施铁路引入重要港口、公路货站和物流园区等工程。加快推进部分铁路枢纽货运外绕线建设，提高城市中心城区既有铁路线路利用水平。加强重点城市绕城高速公路建设，强化超大、特大城市出入城道路与高速公路衔接，减少过境货物对城市交通的干扰。鼓励城市充分利用骨干道路，分时段、分路段实施城市物流配送，有效减少货物装卸、转运、倒载次数。
专栏1　交通物流枢纽集疏运系统工程
1.铁路引入港口工程
交通运输部、中国铁路总公司加快制定港口集疏运铁路建设方案，实施大连港、天津港、青岛港、宁波—舟山港、广州港、重庆港、武汉港、南京港等港口的集疏运系统建设项目。推进铁路线路引入内陆港、保税港区等。建设武汉港江北铁路二期，宜昌港紫云姚地方铁路，荆州港车阳河港区至焦柳铁路连接线，长沙港新港铁路专用线，岳阳港松阳湖铁路支线，连云港港赣榆港区铁路专用线，重庆珞璜港进港铁路专用线改扩建等。
2.枢纽周边道路畅通工程
抓紧实施沿海和长江主要港口集疏运改善方案。实施昆明王家营、东莞石龙等2000个铁路货场周边道路畅通工程和交通组织优化方案。

优化交通枢纽与物流节点空间布局。统筹综合交通枢纽与物流节点布局，加强功能定位、建设标准等方面的衔接，强化交通枢纽的物流功能，构建综合交通物流枢纽系统。编制实施全国综合交通物流枢纽布局规划，根据区位条件、辐射范围、基本功能、需求规模等，科学划分全国性、区域性和地区性综合交通物流枢纽。实施铁路物流基地工程，新建和改扩建一批具备集装箱办理功能的一、二级铁路物流基地。积极拓展航运中心、重要港口、公路港等枢纽的物流功能，支持重点地区以货运功能为主的机场建设。
专栏2　全国性和区域性综合交通物流枢纽布局
类别 功能要求 枢纽名称
全国性综合交通物流枢纽
  国家交通物流网络的核心节点，应有三种以上运输方式衔接，跨境、跨区域运输流转功能突出，辐射范围广，集散规模大，综合服务能力强，对交通运输顺畅衔接和物流高效运行具有全局性作用。 北京—天津、呼和浩特、沈阳、大连、哈尔滨、上海—苏州、南京、杭州、宁波—舟山、厦门、青岛、郑州、合肥、武汉、长沙、广州—佛山、深圳、南宁、重庆、成都、昆明、西安—咸阳、兰州、乌鲁木齐等。 
区域性综合交通物流枢纽
  国家交通物流网络的重要节点，应有两种以上运输方式衔接，区域运输流转功能突出，辐射范围较广，集散规模较大，综合服务能力较强，对区域交通运输顺畅衔接和物流高效运行具有重要作用。 石家庄、太原、福州、南昌、海口、贵阳、拉萨、西宁、银川等。
 
构建便捷通畅的骨干物流通道。依托综合运输大通道，率先推进集装化货物多式联运。编制实施推进物流大通道建设行动计划和铁路集装箱运输规划，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集装箱运输骨干通道。在长三角、珠三角等客货流密集地区，研究推进客货分流的铁路、公路通道建设。有序推进面向全球、连接内陆的国际联运通道建设，加强口岸后方通道能力建设，开辟一批跨境多式联运走廊。

专栏3　便捷通畅的骨干物流通道布局
以网络化组织为目标，以集装化货物多式联运为重点，逐步在全国推行便捷运输，实现货物在区域间的高效、便捷流通。
1.南北沿海通道，服务沿海主要经济区、主要城市与港口。
2.京沪通道，服务京津冀与长三角等地区。
3.京港澳通道，服务京津冀、中原地区、长江中游与海峡西岸经济区、珠三角等地区。
4.东北进出关通道，服务东北地区。
5.西南至华南通道，服务成渝、云贵与北部湾、珠三角等地区。
6.西北北部通道，服务西北与华北等地区。
7.陆桥通道，服务西北、中原与东部沿海等地区。
8.沿江通道，服务长江经济带上中下游地区。
9.沪昆通道，服务华东、中部与云贵等地区。
10.国际通道，中欧、中蒙俄、中俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、海上等通道。
组织实施物流大通道建设行动计划，不断完善骨干通道布局。
 
（四）提高联运服务水平。
强化多式联运服务。推动大型运输企业和货主企业建立战略合作关系，重点在大宗物资、集装箱运输等方面开展绿色低碳联运服务和创新试点。支持有实力的运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变，整合物流服务资源，向供应链上下游延伸。拓展国际航运中心综合服务功能，提升长江航运中心铁水联运比重。鼓励铁路运输企业在沿海主要港口与腹地物流园区之间开行小编组、快运行的钟摆式、循环式等铁路集装箱列车。加快普及公路甩挂运输，重点推进多式联运甩挂、企业联盟及无车承运甩挂等模式发展。制订完善多式联运规则和全程服务规范，完善和公开铁水联运服务标准，健全企业间联运机制。
拓展国际联运服务。完善促进国际便利化运输相关政策和双多边运输合作机制，鼓励开展跨国联运服务。构建国际便利运输网络，建设海外集结点，增加便利运输协定的过境站点和运输线路，开展中欧、中亚班列运输。鼓励快递企业发展跨境电商快递业务，建设国际分拨中心、海外仓，加快海外物流基地建设。在具备条件的城市建设集货物换装、仓储、中转、集拼、配送等作业为一体的综合性海关监管场所。
（五）优化一体化服务流程。
推行物流全程“一单制”。推进单证票据标准化，以整箱、整车等标准化货物单元为重点，制定推行企业互认的单证标准，形成绿色畅行物流单。构建电子赋码制度，明确赋码资源管理、分配规则，形成包含货单基本信息的唯一电子身份，实现电子标签码在物流全链条、全环节互通互认以及赋码信息实时更新和共享。支持行业协会及会员企业制定出台绿色畅行物流单实施方案，加快推广“一单制”，实现一站托运、一次收费、一单到底。推动集装箱铁水联运、铁公联运两个关键领域在“一单制”运输上率先突破。大力发展铁路定站点、定时刻、定线路、定价格、定标准运输，加强与“一单制”便捷运输制度对接。
强化一体化服务保障。建立健全企业首站负责、安全互认、费用清算等相关制度。建立政府服务、企业管理、第三方监督的保障体系，确保企业对用户需求及时响应和反馈。研究实施对赋码货物单元从起运地经运输仓储环节至目的地的全程监督服务，对物流各环节及时进行动态调整和应急处置，确保衔接顺畅。

三、构建资源共享的交通物流平台
（六）建设完善专业化经营平台。
支持社会资本有序建设综合运输信息、物流资源交易、大宗商品交易服务等专业化经营平台，提供信息发布、线路优化、仓配管理、追踪溯源、数据分析、信用评价、客户咨询等服务。鼓励平台企业拓展社会服务功能，推进“平台+”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式。支持平台企业与金融机构合作提供担保结算、金融保险等服务。以服务“一带一路”战略为导向，推动跨境交通物流及贸易平台整合衔接。
（七）形成信息共享服务平台。
依托国家电子政务外网、国家数据共享交换平台、中国电子口岸、国家交通运输物流公共信息平台等，建设承载“一单制”电子标签码赋码及信息汇集、共享、监测等功能的公共服务平台。对接铁路、航运、航空等国有大型运输与物流企业平台，实现“一单一码、电子认证、绿色畅行”；对接社会化平台，引导其结合自身实际对赋码货物单元提供便捷运输。
专栏4　国家交通运输物流共享服务平台工程
1.完善国家交通运输物流公共信息服务
完善政务、商务、要素资源、空间地理等信息采集、存储、查询、转换、对接、分析等功能，为企业提供信息查询服务。
2.整合构建国家交通运输物流大数据中心
完善信息服务与数据资源目录体系，围绕物流诚信、安全监管、公共服务等专题，开展数据交换、存储、监控、查询与统计分析、大数据挖掘等工作，为政府决策、市场运行和公共服务提供信息服务支持。
3.开展共享服务平台应用推广
打造一批网络交通物流公共服务产品，推广共享服务移动终端应用。

（八）加强对各类平台的监督管理。
强化平台协同运作。编制实施国家交通运输物流公共信息平台“十三五”建设方案，建立数据合作、交换和共享机制。加强对各类交通物流服务平台的引导，促进企业线上线下多点互动运行，支持制造业物流服务平台与供应链上下游企业间信息标准统一和系统对接，强化协同运作。
整合共享信用信息。研究出台交通物流信息公开和数据开放相关管理办法。加强各类平台信用记录归集，逐步形成覆盖物流业所有法人单位和个体经营者的信用信息档案，根据信用评价实行分类监管，建立实施“红黑名单”制度和预警警示企业、惩戒失信企业、淘汰严重失信企业的机制。
四、创建协同联动的交通物流新模式
（九）构建线上线下联动公路港网络。
完善公路港建设布局。加大政府支持力度，加快全国公路港建设，加强与其他交通基础设施衔接，重点构建一批综合型、基地型和驿站型公路港。鼓励龙头企业牵头组建全国公路港联盟，推动行业内资源共享和跨区域运输组织。
强化公路港功能。推进公路港等物流园区之间运输、集散、分拨、调配、信息传输等协同作业，鼓励公路港连锁经营。整合货源、车辆（舱位）、代理、金融等信息，为物流企业提供运营支撑、系统支持。鼓励推广生产生活综合配套、线上线下协同联动的新模式，促进多业态融合发展。发展往返式公路接驳运输。

专栏5　国家公路港网络工程
1.综合型公路港
以全国性和部分区域性综合交通物流枢纽为重点，形成约50个与铁路货运站、港口、机场等有机衔接的综合型公路港，提供一站式服务，具备多式联运、信息交易、零担快运、仓储配送、政务管理、配套服务等综合功能。可为超过3000家企业提供服务，货运专线超过500条，静态停车超过3000辆，仓库面积超过8万平方米。
2.基地型公路港
以区域性和部分地区性综合交通物流枢纽为重点，形成约100个与骨干运输通道快速连通的基地型公路港，具备公路货物运输和综合物流的基本功能。
3.驿站型公路港
以地区性综合交通物流枢纽和国家高速公路沿线城市为重点，形成一批与综合型和基地型公路港有效衔接、分布广泛的驿站型公路港，具备货物集散、中转换装、往返接驳等功能。
 
（十）推广集装化标准化运输模式。
加大运输设备集装化、标准化推广力度。研究集装化、标准化、模块化货运车辆等设施设备更新应用的支持政策，推广使用托盘、集装箱等标准化基础装载单元。推进多式联运专用运输装备标准化，研发推广公铁两用挂车、驮背运输平车、半挂车和滚装船舶。加快研发铁路快运车辆、新型集装箱平车、双层集装箱车及特需车辆，提高公路集装箱货车、厢式货车使用比率，研究制定江海直达船型等标准，推进专业化航空物流运输工具研发应用。支持发展大型化、自动化、专业化、集约环保型转运和换装设施设备。培育集装箱、托盘等经营企业，鼓励企业构建高效的跨国、跨区域调配系统，推进相关设施设备循环共用。
加强技术标准支撑保障。发展改革、交通运输等部门要加强标准化等基础能力建设，依托现有研究机构和行业协会，加强对国家交通物流技术标准规范、大数据处理等的研究。标准化管理部门和行业主管部门要进一步提高交通物流全链条设施设备标准化水平，加快修订完善物流园区相关标准规范。建立共享服务平台标准化网络接口和单证自动转换标准格式。
（十一）发展广泛覆盖的智能物流配送。
发展“互联网+城乡配送”。加快建设城市公用型配送节点和末端配送点，优化城市配送网络。支持交通运输、物流企业联合构建城市、农村智能物流配送联盟，支撑配送服务向农村延伸。鼓励利用邮政、供销社等网点，开展农村共同配送，结合农村创业需要，发展农村物流服务合伙人，打通农资、消费品下乡和农产品进城高效便捷通道。
推进“互联网+供应链管理”。鼓励在生产、流通、仓储等单元推广应用感知技术，推动库存、配送信息在供应链上下游及时共享、协同响应。鼓励供应链管理企业采用大数据技术，分析生产、流通、仓储等数据，对原材料、零部件、产成品等运输仓储提供系统化解决方案。
强化“物联网+全程监管”。充分利用无线射频、卫星导航、视频监控等技术手段，开展重点领域全程监管。规划建设危险品、冷链等专业化物流设施设备，建立和完善危险品物流全过程监管体系和应急救援系统，完善冷链运输服务规范，实现全程不断链。


五、营造交通物流融合发展的良好市场环境
（十二）优化市场环境。
发展改革、交通运输、工商、检验检疫等部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步完善相关领域市场准入制度。交通运输部门要组织开展道路货运无车承运人试点，研究完善无车承运人管理制度。发展改革等部门要将交通物流企业信用信息纳入全国信用信息共享平台和“信用中国”网站。交通运输、工商等部门要建立跨区域、跨行业、线上线下联合的惩戒机制，加大对违法违规行为的惩戒力度。交通运输、公安、安全生产监管等部门要加大公路超限超载整治力度，规范收费管理。铁路、港口等运输企业要顺应市场供求形势变化，加快完善运输组织方式，整合作业环节，清理和简化收费项目，降低收费标准。
（十三）统筹规划建设。
发展改革、交通运输等部门要研究明确不同层级枢纽功能和定位，确定各种运输方式衔接和集疏运网络建设的要求，制定完善全国性、区域性综合交通物流枢纽规划。地方人民政府要编制地区性综合交通物流枢纽规划，加强综合交通物流枢纽规划与土地利用总体规划、城乡规划、交通专项规划的衔接。
（十四）创新体制机制。
推进国有运输企业混合所有制改革，支持交通物流企业规模化、集约化、网络化发展。探索在铁路市场引入社会化集装箱经营主体，铁路运输企业要积极向现代物流企业转型，开放各类信息和接口，提高多式联运服务能力。建立海关、边检、检验检疫等口岸管理部门联合查验机制，促进一体化通关。加快出台大件运输跨省联合审批办法，形成综合协调和互联互认机制。
（十五）加大政策支持。
国土资源部门要合理界定交通物流公益设施的范围，加大用地支持，在建设用地指标等方面给予保障。利用财政性资金和专项建设基金，鼓励和引导社会投资，加大信贷投放，支持综合交通物流枢纽建设、标准设备生产推广和绿色包装、公共服务信息平台建设等。支持交通物流企业通过发行债券、股票上市等方式多渠道融资。
（十六）强化衔接协调。
充分发挥全国现代物流工作部际联席会议的协调作用，研究协调跨行业、跨部门、跨领域的规划、政策、标准等事项，促进政府、企业、中介组织、行业协会等信息公开与共享。行业协会等组织要更好发挥在政企沟通、信息收集、技术应用、标准推广、人才培训等方面的积极作用。

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:55:05', '2019-08-08 16:55:05', '2016-06-09 16:00:00', NULL), (154, 11, '黑龙江省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见', '黑政办规〔2018〕33号', NULL, NULL, '

          各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 　　
　　按照《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔２０１８〕１号）要求，为深入实施“互联网＋流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平，逐步实现我省快递物流规划布局科学化、基础设施公共化、信息系统共享化、车辆通行便捷化、人才培养多样化、产业发展融合化的发展目标，经省政府同意，现提出如下实施意见。

　　一、强化制度创新，优化协同发展政策法规环境

　　（一）深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序，将申请和变更的审批平均时限分别缩短至２０个工作日和１５个工作日。落实快递企业年度报告制度改革要求，取消在副本加盖年报专用章，实现全流程网上办理。实施快递末端网点备案管理，建立末端网点台账并实施动态管理。提高快递业务经营许可管理信息系统应用水平，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。对于快递企业，在同一个县（市、区）内的网点，既可以登记为分公司，也可以选择“一照多址”备案。对不对外营业、不揽件的快递企业配送站点，可免于办理工商注册登记（省邮政管理局、工商局负责）。

　　（二）创新产业支持政策。创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，在购物过程中实现消费者自主选择快递服务供应商及快递服务种类并支付相应费用，促进快递企业发展面向消费者的增值服务（省商务厅、邮政管理局负责）。创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障（省国土资源厅、住建厅、邮政管理局负责）。

　　（三）健全企业间数据共享制度。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率（省商务厅、邮政管理局负责）。

　　（四）健全协同共治管理模式。发挥行业协会自律作用，推动出台行业自律公约，强化企业主体责任，鼓励签署自律承诺书，逐步将电子商务和快递物流企业信用信息纳入国家企业信用信息公开公示系统。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益；鼓励开放数据、技术等资源，赋能上下游中小微企业，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢（省商务厅、工商局、邮政管理局、交通运输厅负责）。

　　二、强化规划引领，完善电子商务快递物流基础设施

　　（五）加强规划协同引领。科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划。根据地块居住（工作）人口情况，将智能快件箱、快递末端综合服务场所作为重要的公共服务设施纳入相关规划。加强相关规划间的有效衔接和统一管理（各市〔地〕政府〔行署〕、省国土资源厅、住建厅负责）。

　　（六）保证基础设施建设用地。落实好现有相关用地政策，在节约集约用地的前提下，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的快递物流项目，用地指标予以倾斜，并在用地审批、土地登记等方面予以优先保障，提高审批效率。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在５年内保持土地原用途和权利类型不变，５年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。允许快递企业通过租赁方式使用国有土地，对快递物流建设项目符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地（各市〔地〕政府〔行署〕、省国土资源厅负责）。

　　（七）加强基础设施网络建设。引导快递物流企业依托哈尔滨全国区域性物流节点城市的优势，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，推动国际快件监管中心建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。整合邮政企业等农村网点资源，优化农村快递资源配置，支持邮政企业、农村供销社等与交通、快递企业创新合作，整合现有网点资源（省发改委、商务厅、供销社、交通运输厅、邮政管理局负责）。

　　（八）推进园区建设与升级。推动电子商务园区与快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。各级政府在规划建设电子商务园区时，应在园区内或周边安排仓储、配送用地，未具备配套场地的不纳入电子商务示范基地（园区）评选，快递物流企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平，扩大电子商务和快递物流企业入驻规模（各市〔地〕政府〔行署〕、省发改委、商务厅、邮政管理局负责）。

　　三、强化规范运营，优化电子商务配送通行管理

　　（九）推动配送车辆规范运营。鼓励各市（地）对快递服务配送车辆实施统一编号和标识管理。明确快递企业负有交通安全主体责任，完善驾驶人、车辆档案，建立交通安全考评办法，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育，将快递企业和驾驶人是否存在相关严重失信行为纳入征信评价体系。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险，规范快递服务车辆运营管理。引导企业使用符合标准的配送车型，推动实施配送车辆标准化、厢式化。各市级政府应结合实际，于２０１８年底前制定快递三轮车通行管理办法（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通运输厅、邮政管理局、公安厅、质监局负责）。

　　（十）便利配送车辆通行。指导各市（地）完善城市配送车辆通行管理政策，实施城市配送车辆分时、错时、分类通行和停放措施，逐步完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，在禁止停车路段设置配送车辆专用泊位。在节假日期间，从事快递服务的车辆不受单、双号限制。鼓励民航、铁路、公路等运输部门为快件运输开设绿色通道，提供优先服务（省公安厅、交通运输厅、邮政管理局负责）。

　　四、强化服务创新，提升快递末端服务能力

　　（十一）推广智能投递设施。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。各单位、住宅小区应按照公共配套设施设置要求为智能快件箱提供适宜的设置场地。支持各级政府将传统信报箱智能化改造列入民生实事项目，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化（省邮政管理局、教育厅、商务厅、邮政公司负责）。

　　（十二）鼓励快递末端集约化服务。鼓励快递物流企业开展投递服务合作，开放末端综合服务场所，开展联收联投。重点在农村地区推广交邮合作、快邮合作，整合资源，降低成本。促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，鼓励快递企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作，提供集约化配送、网订店取、店内寄件等多样化、个性化服务。支持快递物流企业建设快件箱并提供多个快递品牌企业使用，推动快递企业创新收派模式（各市〔地〕政府〔行署〕、省邮政管理局、邮政公司负责）。

　　五、强化标准化智能化，提高协同运行效率

　　（十三）提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。引导快递物流企业建设数据清晰的寄递仓储管理系统、高效便捷的末端收投网络、科学有序的分拣调度系统。推广电子运单、数据分单、数据派单等技术应用（省工信委、发改委、邮政管理局负责）。加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化（省商务厅、发改委、邮政管理局负责）。

　　（十四）鼓励信息互联互通。加强对快递物流国家标准的宣传贯彻和执行，推动实施电子商务与快递物流各环节数据通用接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化（省发改委、商务厅、邮政管理局、质监局负责）。引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，共同提高信息系统安全防护水平（省商务厅、邮政管理局负责）。鼓励建设快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配（省邮政管理局、交通运输厅负责）。

　　（十五）推动供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。建设电子商务专门仓储库，实现仓配一体化服务，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率（省发改委、商务厅、邮政管理局负责）。

　　六、强化绿色理念，发展绿色生态链

　　（十六）促进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率（省发改委、环保厅负责）。

　　（十七）推广绿色包装。积极推动实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。复制绿色包装试点先进经验，培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制，引导消费者使用绿色包装或减量包装（省商务厅负责）。探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系，鼓励包装生产企业、电商企业和快递企业与回收利用企业衔接，在社区及营业网点配备表示清晰的快递包装回收容器。建立健全快递包装生产者责任延伸制度（省发改委、邮政管理局、交通运输厅、环保厅、商务厅、质监局负责）。

　　（十八）推动绿色运输与配送。加快调整运输结构，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，加快推进建立快递运输装备准入和退出机制，淘汰低效率、高能耗运输设备，逐步提高新能源汽车使用比例（各市〔地〕政府〔行署〕、省邮政管理局、交通运输厅负责）。

　　 　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　黑龙江省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ２０１８年６月５日 

', 1, 0, 0, '2019-08-08 16:56:44', '2019-08-08 16:56:44', '2018-06-04 16:00:00', NULL), (155, 11, '黑龙江省关于促进商贸物流业发展的实施意见', '无', NULL, NULL, '

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
为进一步促进黑龙江省商贸物流业发展，推动流通产业结构调整和转型升级，根据国务院《关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕42号）、商务部《关于促进商贸物流发展的实施意见》（商流通函〔2014〕790号），现就推进黑龙江省商贸物流业发展提出如下意见：


一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，围绕省委、省政府“黑龙江陆海丝绸之路经济带”战略部署，以提高物流效率、降低物流成本为重点，以市场为导向，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，着力建立和完善商贸物流服务体系，营造有利于商贸物流业发展的政策环境，加快推进商贸物流要素聚集，提升商贸物流运行效率和服务水平，为黑龙江省经济结构转型、产业集聚扩张和对外开放提供有力支撑。
（二）基本原则
1、市场导向，政府推动。发挥市场在资源配置中的导向作用和企业的主体作用，以及政府在规划、投入、标准推广、市场监管、政策支持等方面的作用，形成政府推动、市场导向、企业运作、行业自律的良好局面。
2、统筹规划，重点突破。统筹我省区位交通条件、资源禀赋、优势产业、城市发展水平、人口规模和口岸发展情况，选择重点领域，突出抓好商贸物流网络空间布局、品牌企业培育等重点工程，带动和促进商贸物流科学发展。
3、开拓创新，注重实效。大力推广应用物流新技术、新设施、新装备，创新商贸物流管理体制、运营机制，创新服务模式、管理模式，以创新调结构，以创新促转型，以创新求发展，以创新确保商贸物流工作取得明显成效。
4、发挥优势，典型引导。充分发挥我省地处东北亚中心地带和对俄沿边优势，在推动商贸物流业务分类发展的基础上，加强商贸物流试点、示范园区的引领带动作用，不断总结经验、扩大示范影响，有序推进商贸物流体系建设。
（三）发展目标
到2020年，基本建立布局合理、便捷高效、安全有序的商贸物流服务体系。商贸物流的社会化、专业化水平进一步提升。商贸物流业增加值年均增长7.5%左右，全省商贸物流业增加值占GDP的比重为5.5%左右。商贸物流企业竞争力进一步增强。培育形成一批规模较大、主营业务突出、辐射范围广、技术水平高、模式先进、服务优质、具有较强资源整合能力和综合竞争力、经济和社会效益好的商贸物流龙头企业。商贸物流网络体系进一步完善，构建国内外物流市场、物流节点城市群与边境口岸分拨、区域分拨和城乡配送体系相互贯通的商贸物流网络体系，商贸物流集聚发展的效益进一步显现。

二、重点任务
（一）推进共同配送发展，提高商贸物流社会化水平。
1、推动商贸物流企业转型升级。支持商贸物流企业开展供应商管理库存、准时配送等高端智能化服务，支持传统仓储企业转型，向配送运营中心和专业化、规模化第三方物流发展。（牵头单位：省发改委。配合单位：省商务厅、省交通运输厅、省工信委、省科技厅、省邮政管理局）
2、大力发展城市共同配送。以哈尔滨全国城市共同配送试点城市为依托，推进城市共同配送示范工程。依托专业化物流企业或供应商为多个商贸企业、社区门店、市场入驻商户等共同配送；依托物流园区推广配送班车，开展干线与支线结合的城区集中配送；鼓励连锁商业企业通过统一采购、统一标准、统一价格、统一配货、统一标识、统一核算、统一管理，对所属门店和社会网点实施统一配送；在医药、食盐、烟草、农资和危险化学品等领域推广商品品类专一、设施设备专用、人员专业和全程跟踪、控制与监管的专业化配送模式。（牵头单位：省商务厅。配合单位：省交通运输厅、省工信委、省邮政管理局）
3、逐步推进城乡共同配送体系建设。按照层级合理、规模适当、需求匹配原则，引导和鼓励传统仓储企业、连锁商业企业整合现有资源，在城市周边、商贸业集聚区、批发市场附近，重点培育100个快速消费品、医药、食盐、烟草、农资等城乡配送中心，其中大型公共配送中心20个、连锁商业配送中心50个，专业配送中心30个。（牵头单位：省商务厅。配合单位：省交通运输厅、省工信委、省农委、省邮政管理局）
（二）推动商贸物流组织模式创新，提高商贸物流专业化水平。
1、加快生产资料物流企业转型升级。鼓励传统生产资料、生活资料物流企业充分利用新技术和新的商业模式整合内外资源，增加信息、交易、加工、配送、融资、担保等一体化综合服务能力。支持生产资料生产、流通企业在中心城市，交通枢纽，依托毗邻的能源基地、大型工业企业及专业化、规模化农产品生产基地有序建设大宗生产资料物流基地和物流园区，促进产业适度集聚。整合农村农资流通和配送网点资源，建立健全覆盖县级区域和中心乡镇的农资物流配送网络。在全省重点培育30个大宗商品专业物流中心，其中能源物流中心、重要生产资料物流中心和生活资料物流中心各10个。（牵头单位：省发改委。配合单位：省商务厅、省交通运输厅、省工信委、省农委、省邮政管理局、省供销社）
2、大力发展电子商务物流。鼓励物流、快递、商业等企业充分利用现有商贸物流园区、专业物流中心、城乡配送中心和末端配送资源，与电子商务企业融合发展。根据我省电子商务市场细分结构、企业间电子商务交易主体市场和网络零售市场、网络购物市场分布等情况，加快建设社会化电子商务物流体系。加快完善电子商务物流园区（基地）、快递转运分拣中心的自动化仓储、分拣、区域调拨、快速补货、电子数据交换、货物跟踪、信息服务、电子支付、物流金融等一体化服务功能。重点培育5个电子商务物流园区（基地）、10个电子商务快递转运和分拣中心、3000个左右末端配送点。以哈尔滨、大庆为重点，推进实施电子商务物流示范工程。通过社区、超市、便利店、专卖店、收发室、县乡镇村“三农”服务站、校园、网订店取、网订店送、宅配、智能自提柜等配送模式，完成末端最后一百米配送。鼓励和支持一批有条件的企业“走出去”，开通国际专线物流和快递业务，建立海外物流基地、分拨中心等仓储配送网络，提供运输、仓储、分拣、包装和本地派送等一站式服务，增强跨境电子商务物流服务能力，提高国内外电子商务配送的准确、快速、个性化服务水平。(牵头单位：省商务厅。配合单位：省发改委、省财政厅、省工信委、省科技厅)
3、积极推进冷链物流建设。鼓励各类农产品生产加工、冷链物流、商贸服务企业改造、新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施。根据我省生鲜食品、主食制品和药品生产规模与布局、居民消费水平、消费习惯、区位交通条件和冷链物流需求规模，在肉类、水产品、果蔬、速冻食品、乳制品、医药等主产区和销地市场，重点培育100个冷链物流企业，其中冷链物流园区和跨区域冷链物流仓储配送中心10个、农产品冷链批发市场30个，第三方冷链物流企业30个，批发零售冷链物流企业30个。鼓励和支持发展 “农超对接”直采直供等农产品、药品产供销一体化冷链物流联盟组织。支持各类企业建设预冷、运输、储存、加工、配送等冷链物流设施，完善流程管理和标准对接。支持建设冷链商品低温配送处理中心、全程温控可追溯信息系统、冷链物流监管和查验设施，率先实现肉类、水产品和医药等重要冷链商品从生产流通加工源头到综合超市、生鲜超市、标准化菜市场、社区超市、菜店、便利店、医院、药店和消费者的全程冷链物流“无缝衔接”。逐步形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系，提高冷链流通率和行业监管水平，减少污染，降低损耗，确保产品质量和居民消费安全。（牵头单位：省发改委。配合单位：省商务厅、省农委、省食药监局、省工信委）
（三）推动商贸物流企业发展，提高商贸物流业组织化水平。
1、加强商贸物流园区建设。鼓励和支持商贸物流园区建立健全管理体制和运营机制，引进工商、税务、金融、供应链设计、管理咨询、法律等第三方服务机构和企业，打造统一管理、政府一站式服务和商品展示、信息服务、电子商务、金融服务、诚信安全、政策支持等服务支撑平台。加强物流基础设施建设，完善周边公路、铁路配套，建设水、电、路、网、通信、多式联运设施；完善技防设施，安装视频监控系统，并与当地公安机关联网；推广物联网、可视化、货物跟踪等物流新技术，应用立体仓库、甩挂运输等绿色节能环保设施装备，提供商品集散、仓储、流通加工、物流配送、检验检测、批发交易等一体化服务，吸引中小物流、快递、制造、贸易等各类企业入驻经营。对符合条件的商贸物流园区实施认定、树立标准，逐步形成定位准确、功能齐全、模式先进、特色突出、管理高效、辐射带动作用较强、经济和社会效益明显的新型商贸物流园区网络体系。到2020年，建成10家左右年经营收入超10亿元的综合商贸物流园区、15家的专业商贸物流园区，形成5家具有全国知名度的商贸物流示范园区，2-3家具有国际影响力的商贸物流示范园区。其中，货运服务型商贸物流园区5个；生活服务型商贸物流园区10个；生产服务型商贸物流园区10个；口岸服务型商贸物流园区5个；综合服务型商贸物流园区3个。（牵头单位：省商务厅。配合单位：省发改委、省交通运输厅、省公安厅）
2、大力培育商贸物流企业。鼓励和支持商贸流通、商贸物流企业通过参股、控股、联合、兼并、重组、合资、合作等方式做大做强，扩大经营规模，形成若干具有国际竞争力的大型物流服务商、供应链管理服务商。重点培育100个商贸物流企业，其中运输企业10个，仓储企业20个，供应链管理企业20个，货运代理企业20个，第四方物流和综合物流企业30个。鼓励和支持仓储、运输等第三方物流企业创新商业模式、经营模式和管理模式，拓展服务功能，增强综合服务能力，面向更大范围布设网点，提高一体化、网络化服务水平。深入推动制造业与商贸物流业联动发展，鼓励制造业企业分离外包物流业务，释放物流需求。提高商贸物流企业的供应链一体化服务能力，发挥好商贸物流业对制造业转型升级的支撑带动作用。鼓励和支持中小商贸物流企业积极融入龙头企业供应链体系，提供专业化协作配套服务。鼓励有条件的企业向提供物流一体化解决方案和供应链集成服务的第四方物流企业发展。（牵头单位：省商务厅。配合单位：省发改委、省交通运输厅、省工信委、省邮政管理局）
（四）推动国际物流发展，提高商贸物流国际化水平。抓住国家实施“一带一路”发展机遇，结合黑龙江“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带战略部署，重点推进国际物流通道、口岸物流基础设施和国际货运枢纽建设，开展务实、高效的区域物流合作，提高口岸通关效率。以牡丹江、黑河、绥芬河等边境口岸为重点，充分发挥绥芬河保税区等海关特殊监管区域，培育发展一批内外贸一体化的国际物流园区（基地）、专业物流中心、配送中心和快递转运中心，提高国际采购、国际中转、国际配送、国际转口贸易、保税仓储、出口加工和集散分拨配送能力。鼓励国内物流企业同国际先进物流企业合作。培育和引进一批国际货代企业，促进海外服务网络建设，拓宽市场发展空间，提高外贸运输代理主导权控制能力和规模化水平。努力打造连接俄罗斯、欧洲地区，辐射蒙古东部腹地、面向东北亚的商贸物流网络，推动国内外商贸物流网络的有效衔接。（牵头单位：省发改委。配合单位：省交通运输厅、省邮政管理局、省商务厅、省财政厅、省工信委、哈尔滨海关、哈尔滨铁路局）
（五）推动商贸物流信息化建设，提高商贸物流信息化水平。贯彻执行国家、行业和地方物流信息化标准，鼓励和支持商贸物流企业建设物流信息系统，推动物流信息采集标准化、电子化、自动化、智能化。鼓励和支持龙头企业整合行业资源，探索建设装备制造、石化、煤炭、汽车、农产品、医药等专业物流信息平台，推动能源、大宗商品和特殊商品专业物流信息化进程。鼓励和支持基础较好、具有较强资源整合能力、品牌影响力和综合竞争力的企业投资建设全省商贸物流公共信息服务平台，集成物流信息服务、电子商务、供应链融资、电子政务、信用评价等综合服务功能，跨区域、跨行业、跨部门、跨企业开放互联，推进全程透明可视化，打通物流、制造、商贸、金融企业和政府相关部门的商贸物流信息链，形成技术接口标准统一、服务管理规范的智能化、一体化网上供应链系统，推进商流、物流、信息流、资金流互联互通、资源共享、数据共用，逐步建立市场化运作、联盟合作共赢的长效机制，提高商贸物流需求与供给的匹配效率，解决生产、流通和消费组织化程度不高、信息不对称等问题，降低交易成本。（牵头单位：省商务厅。配合单位：省发改委、省财政厅、省科技厅、省交通运输厅、省工信委）
（六）推进商贸物流新技术应用，提高商贸物流标准化水平。鼓励商贸物流园区（基地）和企业推广应用集装单元、自动化立体仓库、自动分拣等绿色低碳、节能环保的先进物流设施装备，应用条形码、射频识别、电子订货、库存控制、电子数据交换、移动通信、北斗导航、云计算、大数据、全球卫星定位系统、地理信息系统、车辆调度等现代物流技术，提高商贸物流自动化、智能化、现代化水平。重点培育一批应用物流新技术示范企业，率先推广应用射频识别等物联网技术，建设库存控制、冷链物流全程温控可追溯信息系统等现代物流管理系统。鼓励商贸物流园区（基地）、企业和有关方面采用标准化物流计量、货物分类、物品标识、装备设施、工具器具、信息系统和作业流程。重点培育一批商贸物流标准化示范企业，率先推广应用城乡配送、冷链物流、电子商务物流、再生资源回收物流和商贸物流信息服务平台等重点领域物流标准，推广应用符合国家标准《联运通用平托盘主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）要求的1.2m×1.0m托盘，逐步提高标准托盘普及率。探索建立地方商贸物流标准体系，逐步推进企业标准、地方标准与行业标准、国家标准和国际标准衔接统一，提高商贸物流标准化水平。支持商贸物流服务、诚信、质量、环境和职业健康安全管理体系认证。（牵头单位：省商务厅。配合单位：省发改委、省交通运输厅、省科技厅）

三、保障措施
（一）加强组织保障。各有关单位要把商贸物流工作作为促进经济发展工作的重点，进一步健全商贸物流工作机制，明确分管领导和专门处室，加强人员配备，落实责任。加强与相关部门、行业组织、高等院校、科研机构和专家队伍的协作配合，调动各方面的积极性，及时研究新情况、新问题，积极采取有效措施，解决重大问题。鼓励行业组织发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用，提供调研统计、政策建议、反映诉求、评估认证、专业评价、人才培训、对外交流合作等全方位服务，强化行业自律。（牵头单位：省商务厅。配合单位：省发改委、省交通运输厅、省财政厅、省农委、省工信委、哈尔滨铁路局、哈尔滨海关等）
（二）统筹规划体系。按照省委、省政府构建“龙江陆海丝绸之路经济带”战略部署，各级政府要积极支持现代商贸物流产业发展和商贸物流园区建设，认真制定切实可行的区域性商贸物流发展规划，科学规划商贸物流园区，大力培育现代商贸物流配送企业，构建区域分布科学、功能完善，符合产业发展，与现代商贸流通相适应，高效通畅的商贸物流体系。(牵头单位：省商务厅。配合单位：省发改委、省交通厅、省工信委、各市（地）政府)
（三）合理规划用地。把商贸物流产业基础设施作为城市发展的重要基础设施，纳入城市总体规划、土地利用总体规划和综合交通设施建设规划。按照我省《黑龙江省商贸物流园区发展规划》重点发展的商贸物流节点城市和园区布局，各地要加快制定商贸物流发展用地控制性规划。(牵头单位：省住建厅。配合单位：国土资源厅、商务厅、各市（地）政府)
（四）加大财政扶持。充分发挥政府资金带动社会资金的引导作用，按照“突出重点、集中配置”的原则，优化使用结构，着力培育壮大商贸物流龙头企业，加大对重点商贸物流企业的支持力度，全面提升商贸物流产业集中度和整体竞争力。各级政府可根据实际情况，对商贸物流产业发展给予必要支持。(牵头单位：财政厅。配合单位：中国人民银行、银监局)
（五）建设诚信体系。规范商贸物流企业市场准入、经营资质、经营行为、经营秩序，反对地方保护、消除区域封锁，查处价格欺诈、服务以次充好、虚假仓单等违法违规行为。完善商贸物流信息披露管理制度和激励惩戒机制，增强企业信用意识和风险防范意识。建立支持鼓励和宣传合法经营、诚实守信、注重社会责任的企业工作机制，对破坏市场秩序、诚信缺失的企业，将其列入“黑名单”向社会公布，提高其违法、失信成本，坚持依法行政，大力推进政务诚信建设，营造诚信正能量。（牵头单位：省工商局。配合单位：省商务厅、省发改委、省交通运输厅）
（六）优化政策环境。对工业、商贸流通企业实行主辅分离，辅业改制兴办第三方物流企业，或通过优化资源配置整合、重组成立的物流企业，或在企业内部重组涉及企业资产、股权变动的，积极协调有关部门研究减免行政事业性收费。对符合《城市物流配送汽车选型技术要求》的小型城市配送车辆在中心城区放开通行限制，并设置专用停靠泊位；对满足国家标准的非机动车，且其货物装载符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的有关规定，应当准许通行。允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送，鼓励和引导金融机构加大对商贸物流企业的支持力度，推进物流业与金融业两业融合，发展供应链金融。（牵头单位：省交通运输厅。配合单位：省发改委、省商务厅、省财政厅、省公安厅、省金融办）
（七）组织示范创建。深入组织全省商贸物流示范创建工作，选择部分城市和重点企业进行试点示范，以推广城市共同配送、统一配送等先进配送模式、推广应用标准化托盘、建设商贸物流专业和公共信息服务平台为突破口，推进商贸物流技术、管理、业态和服务创新。宣传推广试点示范城市及企业成功先进的模式、经验和做法，发挥典型示范的引领带动作用，力争在城乡配送、冷链物流、电子商务物流、再生资源回收物流等重点领域取得突破性进展，以点带面，整体推进全省商贸物流快速健康发展。（牵头单位：省商务厅。配合单位：省发改委、省交通运输厅）
（八）强化制度建设。贯彻执行全省商贸物流发展专项规划和商贸物流园区规划，鼓励和支持省内高等院校、科研院所和企业，建立一批商贸物流培训基地。会同省、市人力资源和社会保障等部门，启动“商贸物流人才培训工程”。建立健全监督考评机制，将商贸物流发展纳入政府年度绩效考评体系，定期考核重点工程建设进展和工作推进情况。（牵头单位：省商务厅。配合单位：省发改委、省人社厅、省交通运输厅）
（九）完善统计体系。完善商贸物流业统计制度和评价指标体系，科学划分商贸物流业统计的行业类别，建立全省商贸物流重点企业联系制度和商贸物流发展信息报告制度，定期开展商贸物流发展情况统计调查，分析行业发展动态和趋势，进一步提高物流统计数据质量和工作水平，为政府宏观管理和企业经营决策提供参考依据。(牵头单位：统计局。配合单位：省发改委、工信委、商务厅、交通厅、邮政管理局)

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         各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《哈尔滨市促进旅游产品转型升级实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

          哈尔滨市人民政府办公厅
          2017年11月2日



哈尔滨市促进旅游产品转型升级实施方案

　　为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于促进旅游产品转型升级的意见》（黑政办规〔2017〕43号）精神，加快旅游产品转型升级，精化产品供给，提升旅游业整体水平和竞争力，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以市场需求为导向,以改革创新为驱动,以融合发展为手段，不断优化产业要素、丰富产品体系、壮大产业主体、提升服务水平,促进旅游业由单一观光型向观光与休闲体验、养生度假型并重转变,由门票经济型向多元化产业经济型转变,由点线布局向集聚发展转变,由景点旅游模式向全域旅游模式转变,全面提升旅游产业专业化、市场化、规模化水平，不断提高旅游业综合竞争力。

　　二、发展目标

　　到2020年，全市旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升，旅游总收入力争达到1600亿元。基本建立开放有序、业态多元、产品丰富、协调发展的旅游业发展体系，把哈尔滨市打造成为全国休闲度假、健康养生旅游最佳目的地。

　　三、重点任务

　　（一）着力提升景区产品质量

　　1.实施“旅游精品工程”。突出质量和特色，提升存量，做优增量，重点打造观光、体验、休闲、功能四类代表我市旅游整体水准、在全国有影响力和竞争力的旅游精品。加快哈尔滨万达文化旅游城、呼兰河口湿地公园等景区创建国家5A级旅游景区，百年哈啤文化旅游区、铧子山旅游区、普罗旺斯薰衣草庄园等景区创建国家4A级旅游景区工作。力争到2020年,全市A级旅游景区达到100家，其中5A级2家、4A级32家、3A级36家、2A级28家、1A级2家。（市旅游委、各区县市政府负责)

　　2.推行质量等级动态管理。全面实施常态化“优晋劣退”机制，强化明查暗访、年度复核，不断巩固提升景区品质。（市旅游委负责）

　　3.推进智慧景区建设。到2020年，全市3A级及以上景区实现免费WiFi(无线局域网)、3G/4G无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，实现旅游客流监测系统、旅游视频监控系统和景区电子票务系统全面推广应用。(市旅游委、市工信委负责)

　　（二）开发优质度假产品

　　挖掘和释放森林、湿地、冰雪等自然资源和气候条件优势及经济、生态、文化功能潜力，集中力量打造一批高水平、有特色的精品旅游度假区。发挥品牌效应，实现观光旅游产品向观光、休闲、体验、功能性养生、度假并重转变。整体提升太阳岛等省级旅游度假区服务水平和管理能力。到2020年,力争将太阳岛创建成为国家级旅游度假区，将呼兰河口湿地公园、英杰度假风景区、新海都国际温泉度假区创建成为省级旅游度假区。（市旅游委、市林业局、各区县市政府负责）

　　（三）丰富休闲产品

　　提升优化“哈尔滨国际冰雪节”、“迷人的哈尔滨之夏文化旅游时尚活动”、“哈尔滨国际啤酒节”、“哈尔滨之夏”音乐会等品牌活动；加快绿色美食、文化娱乐、婚恋旅游、养生保健等特色潜力行业资源要素的旅游产品转化；在剧院、书店（书吧、书场）、演艺场、主题公园、休闲街区等休闲场所，引入高雅音乐表演及本土文化表演项目，丰富休闲类产品主题和内容。打造一批特色鲜明的城市旅游休闲街（区）。全面推进阿城区、宾县等全域旅游示范区创建工作。实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。（市旅游委、市文广新局、市商务局、各区县市政府负责）

　　（四）拓展新业态产品

　　1.发展自驾车旅居车旅游。重点打造“哈尔滨—东极抚远—北极漠河·黑龙江中俄边境”自驾游线路（哈尔滨—漠河—塔河—呼玛—爱辉—孙吴—逊克—嘉荫—萝北—绥滨—同江—抚远）、哈尔滨—神州北极森林自驾游线路（哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—五大连池—加格达奇—漠河北极村）和哈尔滨—乌苏里江边境自驾游线路（哈尔滨—牡丹江—东宁—绥芬河—穆棱—鸡东—密山—虎林—饶河—抚远）3条自驾游精品线路。推动跨区域、跨境自驾游产品组合和线路合作。推进自驾车旅居车营地建设。引导各地区完善自驾游设施和服务体系，支持重点自驾车旅居车旅游目的地建设，完善自驾游服务中心、加油站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系。大力发展自驾车旅居车及营地设施制造业、自驾车旅居车租赁产业，促进落地自驾游发展。支持自驾车和旅居车旅游协会、露营协会、自驾游俱乐部等中介组织和企业开展自驾游活动。（市旅游委、市发改委、市工信委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市体育局、各区县市政府负责）

　　2.发展体育旅游。依托自然景观和生态条件开发体验参与式产品。以2022年北京冬奥会为契机，围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标，以“全民冰雪活动日”为载体，全面推进冰雪运动普及，提升产业发展水平，集中开发推广一批专业与非专业相结合的户外冰雪活动产品，促进冰雪景观、冰雪赛事、冰雪活动、冰雪文化、冰雪教育融合发展。利用夏季整体生态化优势，集成开展哈尔滨国际马拉松、森林穿越、山地自行车、登山、攀岩、徒步、狩猎、射击、露营、航空体育运动等专业体育赛事、群众性体育活动和山地户外运动项目，推动山地户外运动场地设施体系建设。积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、滑水、舢板船、龙舟、漂流等水上运动项目。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励旅行社、各类运动俱乐部结合运动项目和体育赛事活动设计开发旅游产品。（市体育局、市教育局、市文广新局、市公安局、市林业局、市商务局、市旅游委、各区县市政府负责）

　　3.发展文化旅游。深入挖掘冰雪、欧陆、黑土、红色、工业等文化旅游资源，开发文化旅游产品。提升伏尔加庄园、侵华日军第731部队罪证陈列馆、百年哈啤文化旅游区等文化旅游景区品质。优化整合形成冰雪文化体验之旅、欧陆风情浪漫之旅、民俗文化感受之旅、金源文化穿越之旅、犹太文化怀旧之旅等文化旅游精品线路。结合哈尔滨“音乐之城”建设，依托哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅、老会堂音乐厅及哈尔滨音乐学院组织系列化、常态化、高水准演出活动，打造演艺旅游系列品牌。重点鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，鼓励境外资本投资经营市内旅游演出场所。鼓励运用现代高新科学技术创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。旅游景区要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高旅游文化内涵。促进非物质文化遗产资源向文化旅游产品转化。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式加以合理开发利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。以文化文物单位藏品和大型著名旅游景观为原型，鼓励开发制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），深入挖掘文化资源和旅游品牌的形象价值，延长旅游产业链条。（市文广新局、市商务局、市旅游委、各区县市政府负责)

　　4.发展健康旅游。发挥中医、中药等资源优势，鼓励医疗单位、健康服务企业参与旅游项目开发，推出“中医养生”、“食疗养生”、“生态养生”等功能性养生产品。扎实推进哈尔滨市五浴汤温泉等2个国家中医药旅游示范基地创建工作。着力打造呼兰区安康福利院、寿之源老年公寓文化休闲旅居养老示范基地、黑龙江中医药大学附属二院哈南分院等“南病北治”中医药旅游示范基地。（市卫生计生委、市民政局、市食药监管局、市林业局、市旅游委、各区县市政府负责)

　　5.发展养老旅游。发挥区位、生态环境、历史文化优势，重点开发老年养生旅居市场，为老年人定制旅居产品，推出都市休闲游、生态观光游、健康养生游、夏都全景游、历史文化游、特色养老机构体验游等六大主题线路，提供多元化、特色化旅居养老服务。依托12349助老服务平台，整合市域内旅游养老资源，开发智慧旅居养老项目，与国内开通12349热线城市建立城市联盟。组织开展爱家乡游龙江和携手候鸟老人共享美好人生活动，提供绿色、生态、休闲、度假等旅游养老服务，提高旅游养老系统性、时效性，吸引外地老人到哈旅游养老，打造北方旅游养老中枢基地、北方夏季特色养老基地。

　　6.发展温泉旅游。依据国家温泉旅游相关标准，规范提升哈尔滨英杰温泉、汤河宫温泉小镇、美丽岛文化旅游综合体等休闲体验类产品档次和服务水平，开发功能性养生产品。加快推进新海都国际温泉旅游城、哈尔滨松北温泉小镇等项目建设。（市卫生计生委、市民政局、市食药监管局、市旅游委、市商务局、各区县市政府负责）

　　7.发展乡村旅游。推进乡村旅游示范点创建工作。坚持个性化、特色化、市场化发展方向，提升尚志长营村、宾县友联村、阿城金龙山度假山庄等国家级乡村旅游示范点及英杰休闲农庄、五常稻花香生态体验区等省级乡村旅游示范点质量。到2020年，新增省级乡村旅游示范点10家，新增农家乐旅游经营户100户。坚持“一村一品、一村一特色”，大力发展休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品和农家乐（森林人家、渔家乐）产品。扎实推进国家现代农业庄园创建工作。进一步推进现代农业和旅游业深度融合，坚持无害化生产，品牌化经营，开展乡村旅游“后备箱”行动，以绿色、有机、健康为卖点，培育和发展农业旅游新业态。（市农委、市旅游委、各区县市政府负责）

　　8.发展工业旅游。以平房工业聚集区、“三大动力”等工业资源为基础，以九三集团惠康食品有限公司、三精制药工业旅游示范点、百年哈啤文化旅游区、哈尔滨铁路局哈尔滨机务段等工业旅游示范点为带动，引导工业企业开发特色体验旅游，延伸产业链，积极创建全国工业旅游城市、工业旅游基地、国家工业旅游示范点，打造一批国家级、省级工业旅游示范基地，促进产业融合，构建大重型机械、电站成套设备、飞机制造、医药制造等工业旅游产品体系。（市旅游委、市工信委、各区县市政府负责）

　　9.发展通用航空旅游。促进通用航空与重点旅游区深度融合。在亚布力、呼兰河口湿地公园、金河湾湿地公园、太阳岛风景区等有条件的重点旅游景区、度假区打造通用航空旅游示范工程。开发风景区、度假区和湿地观光低空飞行、水上飞机、雪橇飞机、热气球、固定翼飞行器等小型航空器旅游产品及空中游览项目。开通定期或不定期景区互通航线，点对点直航，形成低空旅游环线或网络。（市发改委、市旅游委、市体育局、各区县市政府负责）

　　10.发展研学旅行。根据研学旅行育人目标，结合市情、校情，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，遴选建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地，探索建立准入标准、退出机制和评价体系；以基地为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，打造一批示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。各基地要将研学旅行作为理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育的重要载体，突出展示家乡大好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就。根据小学、初中、高中不同学段的研学旅行目标，有针对性地开发自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型的活动课程。（市教育局、市文广新局、市旅游委、团市委负责）

　　（五）加强公共服务设施建设。

　　1.强化交通对旅游支撑作用。优化高速公路及国省干线与3A级以上（含3A级）景区和大型自驾车旅居车营地的连接道路，形成畅通有序的旅游交通体系；增强旅游景区对外辐射能力,提高通往景区道路建设标准，推动城市公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点。（市交通运输局、市发改委、市旅游委负责）

　　2.加快城市旅游咨询中心和旅游集散中心建设。推进旅游集散中心建设，在机场、车站等游客重要集散地设置交通查询系统、问询平台、旅游咨询中心。2020年前，实现我市全域旅游示范区城市旅游咨询服务全覆盖。开通“旅游直通车”，逐步实现市内4A级旅游景区一次换乘即可到达。（市交通运输局、市旅游委、各区县市政府负责）

　　3.提升旅游信息化水平。大力推进旅游公共信息服务平台建设,构建多层次、功能全、反应快的旅游市场监测系统和应对处理系统,提升旅游市场管理水平和公共服务能力。充分运用“互联网+”，完善旅游公共服务信息平台，优化智慧旅游服务系统，建设各类移动旅游信息服务平台,为游客提供全方位旅游信息服务。（市旅游委、市工信委负责）

　　4.推进旅游厕所建设。2017年年底前，5Ａ级旅游景区必须具备第三卫生间，提倡其他A级旅游景区及旅游场所建设第三卫生间，鼓励有条件的地方全面推进第三卫生间建设。2018年年底前，全市旅游景区内厕所全部达到A级标准，达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的“厕所革命”要求。支持社会资金投资和经营旅游厕所，积极探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”新机制。（市发改委、市旅游委、各区县市政府负责）

　　5.完善公路旅游交通标识系统。逐步规范市区、县（市）进入3A级以上（含3A级）景区和自驾车旅居车营地交通标识，做到统一设计、统一规范、指向清晰，方便游客自驾游、自助游。（市交通运输局、市发改委、市旅游委、各区县市政府负责）

　　四、保障措施

　　（一）创新体制机制。推进公共资源类旅游景区经营权、管理权与所有权分离,改革国有资本授权经营体制,培育一批建立现代企业制度的市场经营主体,推动景区企业化经营、市场化运作。鼓励旅游企业通过资源整合、资产重组、收购兼并、连锁经营、委托管理、线上线下融合等方式创新发展。落实中小旅游企业扶持政策，促进其向“专业、精品、特色、创新”方向发展，形成以旅游大企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台,吸引更多社会资本进入旅游产业。支持旅游企业开展境外投资和跨国经营，不断提升国际竞争力。创新旅游业发展激励机制，对新评为国家级（含省级）旅游度假区、国家生态旅游示范区、4A级以上旅游景区、全域旅游示范区的旅游企业给予奖励。（市发改委、市国资委、市财政局、市国税局、市地税局、各区县市政府负责）

　　（二）加大扶持力度。各区县（市）政府要加大对旅游业投入力度,支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。鼓励旅游企业申请有关涉企专项资金,支持符合条件的旅游企业申报农业、林业、水利、科技、交通、文化、环保、体育等方面资金。（市财政局、市国土资源局、市农委、市林业局、市水务局、市科技局、市交通运输局、市文广新局、市环保局、市体育局、市旅游委、各区县市政府负责）

　　（三）落实财税费政策。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。对旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,按照有关规定在税前扣除。《中华人民共和国环境保护税法》实施后，对旅游企业排放的污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网,缴纳污水处理费后,依照有关规定给予免征环境保护税。对旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费。（市发改委、市财政局、市环保局、市国税局、市地税局负责）

　　（四）完善土地政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。各地区要优先保障旅游业改革发展的合理用地需求，对符合用地管理相关法律法规规定的，优先安排新增建设用地计划指标。对旅游配套基础设施符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。鼓励利用荒地、荒坡和荒滩等土地开发旅游项目。（市国土资源局、市城乡规划局、市建委、各区县市政府负责）

　　（五）拓展融资渠道。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持，推动旅游项目开发建设。建立健全面向小微旅游企业和乡村旅游经营单位的担保和再担保体系，降低企业经营风险。支持符合条件的旅游企业上市，利用企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具促进旅游企业发展，开发旅游项目资产证券化产品。（市财政局、市发改委、市国税局、市地税局、市金融办、各区县市政府负责)

　　（六）培育人才队伍。整合市属院校旅游教育资源，全面提升旅游教育质量和市场化应用水平。创新人才培养和管理方式,把旅游专业人才队伍建设纳入全市干部培训计划和人才队伍建设计划,广泛搭建校企合作平台,采取订单式培养、职工继续教育等方式,拓展旅游人才培养渠道。引进一批高层次旅游专业人才,参与我市旅游业经营管理。加强旅游智库建设,为旅游业发展提供决策咨询和智力支持。强化旅游从业人员技能培训,推进旅游行业工人技术等级评定工作,构建多层次旅游人才体系。（市教育局、市人社局、市旅游委负责）

', 1, 0, 0, '2019-08-08 17:00:26', '2019-08-08 17:00:26', '2017-11-01 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (157, 10, '国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见', '国发〔2018〕39号', NULL, NULL, '

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。当前，我国就业局势保持总体稳定，但经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，对就业的影响应高度重视。必须把稳就业放在更加突出位置，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。为此，提出以下意见：

一、支持企业稳定发展
（一）加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。（人力资源社会保障部、财政部负责。列第一位者为牵头单位，下同）
（二）发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分发挥国家融资担保基金作用，引导更多金融资源支持创业就业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。（财政部、工业和信息化部、人民银行、银保监会负责）

二、鼓励支持就业创业
（三）加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件，由此产生的贴息资金由地方财政承担。推动奖补政策落到实处，按各地当年新发放创业担保贷款总额的一定比例，奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位，引导其进一步提高服务创业就业的积极性。（财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会负责）
（四）支持创业载体建设。鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对创业孵化基地给予一定奖补。支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。（人力资源社会保障部、科技部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局，各省级人民政府按职责分工负责）
（五）扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，实施三年百万青年见习计划；将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年；组织失业青年参加3—12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴，并适当提高补贴标准。（人力资源社会保障部等有关部门和单位负责）

三、积极实施培训
（六）支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。（人力资源社会保障部、财政部负责）
（七）开展失业人员培训。支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书情况等确定；2019年1月1日至2020年12月31日，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金。（人力资源社会保障部、财政部、教育部等有关部门和单位负责）
（八）放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴。所需资金由失业保险基金列支。（人力资源社会保障部、财政部负责）

四、及时开展下岗失业人员帮扶
（九）实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受就业援助。（人力资源社会保障部、财政部、税务总局，各省级人民政府按职责分工负责）
（十）落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。（人力资源社会保障部、医保局负责）
（十一）保障困难群众基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。（财政部、人力资源社会保障部、民政部等有关部门和单位按职责分工负责）

五、落实各方责任
（十二）落实地方政府主体责任。地方各级人民政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任，建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制，因地制宜，多措并举，统筹做好本地区促进就业工作，分级预警、分层响应、分类施策。各省、自治区、直辖市人民政府要在本意见印发之日起30日内，制定出台具体实施办法，组织有关部门结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围，突出重点帮扶对象，合理确定补贴等标准，确保各项政策尽快落地。（各省级人民政府负责）
（十三）明确部门组织协调责任。人力资源社会保障部要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台促进就业创业的政策措施，开展更多有利于促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。（各有关部门和单位按职责分工负责）
（十四）切实抓好政策服务。各地各有关部门要积极开展政策宣传，向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话，深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员，要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程，精简证明，加强监管，确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。（各有关部门和单位，各省级人民政府按职责分工负责）
（十五）指导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展，困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观，主动提升就业能力，通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力。（各有关部门和单位，各省级人民政府按职责分工负责）
从工业企业结构调整专项奖补资金中安排部分资金并适时下达，由地方统筹纳入就业补助资金，专项用于当前稳就业工作。各地要对现有补贴项目进行梳理，在保持政策连续性、稳定性的基础上，对补贴项目、补贴方式进行归并简化，提高资金使用效益。各地贯彻落实本意见的有关情况及发现的重要问题，要及时报送人力资源社会保障部。
国务院               
2018年11月16日  

', 1, 0, 0, '2019-08-08 17:02:08', '2019-08-08 17:02:08', '2018-11-15 16:00:00', NULL), (158, 11, '黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施的通知', '黑政规〔2018〕23号', NULL, NULL, '

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
现将《黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府
2018年12月29日

黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施

　　为落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号)，结合我省实际，提出以下政策措施：
　　一、设立创业专项资金。设立创业专项资金1亿元，对在创业投入、创业担保贷款贴息、创业载体建设、实施创业专项活动等方面取得显著成效的市县予以奖补。(省人社厅、财政厅负责。列第一位者为牵头单位，下同)
　　二、加大创业担保贷款支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地可适当放宽创业担保贷款申请条件，由此产生的贴息资金由地方财政承担。推动奖补政策落到实处，按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%，奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行和担保机构等单位，用于其工作经费补助。省级在分配就业补助资金时，按各地每年创业担保贷款实际贴息额度的3倍予以奖补。(省财政厅、人社厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局负责)
　　三、发挥政府性融资担保机构作用。各级政府出资的融资担保机构要对符合创业担保贷款申请条件的人员取消反担保条件，允许符合条件的自然人或单位作为贷款申请人的保证人，一年期担保费率不得超过1.5%；优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，通过担保方式创新，为缺乏抵押物、自身信用等级不足的小微企业提供增信，提高小微企业贷款可获得性。统筹使用中央、省级有关专项资金，对为我省小微企业、“三农”企业及大学生创业融资担保业务实施降费的担保机构给予奖补。(省财政厅、工信厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、省地方金融监管局负责)
　　四、引导各金融机构支持创业就业。激励各类金融机构提高服务创业就业的积极性和主动性，定期公布辖内银行业金融机构小微企业贷款情况，引导信贷资金向小微企业倾斜。搭建银企对接融资平台，推广“政银保企”等有效模式，引导支持各银行业金融机构加强与融资担保机构合作，积极推动创新金融产品和服务手段，打通小微企业融资的“最后一公里”。确保银行法人机构单户授信总额1000万元以下(含)小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平。(黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行、省地方金融监管局等按职责分工负责)
　　五、给予重点群体创业补贴。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员和正常运营6个月以上的贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业人员给予一次性创业补贴。普通高等学校学生(在校及毕业2年内)和复员转业退役军人、从事非农产业的农民、登记失业和就业困难人员初次创办经营主体，初创主体吸纳各类人员就业且与之签订1年以上期限劳动合同，并按规定为其缴纳社会保险费的给予一次性创业带动就业补贴。一次性创业补贴和一次性创业带动就业补贴标准由各地自行确定。对农民合作社、种养大户、家庭农场、农业企业、“扶贫车间”等农民创业主体，每吸纳1名建档立卡贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的给予一次性1000元创业扶贫奖励补贴。上述资金由就业补助资金列支。(省人社厅、财政厅，各市〔地〕、县〔市〕人民政府〔行署〕按职责分工负责)
　　六、奖补创业载体。鼓励各地(含高校、企业、社会组织等)加快建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供场地支持、指导服务和政策扶持，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对创业孵化基地给予一定奖补。对入驻实体数量多、孵化效果好的贫困县创业孵化载体，可适当提高奖补标准。支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。奖补标准由各地自行确定，所需资金由就业补助资金列支。(省人社厅、科技厅、财政厅、住建厅、市场监管局，各市〔地〕、县〔市〕人民政府〔行署〕按职责分工负责)
　　七、加大困难企业稳岗支持力度。依据稳岗补贴政策规定，对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，其中深度贫困县可返还其上年度实际缴纳失业保险费的60%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50%确定。上述资金由失业保险基金列支。(省人社厅、财政厅，各市〔地〕、县〔市〕人民政府〔行署〕按职责分工负责)
　　八、支持企业开展在岗职工培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业组织开展职工在岗培训，所需经费从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人社部门审核评估合格后，由就业补助资金给予适当补贴。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上，参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴，所需资金由失业保险基金列支。(省人社厅、财政厅负责)
　　九、支持失业人员培训。支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业人员，按规定给予职业培训补贴。对失业人员参加培训后6个月内，由培训机构帮助在省内实现就业创业的，给予培训机构每人200元的就业服务补助。2019年1月1日至2020年12月31日，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间给予每人每天15元生活费补贴，生活费补贴每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金。领取失业保险待遇期间的失业人员培训补贴从失业保险基金中列支，生活费补贴、就业服务补助和其他失业人员的培训补贴从就业补助资金中列支。(省人社厅、财政厅、教育厅等有关部门和单位负责)
　　十、大力开展创业培训。符合条件人员免费参加创业意识和创业能力培训、创办企业和经营管理能力训练，取得培训合格证书后，给予培训机构最高不超过2000元/人的创业培训补贴。各地应结合实际，将新经济、新业态、新商业模式的创业课程项目纳入创业培训补贴范围，具体培训项目范围和补贴标准由各地确定。鼓励各地公共就业创业服务机构开办“创业公益课堂”，面向全社会开展有市场需求并与当地产业发展方向相适应的创业培训或讲座，给予授课教师每课时最高不超过500元补助，每场培训人数不能少于50人，所需资金在同级财政安排的就业资金中支付。(省人社厅、财政厅等有关部门和单位负责)
　　十一、扩大就业见习补贴人员范围。从2019年1月1日起，实施三年青年见习计划；将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生和中职毕业生扩展至16—24岁失业青年；组织失业青年参加3—12个月的就业见习，对吸纳上述人员参加就业见习的单位，按当地最低工资标准的50%给予就业见习补贴，用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，补贴标准提高至60%，所需资金由就业补助资金列支。(省人社厅等有关部门和单位负责)
　　十二、实行常住地就业服务和援助。完善常住地失业登记制度，失业人员持身份证(或社会保障卡)可按规定在常住地公共就业服务机构办理失业登记，享受当地就业扶持政策、就业创业服务、重点群体创业就业税收优惠政策。公共就业服务机构应及时提供职业介绍和职业指导服务，推介就业创业政策、职业培训项目和针对性岗位信息，定期跟踪掌握失业人员就业失业状态，做好实名制动态管理。大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受职业指导、职业介绍、职业培训、创业扶持、公益性岗位安置等递进式就业援助。综合运用临时生活补助、最低生活保障、临时救助等措施，帮助困难群众解困脱困。(省人社厅、财政厅、税务局、民政厅，各市〔地〕、县〔市〕人民政府〔行署〕按职责分工负责)　各地要切实承担本地区促进就业工作的主体责任，要在本政策措施印发之日起30个工作日内，制定完善实施细则，组织有关部门结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业和生活困难下岗失业人员等重点帮扶对象范围，合理确定补贴等标准，确保各项政策尽快落地。人社部门要统筹协调促进就业政策细化落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度，保障就业创业政策落实。金融部门要加大创业担保贷款等小微企业融资统筹推进力度，切实降低融资门槛。其他有关部门和单位要立足职能职责，积极完善促进就业创业的政策措施，开展更多有利于促进就业创业的专项活动，共同做好促进就业工作。国家从工业企业结构调整专项奖补资金安排部分资金，统筹纳入省级就业补助资金，专项用于当前稳就业工作。各地、各有关部门要积极开展政策宣传，广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力。要对现有补贴项目进行梳理，在保持政策连续性、稳定性的基础上，对补贴项目、补贴方式进行归并简化，提高资金使用效益。各地贯彻落实情况及发现的重要问题，要及时报送省人社厅。

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          各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
　　经市委、市政府同意，现将《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》予以印发，请认真贯彻执行。
         哈尔滨市人民政府办公厅
         2018年11月7日

关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

　　为深入贯彻《黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（黑政规〔2017〕27号）以及全省就业创业电视电话会议精神，现就做好我市当前和今后一段时期就业创业工作提出如下实施意见。

　　一、千方百计扩大就业、稳定就业局势
　　（一）按企施策，稳定和推动就业。对于生产经营困难的企业，按照一企一策制定扶持办法，引导支持企业通过技术改造、引资合作、开拓市场等措施，尽快扭转不利形势，避免停工停产，稳定职工队伍。对于订单充足、市场前景看好的企业，鼓励企业增加生产线，扩大生产和销售规模，创造更多的就业岗位。对于进展缓慢和停工的项目，在抓好要素保障的前提下，着力帮助企业解决资金不足、市场形势变化等制约项目建设进度的关键问题，推动项目尽快复工、加快建设、早日投产，生成新的就业岗位。对于招商引资签约项目，委派项目联络员全程跟踪服务，协调解决项目审批、征收净地等前期工作，确保项目尽快落地，建成后成为新的市场主体，创造更多就业机会。（牵头部门：市发改委，配合部门：市工信委、市国资委、市投促局、市人社局、市商务局、市农委，各区县市政府）
　　（二）给予一次性创业带动就业补贴。对于普通高等学校学生（含毕业两年以内）、复员转业退役军人、从事非农产业的农民、登记失业和就业困难人员初次创办经营主体，初创主体吸纳就业困难人员就业且与之签订一年以上期限劳动合同，并按规定为其缴纳社会保险的，给予一次性创业带动就业补贴。其中，对于创业带动就业达到10人（含10人）的创业企业，给予5000元的奖励；带动10人以上就业的，每增加10人给予5000元奖励，补贴总额最高不超过5万元。
　　（三）给予社保补贴。对于招用就业困难人员，且与之签订劳动合同并缴纳社会保险的单位和通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险（不包括就业困难人员个人应缴纳部分）给予社保补贴，补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休，但最长不超过5年。
　　（四）给予一次性创业扶贫奖励补贴。对于依法办理工商登记注册的农民合作社、种养大户、家庭农场、农业企业、“扶贫车间”等农民创业主体，可按照规定享受小微企业扶持政策，每吸纳1名建档立卡贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的，给予1000元创业扶贫奖励补贴。
　　第（二）款至第（四）款政策兑现所需资金从就业补助资金中列支。（牵头部门：市人社局；配合部门：市教育局、市科技局、市农委、市财政局，各区县市政府）
　　（五）发挥失业保险制度预防失业、稳定就业功能。持续开展“援企稳岗护航行动”，对2017年度符合条件的用人单位进行补贴，补贴额度为用人单位本年度实际缴纳失业保险费总额的50%。通过开展“技能提升”补贴活动促进企业人员主动提高职业技能水平，对于取得三级、四级、五级职业资格等级证书或取得高级、中级、初级职业技能等级证书的技能人员，且符合申领技能提升补贴条件的，分别给予2000元、1500元、1000元补贴，所需资金从失业保险基金中列支。（牵头部门：市人社局，配合部门：市财政局）

　　二、大力促进以创业带动就业
　　（六）实行创业担保贷款工作目标管理。合理确定全市贷款发放工作目标，经市政府批准后，向各区县（市）政府、各有关部门和单位下达。各级人社、农业、妇联、工会、共青团等部门和单位承担推荐贷款人的工作任务目标；各级财政部门担保中心承担贷款的担保工作任务目标；各经办银行承担贷款发放工作任务目标。2018年，全市贷款发放目标为750人、6000万元（详见附件《2018年哈尔滨市创业担保贷款任务目标分解表》）。比照《黑龙江省财政厅等六部门关于印发〈黑龙江省创业担保贷款贴息及奖补资金管理办法〉的通知》（黑财规审〔2018〕9号）有关奖补规定，将负责贷款推荐的单位纳入奖补范畴，促进贷款推荐工作顺利开展。
　　（七）扩大创业担保贷款发放对象和范围。在原有贷款发放对象基础上，将自主创业的技校、职高毕业生（含在校生）、未就业随军家属、在哈创业的本省外地城镇登记失业人员纳入我市创业担保贷款申领对象。将农民合作社、家庭农场、网络电商等经营形式纳入贷款发放范围。
　　（八）提高创业担保贷款额度。对科技类创业企业及个人，贷款额度提高到最高不超过30万元。
　　（九）降低创业担保贷款反担保门槛。允许高校、技校、职高毕业生（含在校生）以父母签字等形式提供反担保。鼓励免除反担保，聚焦第一还款来源，在不断提高风险评估能力基础上，鼓励通过信用方式提供担保。对参加创业培训取得合格证书且获得项目资助的创业人员，荣获市级以上荣誉称号的创业项目、创业企业，以及经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户和经营稳定守信的二次创业者等特定群体，原则上取消反担保。
　　（十）降低创业担保贷款条件。对于100人以内的小微企业新招用符合创业担保贷款对象条件人员在企业现有在职职工总数25%以内，以及超过100人的小微企业新招用符合创业担保贷款对象条件人员在企业现有在职职工总数15%以内的，按照实际招用人数每人10万元的标准给予担保贷款，贷款额度最高不超过100万元。
　　（十一）简化创业担保贷款办事程序。各级人社部门、担保中心及经办银行要采用“一站式”办公服务模式，建立完善统一的信息核查系统，实现人社、金融、担保、市场监管、工信、公安、民政、不动产登记等部门信息共享，简化二次（三次）贷款手续和办理程序。
　　第（六）款至第（十一）款（牵头部门：市财政局；责任部门：市金融办、市人社局、市农委、市工信委、市不动产登记中心、市市场监管局、市公安局、市民政局，市总工会、团市委、市妇联，人民银行哈尔滨中心支行，各区县市政府）
　　（十二）给予一次性创业补贴。对于离校两年内的高校毕业生、就业困难人员和返乡创业农民工，首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运行1年以上的，给予一次性创业补贴3000元，所需资金从就业补助资金中列支。（牵头部门：市人社局；责任部门：市财政局、市民政局、市农委、市税务局、市市场监管局）
　　（十三）积极培育创业载体。发挥政府引导作用，鼓励在新经济、新业态、新商业模式领域开展创业活动，增加就业岗位。合理规划全市创业孵化基地（园区）、众创空间、双创支撑平台等创业创新平台布局，优化配置技术、装备、资本和市场等创业创新资源，发挥资源聚集和辐射引领作用，提高孵化成功率。完善评估机制，对于符合条件的国家级、省级、市级创业孵化基地，分别给予100万元、50万元、30万元的一次性奖补，所需资金从就业补助资金中列支。（牵头部门：市工信委；配合部门：市科技局、市人社局、市商务局、市农委、市教育局、市财政局）

　　三、统筹推进重点群体就业
　　（十四）鼓励高校毕业生到社会组织就业。对于吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励高校毕业生到科研项目单位参与研究，对于吸纳高校毕业生的科研项目单位，按照规定将社会保险补贴纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。
　　（十五）鼓励高校毕业生到基层就业。继续组织实施“三支一扶”计划，选聘高校毕业生到村任职、参与基层服务项目，鼓励大学生应征入伍，落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。
　　（十六）鼓励企事业单位开展高质量就业见习。将享受就业见习补贴的人员范围扩大至离校两年内未就业高校毕业生和离校两年内未就业中职毕业生（职高、技校、中专），并按照当地最低工资标准的50%给予就业见习补贴，用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。对于见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，补贴标准提高至60%。见习补贴期限最长不超过12个月。
　　（十七）给予一次性求职创业补贴。对于在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的困难高校毕业生，提供一次性求职创业补贴，补贴标准1000元/人。补贴范围为低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生。
　　第（十四）款至第（十七）款政策兑现所需资金从就业补助资金中列支。（牵头部门：市人社局；配合部门：市教育局、市工信委、市财政局、市民政局、市公安局、市市场监管局、市科技局、市农委、市残联，各区县市政府）
　　（十八）促进农村劳动力转移就业。各区县（市）政府要发挥乡镇干部和驻村工作队作用，组织农民销售农产品，利用农闲时间外出务工。对于人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织跨省劳务输出，且用人单位与农村劳动力建立稳定劳动关系并为其缴纳社会保险的，每输出1人给予就业服务补贴300元，所需资金从就业补助资金中列支。（牵头部门：市农委；配合部门：市人社局、市财政局，各区县市政府）
　　（十九）促进退役军人就业。认真做好军队转业干部安置工作。加大退役士兵安置工作力度，对符合政府安排工作条件的，要妥善安置，确保岗位落实。鼓励自主择业军队转业干部和自主就业退役士兵就业，对符合政府安置条件且安置后下岗失业的退役军人，其户籍所在社区应为其开辟绿色通道，办理《就业失业登记证》，比照就业困难人员享受就业扶持政策。各区县（市）人社部门每年至少要组织两次退役军人专场招聘活动，并至少为每人推荐两个就业岗位。（牵头部门：市民政局；配合部门：市人社局、市财政局，各区县市政府）
　　（二十）完善就业援助长效机制。就业创业政策要优先覆盖新产生的就业困难群体，帮助同等条件下的残疾人家庭成员、农民工优先就业。确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。加强社会保障与就业联动，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本，通过“低保渐退”等措施，增强其就业意愿和就业稳定性。（牵头部门：市人社局；配合部门：市税务局、市民政局、市残联，各区县市政府）

　　四、强化职业教育培训
　　（二十一）搭建职业培训供需平台。发挥职业教育和职业培训作用，综合利用“互联网+”和市人力资源服务中心现有场地资源，搭建职业培训机构与企业用工、失业人员技能培训需求平台，促进职业教育、职业培训与当地产业项目、企业用工和失业人员技能培训有效对接。引导未就业高校毕业生到技师学院、高级技工学校参加学制教育。
　　（二十二）完善职业培训补贴方式。市人社、发改、工信、教育等部门要根据产业发展需求和受教育者需求，按年度发布重点产业职业培训需求等指导目录、与新兴业态（新产业、新经济、新商业模式）相关培训项目目录。对于重点产业用人单位组织自培或委托有技能培训资质培训机构进行培训的，按项目制培训给予补贴。对于重点产业目录内的职业培训适当提高补贴标准。按照政府购买培训服务成果的方式，鼓励开展订单、定向和定岗培训，凡培训人员在当地实现就业创业的，其所在培训机构可在当地申领就业创业培训补贴。
　　（二十三）提高职业培训补贴标准。创业意识培训（GYB）补贴标准提高到300元，创办企业培训（SYB）、改善企业培训（IYB）和创业模拟实训补贴标准分别提高到2000元。参加创办企业培训和创业模拟实训后，对尚未实现成功创业的按补贴标准的80%给付培训机构，一年内实现成功创业后补足其余的20%。职业技能培训补贴标准根据培训成本和资金情况动态调整。
　　第（二十一）款至第（二十三）条款政策兑现所需资金从就业补助资金中列支。（牵头部门：市人社局；配合部门：市教育局、市发改委、市工信委、市财政局）

　　五、提高人力资源市场化配置水平
　　（二十四）优化公办人力资源服务机构公共服务职能。强化流动人员人事档案管理服务信息化建设，实现数据互通、信息共享。进一步推进办理事权下放，合理划分业务分工，方便服务对象就近办理。着力提升人力资源服务水平，创新服务理念和模式，根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化职业指导、就业服务和用工指导，提供政策咨询、职称评定、社保办理、转移和接续、技能培训和创业培训。加强与法律援助机构合作，为劳动者维护合法权益提供法律咨询、法律援助等公益服务和法律保障。（牵头部门：市人社局；配合部门：市财政局、市司法局，各区县市政府）
　　（二十五）筹建人力资源服务产业园。加强深哈战略合作，依托哈尔滨人力资源中心（和兴路38号），以市场化运作模式，筹建哈尔滨市人力资源服务产业园主园区。采取“一核两翼、各区联动、多点嫁接”方式，把人力资源服务延伸到各区县（市）。结合全市产业布局，将产业园逐步建设成“功能集成、产业集聚、资源集约、辐射东北亚”的国家级人力资源服务综合性产业园。打造具有哈尔滨特色的信息化、科学化、社区化、国际化人力资源服务产业链，实现有效推进人力资源服务产业整体发展的目标。（牵头部门：市人社局；配合部门：市发改委、市城乡规划局、市工信委、市科技局、市商务局，各区县市政府）

　　六、调整资金支出结构
　　（二十六）进一步压缩保障型支出。严把公益性岗位开发和灵活就业人员社保补贴入口关，采取“严控增量、消化存量”的方法，压缩公益性岗位和灵活就业人员社保补贴等保障型支出。规范公益性岗位管理，严格执行公益性岗位三年退出机制，就业补助资金补贴的公益性岗位主要用于安置零就业家庭处于失业状态的低保家庭成员就业。经规定程序分批认定，逐步将劳动保障协理员纳入社区工作者队伍。自2018年起，享受灵活就业社保补贴的“4555”人员原则上不再新增。（牵头部门：市人社局；配合部门：市财政局、市民政局，各区县市政府）
　　（二十七）扩大促进型支出。利用3年时间，实现就业补助资金由保障型支出向促进型支出的转变。其中，促进型支出主要用于支持新经济、新业态、新商业模式创业主体，强化创业带动就业，鼓励吸纳就业，扩大培训促进就业。（牵头部门：市人社局；配合部门：市财政局，各区县市政府）
　　（二十八）加大财政投入力度。按照省政府提出的就业创业目标要求，市本级及各区县（市）政府要根据就业创业工作实际，将匹配就业补助资金纳入地方财政预算。（牵头部门：市财政局；配合部门：市人社局，各区县市政府）

　　七、切实加强组织实施
　　（二十九）为公共就业创业服务提供信息化保障。创新就业服务手段，大力推广“互联网+就业”新模式，拓展和升级“就业地图”使用功能，为劳动者和用人单位提供便利性更强的人力资源服务。加快“零工系统”开发使用，为灵活就业群体和有技能人员搭建供需平台。大力宣传网上查询岗位、求职培训报名、小额担保贷款申请等服务方式，对相关服务群体提供定向推送信息等服务。整合各部门信息资源，强化市场化人力资源供求监测机制运行，及时捕捉和反映市场信号，建立各部门、各行业间信息访问通道，消除信息对比障碍。适应新兴业态就业需求，增强就业创业统计数据的真实性和准确性，为调整和制定就业创业政策提供科学依据。（牵头部门：市人社局；配合部门：市财政局、市统计局、市发改委、市工信委、市公安局、市税务局、市市场监管局）
　　（三十）落实目标责任、加强资金监管。各区县（市）要切实履行政府促进就业责任，完善就业工作目标责任制，并纳入地方党政领导班子工作实绩考核。实行创业担保贷款工作目标管理，加大目标考核和奖补工作力度，对工作突出的给予表彰奖励，确保工作落到实处。根据就业状况和就业工作目标，合理安排就业补助资金支出，加强资金使用管理和监督，定期开展就业补助资金使用专项检查和“双随机”抽查，提高资金使用效益，保证资金安全。（牵头部门：市委组织部；配合部门：市人社局、市发改委、市财政局，各区县市政府）

', 1, 0, 0, '2019-08-08 17:06:20', '2019-08-08 17:06:20', '2018-11-06 16:00:00', NULL), (160, 10, '人力资源社会保障部 财政部关于全面推行企业新型学徒制的意见', '人社部发[2018]66号', NULL, NULL, '

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）：
为贯彻落实党的十九大精神，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，按照中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》、《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发﹝2018﹞11号）有关要求和全国教育大会有关精神，现就全面推行企业新型学徒制提出如下意见：

一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以服务就业和经济社会发展为宗旨，适应培育壮大新动能、产业转型升级和现代企业发展需要，大力推进技能人才培养工作，深化产教融合、校企合作，创新中国特色技能人才培养模式，面向各类企业全面推行企业新型学徒制，扩大技能人才培养规模，为促进劳动者更高质量就业，实现经济高质量发展提供有力人才支撑。
（二）目标任务。按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业（含拥有技能人才的其他用人单位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，进一步发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。从今年起到2020年底，努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局，力争培训50万以上企业新型学徒（以下简称“学徒”）。2021年起，继续加大工作力度，力争年培训学徒50万人左右。

二、企业新型学徒制的主要内容
（三）培养对象和培养模式。学徒培训以与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用和转岗等人员为培养对象。企业可结合生产实际自主确定培养对象，采取“企校双制、工学一体”的培养模式，即由企业与技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构（以下简称“培训机构”）采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。
（四）培养主体职责。学徒培养的主要职责由所在企业承担。企业应与学徒签订培养协议，明确培训目标、培训内容与期限、质量考核标准等内容。企业委托培训机构承担学徒的部分培训任务，应与培训机构签订合作协议，明确培训的方式、内容、期限、费用、双方责任等具体内容，保证学徒在企业工作的同时，能够到培训机构参加系统的、有针对性的专业知识学习和相关技能训练。培训机构与企业签订合作协议后，对学徒进行非全日制学籍注册，加强在校学习管理。
（五）培养目标和主要方式。学徒培养目标以符合企业岗位需求的中、高级技术工人为主，培养期限为1-2年，特殊情况可延长到3年。培养内容主要包括专业知识、操作技能、安全生产规范和职业素养，特别是工匠精神的培育。要以企业为主导确定具体培养任务，由企业与培训机构分别承担。在企业主要通过企业导师带徒方式，在培训机构主要采取工学一体化教学培训方式。积极应用“互联网+”、职业培训包等培训模式。学徒培训期满，可参加职业技能鉴定或结业（毕业）考核，合格者取得相应职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书、毕业证书，下同）。鼓励支持有条件的企业自主对学徒进行技能评价。

三、健全政策制度
（六）建立企校双师联合培养制度。企业应选拔优秀高技能人才担任学徒的企业导师。企业导师要着重指导学徒进行岗位技能操作训练，帮助学徒逐步掌握并不断提升技能水平和职业素养，使之能够达到职业技能标准和岗位要求，具备从事相应技能岗位工作的能力。培训机构应为学徒安排具备相应专业知识和操作技能水平的指导教师，负责承担学徒的学校教学任务，强化理论知识学习，做好与企业实践技能的衔接。
（七）学徒培养实行弹性学制和学分制。承担学徒培训任务的培训机构，要结合企业生产和学徒工作生活实际，采取弹性学制，实行学分制管理。鼓励和支持学徒利用业余时间分阶段完成学业。要建立和完善适合弹性学制和学分制的教学质量评价体系和考核制度。
（八）健全企业对学徒培训的投入机制。学徒在学习培训期间，企业应当按照劳动合同法的规定支付工资，且工资不得低于企业所在地最低工资标准。企业按照与培训机构签订的合作协议约定，向培训机构支付学徒培训费用，所需资金从企业职工教育经费中列支；符合有关政策规定的，由政府提供职业培训和职业技能鉴定补贴。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定，津贴由企业承担。企业对学徒开展在岗培训、业务研修等企业内部发生的费用，符合有关政策规定的，可从企业职工教育经费中列支。
（九）完善财政补贴政策。人力资源社会保障部门会同财政部门对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴，补贴资金从就业补助资金列支。补贴标准由各省（区、市）人力资源社会保障部门会同省级财政部门确定，学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元，并根据经济发展、培训成本、物价指数等情况逐步提高。企业在开展学徒培训前将有关材料报当地人力资源社会保障部门备案，经人力资源社会保障部门审核后列入学徒培训计划，财政部门按规定向企业预支不超过50%的补贴资金，培训任务完成后及时拨付其余补贴资金。对参加学徒培训的就业困难人员和毕业年度高校毕业生，按规定落实社保补贴政策。

四、加大组织实施力度
（十）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门、财政部门要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，把推行企业新型学徒制作为推行终身职业技能培训制度、加强技能人才队伍建设的重要工作内容，制定工作方案，认真组织实施。要建立人力资源社会保障部门牵头，财政等有关部门密切配合、协同推进的工作机制，加强组织领导，全面推动实施。
（十一）规范组织实施。各省级人力资源社会保障部门、财政部门要制定具体实施办法，实行学徒培训备案审核制度，简化工作流程，探索政策创新。中央企业学徒培训按属地管理原则纳入当地工作范畴，享受当地政策，各级人力资源社会保障部门要主动对接属地中央企业，做好服务保障工作。各省、市、县人力资源社会保障部门要加大工作力度，加强工作力量，做好对各类企业特别是中小微企业学徒培训的管理服务工作，建立与相关企业的联系制度，做好工作指导。
（十二）建立培训质量评估监管机制。对学徒培训实施目录清单管理，制定企业目录、培训机构目录，及时向社会公开并实行动态调整。结合国家“金保工程”二期，建立基于互联网的职业培训公共服务和监管平台，积极推行网上备案审核制度，实现信息联通共享。实施学徒培训实名制信息管理，指导企业建立培训台账，详细记录参训人员的姓名、年龄、性别、身份证号、学历、培训职业（工种）、学校班次、培训时间、考核成绩、技能等级和联系方式等，以备查验。对培训机构和培训过程、培训结果要加强监管，实时监控，严格考核验收。
企业组织学徒培训要向人力资源社会保障部门报送如下备案材料：培训计划、学徒名册、劳动合同复印件等有关材料。完成全部培训任务后企业申请其余补贴资金时需备案以下材料：职业资格证书编号或复印件、不低于10次的培训视频资料、培训机构出具的行政事业性收费票据（或税务发票）等符合财务管理规定的凭证。
（十三）提高服务能力。要切实做好学徒培训经费保障工作，及时足额拨付补贴资金。健全资金管理制度，提高资金使用效益，确保资金使用安全。有条件的地方可安排工作经费，对学徒培训教材开发、师资建设、管理人员培训、管理平台开发等基础工作给予支持。支持承担学徒培训任务工作的培训机构提升培训基础能力。职业技能鉴定机构要提供便捷高效的鉴定服务，相关部门按规定落实职业技能鉴定补贴。
（十四）加强宣传动员。广泛动员企业、培训机构和劳动者积极参与学徒培训，扩大企业新型学徒制影响力和覆盖面。强化典型示范，突出导向作用，大力宣传推行企业新型学徒制的典型经验和良好成效。创新宣传方式，充分运用各类新闻媒体，采取灵活多样的形式，做好推广动员工作，努力营造全社会关心尊重技能人才、重视支持职业技能培训工作的良好社会氛围。
请各省（区、市）及新疆生产建设兵团人力资源社会保障部门、财政部门在每年年底前将企业新型学徒制工作开展情况报送人力资源社会保障部、财政部。

人力资源社会保障部 财政部
2018年10月12日

', 1, 0, 0, '2019-08-08 17:07:33', '2019-08-08 17:07:33', '2018-10-11 16:00:00', NULL), (161, 12, '哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法的通知', '哈政办规〔2019〕11号', NULL, NULL, '

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法的通知

哈政办规〔2019〕11号


各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将《哈尔滨市市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。


哈尔滨市人民政府办公厅
2019年7月2日



哈尔滨市市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法


　　第一章 总  则

　　第一条  为规范市级财政专项资金股权投资基金管理，创新财政专项资金使用方式，发挥市场配置资源作用和财政专项资金撬动放大作用，引导社会资本投向创新创业、产业发展等领域，大力培育新兴企业，促进产业转型升级，根据《哈尔滨市市级财政专项资金管理办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条  本办法所称市级财政专项资金，是指《哈尔滨市市级财政专项资金管理办法》确定的各类专项资金。

　　本办法所称的股权投资基金，是指利用市级财政专项资金出资设立并按照市场化运作的哈尔滨市风险投资基金和哈尔滨市产业投资基金（以下统称股权投资基金）。哈尔滨市风险投资基金主要用于设立或增资各类风险投资子基金，哈尔滨市产业投资基金主要用于设立或增资各类产业投资子基金。经市政府批准，股权投资基金也可采取直接投资等其他方式进行投资。

　　第三条  对年底前尚未安排使用的市级财政专项资金，由市财政部门统筹整合注入股权投资基金。

　　第二章  管理运作

　　第四条  股权投资基金实行决策与管理相分离的决策管理体制，按照市场运作、科学决策、滚动使用、防范风险的原则运行。

　　（一）成立市股权投资基金投资决策委员会（以下简称投委会），主任由分管副市长担任，成员由市财政局、市发改委、市科技局、市金融局、市工信局、市国资委、市市场监管局等部门分管负责人和行业内专家组成。经市政府授权，投委会负责确定股权投资基金资金筹集、支持方向和管理制度，审定股权投资基金股权投资方案等，协调解决股权投资基金管理中的重大事项。投委会办公室设在市财政局，负责日常事务。

　　（二）市财政局负责专项资金的统筹整合、拨付，代表市政府依法享有股权投资基金资产收益，开展对股权投资基金财务监管。

　　（三）哈尔滨经济开发投资公司（以下简称经开公司）受政府委托，管理和市场化运作股权投资基金，负责建立股权投资基金专户，拟定和实施股权投资方案，按照协议约定行使子基金出资人职责，持有子基金股权，监管子基金投资项目，推荐投委会行业内专家。市财政对股权投资基金的出资以资本金形式注入经开公司。

　　（四）投委会成员单位及其他行业主管部门负责建立本行业投资项目库，建立子基金与待投资项目对接机制，从项目库择优推荐投资项目。

　　第五条  股权投资基金须以“以出资额为限承担有限责任”的形式出资，参股不控股，且对子基金的出资比例不超过子基金规模的50%。

　　第六条  股权投资基金设立或增资子基金的，按照以下程序进行投资：

　　（一）经开公司根据投委会确定的投资方向和投资计划公开征集子基金管理机构。
　　（二）经开公司独立开展尽职调查、入股谈判，拟定子基金章程或合伙协议、子基金投资方案。
　　（三）投委会办公室提请投委会召开会议审议确定子基金投资方案。
　　（四）经开公司根据投委会决议，与子基金管理机构签订投资协议，按协议约定时间与其他社会投资人同步拨付资金。

　　第七条  股权投资基金采取直接投资方式的，原则上应与其他私募股权投资基金或社会资本按照同样价格同时投资，且投资金额不得超过相应基金或社会资本投资额。经开公司应将股权直接投资方案报投委会批准后实施。
　　对于市政府确定需重点扶持的产业项目，经投委会批准，可以采取“一事一议”原则确定投资方案，不受出资比例限制。

　　第八条  子基金管理机构应当符合以下要求：

　　（一）依法设立，公司治理、内控机制和管理制度健全有效，具有丰富的股权投资管理经验，历史业绩优秀，为投资基金配备专属且稳定的管理团队；
　　（二）有健全的激励约束机制、资产托管机制和风险隔离机制；
　　（三）接受经开公司涉及资金投资的质询，并根据经开公司需要报告有关情况。

　　第九条  子基金应当符合下列要求：

　　（一）子基金须在哈尔滨市注册；
　　（二）风险投资子基金投资于在哈尔滨市注册登记的企业，资金规模原则上不低于股权投资基金对子基金出资额的1.5倍。
　　（三）产业投资子基金投资于在哈尔滨市注册登记的企业，资金规模原则上不低于股权投资基金对子基金出资额的2倍。
　　（四）股权投资基金与其他投资人对子基金的出资应同步到位。原则上股权投资基金和其他社会投资人应按照投资协议，将认缴资金拨付子基金托管银行账户，共享收益，共担风险。

　　第十条  子基金采取市场化机制运作，依据章程或合伙协议等相关约定进行投资、管理和退出。经开公司向子基金派出代表，监督子基金的投资和运作，但不参与子基金的日常管理。子基金合伙协议或章程应约定，经开公司对子基金违反其投资承诺的投资项目享有一票否决权。

　　第三章  退出和收益分配

　　第十一条  有下列情况之一的，股权投资基金有权要求退出：

　　（一）投委会决议通过后，子基金首期资金未在1年内实际到位的；
　　（二）股权投资基金到位后，子基金1年内未开展股权投资业务的；
　　（三）子基金未按合伙协议或章程约定投资且未能有效整改的；
　　（四）子基金管理机构的主要股东（公司制）或普通合伙人（合伙制）发生实质性变化的；
　　（五）子基金管理团队核心成员半数（含）以上发生变化的。

　　出现上述情形导致股权投资基金退出的，子基金其他出资人应签署一切必要的文件或履行所有必要的程序以确保股权投资基金退出，退出价格按照子基金合伙协议或公司章程规定的方式计算，但原则上不得低于股权投资基金实缴出资本金及按同期人民银行贷款基准利率计算的利息之和，因股权投资基金退出而产生的风险和损失由子基金管理机构承担。

　　第十二条  子基金各出资人按照出资比例或相关协议约定获取投资收益。为更好地发挥股权投资基金引导作用，可以在保证股权投资基金本金收回的前提下，向其他出资人适度让利，但不得向其他出资人承诺本金不受损失和最低收益。

　　第十三条  子基金投资收益分配原则上采取整体“先回本后分利”方式，经投委会批准，也可采取按具体项目进行收益分配方式。

　　采取整体“先回本后分利”方式的，在基金清算时予以分配，投资收益先按照子基金各出资人实缴出资比例分配给各出资人，直至各出资人收回全部实缴出资，剩余的投资收益再按照子基金合伙协议、公司章程等约定的方式予以分配。

　　采取按具体项目进行收益分配方式的，子基金管理机构收取的利润分成应当设置相应的钩回机制。钩回机制是指子基金按单个项目分配时，子基金管理机构应将其获取的收益分成在分配时按一定比例（最低不低于50%）留存在子基金，待子基金清算时，确保其他出资人收回出资后再进行实际分配；若子基金其他出资人在子基金清算时不能收回出资，子基金管理机构应将其已获取的收益分成退回其他出资人，以弥补其他出资人的投资损失。

　　第十四条  子基金合伙协议或章程应当约定：子基金清算出现亏损时，首先由子基金管理机构在基金中的出资承担，不足部分再由子基金各出资人按投资比例承担，但股权投资基金承担亏损金额以其出资额为上限。

　　第四章  激励措施和监督管理

　　第十五条  子基金到期清算时，在其投资于哈尔滨市注册登记企业的资金超过股权投资基金出资额2倍，且股权投资基金收回全部出资本金收益的，经投委会审议通过后，可按照如下比例进行让利，但最高让利金额不超过股权投资基金获得的全部收益：

　　（一）对风险投资子基金投资于在哈尔滨市注册的企业产生的收益，按归属于股权投资基金部分的80%进行让利。
　　（二）对产业投资子基金投资于在哈尔滨市注册的企业产生的收益，按归属于股权投资基金部分的50%进行让利。

　　股权投资基金让利的对象包括子基金管理机构和其他出资人，让利比例应在子基金合伙协议、公司章程中明确约定。原则上子基金管理机构取得让利金额占总让利金额的比例不低于20%。

　　第十六条  经开公司应对股权投资基金实行专户管理，专款专用，专账核算。

　　第十七条  投委会办公室按年核定经开公司履行股权投资管理职责的经费，主要包括尽职调查、股权评估、专业评审、审计、培训、人员费用、会务、劳务等支出，最高不超过实际股权投资金额的2%。管理经费从股权投资基金专户中列支。

　　第十八条  股权投资基金收益扣除经开公司管理费的净收益，留存股权投资基金滚动发展。股权投资基金专户中尚未投资的资金，经市政府批准，市财政有权调度和使用。

　　第五章  附  则

　　第十九条  本办法自发布之日起施行，有效期2年。


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黑龙江省科学技术厅关于组织申报黑龙江省重点实验室的通知


    各高等院校、科研院所和有关企业：
      为深入贯彻落实创新驱动发展战略，推进科技强省建设，落实好2019年全省科技工作会议部署，根据《黑龙江省重点实验室管理办法》（黑科发〔2016〕43号）有关要求，现就组织申报黑龙江省重点实验室有关事项通知如下。
      一、省重点实验室定位和管理
      黑龙江省重点实验室（以下简称：省重点实验室）是全省科技创新体系的重要组成部分，是国家重点实验室的后备力量和有益补充，是组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科技人才、开展高水平学术交流、科研装备先进的重要研究基地，是实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破和推动产学研相结合等科技创新活动的重要载体。
      根据依托单位性质，省重点实验室主要划分为学科类、企业类共两类。学科类重点实验室依托高校、科研院所建设，面向学科发展前沿及经济社会发展的重要科技领域和方向，开展基础研究和应用基础研究，聚集和培养高层次科技人才及团队，为提升源头创新能力、实现可持续创新发展提供先进技术理论、人才团队等科技支撑。企业类重点实验室依托研发投入力度大、科研活跃度高、研发条件完善、创新实力强的科技型企业建设，聚焦行业和产业需求，开展应用基础研究、现代工程技术和关键核心技术研究，培养优秀技术创新人才和团队，引领行业技术进步，牵头或参与制定国际、国家和行业标准，引领和带动科技进步，为提升产业核心竞争力、推动行业科技进步提供支撑。
      省重点实验室按照总体规划、重点建设、分类管理、择优支持、定期评估、动态调整的原则实施管理。实行依托单位领导下的主任负责制、采取相对独立的人财物管理模式和“开放、流动、联合、竞争”的运行机制。
      二、2019年省重点实验室建设重点和目标
      按照全省科技工作会议部署，2019年布局建设省重点实验室15家左右，支持重点为省属科研院所。
      省重点实验室建设应结合省委省政府实施“百千万”工程，围绕我省区域经济社会发展需求、优势特色产业发展需求、重点学科提档发展需求，聚集省内高等院校、科研院所、高新技术企业等创新主体的优势资源，以开展基础研究、应用基础研究和前沿技术研究为核心，力争在相关领域取得重大创新和技术突破，支撑我省经济社会发展。
      三、申报省重点实验室备案的条件
      （一）申报学科类省重点实验室建设的基本条件。
      1.已运行并对外开放2年以上的实验室。
      2.具有相对集中的研究方向和较强的研究实力。从事本领域基础研究、应用基础研究和关键共性技术研究，研究方向清晰，符合国家及黑龙江省发展战略和方向；特色优势明显，建设规划明确，研究实力和水平在本领域或本行业处于领跑全省、国内前列；有承担国家和省级重点科研任务的能力，具备凝聚和培养高层次创新人才的条件；能够广泛开展国内外学术交流与合作，具有良好的学术氛围。
      3.具有知识结构合理的高水平科技研发队伍。学术带头人在本学科领域具有较高的学术造诣，主持过国家级或省级重点科研项目并取得了重要成果，具有团结协作和组织协调能力；拥有一支稳定的研究、实验技术和管理人员队伍，固定科研人员不少于20人，博士学位或副高职以上专业技术职称人员占固定研究人员比例达到50%以上。依托单位为高等院校的，原则上在所属学科领域应有博士学位授予权；依托单位为科研院所的，原则上应具有合作培养研究生的条件和基础。
      4.研究团队具有自主知识产权的高水平科技成果。从事所在研究方向3年以上，承担过国家或省级科技计划项目，拥有相应发明专利或自主创新成果，发表过高水平科技论文，成果转化和产业化实施效果较突出。依托单位为高等院校的，近3年承担过与研究领域相关的国家级或省部级科研项目3项以上；发表SCI、EI收录论文数量10篇以上；获得省部级以上奖励1项以上；依托单位为科研院所的，近3年承担过与研究领域相关的国家级或省部级科研项目2项以上；获得专利授权等知识产权5项以上，其中发明专利2项以上；获得省部级以上奖励1项以上。
      5.具有科学规范的管理体制和运行机制。管理规范，规章制度健全，实行人财物相对独立的管理机制；具备一定规模、相对独立和集中的科研实验场所和良好的仪器装备等基础设施条件，原则上仪器设备原值不少于500万元人民币，科研场地面积不少于1000平方米；有良好的产学研合作基础，运行机制合理，能够对外开放并发挥引领和辐射带动作用。
      6.主管部门和依托单位能保证省重点实验室的建设经费和运行经费，为省重点实验室的建设与发展创造良好的环境条件，提供必要的政策支持。
      （二）申报企业类省重点实验室建设的基本条件。
      1.依托单位须为在黑龙江省境内注册的具有独立法人资格的内资企业或内资控股企业，原则上须是高新技术企业或建有专门研发机构的大中型企业（集团）。
      2.实验室一般为已运行并对外开放2年以上的实验室，实验用房集中，科研场地面积不少于1000平方米，用于研究与开发的仪器设备总值不少于500万元。
      3.研究方向清晰，符合国家及我省发展战略和方向，且主营业务与实验室申请方向属于同一领域。技术创新水平在行业内处于领跑全省、国内前列，内部研发体系和知识产权管理体系健全，具有较强的行业辐射带动能力。
      4.围绕研究方向有高水平的学术带头人及知识结构合理的高水平科技研发队伍，研究团队中固定科研人员一般不少于20人，博士学位或副高职以上专业技术职称人员占固定研究人员比例达到30%以上。
      5.拥有一批高水平研发成果和技术储备。近三年承担省级以上科研项目不少于3项，企业研发投入占销售收入3%以上。拥有相应发明专利或自主创新成果等高水平科技成果，累计获得与申报实验室研究方向相对一致的专利授权等知识产权10项以上，其中发明专利3项以上，成果转化和产业化实施效果突出。
      6.拥有良好的产学研用合作基础。具有与省内外高等院校、科研院所或知名企业联合开展技术攻关、标准制定、人才培养等多种科技交流与合作的经验和条件。
      7.主管部门和依托单位能为企业类省重点实验室的建设与发展创造良好的环境条件，提供必要的政策支持和充足的经费保障。
      （三）符合下列情况的实验室，优先予以支持。
      1.实验室研究领域和方向围绕全省“百千万工程”建设及“大智移云”、网络安全、石墨新材料、生物医药、现代农业、寒地慢病和高发病防治等我省经济社会重点发展领域和方向。
      2.固定人员中拥有高层次人才的实验室。高层次人才是指：中国科学院院士、中国工程院院士；教育部“长江学者”入选者、国家“万人计划”入选者、国家杰出青年科学基金获得者；百千万人才工程国家级人选、国家有突出贡献的中青年专家；省“头雁行动”团队获得者中的领军人才。
      3.依托科研院所建设的重点实验室。
      4.高等院校、科研院所与企业充分发挥各自创新资源，联合组建的重点实验室。
      四、申报要求和注意事项
      （一）新申请备案省重点实验室需通过实验室主任账号登录省科技计划综合管理系统（重点实验室），（http://219.147.168.104:18081/Kjpt/LAB），在线填写《黑龙江省重点实验室建设备案申请表》。登录填写流程及要求详见附件。
      （二）申请经依托单位审核后提交，其中：省直单位由主管部门在线审核后提交申请，地方单位（含企业）申报由市（地）科技管理部门在线审核后提交申请，中直高校、科研院所直接向省科技厅提交申请。
      （三）实验室名称和主要研究方向应具体明确和集中，并突出优势和特色，避免过于宽泛。
      （四）按照研究方向相对唯一性原则，申请的重点实验室不能与现有省重点实验室研究方向重复，主要学术带头人不得相互兼任。
      （五）申报联合建设的实验室必须有联合建设协议书，加盖单位公章，并明确主要依托单位，以及各个建设单位在实验室建设和运行中的权利、义务和责任。
      （六）申报省重点实验室建设申请报告前依托单位应组织不少于5名专家对实验室名称、研究方向、申报材料等进行论证，并附专家论证签字意见表和专家名单（姓名、单位、职称、专业、联系电话等）。
      （七）省重点实验室统一按照“黑龙江省XXX（核心研究方向）重点实验室”命名。
      五、申报时间
      自发布之日起至2019年8月31日17时截止。
      六、联系方式
      联系人：省科技厅基础研究处 \r\n杨雪 \r\n王秀锋
      联系电话：0451-82632603
      电子邮箱：hljzdsys@126.com
      QQ群：717726999（请实名加入，单位+姓名，每个单位不超过两人）
      地址：哈尔滨市南岗区中山路202号（省科技厅基础研究处：省政府前楼520室，邮政编码：150001）

                                         黑龙江省科学技术厅
                                          2019年7月31日

    附件：黑龙江省重点实验室备案申请填报流程


    ', 1, 0, 0, '2019-08-09 01:17:56', '2019-08-09 01:17:56', '2019-07-30 16:00:00', NULL), (168, 11, '关于组织申报2019年度黑龙江省应用技术研究与开发计划中医药研发入库项目的通知', '省科技厅', NULL, NULL, '

    关于组织申报2019年度黑龙江省应用技术研究与开发计划中医药研发入库项目的通知


    各市(地)科技局、省直有关部门：
      为贯彻落实习近平总书记关于发展中医药事业、建设健康中国的重要论述和全省中医药发展大会精神，推动全省中医药大发展快发展，不断满足人民群众多层次健康服务需求，充分发挥科技在建设健康龙江、推进全面振兴全方位振兴的支撑作用，现就启动2019年度黑龙江省应用技术研究与开发计划中医药研发项目申报工作有关事项通知如下。
      一、申报要求
      （一）申报主体
      1.申报单位为黑龙江省内注册的创新主体，包括科研院所、高校、企事业单位等。
      2.应用示范类项目原则上需以企业为主体，产学研联合申报，提供不低于1:1的配套经费。
      3.中医诊疗技术及平台建设属于公益类项目，可由高校、科研院所牵头申报，无需企业合作或提供资金配套。 
      4.企业作为牵头单位或合作单位，研发费用需与配套经费相适应。新成立3年内企业研发投入达不到配套经费要求的，如符合以下两个条件之一也可牵头或合作申报。
      （1）固定资产投资总额在2000万元以上、且固定资产投资完成70%以上、核心产品拥有自主知识产权并一年内可实现投产。
      （2）企业获得投融资机构投资不低于500万元，企业估值2000万元以上。
      5.企业法人有省级科技计划3项以上（含3项）在研项目的或有项目逾期一年未结题的（平台类、普惠性政策类项目除外）不允许参与申报。
      6.高校、科研院所承担省级科技计划逾期未结题超过5项的，在立项时予以限制。
      （二）项目负责人
      1.具有与所申报项目相关的工作经历及科研基础，具有完成项目所需的组织、协调和管理能力，年龄不超过55周岁。
      2.有在研项目的负责人、具有不良诚信记录的单位或项目负责人、以及个人申报的项目不予受理。
      （三）经费要求
      根据项目规模大小及研究内容，应用示范类项目单个项目支持额度100-300万之间，中医临床诊疗技术单个项目支持额度在50-100万之间，平台项目支持额度500万元左右。
      （四）技术就绪度与先进性评估
      此次研发计划主要支持技术就绪度4～6级的项目，项目完成时技术就绪度一般应达到7～9级，原则上项目完成后技术就绪度应有3级以上提高，各申报单位应在可行性研究报告中按照要求（黑龙江省科技创新服务平台提供可行性研究报告提纲）对此进行阐述。
      （五）项目研究内容与考核指标
      项目内容真实可信，不得夸大自身实力与技术、经济指标，各单位须对申报资料的真实性负责，并提交项目申请单位诚信承诺书。项目一经立项，将根据申请书内容、指标转化生成合同书，无正当合理的依据不予修改调整。
      （六）项目执行期2-3年
      二、申报流程
      项目申报采取网上在线申报方式，不接收纸质材料。项目申报人登录黑龙江省科技创新服务平台（http://111.40.160.180:8180/pmshlj/default.html），申报人在线注册、填报申请书、上传相关附件，提交到申报单位。经申报单位、推荐单位审核同意后，推荐到省科技厅。
      三、项目推荐
      各市（地）科技局，部分省直业务主管部门可作为项目申报的推荐单位。高校申报由省教育厅推荐；省农科院、省科学院可作为其直属单位项目申报的推荐单位；中直高校、科研院所由省科技厅推荐；其他科研院所和企业实行属地化管理，由所在市（地）科技管理部门推荐。单位如有信息变更请与技术咨询联系。
      四、受理时间
      申报项目截止时间为8月12日18时，届时在线申报系统自动关闭。主管部门推荐项目截止时间为8月14日18时，届时推荐系统将自动关闭，逾期不再受理。申报单位和推荐单位尽量提前完成填报和提交工作，错开申报高峰期，以防申报系统拥堵造成无法提交等问题。
      五、其他事项
      省科技厅负责组织有关专家对项目进行评审，并会同省财政厅进行项目经费预算审查，根据评审打分情况决定支持项目清单。
      业务咨询部门及联系电话：
      省科技厅社会发展科技处：0451-82628292，82603925。
      技术咨询电话：0451-82632807，82651341。

                                    黑龙江省科学技术厅
                                     2019年8月2日
    ', 1, 0, 0, '2019-08-12 06:42:00', '2019-08-12 06:42:00', '2019-08-01 16:00:00', NULL), (169, 11, '中共黑龙江省委组织部黑龙江省科学技术厅关于组织开展2019年“龙江科技英才”特殊支持计划申报推荐工作的通知', '省科技厅', NULL, NULL, '

    \r\n

    中共黑龙江省委组织部黑龙江省科学技术厅关于组织开展2019年“龙江科技英才”特殊支持计划申报推荐工作的通知


    各市（地）党委组织部、政府（行署）科技局，中省直各有关单位：
      根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈“龙江科技英才”特殊支持计划实施办法（暂行）〉的通知》（厅字〔2017〕63号）要求，现将2019年“龙江科技英才”特殊支持计划申报推荐工作有关事项通知如下：
      一、申报推荐条件
      （一）基本条件
      1.拥护党的路线、方针、政策，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
      2.具备良好的思想道德品质、学术诚信和团队意识。
      3.潜心科学研究，恪守“献身、创新、求实、协作”的科学精神。
      4.遵纪守法，无不良记录。
      5.研究方向与国家或我省经济社会发展联系紧密。
      （二）资格条件
      1.科技创业人才须具备下列条件中的4项及以上(第1、2项为必备项)：
      （1）科技创业人才创办企业注册地和纳税地应在我省辖区内。
      （2）科技创业人才为企业主要创办人或主要合伙人，占公司股份10%以上，创办企业具有自主知识产权。
      （3）创办时间为5年以上的科技型企业，最近2年连续盈利，且年利税达到500万元以上。创办时间为5年以内（含5年），企业主营业务收入达到1000万元以上或近3年主营业务收入连续增长20%以上。
      （4）企业主导产品是由自主知识产权成果在近5年内转化的，且占年度销售收入20%以上。
      （5）所在企业已经认定为高新技术企业。
      2.科技创新人才须具备下列条件中的3项及以上（第1项为必备项），各项指标为近3年（含3年）：
      （1）作为主持人有1项以上成果在省内转化应用，主营业务收入达到500万元以上或服务收入达到300万元以上；或作为主持人有1项以上新产品进入市场且年主营业务收入达到500万元以上；或在应用基础研究领域取得突出成就，研究方向符合我省乃至国家长远发展战略，在国际国内有一定的影响力。
      （2）作为第1完成人获得知识产权（包括著作权、邻接权、商标权、商号权、商业秘密权、产地标记权、专利权、集成电路布图权、新药证书、新植物品种权等）1项以上。
      （3）作为项目主持人或主要参与者（排名第2）承担各类科技项目经费累计达到500万元以上（包括单位内部项目和横向合作项目）；或作为项目主持人或主要参与者（排名第2）承担省级以上（含省级）基础研究类项目或自然科学基金项目不少于2项，或基础研究项目经费累计达到50万元以上。
      （4）作为第1、2位完成人获得国家科学技术奖或省部级科学技术奖一等奖1项以上；或作为主要完成人（前3名）获得国家自然科学奖或省部级自然科学类一等奖1项以上；或有1项以上国际、国家、行业新标准制定；或有SCI、EI收录的学术论文（第1作者或通讯作者）5篇以上；或发表ESI高被引论文2篇，或发表ESI热点论文1篇以上；或以第一作者由国内外知名出版社出版高水平中英文学术专著1部以上。
      （5）其他在科技领域取得重大突破或取得重大成就的。
      3.青年拔尖人才须具备下列条件中的4项及以上（第1、2项为必备项），各项指标为近3年（含3年）：
      （1）申报年龄男性为35周岁以下（1984年1月1日及以后出生），女性为37周岁以下（1982年1月1日及以后出生）。
      （2）作为主持人有1项以上成果在省内转化应用，主营业务收入达到300万元以上或服务收入达到150万元以上；或作为主持人有1项以上新产品进入市场且年主营业务收入达到300万元以上。或在基础研究领域有所成就，有较大发展潜力，研究方向符合我省乃至国家长远发展战略，在国内有一定的影响力。
      （3）作为第1完成人获得知识产权（包括著作权、邻接权、商标权、商号权、商业秘密权、产地标记权、专利权、集成电路布图权、新药证书、新植物品种权等）1项以上。
      （4）作为主持人或主要参与者（排名前3），承担科研项目累计经费达到300万元以上（包括单位内部项目和横向合作项目）；或作为项目主持人或主要参与者（排名前3）承担省级以上（含省级）基础研究类项目或自然科学基金项目不少于1项，或基础研究项目经费累计达到30万元以上。
      （5）作为主持人或主要参与者（排名前3），获得省部级以上科学技术二等奖及以上奖励；或作为主要完成人（前4名）获得国家自然科学奖或省部级自然科学类二等奖1项以上；或有1项以上国际、国家、行业新标准制定；或有SCI、EI收录的学术论文（第1作者或通讯作者）3篇以上。或发表ESI高被引论文或发表ESI热点论文1篇以上；或由国内外知名出版社出版高水平中英文学术专著1部以上。
      （6）其他在科技领域取得重大突破或取得重大成就的。
      4.重点领域创新团队须具备下列条件，各项指标为近3年（含3年）：
      （1）所从事科研工作符合国家和我省重点发展方向和长远需求。至少有1项成果在省内转化应用，主营收入达到800万元以上或服务收入500万元以上；或在应用基础研究领域取得突出成就，研究方向符合我省乃至国家长远发展战略，在国际国内有一定的影响力。
      （2）具有承担国家和省重点科研项目（课题）、重点工程和重大建设项目的经历。承担200万元以上项目不少于2项；或作为项目主持人或主要参与者（排名前2）承担省级以上（含省级）基础研究类项目或自然科学基金项目不少于2项，或基础研究项目经费累计达到100万元以上。
      （3）团队创新业绩突出，具有持续创新能力和较好的发展前景，团队成员获得国家科学技术奖或省部级一等奖（排名前3），或作为主要完成人（前2名）获得国家自然科学奖或省部级自然科学类一等奖1项以上；或团队成员获得授权发明专利不少于5项；或有1项以上国际、国家、行业新标准制定；或有新产品（含农业新品种）、新装置（装备）、新工艺、新工法、新材料开发1项以上；或团队成员SCI、EI收录的学术论文10篇以上；或发表ESI高被引论文2篇，或发表ESI热点论文1篇以上；或以第一作者由国内外知名出版社出版高水平中英文学术专著1部以上。
      （4）团队负责人为国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室或国家技术创新中心、国家企业技术中心，省部级重点实验室或技术创新中心、企业技术中心负责人，具有较高的学术水平、创新能力和组织协调能力。
      （5）团队组织结构合理、核心人员相对稳定，团队核心人员5至15人，45周岁以下人员不少于1/2。
      （6）其他重要业绩、重大贡献。
      二、推荐渠道
      各市（地）党委组织部和科技局共同负责本辖区人才推荐工作，科技局具体组织实施，通过初审把关，择优确定推荐人选，以正式文件向省科技厅推荐。省直有关部门负责所属高校、科研院所人才推荐工作，中直单位（含部属高校、科研院所、企业等）由省科技厅推荐，参照市（地）推荐程序进行。暂不对各单位申报名额做限制。
      三、评选程序和有关要求
      评选程序包括申报推荐、形式审查、专业评审、实地考核、综合评审、联查公示六个阶段。
      1.申报推荐工作从5月15日开始，申报推荐依托黑龙江省科技计划综合管理系统，在“龙江科技英才”端口（http://219.147.168.104:18081/kjpt/）进行，各依托单位和推荐单位按照各自的权限，于6月10日前在申报系统中对申报推荐对象逐一确认后提交，6月10日24时申报系统关闭。具体申报流程请认真阅读网站说明。
      2.参照中央人才领导工作协调小组《人才计划优化整合工作方案》明确的“减少重复支持”和对于“重大人才工程，同类子项目原则上一人只能获得一项”等有关规定，院士、“长江学者”、国家“千人计划”、国家“万人计划”、科技部创新人才推进计划入选者、国家杰出青年科学基金、优秀青年科学基金获得者、“龙江学者”特聘教授、“龙江科技英才”入选者，“头雁”团队申报人选，不在2019年“龙江科技英才”申报之列。“龙江学者”青年项目入选者、省杰出青年科学基金获得者不得申报“龙江科技英才”青年拔尖项目，可申报“龙江科技英才”其他项目。同一申报对象只能通过一个渠道申报“龙江科技英才”特殊支持计划的一个类别项目。
      3.对长期从事应用基础研究、且研究方向和课题符合我省乃至国家长远战略、学术成就突出的申报人选，在评审中给予适当倾斜。对艰苦边远地区和企业科研一线申报人选，同等条件下给予优先支持。
      4.依托单位要在本单位对确定的推荐人选进行不少于5个工作日的公示，公示合格后，各推荐单位以正式文件上报推荐名单和公示结论。
      5.进入综合评审人选，在线打印申报材料，经依托单位和推荐单位审核并加盖公章后（一式两份）报送到省科技厅，名单和报送时间另行通知。
      四、联系方式
      省科技厅引智处联系人：丛万志
      联系电话：0451-82628260   13384668958
      传  真：0451-82628260
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                                      中共黑龙江省委组织部 黑龙江省科学技术厅
                                                  2019年4月29日



    ', 1, 0, 0, '2019-08-12 06:47:10', '2019-08-12 06:47:10', '2019-04-28 16:00:00', NULL), (170, 11, '黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅关于组织申报2019年度省支持重大科技成果转化项目的通知', '无', NULL, NULL, '

    　　黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅关于组织申报2019年度省支持重大科技成果转化项目的通知

    　　各市（地）科技局、财政局：

    　　为贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的系列重要讲话精神，推动高质量发展，促进重大科技成果向现实生产力转化，助力“百千万”工程建设，推进新一轮科技型企业三年行动计划实施，依据《省科技厅省财政厅关于印发<省支持重大科技成果转化项目实施细则>的通知》（黑科规〔2018〕4号），现就组织申报2019年度省支持重大科技成果转化项目有关事项通知如下：


    　　一、支持重点领域及方向

    　　（一）围绕“老字号”改造升级、“原字号”深度开发和“新字号”培育壮大，聚焦“433”工业新体系建设，重点支持绿色食品、高端装备、新材料、生物医药、新一代信息技术、新能源、节能环保、化工、汽车、传统能源项目。

    　　（二）重点支持具有前瞻性、能显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的项目；产品附加值高、产业带动性强、能较快形成较大产业规模，经济效益和社会效益显著，有助于加快我省产业结构调整，推进“六个强省”建设的项目。

    　　（三）重点支持已获得国家或省部级科技奖励的项目以及结题的国家科技计划项目、省级应用技术研究与开发类项目在省内的成果转化。


    　　二、支持条件

    　　申报省重大科技成果转化项目原则上以企业为主体，联合高校或科研机构实施。申报企业及项目应具备以下条件：

    　　（一）申报企业的基本条件

    　　1.企业应是在黑龙江省境内注册并纳税的独立法人企业。申报企业原则上为科技型中小企业或高新技术企业。

    　　2.申报企业由项目主持人及团队设立，或申报企业与研究开发机构、高等院校共同组成研发团队并签订了技术交易合同、合作协议等联合实施成果转化的法律文件。

    　　3.企业资产及经营状况良好，具有良好的资信等级和相应的资金筹措能力，净营运资金（流动资产—流动负债）不低于同期研发投入的三倍以上，承诺匹配资金额度不低于省拨经费额度。2018年1月1日之前注册成立的企业近三年（不足三年自注册之日起）研究及开发费用合计不低于500万元；2018年1月1日（含）之后新注册成立的企业原则上2018年度研究及开发费用不低于150万元。

    　　4. 企业申报项目技术成果无知识产权纠纷。企业诚信、守法，合规经营，无不良征信记录。

    　　5. 项目近三年内未获得省级财政资金支持。

    　　（二）申报项目的基本条件

    　　重大科技成果转化项目应当兼具技术先进性、技术成熟度和转化后带来较大经济社会效益的属性。

    　　1.项目具有自主知识产权，科技含量高、创新性强、成熟度高，成果技术水平经权威部门或机构评价处于国内领先、国际先进或国际领先水平。

    　　2.项目已进入中试熟化阶段、试生产及产业化初始阶段（技术成熟度处于6-11级，其中中试熟化阶段为6-7级、试生产阶段为8-9级、产业化初始阶段为10-11级，详见附件）。不支持无实质性创新内容属于量产能力放大及技术改造的项目及已经成熟的商品化生产项目。

    　　3.项目需具有投资价值，执行期结束时，其转化的产品需达到一定的市场占有率。

    　　4.项目负责人无省科技计划在研项目，且无不良征信记录。


    　　三、支持方式

    　　（一）建立“省支持重大科技成果转化项目库”（以下简称“项目库”），符合申报条件，通过业务审查环节的项目纳入项目库管理。对经过技术性审查和专家综合评审的项目予以支持。对入库未获得支持的项目实行动态管理，入库项目应及时填报项目变动信息，符合入库条件的可以参与下一年度项目评审，对已不符合入库条件的项目淘汰出库。

    　　（二）根据项目不同特点，给予重大科技成果转化项目500-1000万元支持资金。

    　　（三）支持资金分两次拨付，第一次拨付60%；项目经中期检查（原则上首批补助资金下达一年后）通过后, 再拨付后续支持资金，其中，中试熟化阶段的项目需完成上一年度研究及开发费用不低于300万元，试生产及产业化初始阶段项目需完成上一年度研究及开发费用不低于300万元，且项目产品收入不低于1000万元。


    　　四、申报程序及所需材料

    　　（一）登陆黑龙江省科学技术厅网站（http://219.147.168.104:18081/Guide/zc.html），进入科技计划综合管理系统。

    　　（二）在重大科技成果转化项目申报程序里填写项目申请书并以扫描后的PDF文件格式提交如下佐证材料：

    　　1.项目实行法人负责制，企业法人代表或法人代表的委托人承担项目管理和经费使用的主体责任。申报材料中须附法人代表证明或法人代表委托书。项目申报企业、项目负责人在申报项目时须出具信用承诺书。申报单位对真实性和合法性负主体责任，项目申报书经项目负责人员签字确认后方可报送。

    　　2.规上企业、科技型中小企业或高新技术企业资格证明文件，企业研发投入和销售收入证明文件；

    　　3.项目经费预算、经费预算合理性证明材料；自筹资金到位情况，资金来源落实证明材料（如银行承诺函、合同协议、股东决议、银行单据等）。同时企业自筹资金必须足额到位，禁止企业以其他政府扶持资金作为自筹资金来源。

    　　4.申报中试熟化阶段项目需提供项目所属的自主知识产权、权威部门或机构出具的技术成果评价、质检报告、行业评价报告、用户初步意见等证明材料；申报试生产及产业化初始阶段项目需提供项目所属的自主知识产权、权威部门或机构出具的技术成果评价、质检报告、行业评价报告、用户意见、新产品证书、产品质量标准、生产批文、行业生产许可证明、环保达标证明、产品订单或合同等证明材料。


    　　五、申报及答辩时间

    　　（一）网上申报受理

    　　2019年8月13日9:00时开始网上申报，截止时间为8月23日17:00时，届时系统将自动关闭，逾期不再受理。

    　　（二）纸件材料受理

    　　各市（地）科技局、财政局组织申报单位将网上申报材料双面打印加盖公章并附佐证材料（原件两份，复印件七份），于8月26日前分别送至省科技厅成果区域处和省财政厅产业发展处各原件一份。

    　　（三）答辩评审

    　　经业务审查合格的项目，将于8月下旬进行答辩评审。请有关单位制作答辩演示稿PPT，并于8月28日17时之前将电子版发送至kjtscgc@126.com。逾期不报，视为自动放弃。


    　　六、联系方式

    　　申报系统技术咨询电话： 0451- 82632807、82651341

    　　省科技厅成果区域处： 周昊0451-82628506

    　　省财政厅产业发展处： 王博0451-53610100。

    　　黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅

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    　　2019年8月12日

    ', 1, 0, 0, '2019-08-12 22:42:29', '2019-08-12 22:42:29', '2019-08-11 16:00:00', NULL), (171, 11, '中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见', '无', NULL, NULL, '

    　　中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见


    　　为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济的系列重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院促进民营经济发展决策部署，着力破解我省民营经济偏弱突出问题，进一步支持民营经济高质量发展，结合我省实际，现提出如下意见。


    　　一、破解准入受限、履约难等问题

    　　1.解决市场准入受限多问题。坚持民营企业和各类市场主体一视同仁、公平竞争，全面实施全国统一的市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单以外的行业领域。取消和减少民间资本进入基础设施和公用事业等领域的附加条件，严禁在工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易等过程中对民营企业设置限制或排斥性条款。依托投资项目在线审批监管平台，建立向民间资本推介项目长效机制。鼓励民营企业与其他类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。

    　　2.解决政府履约难问题。着力建设“诚信龙江”，对“新官不理旧账”的责任人严肃问责。专项清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款问题，建立工作台账，严重拖欠的列入失信“黑名单”，严厉惩戒问责。

    　　3.解决企业退出难问题。简化注销手续，积极推行税务注销分类处理，推进简易注销改革，对符合规定条件的纳税人一般税务注销实施“承诺制”容缺办理程序，实现即时办结。推行注销“一网”服务，简易注销时间减少一半。

    　　4.解决市场监管缺位问题。加强市场统一监管综合行政执法队伍建设，提高食品药品、知识产权保护等监管水平，提升一线监管执法人员履职能力。


    　　二、破解企业创新发展能力不足问题

    　　5.提升中小企业专业化能力。开展全省“专精特新”中小企业入库培育工作，对被认定为省级以上“专精特新”中小企业和“隐形冠军”企业，积极帮助解决生产经营实际困难。

    　　6.培育发展科技型企业。民营中小企业可以按年度申领科技创新券用于购买研发设计、新产品检测分析等科技服务，省级财政按照实际发生费用的一定比例给予补贴。建立高新技术企业培育库，遴选民营科技企业入库培育，省级财政对入(出)库企业给予一定奖励。建立创新型领军企业培育库，遴选民营科技企业入库，支持建立研发平台、开发新产品，委托投融资机构为入库企业提供精准投融资服务。

    　　7.支持科技成果转化应用。省级财政对科技成果转化效果显著的省级科技创新基地每个给予50万元资金奖励。支持民营企业开展技术创新，加大研发投入，对符合条件的科技型企业，省级财政按照上一年度研发投入的10%，给予最高不超过300万元研发投入后补助；对于购买科技成果交易额在200万元以上的科技型企业，省级财政按照交易额的30%给予最高不超过100万元补助。

    　　8.鼓励中小企业上云应用。支持中小企业与我省已公布的工业云平台服务商合作，加快业务系统云化迁移以及管理、服务、设备、产品等上云，鼓励云平台服务商提高企业上云费用优惠比例。

    　　9.加强标准体系建设。鼓励民营企业参与标准体系的制定和修订，对通过国家信息化与工业化管理体系贯标评定的企业，省级财政给予一次性50万元奖励。


    　　三、破解企业人力资源短缺问题

    　　10.鼓励企业引进人才。发挥民营企业引才主体作用，落实政府财政补贴，鼓励全职引进高端人才。企业柔性引进急需紧缺高层次人才，在科研立项、成果转化、参评重大奖项等方面，享受全职引进人才同等待遇。

    　　11.支持企业培养人才。支持民营企业申报“龙江科技英才”特殊支持计划科技创业人才项目，省级财政一次性给予每位入选者50万元资助。民营企业中掌握重点产业发展关键核心技术的科研人员，申请省级科研项目不受年龄限制。

    　　12.提高企业人才待遇。围绕省级重点产业项目，对企业、产业园区新设立的博士后科研工作站，按隶属关系由同级政府对设站单位给予20—50万元的经费支持，用于科研工作及进站博士后的生活补贴，省级财政按市、县政府支持数额的50%给予一次性补助支持。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。

    　　13.加强技术工人队伍建设。对成功创建高技能人才培训基地的民营企业，给予一定经费补助。对成功创建国家级技能大师工作室的民营企业，国家就业专项资金给予每个企业10万元经费补助；对成功创建省级技能大师工作室的民营企业，省级财政给予每个企业5万元经费补助。搭建企业技术工人职业培训公共服务平台，为缺乏培训能力的民营企业提供技能培训和鉴定服务。


    　　四、破解企业经营成本高问题

    　　14.解决企业税费成本高问题。严格落实“减税降费”各项税收优惠政策，落实鼓励企业研发创新的相关税收优惠政策。对符合条件的困难企业，按照相关程序，落实延期缴纳税款等税收帮扶措施。

    　　15.解决社保缴费成本高问题。按照国家规定，落实好阶段性降低失业保险费率。支持依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、未裁员或少裁员的民营企业按规定申请稳岗补贴，补贴额度不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。

    　　16.解决企业用地难问题。对列入省优先发展产业目录且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。以长期租赁、弹性年期出让等方式取得土地使用权的，在使用年期内可依法转租、转让或抵押。

    　　17.降低相关要素成本。指导执行两部制电价的工业企业，科学合理选择基本电价计费方式，降低综合用电成本。支持企业参与电力直接交易，引导园区企业“打捆”参与电力市场交易。支持民营企业参与电力交易中心股份制改造，鼓励其参与增量配电业务改革试点项目建设。降低企业物流成本，推进民营企业产成品、原材料等铁路运输以价促量、量价互保。


    　　五、破解企业融资难、融资贵问题

    　　18.加大信贷支持力度。按照风险可控、商业可持续原则，推动地方法人银行机构实现单户授信1000万元(含)以下的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平，合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。建立健全尽职免责机制，提高不良贷款考核容忍度。完善绩效考核和激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具，持续加大对银行机构的资金供给，增加小微企业信贷投放。

    　　19.支持企业直接融资。鼓励支持总部和主营业务均在我省的企业在沪、深交易所主板、中小板、创业板及科创板首发上市，并分阶段给予补贴。对在黑龙江证监局完成上市辅导验收合格拟在境内上市的后备企业，省级财政一次性补助200万元；对企业上市申请材料已被证监会正式受理、拟在境内上市的后备企业(以证监会受理函为准)，省级财政一次性补助300万元；对在境内成功首发上市的企业，省级财政一次性补助500万元。对在境内主板、中小板重组上市，以及在境外主板、创业板首发上市且上市融资额2亿元以上的企业，省级财政一次性补助500万元。对企业在新三板挂牌的，省级财政一次性补助200万元。

    　　鼓励支持企业发行企业债、公司债、私募债、中期票据等直接债务融资工具。对成功发行直接债务融资工具的企业，省级财政按照实际到账额给予25%的补贴，最高不超过500万元；对发行直接债务融资工具的国家级贫困县企业，省级财政按照实际到账额给予5%的补贴，最高不超过500万元。

    　　20.加大融资担保支持力度。实施小微企业融资担保业务降费奖补政策。通过争取国家支持和省级财政预算资金安排，每年安排不低于1亿元资金，对我省年化担保费率不超过1%的政府性融资担保机构、年化担保费率不超过同期银行贷款基准利率60%的民营融资担保机构给予奖补，重点对直接开展小微企业、三农主体、大学生创业等单户担保金额500万元及以下的担保业务实施奖补。建立完善省级再担保风险补偿机制。

    　　21.防范化解流动性风险。对出现债务风险且贷款规模较大、涉及债权银行较多、担保关系复杂的民营企业，纳入全省风险企业台账，分类施策化解风险。指导建立银行债权人委员会，协调债权银行帮助企业渡过难关。引导银行机构落实续贷、循环贷、年审制等金融政策，面向小微企业开展无还本续贷业务，降低企业转贷成本。对符合授信条件、还款意愿好但暂时经营困难的企业，不盲目抽贷、压贷、断贷。扩大参与“银税互动”银行机构的范围和数量，鼓励银行机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷款。建立上市公司纾困基金，有效化解企业债务风险。


    　　六、破解政商关系中存在的问题

    　　22.解决政府与企业联系不够的问题。落实好省领导联系服务民营企业制度，每位领导同志联系2家民营企业，每年走访调研不少于2次，帮助解决实际困难。

    　　23.解决企业“缺信息”问题。完善中小微企业信息共享机制，建立黑龙江省民营企业融资服务平台信息系统，解决银企信息不对称问题。推进政务信息互动服务平台建设，增设应用程序和微信公众号，畅通民营企业反映问题渠道。

    　　24.解决新型政商关系界定不清的问题。制定政商交往正面清单和负面清单。党政机关及其公职人员可以参加商(协)会或企业举办的座谈会、年会等活动，参加商(协)会组织的推动企业发展外出考察调研活动，按照员工就餐标准在调研企业食堂安排工作餐等，重点解决“清而不亲”问题。完善和落实党员干部容错纠错机制，严格把握“三个区分开来”，对营商环境长期得不到改善的地方和部门“一把手”，进行严肃问责。

    　　25.弘扬优秀企业家精神。加强对企业家先进事迹的宣传报道，营造关心和支持企业家发展的社会氛围。引导广大企业家弘扬优秀企业家精神，主动履行社会责任，积极投身重大发展战略。


    　　七、破解损害企业合法权益的问题

    　　26.保障企业家人身和财产权益。着力建设“法治黑龙江”，严格规范涉及民营企业及企业家案件处置法律程序，最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。综合运用各种强制执行措施，加快企业债权实现。各级纪检监察机关在履行职责过程中，要充分保护企业经营者的合法权益，保障企业合法经营。对涉案民营企业家谈话，要严格履行相关手续。结合扫黑除恶专项斗争，严肃查处包庇纵容各类垄断经营、欺行霸市等问题。

    　　27.保护企业知识产权。建立以企业为主体的知识产权保护重点单位联系机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件审判三审合一。公开侵权行政处罚案件信息，将故意侵权行为纳入企业和个人信用记录。建立由律师、公证员、法学专家等组成的知识产权专家库，为民营企业提供服务。

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    　　发挥省发展非公有制经济(中小企业)工作领导小组作用，贯彻落实国家和我省各项政策措施。各有关部门要结合实际制定务实管用的举措，推动各项政策落地落细落实，促进民营经济高质量发展。

    ', 1, 0, 0, '2019-08-12 22:48:03', '2019-08-12 22:48:03', '2019-08-11 16:00:00', NULL), (172, 10, '科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》的通知', '国科发区〔2019〕268号', NULL, NULL, '

    　　科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》的通知

    　　国科发区〔2019〕268号


    　　各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：

    　　为深入贯彻落实党中央、国务院支持民营企业发展的重大决策部署，加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新驱动发展道路，强化对科技型中小企业的政策引导与精准支持，科技部制订了《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

    　　科 技 部

    　　2019年8月5日



    　　关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施


    　　科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量，科技创新能力是企业打不垮的竞争力。为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实落实中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新驱动发展道路，增强技术创新能力与核心竞争力，现就支持科技型中小企业创新发展提出以下政策措施。


    　　一、总体思路

    　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主要着力点，完善科技创新政策，加强创新服务供给，激发创新创业活力，引导科技型中小企业加大研发投入，完善技术创新体系，增强以科技创新为核心的企业竞争力，为推动高质量发展、支撑现代化经济体系建设发挥更加重要的作用。


    　　二、主要措施

    　　（一）培育壮大科技型中小企业主体规模。

    　　1. 完善创新创业孵化体系建设。加强专业化众创空间在重点地区和细分领域的梯次布局，推动专业化众创空间提升服务能力，在若干行业领域推动建立专业孵化器联盟，支撑科技型中小企业培育孵化。

    　　2. 鼓励科研人员创新创业。推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则，完善科研人员校企、院企共建双聘机制。支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予与中国籍公民同等待遇。

    　　3. 强化考核评估导向。将科技型中小企业培育孵化情况列入国家高新区、国家自主创新示范区以及创新型省份、创新型城市、创新型县（市）等相关评价指标体系。完善科技型中小企业评价办法，扩大全国科技型中小企业数据库入库规模。

    　　（二）强化科技创新政策完善与落实。

    　　4. 加大政策激励力度。推动研究制订提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、科技型初创企业普惠性税收减免等新的政策措施。

    　　5. 加强政策落实与宣讲。进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策，推动降低执行门槛。加强现有政策宣传推广，在科技园区、众创空间、孵化器中开展面向科技型初创企业的重点政策解读。

    　　（三）加大对科技型中小企业研发活动的财政支持。

    　　6. 加大财政资金支持力度。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。

    　　7. 支持承担国家科技计划项目。在国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等国家科技计划组织实施中，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。对于任务体量和条件要求适宜的，鼓励科技型中小企业牵头申报。

    　　（四）引导创新资源向科技型中小企业集聚。

    　　8. 推动完善企业研发体系。鼓励科技型中小企业制定企业科技创新战略，完善内部研发管理制度，推广应用创新方法。支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等，引进培育骨干创新团队，申请认定高新技术企业。支持有条件的科技型中小企业参与建设国家技术创新中心、企业国家重点实验室等。

    　　9. 鼓励开展产学研协同创新。研究出台新时期强化产学研一体化创新的政策措施，引导科技型中小企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，共享创新资源、开展协同创新。

    　　10. 加大科技资源集聚共享。支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体，引导科技型中小企业集聚和开展专业化分工协作。推动科研机构、高等学校、大型企业搭建科技资源开放共享网络管理平台，促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企业开放共享。

    　　（五）扩大面向科技型中小企业的创新服务供给。

    　　11. 推广科技创新券。支持地方设立科技创新券专项资金，以政府购买公共服务方式对各类服务科技型中小企业的服务载体进行奖励或后补助。

    　　12. 加强科技服务机构培育建设。制订出台促进新型研发机构发展的政策举措，开展新型研发机构培育建设试点，引导面向科技型中小企业创新需求开展成果转化与创新服务。在高等学校、科研院所培育建设一批专业化技术转移机构，为科技型中小企业吸纳科技成果提供专业化服务。

    　　13. 搭建特色服务载体。建设全国科技型中小企业信息服务平台，举办科技型中小企业创新产品博览会，开展科技成果直通车，提供政策咨询、融资对接、技术转移、政府采购等综合服务。

    　　（六）加强金融资本市场对科技型中小企业的支持。

    　　14. 加强创业投资引导。拓展国家科技成果转化引导基金功能，引导地方政府、社会资本成立专门投资科技型中小企业的“双创”基金，培育发展专注投资初创期科技型中小企业的天使投资。

    　　15. 拓展企业融资渠道。开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结合试点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。

    　　（七）鼓励科技型中小企业开展国际科技合作。

    　　16. 强化“一带一路”合作交流。探索开展“一带一路”产权交易与技术转移相关工作，为更多科技型中小企业与“一带一路”沿线国家开展科技合作营造良好的环境。

    　　17. 加强国际人才交流对接。优先支持科技型中小企业参与“国际杰青计划”，帮助科技型中小企业与相关领域外国青年人才进行对接。支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国（境）培训。


    　　三、组织实施

    　　（一）加强组织领导。科技部成立推进科技型中小企业创新发展工作小组，统筹推进有关工作。各级科技管理部门要牢固树立“创新不问出身、不分大小”理念，切实把营造良好创新创业环境作为转变政府职能、提升服务意识的根本要求，因地制宜制定出台相关支持政策，加大力度推动科技型中小企业创新发展。

    　　（二）强化任务落实。加强对各项任务的细化分解，明确责任分工和时间节点，以抓铁有痕的决心和久久为功的毅力，持续推动各项任务落实。适时开展政策落实情况评估，定期报告工作进展，确保各项任务落实到位。

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    　　（三）开展总结宣传。结合国家创新调查工作，监测科技型中小企业发展情况，及时调整完善政策措施。总结科技型中小企业创新经验，加强对企业家精神和重大创新成果的宣传推广，引领和带动更多科技型中小企业实现创新发展。

    ', 1, 0, 0, '2019-08-12 22:52:54', '2019-08-12 22:52:54', '2019-08-04 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (173, 10, '国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见', '国办发〔2019〕41号', NULL, NULL, '

    　　国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见

    　　国办发〔2019〕41号


    　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，提升文化和旅游消费质量水平，增强居民消费意愿，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感，经国务院同意，现提出以下意见：


    　　一、总体目标

    　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，从供需两端发力，不断激发文化和旅游消费潜力。努力使我国文化和旅游消费设施更加完善，消费结构更加合理，消费环境更加优化，文化和旅游产品、服务供给更加丰富。推动全国居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势，对经济增长的带动作用持续增强。


    　　二、主要任务

    　　（一）推出消费惠民措施。继续推动国有景区门票降价。各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动。在依法合规的前提下鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。拓展文化和旅游消费信贷业务，以规范发展为前提创新消费信贷抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。（文化和旅游部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会和地方各级人民政府负责。以下均需地方各级人民政府负责，不再列出）

    　　（二）提高消费便捷程度。推动实施移动支付便民示范工程，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境。引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，在具备条件且用户需求较强的地方，优先部署第五代移动通信（5G）网络。优化旅游交通服务，科学规划线路、站点设置，提供智能化出行信息服务。到2022年，实现全国文化和旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G网络覆盖率超过90%，文化和旅游消费便捷程度明显提高。（文化和旅游部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、文物局负责）

    　　（三）提升入境旅游环境。整合已有资源，提升入境旅游统一宣介平台（含APP、小程序等移动端）水平。鼓励各地开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品并在宣介平台上推荐。提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。鼓励银行业金融机构依法依规在文化和旅游消费集中区域设立分支机构。完善入境游客移动支付解决方案，提高游客消费便利性。研究出台以北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机促进入境旅游的政策措施。确保入境旅游环境得到明显改善，入境消费规模保持持续扩大态势。（文化和旅游部、人民银行、银保监会、北京冬奥组委负责）

    　　（四）推进消费试点示范。总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作的经验模式，新确定一批国家文化和旅游消费试点城市（以下简称试点城市）。在试点城市基础上，择优确定国家文化和旅游消费示范城市（以下简称示范城市）并动态考核。推动试点城市、示范城市建设国际消费中心城市。鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。到2022年，建设30个示范城市、100个试点城市，示范城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长，进一步发挥示范引领作用。（文化和旅游部、发展改革委、财政部负责）

    　　（五）着力丰富产品供给。鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目，鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽车租赁等服务。积极拓展文化消费广度和深度，注重利用新技术发掘中华文化宝贵资源，为广大人民群众提供更加丰富多样的广播电视消费产品。规范旅游民宿市场，推动星级旅游民宿品牌化发展。提升国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地的供给能力。鼓励文创产品开发与经营，拓宽文创产品展示和销售渠道。积极发展休闲农业，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。推进国家全域旅游示范区建设，着力开发商务会展旅游、海洋海岛旅游、自驾车旅居车旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游等产品。支持红色旅游创新、融合发展。打造一批具有文旅特色的高品位休闲街区和度假产品。到2022年，培育30个以上旅游演艺精品项目，扩大文化和旅游有效供给。（文化和旅游部、发展改革委、农业农村部、广电总局、林草局负责）

    　　（六）推动旅游景区提质扩容。支持各地加大对旅游景区的公共服务设施资金投入，保障景区游览安全，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，加大对管理服务人员的培训力度。打造一批高品质旅游景区、重点线路和特色旅游目的地，为人民群众提供更多出游选择。合理调整景区布局，优化游览线路和方式，扩展游览空间。推进“互联网+旅游”，强化智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。推广景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。到2022年，5A级国有景区全面实行门票预约制度。（文化和旅游部、发展改革委负责）

    　　（七）发展假日和夜间经济。落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，优化景区与周边高速公路的衔接，督促各地在节假日期间加强高速公路和景区道路交通管理、增加公共交通运力、及时发布景区拥堵预警信息。大力发展夜间文旅经济。鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，鼓励建设24小时书店。到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模持续扩大。（文化和旅游部、发展改革委、公安部、交通运输部、商务部负责）

    　　（八）促进产业融合发展。支持邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游等业态发展。促进文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品，提升文化、旅游产品开发和服务设计的数字化水平。发挥展会拉动文化和旅游消费的作用，支持文化企业和旅游企业通过展会进行产品展示、信息推广。引导文化企业和旅游企业创新商业模式和营销方式。到2022年，建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，产业融合水平进一步提升，新型文化和旅游消费业态不断丰富。（文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、商务部、广电总局负责）

    　　（九）严格市场监管执法。加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。进一步完善市场主体和从业人员信用记录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化市场黑名单和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。到2022年，文化和旅游市场秩序得到进一步规范，产品和服务质量进一步提高，消费者权益得到更好保护。（文化和旅游部、应急部、市场监管总局负责）


    　　三、保障措施

    　　（十）强化政策保障。用好各类资金支持各地文化和旅游基础设施建设，并重点对试点城市、示范城市予以支持。充分发挥财政资金引导作用，鼓励地方开展文化和旅游消费试点示范，增加优质消费供给。支持有条件的地区发展支线航空、通用航空服务。鼓励各地利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所，落实土地支持政策，完善用水用电用气等方面的优惠政策。探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。促进交通一卡通互联互通。引导保险业金融机构根据文化和旅游行业特点开发种类丰富的保险产品。（文化和旅游部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银保监会、民航局负责）

    　　（十一）加强组织领导。发挥完善促进消费体制机制部际联席会议作用，加强对促进文化和旅游消费工作的统筹协调和督促落实。文化和旅游部负责对本意见落实情况进行跟踪分析评估，指导各地建立文化和旅游消费数据监测体系，加强大数据技术应用，整合共享数据资源，加强趋势分析研判，为促进文化和旅游消费提供决策依据。各地要根据本意见的要求，将促进文化和旅游消费作为重要工作任务，结合本地区实际，开展文化和旅游消费数据监测分析，不断完善促进文化和旅游消费政策。（文化和旅游部负责）

    　　国务院办公厅

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    　　2019年8月12日

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    　　国家林业和草原局关于推进种苗事业高质量发展的意见


    林场发〔2019〕82号


    　　各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：

    　　种苗是林业草原事业发展的重要基础，是提高林地草地经济、生态和社会效益的根本。在党中央、国务院高度重视下，我国种苗事业取得了长足发展，为实施大规模国土绿化行动提供了有力保障。同时，种苗发展不平衡不充分、总量供给严重过剩和结构性供给不足、自主创新能力不强、种苗工作基础薄弱等问题十分突出，成为林业草原现代化建设的一大短板。为推进种苗事业高质量发展，更好地满足林业草原事业发展的需求，现提出如下意见。


    　　一、把握种苗高质量发展的方向，明确工作总体要求

    　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，深入贯彻《种子法》、《草原法》和《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》、《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》精神，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以种苗使用优质化、种子生产基地化、苗木供应市场化、种苗管理法治化为总目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，突出抓好强基础、搭平台、重服务、严监管工作，推进种苗生产和管理现代化，开创种苗事业高质量发展新局面，为实施大规模国土绿化行动和推进林业草原现代化建设提供坚强有效的保障。

    　　（二）基本原则。

    　　——坚持因地制宜、精准施策。根据不同区域、不同造林绿化和生态修复保护形式对种苗的需求，科学确定生产布局、发展重点及其政策措施，统筹抓好种苗数量保障、结构优化和质量提升工作。

    　　——坚持市场主导、强化服务。种苗是特殊商品，抓工作必须按市场规律办事，必须强化政府服务。苗木发展要坚决走市场化的路子，加强市场体系建设、市场主体培育和市场规则制定。种子生产要抓在政府手上，抓实良种的选育繁殖、推广使用和贮备调剂等工作。

    　　——坚持改革创新、提质增效。加强制度创新，不断增强内生动力与发展活力，促进种苗更平衡更充分发展。加强科技创新，不断提高科技含量和水平，推进种苗高质量高效益发展。

    　　——坚持依法治理、严格监管。完善种苗法律法规和标准建设，做到有法可依、有章可循。加强种苗质量抽查和市场监管，严厉打击制售假冒伪劣种苗行为，维护市场秩序。

    　　（三）发展目标。到2025年，主要造林树种良种使用率达到75%，商品林全部实现良种化，草种自给率显著提升。扶持建设一批种质资源保存库、良种繁育基地、保障性苗圃、线上线下苗木交易市场，以及种苗龙头企业和种苗知名品牌。全国种质资源保护利用制度基本建立，种子生产供应体系进一步健全，苗木线上线下交易体系进一步完善，种苗市场监管水平进一步提升，种苗供求信息发布制度基本形成，制约种苗发展的突出问题得到解决，我国种苗事业迈入高质量发展的新阶段。


    　　二、加强种质资源保护和利用，夯实种苗发展基础

    　　（四）全面摸清种质资源家底。建立种质资源普查与收集的财政分级保障制度，中央主要支持重点区域野生种质资源调查，地方负责辖区内其他种质资源调查。推进第一次全国林草种质资源普查工作，力争用5年左右的时间基本摸清我国种质资源家底。结合种质资源普查工作，加强对珍稀、濒危、重要乡土乔灌木树种、古树名木、竹类、藤本植物、野生花卉及草类种质资源的收集。

    　　（五）着力推进种质资源库建设。逐步建立起国家、省两级和原地库、异地库、设施库3种方式的种质资源保存体系，把国家库打造成为种质资源保存的核心场所和良种研发的骨干平台。大力推进国家林草种质资源设施保存主库、分库建设，科学贮藏我国丰富的林草种质资源。鼓励各类社会主体参与种质资源保护及种质资源保存库建设，并纳入到种质资源保存体系。公布全国和省级重点保护的天然种质资源目录，切实加强天然种质资源保护。

    　　（六）积极开展种质资源鉴定与评价。以木本油料、特色林果、园林观赏等树种和重要生态修复草种、主要饲草为重点，组织制定种质资源鉴定评价技术标准，开展重要性状鉴定、评价和重要基因发掘等工作，为良种选育提供更多种质材料。公布可供利用的种质资源目录，建立惠益分享制度，依法推动种质资源开放共享。建立国家种质资源大数据平台，整合全国种质资源普查、收集、保护、鉴定、评价等基础数据，实现信息互通共享，提高种质资源利用效率。


    　　三、加强良种选育和推广，推进良种化进程

    　　（七）进一步加强良种选育。高水平推进商品林树种的良种选育，在注重速生丰产的同时，要更加注重材质、抗性等品质的改良与提高。大力选育一批耐瘠薄、耐盐碱、抗病虫害、抗干旱的乔灌木良种，满足干旱、半干旱地区和特殊立地条件造林绿化的需要。尽快选育一批抗逆、广适、高产的优良草品种，为草原修复和草牧业发展提供支持。支持各类社会主体参与园林观赏树种和木本油料等特色经济树种良种选育工作，鼓励规模企业向育繁推一体化方向发展。深入落实《主要林木育种科技创新规划（2016—2025年）》，持续推进良种选育攻关工程。

    　　（八）切实完善品种审定工作。优化林木品种认定方法和程序，加快认定一批造林绿化和生态保护修复急需的乡土乔灌木良种。完善林木良种引种备案制度，确保良种跨区域推广更加科学、更加便捷、更有保障。积极开展品种分子鉴定，切实解决“同物异名”的问题。完善草品种审定制度，公布主要草种目录，建设一批国家草品种区域试验站，加快草原生态修复急需的优良乡土草品种的认定。建立良种审定信息化平台，实现在线申请、查询等多种功能，提升品种管理信息化水平。

    　　（九）加大良种推广力度。建立良种推广使用制度，特别是国家投资等公益性造林种草项目和国有林业单位造林要大力推广使用良种，造林种草作业设计要明确良种使用和种苗质量要求，并将其作为检查验收和考核评价的重要内容，实行一票否决。积极营造良种示范林，大力宣传良种使用成效，提高社会对良种的认知程度，形成推广使用良种的良好社会氛围。


    　　四、加强生产基地建设和管理，确保种苗供应

    　　（十）加强种子生产基地建设。加快推进现有良种基地树种的结构调整，调减马尾松、杉木、樟子松、落叶松等明显过剩树种的面积，增加乡土、珍贵、濒危和抗病虫、抗逆性树种的良种生产能力。在优良种源区划定一批当前急需树种的采种林分，并通过去劣疏伐等措施，逐步改造成为母树林。在现有禁牧草场和打草场，确定一批国家和省级乡土草种采种基地。支持科研单位、大专院校和社会资本开展乡土草种生产基地建设，不断提高我国优质乡土草种供给能力。

    　　（十一）强化种子生产基地管理。推进良种基地科研、生产和管理深度融合，建立健全科研、生产、管理紧密结合的良种繁育机制，形成各负其责、合作共赢的格局。加强子代测定，推进高世代种子园的建设，促进良种基地升级换代。积极推广种子园树体矮化、人工授粉、测土施肥等技术措施，提高良种生产能力。加强良种基地人员培训，不断提高基地的管理能力和技术水平。建立健全国家重点林木良种基地和国家草种生产基地考核和动态管理制度，确保基地建设质量和成效。

    　　（十二）积极推进保障性苗圃建设。省级林业和草原主管部门要根据本辖区实施大规模国土绿化行动的用苗需求，采取政府招标等竞争性方式，合理确定一批保障性苗圃。明确保障的要求和方式，使保障性苗圃切实承担起新品种培育、新技术应用和市场紧缺的乡土、珍贵等特殊树种苗木生产，以及国家投资等公益性造林种草项目的种苗供应任务。加大政策支持和投资扶持力度，兑现按约定生产的苗木的良种补助资金，支持保障性苗圃基础设施建设。加强指导和监督，实行动态管理，确保保障性苗圃制度运行规范有效。


    　　五、加强监管和法治建设，维护种苗市场秩序

    　　（十三）完善种苗法规和标准。推进《种子法》配套规章和地方性法规的制修订。完善种苗规范和标准体系建设，推进种质资源管理、良种推广使用、生产经营许可、种苗质量管理、草种种苗监管等办法和标准的修订。加大种苗普法和宣传培训力度，提高种苗从业者依法生产、经营、管理的意识和能力。

    　　（十四）强化种苗质量监管。改进种苗质量抽查方法，将抽查对象从系统内向系统外拓展、从苗圃地向造林地转变。完善种苗质量抽查内容，增加造林作业设计、招投标中对种苗来源及质量要求的抽查。加大种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等制度的落实力度，探索建立质量认证制度，实现种苗质量的可追溯。

    　　（十五）打击种苗违法行为。各级林业和草原主管部门要加强与同级公安、市场监管等部门的协作，组织开展种苗综合执法和专项打假活动，严厉打击制售假冒伪劣种苗、未审先推和无证生产经营，以及种苗采购使用中的违纪违法等行为，及时公开案件信息，将违法主体纳入黑名单，维护市场秩序。


    　　六、加强引导和服务，促进种苗产业发展

    　　（十六）加强政府宏观引导。建立苗木供需预测预报制度，及时发布市场供需信息，引导生产经营者合理安排生产。培育创立一批种苗产业示范基地、龙头企业和产业集群，打造一批种苗知名品牌，做大做强种苗产业。支持龙头企业加强与农民的合作，采取“企业+合作组织+农户”的产业发展模式，带动农民脱贫致富。支持种苗企业实施“引进来、走出去”战略，提升种苗企业、产品的国际竞争力和影响力，带动种苗产业大发展。

    　　（十七）完善社会化服务体系。着力打造各级各类、线上线下种苗交易平台，为种苗现货交易和新品种展示提供场所。支持安徽合肥国家级交易市场举办种苗交易会，并将其打造成为国家苗木交易信息中心，适时向社会发布种苗交易信息。搭建网上服务平台，为企业和农民提供政策解读、技术咨询等服务，对企业和农民的困难，主动及时给予帮助。支持种苗社团组织的工作，发挥其桥梁纽带、技术咨询、信息服务、行业自律和权益维护等方面的作用。

    　　（十八）营造良好的营商环境。精简种苗行政许可事项和条件，优化审批程序，提高种苗行政审批效率。对种苗生产经营许可证发放进行改革，逐步推行告知承诺制，为社会资本和各类经营主体进入种苗产业创造良好条件。构建统一开放、竞争有序的市场体系，建立健全公平、透明的市场规则，为各类市场主体自主经营、自我发展创造更加有利的条件。


    　　七、完善政策措施，为种苗发展提供有力支撑

    　　（十九）完善良种补助政策。积极争取扩大国家良种补助资金额度。省级林业和草原主管部门要积极争取省级财政的支持，建立健全省级良种补助制度。积极推动建立草种良种补助制度，扶持和推动草种业发展。严格落实《林业改革发展资金管理办法》的要求，确保良种补助资金使用安全高效。

    　　（二十）加大资金投入力度。积极争取增加种质资源普查与收集专项资金，支持种质资源普查、收集、保护和评价。积极争取增加林木种质资源保护工程中央预算内投资，重点支持种质资源库建设，兼顾扶持良种基地、采种基地和保障性苗圃的建设。建立草种质资源保护中央预算内投入机制，支持种质资源库、种子生产基地、区域试验站建设以及质量监管等。各地林业和草原主管部门要加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，建立长期稳定增长的种苗资金投入机制。

    　　（二十一）加强造林种草与种苗衔接。各级林业和草原主管部门要根据本地造林绿化和生态保护修复、林草产业发展、国家储备林建设等需要，建立健全种苗生产和造林绿化之间的有效衔接机制。种苗部门要根据三年造林滚动计划和造林种草对树种、草种的需求趋势，提前安排好适销对路的种苗生产，真正落实“造林绿化种苗先行”的要求。造林绿化部门在编制年度造林种草计划和作业设计时，要根据当地种苗生产供应情况，科学合理确定林草品种及其质量要求，避免种苗使用上的随意性。造林种草施工单位要按照作业设计要求严格采购和使用种苗，真正落实“适地适树（草）适种源、就近购苗用苗”的要求。

    　　各级林业和草原主管部门要切实加强对种苗工作的组织领导，科学编制种苗发展规划，抓紧出台种苗扶持政策，加强机构能力建设和经费保障，及时研究解决种苗发展中遇到的新问题，全力推进新时代种苗事业高质量发展，为实施大规模国土绿化行动和推进林业草原现代化建设作出新的更大贡献。

    　　国家林业和草原局

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    　　2019年8月20日

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    　　民政部办公厅关于印发《金民工程一期项目试点工作方案》的通知

    　　各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），各直属单位：

    　　《金民工程一期项目试点工作方案》已经部领导审定，现印发你们，请认真抓好落实。

    　　民政部办公厅

    　　2019年8月2日


    　　金民工程一期项目试点工作方案


    　　为全面贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院关于民政民生工作以及网络安全与信息化工作决策部署，充分利用国家和部省两级资源，统筹推进民政信息化发展，全面推动金民工程建设成果广泛应用，加快形成全国民政信息化“一盘棋”格局，按照试点先行、总结经验、全面推广的工作步骤，实现金民工程在全国全面应用，制定本试点方案。


    　　一、总体要求

    　　（一）指导思想。

    　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，紧紧围绕“三个聚焦”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“一盘棋”理念，坚持“一体化”发力，以提升民政信息化应用水平为目标，以打通“互联网+民政服务”最后一公里为核心，试点先行、积累经验、凝聚共识，为全国提供可复制可推广的经验和模式。

    　　（二）基本原则。

    　　坚持目标导向，创新驱动。以信息化驱动民政事业创新发展为目标，不断提升信息化建设集约化、管理规范化、服务便利化水平，通过试点破解体系化差异化难题。

    　　坚持统筹兼顾，分类施策。综合考虑不同地域、不同层级、不同发展水平、地方积极性等因素，根据不同试点应用模式，选择各类试点地区分类开展试点示范。

    　　坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾试点任务，又要从实际出发，坚持问题导向，重点解决本地区存在的难点堵点问题，突出社会效益，体现应用特色。

    　　坚持分步实施、总结推广。根据金民工程实施进度，分批次、分类别开展试点，以点带面，梯次推进，及时推广试点成功经验，逐步扩大试点范围，最终实现全覆盖应用。

    　　（三）试点目标。

    　　通过先行先试，带动基础薄弱、应用水平落后地区信息化快速发展，与先进地区形成同频共振、纵横互联、交换共享的工作格局。在组织实施、互联互通、数据共享、业务协同、运行维护等方面形成有效机制和可复制、可推广的经验，在民政服务事项清单化、流程化、规范化等方面形成一批标准规范，为破解信息化地域差异、城乡差异等提供解决思路和途径，形成示范效应，为金民工程全面应用提供借鉴。


    　　二、部署与应用模式

    　　（一）系统部署模式。根据现阶段民政信息化发展现状和新技术发展趋势，借鉴其他行业成功经验，金民工程各应用系统，采用两种部署模式。一是全国大集中模式。即在统一民政云服务平台支撑下，采用物理上全国大集中部署，多级应用，实现业务统一、流程统一、数据统一、管理统一。二是部省两级部署模式。对信息化水平较高省份，视情可采用物理上部省两级分级部署、多级应用的模式。

    　　（二）应用模式。分为统一应用模式（统一使用金民工程建设的系统）以及自建应用模式两种类型。

    　　1.统一应用模式。一是对应“全国大集中部署、多级应用”部署模式。即针对信息化基础薄弱地区，通过试点，全面应用金民工程各项建设成果，快速提升本地区信息化整体水平，实现从“无”到“有”转变。二是对应“部省两级部署、多级应用”部署模式。针对信息化水平较高地区，通过全面应用金民工程建设成果迭代更新现有的平台和业务系统，进一步提升本地区信息化建设集约化、流程化、标准化、便捷化水平，实现从“有”到“好”的转变。

    　　2.自建应用模式。主要是针对信息化水平较高地区，已形成较为健全、完善的业务应用体系，以使用本地区自建系统为主，仅个别业务采用金民工程建设成果。

    　　（三）数据交换模式。对于全国大集中部署模式，部省间数据交换为内部数据交换。对部省两级部署模式，分为接口调用模式和统一数据交换平台两种类型，见表1所示。

    　　1.接口调用模式。对使用自建系统为主的试点地区，可通过接口调用模式，即通过公布统一数据接口，由自建系统试点地区调用数据接口，实现部省间数据交换。

    　　2.统一数据交换平台模式。对部省两级部署、多级应用的模式，可依托金民工程应用支撑平台（统一数据交换平台）直接进行数据交换。

    　　表1. 金民工程部署模式、应用模式、数据交换模式对照表


    　　三、试点范围和时间

    　　（一）试点范围。试点地区选择综合考虑工作基础、发展水平、地方积极性、人员队伍、支撑环境等因素，同时兼顾不同区域、不同类型和不同层级，分2批开展。

    　　第1批试点地区：包括上海、江苏、浙江、福建、江西、广东、陕西、西藏、新疆等9省（自治区、直辖市）和青岛市。其中，陕西、西藏、新疆采用“统一应用+内部交换”模式；江苏、福建和青岛采用“统一应用+统一数据交换平台”模式；上海、浙江、江西、广东采用“自建应用+接口调用”模式。

    　　第2批试点地区：拟选择8-10个地区开展，具体地点待调研评估后确定。

    　　（二）试点时间。第1批试点地区于2019年8-12月开展试点应用，2020年第一季度完成试点总结，并形成可复制可推广的经验。第2批试点地区于2020年第二季度开展试点应用，第三季度完成试点总结。2020年第四季度，开展非试点地区应用推广，实现全行业全覆盖应用。


    　　四、试点内容

    　　（一）建立“互联网+民政服务”平台。通过金民工程试点应用，依据不同的部署应用模式利用民政统一的云服务平台和省级平台，形成上下协同、纵横联动、综合支撑的“互联网+民政服务”平台，为全国各级各类民政业务提供统一、规范的政务服务事项管理、运行管理、电子监察等服务，并与省级政务服务平台实现互联互通。同时，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，构建全国民政信息资源共享体系，为实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务提供平台支撑。

    　　（二）提高民政服务规范化、标准化水平。以政府机构改革为契机，结合全国一体化在线政务服务平台运行实施，在试点地区开展社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务等业务系统示范应用，与试点地区政务服务平台实现互联互通、数据共享，实现各类民政服务事项名称、编码、流程和办事要件在部、省、市、县四级统一，提升试点地区民政政务服务流程化、规范化、便捷化水平，通过试点使用发现问题、完善功能、积累经验。

    　　（三）开展“互联网+民政服务”典型应用。鼓励试点地区结合本地区情况，聚焦脱贫攻坚、群众关心、社会关切事项开展应用服务，在金民工程项目成果基础上，与第三方平台和社会资源积极对接，拓展应用领域，创新民政服务模式，线上线下互动，积极开展跨省民政服务事项办理应用实践，提供有特色、可复制推广的“互联网+养老”、“互联网+儿童”、“互联网+社区”、“互联网+社会救助”、“互联网+婚姻服务”、“互联网+殡葬服务”等民政服务新业态。

    　　（四）破解民政统计数据与业务数据“两张皮”问题。针对目前民政统计数据与业务数据间不一致和“两张皮”问题，在试点地区，同步开展升级后的民政统计系统与金民工程建设的社会救助系统、社会事务系统、儿童福利系统等以及本地区自建系统间的无缝对接，从数据产生源头加强过程管理和逐级审核，减少手工录入环节，减少人为干预，实现“一数一源、一源多用”。


    　　五、保障措施

    　　（一）加强组织领导。试点工作在民政部党组的统一领导下，建立民政部网信办统筹，业务司局和试点地区共同参与、分工负责的工作机制。试点地区建立由厅（局）负责同志负责，信息化部门和业务处室人员共同组成的工作专班，制定切实可行的实施方案，细化目标、任务分工、进度安排、保障措施，确保试点工作规范、有序开展。

    　　（二）形成工作合力。民政部信息中心、业务司局和试点地区在试点工作中密切协作、形成合力。信息中心重点做好统筹协调、技术支撑、人员培训、成果交流。业务司局加强业务指导和系统使用推广，规范业务流程和服务事项清单，创新“互联网+”与业务融合新模式。试点地区应提供必要的终端设备（高拍仪、人脸识别等）以及软硬件支撑环境，按照实施方案开展系统培训、用户管理或数据交换共享等工作，并及时反馈存在的问题。

    　　（三）加强资金支持。为确保金民工程应用系统长期持续运行，试点地区要积极争取财政资金支持，将金民工程试点所需经费（培训费、外设购置费、数据迁移费、系统维护费等）纳入部门财政预算中，为系统运行维护、培训、安全防护、数据交换共享和数据回流等提供经费保障。

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　（四）做好总结推广。试点工作完成后，试点地区对本地试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等及时进行总结，并形成报告报民政部。民政部将对试点工作开展情况及时通报。

    ', 1, 0, 0, '2019-08-25 08:27:49', '2019-08-25 08:27:49', '2019-08-01 16:00:00', NULL), (176, 11, '中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见', '无', NULL, NULL, '

    　　中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见


    　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》精神，结合我省实际，现制定本实施意见。


    　　一、总体要求

    　　各级政府授权同级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，推动国有金融资本管理制度层层落实。保持国有金融资本在金融领域的主导地位，提高资本配置效率。促进国有金融机构回归本源、专注主业，服务实体经济发展。厘清金融监管部门、履行出资人职责的机构和国有金融机构的权责。落实全面从严治党要求，保证不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署。


    　　二、完善国有金融资本管理体制

    　　(一)明确国有金融资本管理范围。国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。由金融管理部门投资或国家虽无出资，但是设立、运行和经营主要依靠国家信用和凭借国家权力支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，在符合法律规定的前提下，一并纳入国有金融资本管理。结合我省实际情况，金融机构包括：商业银行、农村信用社、农村商业银行、村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司、保险公司、证券公司、期货公司、基金管理公司、金融控股公司、信托公司、小额贷款公司、融资担保机构、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等。

    　　(二)明确国有金融资本出资人职责。地方政府代表国家履行出资人职责，各级政府授权同级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。建立出资人派出股权董(监)事管理制度，明确监督考核事项。完善管理权力和责任清单。财政部门已履行出资人职责的，要继续加强相关管理工作；财政部门尚未履行或未完全履行出资人职责的，应尽快履行出资人职责。

    　　(三)以管资本为主强化资产管理。根据全国统一的国有金融资本管理规章制度，组织实施本级国有金融机构的基础管理、国有金融资本统计监测和报告等工作。以股权关系为纽带，以公司治理为基础，以产权监管为手段，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，严格股东资质和资金来源审查，确保资金来源真实合法。省金融控股集团有限公司(以下简称金控集团)作为我省国有金融资本投资平台，承担全省金融领域的资本投资、运营和管理功能，依法依规接受各类国有金融资本的划入。其中，对经营不善、亏损严重、资不抵债的国有金融机构，委托其原出资人进行清理整顿，符合条件的，将国有金融资本划至金控集团。对暂不具备集中统一管理条件的国有控(参)股企业出资并持有的国有金融资本，以依法保护法人财产权为前提，明确委托代理关系，由财政部门按原隶属关系委托其他部门、机构管理，并设立过渡期，过渡期内财政部门出资人身份不变、管理规则不变、管理责任不变、全口径报告职责不变。

    　　(四)防范国有金融资本流失。坚持出资人管理和监督的有机统一，强化国有金融资本内外部监督。完善出资人监管、行业监管部门监督，加强审计、评估等外部监督，依法依规、及时准确披露国有金融机构经营状况，引导社会监督，加快形成全面覆盖、制约有力的监管体系，严防企业出现内部人控制、利益输送、国有资本流失等情况发生。严格规范金融综合经营和产融结合，国有金融资本管理应当与实业资本管理相隔离，建立风险防火墙，避免风险相互传递。各级政府及其所属的业务部门，不得干预金融监管部门依法监管。


    　　三、落实国有金融资本管理制度

    　　(五)扎实推进国有金融资本基础管理制度建设。落实全流程、全覆盖的国有金融资本基础管理制度，加强产权登记、评估、转让等工作，及时、全面、准确反映国有金融资本变动情况。规范金融企业国有产权进场交易，规范交易流程，确保转让过程公开、透明。

    　　(六)落实国有金融资本经营预算管理制度。规范政府与国有金融机构的分配关系，严格执行国有金融资本经营预算管理制度，接受同级人大及其常委会的审查监督。合理确定利润上缴比例，平衡分红和资本补充。结合国有金融资本布局需要，建立国有金融机构资本补充和动态调整机制。

    　　(七)严格国有金融资本经营绩效考核制度。分类定责、分类考核，综合反映国有金融机构经营管理水平、资产运营效率、风险控制能力、社会贡献程度等。加强绩效考核结果运用，建立考核结果与企业负责人履职尽责情况、员工薪酬水平的奖惩联动机制。

    　　(八)健全国有金融机构薪酬管理制度。对国有金融机构领导人实行与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与同行业对标、与绩效考核相挂钩的差异化薪酬分配办法。对任命制选派的领导人员，按照政策规定合理确定薪酬水平。对市场化选聘的职业经理人，实行市场化薪酬分配机制。探索建立国有金融机构高管人员责任追究和薪酬追回制度。探索实施国有金融企业员工持股计划。建立健全与劳动力市场基本适应、与国有金融机构经济效益和劳动生产力挂钩的工资决定机制和正常增长机制。

    　　(九)加强金融机构财务监管。各级财政部门依法对本级国有金融机构进行财务监管，规范企业财务行为，维护国有金融资本权益。指导和督促国有金融机构建立健全内部财务管理制度，健全财务风险监测与评价机制，监测金融机构财务风险及其运营状况，引导国有金融机构防范和化解财务风险，保护相关各方合法权益。


    　　四、促进国有金融机构持续健康经营

    　　(十)明确国有金融机构权责。充分尊重企业法人财产权，赋予国有金融机构更大经营自主权和风险管理责任，落实国有金融机构防范风险的主体责任。健全绩效考核、激励约束、风险控制、利润分配等制度。严守财务规则和金融监管要求，细化完善内控体系，加强风险源头控制，动态排查信用风险等各类风险隐患，强化自身资本管理能力、风险吸收能力和应急处置能力。科学制定公司发展战略规划和经营计划，积极支持国家和省委、省政府重大战略实施，服务实体经济。不断提高盈利能力，实现国有资产保值增值。按照金融行业准入条件，严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业，参股资金必须使用自有资金。接受政府有关部门、机构及行业监管部门监管。

    　　(十一)健全公司法人治理结构。

    　　规范股东(大)会、董事会、监事会与经营管理层关系，健全授权经营体系。加强董事会在重大决策、选人用人和激励机制等方面的重要职责。完善“三重一大”事项决策的内容、规则和程序。建立董事会与管理层制衡机制，规范董事长、总经理(总裁、行长)履职行为。充分发挥股东(大)会权力机构作用、董事会决策机构作用、监事会监督机构作用、高级管理层执行机构作用和党委领导作用。

    　　(十二)推动国有金融机构回归本源、专注主业。国有金融机构要牢固树立与实体经济共赢共生理念，充分发挥金融服务对实体经济的支撑作用，围绕我省重要战略、重大项目、重点企业和民营经济开展业务。规范金融综合经营，严禁国有金融企业凭借资金优势控制非金融企业。国有金融机构母公司要对集团内各级子公司实施穿透式管理。发挥好绩效目标导向作用，引导国有金融机构聚焦主业、做精专业，持续提高核心竞争力。


    　　五、加强党对国有金融机构的领导

    　　(十三)充分发挥党委的领导作用。党的领导是党的路线方针政策在金融领域得到全面贯彻落实的根本保障。各级党委应肩负起抓好国有金融资本管理的责任，切实加强地方国有金融机构党的领导和党的建设，提升党领导金融工作的能力。坚持党的建设与国有金融机构改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党委负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。将党建工作总体要求纳入国有金融机构章程，明确国有金融机构党委在公司治理结构中的法定地位，把党委会议研究讨论作为董事会决策重大问题的前置程序。合理确定党委领导班子成员和董事会、监事会、管理层双向进入、交叉任职比例。

    　　(十四)加强领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，建设高素质领导班子。按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，选优配强国有金融机构“一把手”，认真落实“一岗双责”。把党委领导与董事会依法选聘管理层、管理层依法行使用人权有机结合起来，加大市场化选聘力度。上级党组织和本级财政部门按照管理权限，根据不同机构类别和层级，实行不同的选人用人方式。推行职业经理人制度，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人。健全领导班子考核制度。培养德才兼备的优秀管理人员，造就兼具经济金融理论与实践经验的复合型人才。制定金融高端人才计划，重视从一线发现人才，精准引进海外高层次人才，加快建立健全国有金融机构聚集人才的体制机制。

    　　(十五)切实落实全面从严治党“两个责任”。坚持党的领导，压紧压实国有金融机构党委主体责任和纪检监察机关监督责任。规范国有金融机构工作人员离职后到与原工作业务相关单位从业行为，完善国有金融管理部门和国有金融机构工作人员任职回避制度，防范道德风险。运用法治思维、法治方式反腐败，完善制度体系，正本清源，加强纪检监督、监察监督、派驻监督、巡视监督和日常监管，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力构筑国有金融机构领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。


    　　六、协同推进强化落实

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    　　(十六)强化组织保障，协同推进落实。各级党委和政府要提高认识、统一思想，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行完善国有金融资本管理的领导责任。组织、财政、国资和金融行业监管等部门要各司其职，密切配合，建立沟通协调和信息共享机制。建立健全国有金融机构重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制及地方国有金融资本管理监督问责机制，对违法违纪行为严肃追究问责。各级政府要加强对同级财政部门履职情况的指导和监督，并依法向社会公布，接受社会公众的监督。国有金融资本情况要全口径向同级党委报告，并按规定向同级政府和上级财政部门报告国有金融资本管理情况，具体报告责任由财政部门承担。

    ', 1, 0, 0, '2019-08-25 11:56:41', '2019-08-25 11:56:41', '2019-08-08 16:00:00', NULL), (177, 11, '关于组织申报2019年度省高新技术企业培育库入库企业的通知', '无', NULL, NULL, '

    　　关于组织申报2019年度省高新技术企业培育库入库企业的通知


    　　各市（地）科技局、财政局，各有关单位：

    　　为落实《黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划（2018—2020年）》文件精神，开展高新技术企业培育工作，现将我省2019年度高新技术企业培育库入库企业组织申报工作有关事项通知如下：


    　　一、入库企业条件

    　　高新技术企业培育库入库企业须同时满足以下条件：

    　　1.注册及纳税所在地为黑龙江省内，2008年以来未曾被认定为高新技术企业的居民企业；

    　　2.企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品(服务)在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权;

    　　3.对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》（国科发火〔2016〕32号）规定的范围；

    　　4.企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%;

    　　5.企业具有一定的研发组织管理水平及规范的财务管理，编制了研发费用辅助账，且近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：

    　　（1）最近一年销售收入小于5,000万元（含）的企业，比例不低于4%；

    　　（2）最近一年销售收入在5,000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于3%。

    　　（3）最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于2.5%。

    　　其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；

    　　6.企业近一年高新技术产品(服务)收入占企业同期总收入的比例不低于40%；

    　　7.企业创新能力评价按《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）标准，从知识产权、科技成果转化能力、研究开发组织管理水平、企业成长性等四项指标进行评价（满分为100分），得分应达到60分以上（不含60分）；

    　　8.若企业职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元，则须通过科技型中小企业评价并取得入库登记编号；

    　　9.企业申请前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为；

    　　10.企业诚信、守法，合规经营，无不良征信记录。


    　　二、企业入库程序

    　　1.企业申报。企业按照本申报通知要求，通过“省高新技术企业培育库管理平台”（网址：http://61.167.209.174:8666/welcome）提出入库申请，按要求上传相关附件，提交至各市（地）科技局。

    　　2.审核与评审。各市（地）科技局会同财政局负责对申请入库企业申报材料真实性、合规性、完整性进行审核，并联合向省科技厅、省财政厅提出推荐名单，省科技厅组织对申报企业的技术指标进行评审（评审工作参照《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）中相关条款执行），省财政厅会同省科技厅聘请有资质的第三方会计师事务所，对申报企业的财务指标进行评审，并视情况对部分企业进行实地核查。

    　　3.公示公告。拟入库名单由省科技厅在门户网站公示5个工作日，公示无异议的企业纳入省高新技术企业培育库，并在省科技厅门户网站公告。企业入库培育时间自公告之日起有效。

    　　4.对入库企业、育成企业及直接认定为高新技术企业的企业，省科技厅、财政厅按有关规定给予奖补。


    　　三、工作要求

    　　1.申报企业是高新技术企业培育库入库的责任主体，不要轻信各种社会中介的许诺，须对申报材料的真实性以及资金使用管理作出承诺。企业要自觉接受科技、财政等部门的监督，严格执行财务规章制度和会计核算办法。在入库申请过程中存在严重弄虚作假行为的，以及培育期间发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的，将取消其高新技术企业培育库入库或申请资格，且今后3年内不再受理该企业的相关入库申请。

    　　2.市（地）科技局要高度重视，加强高新技术企业认定申报政策、入库培育政策的宣传，为企业研发费用辅助账设置、知识产权申报保护等提供精准辅导，使企业在技术创新、知识产权、成果转化、研发管理等方面得到全面提升。要对企业注册信息、申报信息的真实性、准确性、合规性进行审核和严格把关，必要情况下可实地核查企业申报信息，确保企业入库申报质量。

    　　3.受理时间。2019年黑龙江省高新技术企业培育库入库申报采取定期受理、集中评审的方式。申报企业应于8月26日前完成网上材料提交。


    　　四、联系方式

    　　省科技厅成果转化与区域创新处 0451-82628432

    　　省财政厅产业发展处 王博 0451-53610100

    　　网上受理：黑龙江省生产力促进中心 0451-51920608

    　　技术咨询：0451-88070957

    　　黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅

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    　　2019年8月22日

    ', 1, 0, 0, '2019-08-25 12:04:33', '2019-08-25 12:04:33', '2019-08-21 16:00:00', NULL), (178, 12, '齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市加快转方式调结构推动城区经济高质量发展鼓励支持政策的通知', '齐政规〔2019〕8号', NULL, NULL, '

    　　齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市加快转方式调结构推动城区经济高质量发展鼓励支持政策的通知


    　　齐政规〔2019〕8号


    　　各区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

    　　《齐齐哈尔市加快转方式调结构推动城区经济高质量发展鼓励支持政策》已经市政府第16届28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    　　齐齐哈尔市人民政府

    　　2019年8月13日


    　　齐齐哈尔市加快转方式调结构推动城区经济高质量发展鼓励支持政策


    　　为全面贯彻落实党的十九大关于推动高质量发展和习近平总书记视察我省我市重要讲话精神，认真执行省委省政府改善营商环境、大力推动民营经济发展等工作要求，切实做好“三篇大文章”，紧密围绕我市十二个重点产业实现产业倍增计划，实施“百万千”工程，推动我市全面振兴全方位振兴，根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》（黑发〔2016〕33号）文件精神，结合我市实际，制定本政策。


    　　一、奖励支持范围

    　　我市市辖区（梅里斯区除外），符合《齐齐哈尔市城区经济发展规划》产业发展方向，通过投资到位、实体总部落户或重大改制重组（含本地企业重大技术改造）等方式，对于我市城区经济高质量发展具有战略性拉动作用和对地方经济社会发展做出重大贡献的制造业、商贸流通业企业。

    　　（一）新增投资企业。对于在我市辖区（含高新区），年度引进固定资产投资到位5亿元以上（不含各级政府投资）产业项目或者引进战略性投资进行固定资产投资5亿元以上的老字号重点企业，管理科学、技术先进、工艺领先、产品附加值高，有就业、有税收、有市场、有产业带动，对我市产业结构优化升级和经济快速健康发展起到重大作用的高质量项目、企业。

    　　（二）城区经济发展重大贡献企业。对于我市城区经济发展贡献大，产业拉动性强，主要效益指标持续增长，管理团队业绩显著的企业。


    　　二、奖励支持方式

    　　针对上述企业，经市政府相关部门认定符合政策奖励支持范围的，给予适当奖励。奖励方式分为高质量发展企业投资引导扶持奖励和高质量发展人才（团队）综合贡献奖励。


    　　三、奖励支持标准

    　　（一）高质量发展企业投资引导扶持奖励

    　　1.按照市政府与企业签订的投资协议（目标），新引进项目当年实际完成固定资产投资5亿元以上（含5亿元，下同）10亿元以下的，按照年度固定资产投资额给予不超过3%的资金引导扶持；当年实际完成固定资产投资10亿元以上的，按照年度固定资产投资额给予不超过5%的资金引导扶持。

    　　2.按照市政府与企业签订的投资协议（目标），对于新引进投资企业，按其新增营业收入，增幅6%以上（含本数，下同）、12%以上、18%以上分为三个档次，分别给予不超过新增营业收入1%、2%、4%的资金扶持；股权投资企业、实体总部企业及本地重大技术改造企业，按其对地方新增综合贡献，给予一定支持奖励。

    　　（二）高质量发展人才（团队）综合贡献奖励

    　　高质量发展综合贡献奖励分为生产经营、重大产业投资建设和特殊成就三类。

    　　1.生产经营企业，按照当年与政府签订经济指标责任状，综合考量营业收入、利润总额、社保缴费等定量指标，同时信用、就业、环保、安全、信访等不出现重大问题。年地方综合贡献保持一定增幅的前提下，年地方综合贡献5000万元至1亿元的为一档（含5000万元，下同），给予其领导班子20万元奖励；1亿元到2亿元的为二档，给予其领导班子40万元奖励；2亿元到3亿元的为三档，按个人综合贡献的70%给予领导班子及二级部门负责人（每部门仅限一人，下同）奖励；3亿元以上的为四档，按个人综合贡献的100%给予领导班子及二级部门负责人奖励。

    　　2.重大产业投资建设企业，按照与政府约定投资计划（责任状），综合考量当年实际完成固定资产投资额，当年完成固定资产投资（不含政府投资）3亿元以上、5亿元以上、10亿元以上的分为一、二、三档。进入一档的，按个人综合贡献的35%给予其领导班子奖励；进入二档的，按个人综合贡献的70%给予领导班子及二级部门负责人（每部门仅限一人，下同）奖励；进入三档的，按个人综合贡献的100%给予领导班子及二级部门负责人奖励。

    　　3.特殊成就企业，为首次评定为中国500强和世界500强的企业，分别给予管理团队200万元和500万元的奖励。


    　　四、附则

    　　（一）奖励兑现工作由市财政局负责，每年代表市政府与相关企业签订年度目标责任状，具体实施结合企业与政府签订的相关协议为依据，个别项目可实行“一事一议”的办法，市直相关部门配合。

    　　（二）同一企业若享受本政策与其他政策重复时，可选择受益高的政策，同一性质奖励支持政策不予重复享受。

    　　（三）各区可依据本政策结合各区实际，对市级奖励标准以下企业和人才（团队）制定相关引导奖励政策，如涉及市级权项的需由市政府批准。

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    　　（四）本政策自发布之日起试行两年，原《齐齐哈尔市加快转方式调结构推动城区经济高质量创新发展重大贡献奖励支持政策》（齐政规〔2018〕4号）废止，如与上级政策抵触，以上级政策为准。本政策由市政府授权市财政局负责解释，奖励资金由市区两级财政预算安排。

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    　　佳木斯市人民政府关于印发《佳木斯市耕地保护细则》的通知

    　　各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

    　　《佳木斯市耕地保护细则》已经2019年6月21日市政府第四十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    　　佳木斯市人民政府

    　　2019年7月15日


    　　佳木斯市耕地保护细则


    　　第一条 为保护耕地资源，提高耕地质量，改善耕地生态环境，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国种子法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国森林法实施条例》《黑龙江省耕地保护条例》《黑龙江省河道管理条例》等法律法规及相关政策，结合我市实际，制定本细则。

    　　第二条 在本市行政区域内从事耕地保护和利用等活动，应当遵守本细则。

    　　第三条 本细则所称耕地，是指依法编制的土地利用总体规划确定的国有和集体种植农作物的土地。

    　　本细则所称基本农田，是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

    　　本细则所称设施农业用地，是指直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地；直接用于作物栽培或水产养殖等农产品生产的设施及附属设施用地；直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地；晾晒场、粮食果品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等规模化粮食生产所必须的配套设施用地。在耕地上进行农作物种植结构调整的，如种植蔬菜等非工厂化的大棚用地，不属于设施农用地范畴，仍按耕地管理。

    　　第四条 县级以上人民政府应当将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，并实行最严格的耕地保护制度，保持耕地数量，提高耕地质量。乡（镇）人民政府、街道办事处(社区)负责耕地保护巡查，对村民委员会、农村集体经济组织和耕地使用者的耕地保护和利用等情况进行日常监督管理。

    　　第五条 耕地保护实行目标责任制度。

    　　县（市）区、乡（镇）人民政府应当逐级签订耕地保护目标责任书。乡（镇）人民政府、街道办事处(社区)应当与村民委员会、农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书。

    　　耕地保护目标责任书应当包括耕地数量和质量状况、耕地地类、耕地保护措施、奖励与惩处等内容。

    　　第六条 村民委员会、农村集体经济组织和村民小组作为耕地发包方，有权监督承包方、耕地使用者依照承包合同约定的用途合理利用和保护耕地，督促耕地使用者采取保护性耕作措施，制止损害耕地和耕地基础设施的行为。

    　　第七条 耕地承包方和耕地使用者应当按照国家、省有关规定和合同约定，科学合理使用耕地，自觉履行耕地保护义务，对他人损害耕地的行为有权予以制止并要求赔偿。

    　　第八条 耕地所有者和承包经营者应当在土地承包合同中，明确耕地数量、质量以及保护责任等内容。耕地经营权流转后，流转合同应当载明耕地质量状况，明确转入方承担耕地质量保护、建设的权利和义务等相关内容。

    　　第九条 县（市）区、乡（镇）人民政府应当加强对耕地保护的宣传教育，增强全社会耕地保护意识。

    　　任何单位和个人都有保护耕地的义务，对破坏耕地的行为有进行制止和举报的权利。

    　　第十条 县级自然资源行政主管部门会同同级农业农村行政主管部门，根据当地土地利用总体规划，确定基本农田保护区，按照国家规定划定永久基本农田，实行最严格保护。

    　　第十一条 县级以上人民政府应当组织开展下列耕地基础设施建设：

    　　（一）农田水利以及水土保持设施；

    　　（二）田间道路；

    　　（三）田间用电设施；

    　　（四）农田监测设施；

    　　（五）植物保护设施；

    　　（六）农田机械临时存放设施；

    　　（七）其他有利于保护耕地和提高耕地质量的相关配套基础设施。

    　　第十二条 县（市）区、乡（镇）人民政府要根据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。按照“因地制宜、适度集中、节约用地”的原则，科学制定设施农业发展规划，合理安排设施农用地。

    　　县（市）区、乡（镇）人民政府要引导设施农业经营者尽量利用荒山、荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地发展设施农业，尽量不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，应尽可能占用劣质耕地，避免占用优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。附属设施、配套设施占用耕地的，生产经营者应当根据有关补充耕地政策规定，履行补充耕地义务。

    　　第十三条 有关设施农用地的申请、公示、备案、认定等按省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组《以治理“大棚房”为重点进一步加强设施农用地监管促进设施农业健康发展的通知（试行）》（黑棚清整〔2019〕30号）执行。设施农用地使用期满未申请续期或申请续期未获批准的，或因生产经营者自身原因终止用地行为的，生产经营者要对生产设施占用的耕地及时复耕，对附属设施占用的耕地及时复垦。

    　　第十四条 县级以上人民政府应当严格控制耕地转为非耕地，确保本行政区域内耕地总量不减少。

    　　第十五条 非农业建设可以利用非耕地的，不得占用耕地。经依法批准占用耕地的，用地单位应当负责开垦与所占用耕地数量、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当向县以上自然资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地；耕地储备资源不足的，依法实行易地占补。

    　　第十六条 县（市）区、乡（镇）人民政府及农业农村、林业和草原等相关部门，应当正确引导农民科学合理进行种植产业结构调整，坚持农地农用，耕地以种粮为主。

    　　基本农田禁止发展林果业。禁止随意扩大退耕还林范围和面积。

    　　第十七条 县级以上人民政府应当采取有效措施，减少易造成地力下降和耕地污染的农业投入品使用数量，预防并治理农业面源污染。

    　　第十八条 耕地范围内禁止下列行为:

    　　（一）建窑的;

    　　（二）擅自建房、挖砂、采石、采矿、取土等，占用耕地破坏种植条件的;

    　　（三）在耕地上建设不需要审批的非设施农业育秧及其他名义的大棚，仅筑成墙、钢架等，不利于农业生产，占用耕地破坏种植条件的；

    　　（四）向耕地范围内排放工业废水、废气、废渣，以及未经无害化处理的污水、污泥等有害废物的；

    　　（五）向耕地范围内倾倒垃圾的；

    　　（六）法律、法规规定的其他行为。

    　　第十九条 县级以上人民政府应当针对可能造成耕地破坏、污染的突发事件，制定应急预案。

    　　发现耕地被破坏的，任何单位和个人可以向当地县级农业农村或自然资源行政主管部门报告，县级农业农村或自然资源行政主管部门应当依法及时查处。

    　　因事故或者其他突发事件，造成耕地环境污染的，当事人应当立即采取补救措施，并向当地县级农业农村或生态环境行政主管部门报告。相关行政主管部门接到报告后，应当及时启动应急预案，并按照规定处理。

    　　第二十条 县级以上人民政府应当完善土地复垦制度，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。

    　　第二十一条 耕地使用者应当在适宜区域，至少每三年对耕地进行一次深松耕暄。无正当理由未按照规定在适宜区域开展深松耕暄，造成耕地地力下降的，可以由相关行政主管部门取消其资金补贴等政策支持。

    　　第二十二条 非农业建设项目占用耕地的，县级自然资源行政主管部门应当要求并监督建设单位对所占用耕地的耕作层土壤进行剥离；剥离的土壤应当主要用于土地复垦，苗床用土，改良中、低产田和被污染耕地的治理。

    　　第二十三条 经批准占用耕地的非农业建设项目施工时，施工单位应当减少地表扰动范围，避免损坏周边耕地的耕作层。无法避免的，由建设单位及时进行整理、修复或者依法补偿。

    　　第二十四条 农田防护林建设应当符合国家和本省标准。

    　　县级以上林业和草原行政主管部门应当依法加强农田防护林、水土保持林的建设。

    　　禁止任何单位和个人擅自砍伐、损毁农田防护林和水土保持林，以及在农田防护林地、水土保持林地取土。

    　　第二十五条 县（市）区、乡（镇）人民政府及农业农村、林业和草原等相关部门、村民委员会应当正确引导土地承包人在非基本农田耕地上栽植林木、培育苗木行为。在栽植林木、培育苗木期间，应当停止发放用于栽植林木、培育苗木地块的耕地地力保护补贴或相关耕地政策补贴。

    　　第二十六条 在非基本农田耕地上栽植林木、培育苗木的， 应当遵守《黑龙江省造林技术规程》（DB23/T2168—2018）、《黑龙江省林木育苗技术规程》（DB23/T389—2001）、《林木育苗轻型基质生产技术规程》（LY/T2941—2018）标准，科学合理确定栽植品种、密度和栽植方式，规范发展。

    　　非基本农田耕地上栽植的林木、培育的苗木，符合相关林业技术规程标准的，在土地征收时，补偿办法和标准参照《佳木斯市建设项目使用林地林木补偿标准》Ⅳ级林地上林木、苗圃补偿标准及相关规定执行。土地征收时，超出相关林业技术规程栽植密度规定部分的林木、苗木及未成活的林木、苗木，不予补偿。

    　　容器苗木实行摆放而未栽植在地里的，土地征收时，容器苗木不予补偿。

    　　第二十七条 在耕地上培育苗木的，应当遵守《中华人民共和国种子法》等相关规定，依法培育、生产经营林木种苗，并做好林业有害生物防治工作。

    　　禁止引进明显不适生、带有危险性森林病虫害的林木、苗木和其他繁殖材料育苗或者造林。发生森林病虫害的要及时救治，无法彻底清除的，就地销毁。

    　　第二十八条 在农业生产棚室（温室或大棚）内栽植培育林木、苗木的，应当符合相关规定和技术规程；栽植树高、苗高及经过生长后超过棚高的林木、苗木的，土地征收时，林木、苗木不予补偿。

    　　第二十九条 实行林粮兼作的耕地，应当符合相关规定和技术规程。不符合相关规定和技术规程的，在土地征收时，被征收人可以选择农作物或林木苗木一种补偿政策进行补偿，不同时享受农业和林业两种补偿政策。

    　　第三十条 除依法营造护堤护岸林外，不准在河道管理范围内种植高秆阻水植物；不准从事任何造成壅水、冲刷、淤积等不利影响的生产活动。

    　　第三十一条 擅自改变耕地用途，将耕地转为非耕地，以及非法占用耕地的，按照《黑龙江省耕地保护条例》第六十条规定处理。

    　　第三十二条 相关行政主管部门对未经批准占用耕地行为，包括擅自建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土等，及其他占用耕地破坏种植条件的；在耕地上建设不需要审批的非设施农业育秧及其他名义的大棚，仅筑成墙、钢架等，不利于农业生产，占用耕地破坏种植条件的，责令限期改正，逾期不改正的，依据相关法律法规等相关规定进行处理。

    　　有前款规定情形，责令限期改正的，法律法规有期限规定的从其规定，法律法规无期限规定的，60日内恢复原状或修复。

    　　第三十三条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。承包经营耕地的单位或个人，连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

    　　第三十四条 按照规定应当履行复垦义务，而拒不履行土地复垦义务的，县级以上人民政府土地行政主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条规定处理。

    　　第三十五条 单位或者个人损毁、非法占用耕地基础设施的，按照《黑龙江省耕地保护条例》第六十二条规定处理。

    　　第三十六条 非农业建设项目的建设单位未剥离耕作层土壤或者剥离耕作层土壤未达到规定标准，以及施工单位损坏非农业建设项目占用耕地的周边耕地耕作层的，按照《黑龙江省耕地保护条例》第六十三条规定处理。

    　　第三十七条 向耕地范围内排放工业废水、废气、废渣，以及未经无害化处理的污水、污泥等有害废物造成耕地污染的，按照《黑龙江省耕地保护条例》第六十四条规定处理。

    　　第三十八条 在河道管理范围内，种植高秆阻水植物或从事任何造成壅水、冲刷、淤积等不利影响生产活动的，县级以上人民政府河道主管机关按照《黑龙江省河道管理条例》第二十七条规定处理。

    　　第三十九条 破坏耕地种植条件、污染耕地、破坏生态等损害社会公共利益的，依法追究刑事责任、行政责任，移送人民检察院提起民事公益诉讼。

    　　负有前款监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害的，应按照人民检察院行政公益诉讼诉前检察建议限期整改，依法全面履行职责。

    　　第四十条 本细则由佳木斯市人民政府负责解释。

    　　第四十一条 本细则自公布之日起30日后施行。

    　　佳木斯市人民政府关于

    　　印发《佳木斯市耕地保护细则》的通知

    　　各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

    　　《佳木斯市耕地保护细则》已经2019年6月21日市政府第四十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    　　佳木斯市人民政府

    　　2019年7月15日

    　　佳木斯市耕地保护细则

    　　第一条 为保护耕地资源，提高耕地质量，改善耕地生态环境，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国种子法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国森林法实施条例》《黑龙江省耕地保护条例》《黑龙江省河道管理条例》等法律法规及相关政策，结合我市实际，制定本细则。

    　　第二条 在本市行政区域内从事耕地保护和利用等活动，应当遵守本细则。

    　　第三条 本细则所称耕地，是指依法编制的土地利用总体规划确定的国有和集体种植农作物的土地。

    　　本细则所称基本农田，是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

    　　本细则所称设施农业用地，是指直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地；直接用于作物栽培或水产养殖等农产品生产的设施及附属设施用地；直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地；晾晒场、粮食果品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等规模化粮食生产所必须的配套设施用地。在耕地上进行农作物种植结构调整的，如种植蔬菜等非工厂化的大棚用地，不属于设施农用地范畴，仍按耕地管理。

    　　第四条 县级以上人民政府应当将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，并实行最严格的耕地保护制度，保持耕地数量，提高耕地质量。乡（镇）人民政府、街道办事处(社区)负责耕地保护巡查，对村民委员会、农村集体经济组织和耕地使用者的耕地保护和利用等情况进行日常监督管理。

    　　第五条 耕地保护实行目标责任制度。

    　　县（市）区、乡（镇）人民政府应当逐级签订耕地保护目标责任书。乡（镇）人民政府、街道办事处(社区)应当与村民委员会、农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书。

    　　耕地保护目标责任书应当包括耕地数量和质量状况、耕地地类、耕地保护措施、奖励与惩处等内容。

    　　第六条 村民委员会、农村集体经济组织和村民小组作为耕地发包方，有权监督承包方、耕地使用者依照承包合同约定的用途合理利用和保护耕地，督促耕地使用者采取保护性耕作措施，制止损害耕地和耕地基础设施的行为。

    　　第七条 耕地承包方和耕地使用者应当按照国家、省有关规定和合同约定，科学合理使用耕地，自觉履行耕地保护义务，对他人损害耕地的行为有权予以制止并要求赔偿。

    　　第八条 耕地所有者和承包经营者应当在土地承包合同中，明确耕地数量、质量以及保护责任等内容。耕地经营权流转后，流转合同应当载明耕地质量状况，明确转入方承担耕地质量保护、建设的权利和义务等相关内容。

    　　第九条 县（市）区、乡（镇）人民政府应当加强对耕地保护的宣传教育，增强全社会耕地保护意识。

    　　任何单位和个人都有保护耕地的义务，对破坏耕地的行为有进行制止和举报的权利。

    　　第十条 县级自然资源行政主管部门会同同级农业农村行政主管部门，根据当地土地利用总体规划，确定基本农田保护区，按照国家规定划定永久基本农田，实行最严格保护。

    　　第十一条 县级以上人民政府应当组织开展下列耕地基础设施建设：

    　　（一）农田水利以及水土保持设施；

    　　（二）田间道路；

    　　（三）田间用电设施；

    　　（四）农田监测设施；

    　　（五）植物保护设施；

    　　（六）农田机械临时存放设施；

    　　（七）其他有利于保护耕地和提高耕地质量的相关配套基础设施。

    　　第十二条 县（市）区、乡（镇）人民政府要根据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。按照“因地制宜、适度集中、节约用地”的原则，科学制定设施农业发展规划，合理安排设施农用地。

    　　县（市）区、乡（镇）人民政府要引导设施农业经营者尽量利用荒山、荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地发展设施农业，尽量不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，应尽可能占用劣质耕地，避免占用优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。附属设施、配套设施占用耕地的，生产经营者应当根据有关补充耕地政策规定，履行补充耕地义务。

    　　第十三条 有关设施农用地的申请、公示、备案、认定等按省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组《以治理“大棚房”为重点进一步加强设施农用地监管促进设施农业健康发展的通知（试行）》（黑棚清整〔2019〕30号）执行。设施农用地使用期满未申请续期或申请续期未获批准的，或因生产经营者自身原因终止用地行为的，生产经营者要对生产设施占用的耕地及时复耕，对附属设施占用的耕地及时复垦。

    　　第十四条 县级以上人民政府应当严格控制耕地转为非耕地，确保本行政区域内耕地总量不减少。

    　　第十五条 非农业建设可以利用非耕地的，不得占用耕地。经依法批准占用耕地的，用地单位应当负责开垦与所占用耕地数量、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当向县以上自然资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地；耕地储备资源不足的，依法实行易地占补。

    　　第十六条 县（市）区、乡（镇）人民政府及农业农村、林业和草原等相关部门，应当正确引导农民科学合理进行种植产业结构调整，坚持农地农用，耕地以种粮为主。

    　　基本农田禁止发展林果业。禁止随意扩大退耕还林范围和面积。

    　　第十七条 县级以上人民政府应当采取有效措施，减少易造成地力下降和耕地污染的农业投入品使用数量，预防并治理农业面源污染。

    　　第十八条 耕地范围内禁止下列行为:

    　　（一）建窑的;

    　　（二）擅自建房、挖砂、采石、采矿、取土等，占用耕地破坏种植条件的;

    　　（三）在耕地上建设不需要审批的非设施农业育秧及其他名义的大棚，仅筑成墙、钢架等，不利于农业生产，占用耕地破坏种植条件的；

    　　（四）向耕地范围内排放工业废水、废气、废渣，以及未经无害化处理的污水、污泥等有害废物的；

    　　（五）向耕地范围内倾倒垃圾的；

    　　（六）法律、法规规定的其他行为。

    　　第十九条 县级以上人民政府应当针对可能造成耕地破坏、污染的突发事件，制定应急预案。

    　　发现耕地被破坏的，任何单位和个人可以向当地县级农业农村或自然资源行政主管部门报告，县级农业农村或自然资源行政主管部门应当依法及时查处。

    　　因事故或者其他突发事件，造成耕地环境污染的，当事人应当立即采取补救措施，并向当地县级农业农村或生态环境行政主管部门报告。相关行政主管部门接到报告后，应当及时启动应急预案，并按照规定处理。

    　　第二十条 县级以上人民政府应当完善土地复垦制度，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。

    　　第二十一条 耕地使用者应当在适宜区域，至少每三年对耕地进行一次深松耕暄。无正当理由未按照规定在适宜区域开展深松耕暄，造成耕地地力下降的，可以由相关行政主管部门取消其资金补贴等政策支持。

    　　第二十二条 非农业建设项目占用耕地的，县级自然资源行政主管部门应当要求并监督建设单位对所占用耕地的耕作层土壤进行剥离；剥离的土壤应当主要用于土地复垦，苗床用土，改良中、低产田和被污染耕地的治理。

    　　第二十三条 经批准占用耕地的非农业建设项目施工时，施工单位应当减少地表扰动范围，避免损坏周边耕地的耕作层。无法避免的，由建设单位及时进行整理、修复或者依法补偿。

    　　第二十四条 农田防护林建设应当符合国家和本省标准。

    　　县级以上林业和草原行政主管部门应当依法加强农田防护林、水土保持林的建设。

    　　禁止任何单位和个人擅自砍伐、损毁农田防护林和水土保持林，以及在农田防护林地、水土保持林地取土。

    　　第二十五条 县（市）区、乡（镇）人民政府及农业农村、林业和草原等相关部门、村民委员会应当正确引导土地承包人在非基本农田耕地上栽植林木、培育苗木行为。在栽植林木、培育苗木期间，应当停止发放用于栽植林木、培育苗木地块的耕地地力保护补贴或相关耕地政策补贴。

    　　第二十六条 在非基本农田耕地上栽植林木、培育苗木的， 应当遵守《黑龙江省造林技术规程》（DB23/T2168—2018）、《黑龙江省林木育苗技术规程》（DB23/T389—2001）、《林木育苗轻型基质生产技术规程》（LY/T2941—2018）标准，科学合理确定栽植品种、密度和栽植方式，规范发展。

    　　非基本农田耕地上栽植的林木、培育的苗木，符合相关林业技术规程标准的，在土地征收时，补偿办法和标准参照《佳木斯市建设项目使用林地林木补偿标准》Ⅳ级林地上林木、苗圃补偿标准及相关规定执行。土地征收时，超出相关林业技术规程栽植密度规定部分的林木、苗木及未成活的林木、苗木，不予补偿。

    　　容器苗木实行摆放而未栽植在地里的，土地征收时，容器苗木不予补偿。

    　　第二十七条 在耕地上培育苗木的，应当遵守《中华人民共和国种子法》等相关规定，依法培育、生产经营林木种苗，并做好林业有害生物防治工作。

    　　禁止引进明显不适生、带有危险性森林病虫害的林木、苗木和其他繁殖材料育苗或者造林。发生森林病虫害的要及时救治，无法彻底清除的，就地销毁。

    　　第二十八条 在农业生产棚室（温室或大棚）内栽植培育林木、苗木的，应当符合相关规定和技术规程；栽植树高、苗高及经过生长后超过棚高的林木、苗木的，土地征收时，林木、苗木不予补偿。

    　　第二十九条 实行林粮兼作的耕地，应当符合相关规定和技术规程。不符合相关规定和技术规程的，在土地征收时，被征收人可以选择农作物或林木苗木一种补偿政策进行补偿，不同时享受农业和林业两种补偿政策。

    　　第三十条 除依法营造护堤护岸林外，不准在河道管理范围内种植高秆阻水植物；不准从事任何造成壅水、冲刷、淤积等不利影响的生产活动。

    　　第三十一条 擅自改变耕地用途，将耕地转为非耕地，以及非法占用耕地的，按照《黑龙江省耕地保护条例》第六十条规定处理。

    　　第三十二条 相关行政主管部门对未经批准占用耕地行为，包括擅自建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土等，及其他占用耕地破坏种植条件的；在耕地上建设不需要审批的非设施农业育秧及其他名义的大棚，仅筑成墙、钢架等，不利于农业生产，占用耕地破坏种植条件的，责令限期改正，逾期不改正的，依据相关法律法规等相关规定进行处理。

    　　有前款规定情形，责令限期改正的，法律法规有期限规定的从其规定，法律法规无期限规定的，60日内恢复原状或修复。

    　　第三十三条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。承包经营耕地的单位或个人，连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

    　　第三十四条 按照规定应当履行复垦义务，而拒不履行土地复垦义务的，县级以上人民政府土地行政主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条规定处理。

    　　第三十五条 单位或者个人损毁、非法占用耕地基础设施的，按照《黑龙江省耕地保护条例》第六十二条规定处理。

    　　第三十六条 非农业建设项目的建设单位未剥离耕作层土壤或者剥离耕作层土壤未达到规定标准，以及施工单位损坏非农业建设项目占用耕地的周边耕地耕作层的，按照《黑龙江省耕地保护条例》第六十三条规定处理。

    　　第三十七条 向耕地范围内排放工业废水、废气、废渣，以及未经无害化处理的污水、污泥等有害废物造成耕地污染的，按照《黑龙江省耕地保护条例》第六十四条规定处理。

    　　第三十八条 在河道管理范围内，种植高秆阻水植物或从事任何造成壅水、冲刷、淤积等不利影响生产活动的，县级以上人民政府河道主管机关按照《黑龙江省河道管理条例》第二十七条规定处理。

    　　第三十九条 破坏耕地种植条件、污染耕地、破坏生态等损害社会公共利益的，依法追究刑事责任、行政责任，移送人民检察院提起民事公益诉讼。

    　　负有前款监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害的，应按照人民检察院行政公益诉讼诉前检察建议限期整改，依法全面履行职责。

    　　第四十条 本细则由佳木斯市人民政府负责解释。

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　第四十一条 本细则自公布之日起30日后施行。

    ', 1, 0, 0, '2019-08-25 12:26:31', '2019-08-25 12:26:31', '2019-07-14 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (180, 12, '关于印发哈尔滨市小型微型企业创业创新基地管理办法的通知', '哈工信规〔2018〕5号', NULL, NULL, '


     

     

     


     

     

    关于印发哈尔滨市小型微型

    企业创业创新基地管理办法的通知

     

    各区、县（市）工信主管部门：

    为进一步规范和完善小微企业创业创新基地管理，促进小微企业创业创新基地有序健康发展，根据工业和信息化部《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》（工信部企业〔2016〕194号）、工业和信息化部等五部委《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》（工信部联企业〔2016〕394号），市工信委制定了《哈尔滨市小型微型企业创业创新基地管理办法》,现将《哈尔滨市小型微型企业创业创新基地管理办法》印发给你们，请遵照执行。

     

    附件：《哈尔滨市小型微型企业创业创新基地管理办法》

     

                      

                      哈尔滨市工业和信息化委员会                                          

                   2018年8月20日    

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件

     

     哈尔滨市小型微型企业创业创新

             基地管理办法

     

    第一章  总  则

    第一条  为贯彻落实工业和信息化部等五部委《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》(工信部联企业〔2016〕394号)，切实推动大众创业、万众创新，营造小微企业创业创新发展的良好环境，培育一批产业相对集中、基础设施完备、运营管理规范、综合服务齐全、商业模式清晰、服务业绩良好的小微企业创业创新基地，制定本办法。
        第二条  本办法所指哈尔滨市小型微型企业创业创新基地(以下简称“市级创业基地”)是经市工业和信息化委员会认定的小微企业创业创新基地，是由法人单位建设或运营，聚集各类创业创新服务资源，为小微企业提供有效服务支撑的载体和场所。

    第三条  市级创业基地申报遵从自愿原则。各类符合条件的服务小微企业的创业基地、创业园、孵化器；产业集群、经济技术开发区、高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等产业集聚区中面向小微企业的园中园；依托高校和科研院所的大学科技园；行业龙头骨干企业设立的面向小微企业、创业团队、创客的创业创新基地均可申报。

    第四条  市工业和信息化委员会负责市级创业基地的认定、组织和管理工作。区、县（市）工信主管部门负责辖区内市级创业基地的推荐、组织和管理工作。

    第五条  市级创业基地认定工作遵循公平、公开、公正的原则，原则每年认定一次。

    第六条  市工业和信息化委员会对培育规模企业和企业创新发展等方面发挥示范带头作用的市级以上创业基地予以扶持。

                      

                        第二章  申报条件

    第七条  申报市级创业基地需同时满足以下基本条件：

    (一)申报主体具有独立法人资格并运营管理基地，基地成立并运营时间1年以上。

    (二)基地入驻小微企业要求。工业类：工业企业15户以上、就业人员150人以上；其它类：企业20户以上、就业人员200人以上。

    (三)专职从事创业创新服务的人员不少于8人，其中创业辅导师不少于2人，引入或合作的外部专业服务机构不少于2家。

    (四)服务有特色，有较为完善的扶持创业创新优惠政策。为入驻企业提供公益性服务或低收费服务不少于总服务量的5%。

    第八条  申报市级创业基地需同时满足以下运营条件：

    (一)有良好的基础设施条件，有满足入驻企业生产经营、创业孵化、创业创新的场地和服务场所。

    (二)基地运营主体治理结构完善、内部运营管理体系规范。具有明确的发展规划、年度发展目标和实施方案。

    (三)基地具有健全的管理制度、完备的创业创新服务流程、收费标准和服务质量监督保证措施。基地具备清楚、明晰的服务台账(台账内容应包括但不限于：企业服务诉求、提供服务记录、服务时间、地点、参与企业及人数、是否开展公益性服务或低收费服务、企业对服务的意见反馈等)。

    第九条  申报市级创业基地需同时具备不少于以下三种服务功能，其中必须具备创业辅导和信息服务功能。

    (一)信息服务。具有便于入驻企业查询的、开放的信息服务系统；具有在线服务、线上线下联动功能，线下年服务企业/团队25家次以上，年组织开展的相关服务活动2次以上。

    (二)创业辅导。为创业人员或入驻小微企业提供创业咨询、开业指导、创业辅导和培训等服务。年服务企业15家次以上。

    (三)创新支持。具有知识产权转化或组织技术服务资源的能力，能够进行研发项目、科研成果和资本等多方对接。年组织技术洽谈会和技术对接会2次以上。       

    (四)人员培训。为创业人员、企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，年培训75人次以上。

    (五)市场营销。组织企业参加各类展览展销、贸易洽谈、产品推介与合作等活动，每年1次以上；组织入驻企业与行业龙头企业的产品对接、合作交流等活动，每年1次以上。

    (六)投融资服务。提供融资信息、组织开展投融资推介和对接等服务。年服务企业10家次以上，组织融资对接会2次以上。

    (七)管理咨询。为企业提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销等咨询服务，年服务企业3家次以上。

    (八)专业服务。为企业提供法律咨询及援助、代理会计、专利申请、审计、评估等服务，年服务企业8家次以上。

    以上服务能力和次数的要求含基地引入的第三方专业机构的服务。 

                      第三章  申报程序

    第十条  市工业和信息化委员会按照年度计划开展市级创业基地的申报、认定工作，具体时间及要求以当年申报工作通知为准。

    第十一条  申报市级创业基地由区、县（市）工信主管部门按照本办法和年度申报通知要求，对申报的市级创业基地进行核实推荐。

    申报主体需提交下列材料。

    (一)哈尔滨市小型微型企业创业创新基地申请报告(见附件)。

    (二)运营主体法人证书或营业执照副本(复印件)。

    (三)土地、房屋的不动产权证书（或提供租赁合同）(复印件)。

    (四)上一年度与基地相关的专项审计报告。

    (五)上年为入驻企业提供服务的相关证明材料(台账、通知、照片、总结等)。

    (六)基地发展规划和年度实施方案；基地扶持入驻企业的优惠政策；服务办法、制度、标准和流程；基地特色典型服务案例(不超过2000字，可附照片)。

    (七)能够证明符合申报条件的其他材料（入驻企业的营业执照复印件及入驻合同）。

    第十二条  市工业和信息化委员会组织专家对申报材料进行评审，评审结果在市工业和信息化委员会网站公示7个工作日。

    第十三条  市工业和信息化委员会对公示无异议的，认定为“哈尔滨市小型微型企业创业创新基地”并授予牌匾。  

     

                   第四章  监督管理

    第十四条  建立市级创业基地运营情况报告制度。市级创业基地每季度要上报基地运营情况。区、县（市）工信主管部门负责对辖区内的市级创业基地建设、运营和服务情况，特别是台账建立、服务质量、服务收费情况进行抽查。

    第十五条  建立测评制度，每三年复核一次，对市级创业基地实行动态管理。市工业和信息化委员会组织专家对市级创业基地进行测评，重点评价建设运营管理情况、服务能力提升、开展综合服务、入驻企业发展壮大、示范带动作用等工作情况。对测评不合格且整改后仍达不到目标的，将撤销市级创业基地资格，收回牌匾并公示，三年内不得再次申报。
        第十六条  市级创业基地要不断完善基础设施建设，加强与社会服务机构合作，扩大服务功能，增强服务能力，提升服务水平，助推入驻企业发展壮大，提高基地示范带头作用。

    第十七条  市级创业基地更改名称、地址、法人等重大事项变更，应在办理完成相关手续后一个月内报市工业和信息化委员会存档。 

                         第五章  附  则

    第十八条  各区、县（市）可根据本地实际情况，参照本办法制定区、县（市）级创业基地的标准、条件和具体管理办法。 

    第十九条  本办法由市工业和信息化委员会负责解释。

    第二十条  本办法自发布之日起施行。关于印发《哈尔滨市促进中小企业创业（孵化）基地规范发展提档升级的实施意见》的通知(哈工信发〔2010〕68号)和《关于增补网络电商型中小企业创业（孵化）基地的通知》(哈工信发〔2016〕38号)同时废止。

    附件： 哈尔滨市小型微型企业创业创新基地申请报告

     附件

    哈尔滨市小型微型企业

     

    创业创新基地申请报告


               申请单位名称：                         

     

     

               填 报 日 期：       年    月    日

     

    哈尔滨市工业和信息化委员会制

    申请报告主要内容

    一、哈尔滨市小型微型企业创业创新基地申请表(附表1）

    二、管理和服务人员及创业辅导师情况表（附表2）

    三、创业基地入驻企业名单及服务评价表(附表3)

    （一）入驻企业营业执照（副本）复印件

    （二）企业入驻基地协议复印件

    四、基地相关情况简要说明

    （一）申请单位的基本情况（包括：创立发展沿革、目前基本情况、发展目标等）。

    （二）基地管理运营情况（包括：主要管理服务制度、人员激励、能力提升、引入服务机构情况）。

    （三）基地服务功能情况（包括：主要服务内容、服务能力、服务规模以及服务收费情况，是否为入驻小微企业提供公益性或低收费服务）。

    （四）基地管理服务创新情况（包括：物业服务智慧化、项目管理数字化、创业服务平台化、产业布局生态化等基地运营管理模式上的创新）。

    （五）基地主要服务业绩（包括：通过提供综合服务使入驻企业受益情况，入驻企业发展壮大及毕业情况）。 

    五、申报材料真实性负责的声明（附表4）

     


    附表1：











    哈尔滨市小型微型企业创业创新基地申请表

    申请单位（公章）：

    单位：万元、人、平方米、户

    基本情况

    单位名称


    基地名称


    注册资本


    法人代表(负责人)


    成立时间


    主管部门
    （指导部门）


    联系人


    联系电话


    基地占地面积


    申报单位从业人员数量     （截至上年末）


    基地建筑面积


    公共服务场所面积


    创业辅导师数量
    （持证）


    运营情况

    基地信息化        基础设施

    光纤接入情况


    宽带带宽


    无线信号覆盖情况


    基地经营情况

    年 份

    资产
    总额

    营业
    收入

    入驻企业数

    其中：      小微企业数

    小微企业占      入驻企业比例

    入驻企业就业人数















    合作服务
    机构情况

    合作服务机构名称

    主要服务内容

    签订协议时间







    服务功能情况

    上年度服务次数

    上年度公益性服务或低收费    服务次数    

    公益性服务或低收费服务占总服务量的比例




    是否为入驻企业提供信息服务及简况


    是否为企业提供创业辅导及简况


    是否为入驻企业提供创新支持及支持简况


    是否为入驻企业提供人员培训及培训简况


    是否组织市场营销活动及活动简况


    是否为入驻企业提供投融资服务


    是否为入驻企业提供管理咨询服务及服务简况


    基地为入驻企业给提供的其他专业服务情况


     示范性自述
    （不超过400字）

    自述参照《哈尔滨市小型微型企业创业创新基地管理办法》中申报条件进行列举

    注：1.具体服务机构及服务内容可自行添加行

    自述参照《哈尔滨市小型微型企业创业创新基地管理办法》中申报条件进行列举

     

    附表2：


    管理和服务人员及创业辅导师情况表


    序号

    姓名

    性别

    年龄

    学历

    职务

    职称

    主要工作内容









































































































































    注：创业辅导师资质证明附后。


     附表3：

    创业创新基地入驻企业名单及服务评价表

    序号

    企 业 名 称

    法人代表

    入驻时间

    是否签订入驻合同

    就业
    人数

    联系人

    联系电话

    接受服务内容

    服务评价

    很满意

    基本满意

    不满意









































































































































































     

     

     

    附表4：


    申报材料真实性负责的声明


    申报单位承诺


    申报单位名称



     

     

    现承诺：此次申报材料中所提供的企业情况表、申请报告、各种文件表格、审批文件等所有材料均真实无误，如出现不实材料，我单位愿意承担相应的法律责任。                                
        特此声明。                              
                               
                           法人代表签字：

       

                       公        章：

     

                            年   月    日  


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    哈尔滨市工业和信息化委员会办公室        2018年8月20日印发

    ', 1, 0, 0, '2019-08-27 08:44:14', '2019-08-27 08:44:14', '2019-08-19 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (181, 11, '关于申报推动农商互联完善农产品供应链建设项目的通知', '黑商联发【2019】35号', NULL, NULL, '

    关于申报推动农商互联完善农产品供应链建设项目的通知

    黑商联发【2019】35号

    各市（地）、县（市）商务及财政主管部门：

          根据《财政部办公厅商务部办公厅关于推动农商互联完善农产品供应链的通知》（财办建〔2019〕69号）要求，为推进我省农商互联，完善农产品供应链，提高农产品流通效率，促进农民增收和乡村振兴，满足农产品消费升级需求，请各地（含各市（地）、县（市），下同）商务与财政主管部门联合对辖区内的申报主体及项目推荐申报。现将有关事宜通知如下：

          一、申报原则

    按照自愿申报的原则，各地商务与财政主管部门根据项目实施主体的基本条件和建设内容，对辖区内符合条件的申报主体，本着公平、公正、公开的原则，择优联合向省商务厅、省财政厅推荐申报。

          二、支持对象

          （一）订单农业主体。是指签订长期（2年以上）农产品采购协议，发展订单农业的农产品流通企业或新型农业经营主体。

          （二）产销一体主体。包括通过建立自有、合作生产基地等方式，向生产环节延伸产业链条，实现“销+产”一体化经营的农产品流通企业；通过直接设立销售门店或在批发市场、超市、菜市场等场所设立销售专档、专柜、专区等各种方式，向销售环节延伸产业链条，实现“产+销”一体化经营的新型农业经营主体。

          （三）股权投资合作主体。是指农产品流通企业和新型农业经营主体通过参股控股、兼并收购等多种方式形成产销优势互补、风险利益共担共享的股权投资合作企业。

          三、支持内容

          支持围绕本地特色优势农产品完善供应链体系的短板和薄弱环节，不断完善基础设施，创新应用新模式、新技术，推动农商互联互动，提升农产品供应链质量和效率。

          （一）支持农特产品产后商品化处理设施建设。在产地就近建设改造具有产后商品化处理功能的产地集配中心、冷库、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业加强产地移动型、共享型商品化处理设施建设，提高商品化处理设施设备使用效率。

          （二）发展农产品冷链物流。支持农产品流通企业或新型农业经营主体开展农产品冷链流通标准化、信息化示范工作，推广现代冷链物流管理理念、标准和技术，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，配备预冷、低温分拣加工、冷藏运输、温度监控、信息化等冷链设施设备，并按商务部《农产品冷链流通平台建设规范（试行）》要求，实现与商务部“全国农产品冷链流通监控平台”的对接。建立覆盖农产品加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流流通标准化体系。

          （三）提升供应链末端惠民服务能力。支持农产品流通企业或新型农业经营主体建设或改造农贸市场、菜市场、社区菜店等农产品零售市场，完善末端销售网络，发展联合采购、统仓统配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服务功能。

          （四）提升标准化和品牌化水平。支持建立覆盖本地特色优势农产品种养加工、检验检测、质量分级、标识包装、冷链物流、批发零售等各环节，建立国标、地标、团标、企标有机结合的全产业链标准体系，推动标准推广应用，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌，开展品牌推广，提升标准化、品牌化水平。

          （五）优化重点步行街的农产品供应链产销对接功能。建设智慧街区，优化农商互联对接，提升步行街展示和产销对接功能，引进与农产品供应链相关的经营主体，扩大农产品品牌影响。

          四、支持政策

          （一）支持原则。支持申报主体投资和建设发生在2019年（含2019年）之后，竣工验收在2021年年底之前的项目，发挥中央财政资金对社会资金的引导作用，支持农产品供应链的薄弱环节和重点领域。其中中央财政资金支持农产品产后商品化处理设施建设和发展冷链物流的比例不低于70%。

          （二）支持标准。被确定的项目承办单位，每个单位可获得中央财政资金1000万元支持，获得支持的项目2019年下达资金500万，2020年通过绩效评价后，根据工作开展情况国家再下达500万。鼓励地方财政适当安排相应资金支持农商互联项目（额度由项目所在地人民政府自行确定）。每个项目承办单位需按中央财政资金1:4比例组织投入。

          （三）支持方式。按照《中央财政服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50号）有关规定采取“先建后补”的方式对符合要求的承办单位予以支持。按照“菜单式、全公开、可追溯、问绩效”的方式管理，强化绩效评价结果运用。为提高资金支出进度，可由当地商务部门将整体项目建设任务分阶段组织验收，由当地财政部门以阶段性验收结果为依据，按项目实际投入20%比例分批拨付中央财政资金。

          五、项目申报

          （一）申报条件。

          1.在省内依法登记注册，实行独立核算的订单农业、产销一体、股权投资合作企业或新型农业经营主体。

          2.依法经营，内部管理制度健全，农商互联基础较好，供应链末端惠民服务能力强，经济效益良好，对当地财税贡献率高。

          3.有良好的商业诚信，没有破坏市场经济秩序的违法、违规记录，有第三方信用服务机构出具的企业信用等级评价证明。

          4.承诺执行项目政策有关规定，按审定的建设内容、质量、时限、投资额和绩效目标等要求，完成建设任务，及时报送各类报表资料。

          （二）申报材料。

          1.订单农业主体。提供与新型农业经营主体签订长期（2年以上）农产品采购协议（复印件）、产品品种、供应链主体、生产基地、销售终端等情况资料。

          2.产销一体主体。提供自有、合作生产基地资料，提供体现供应链末端营销能力的销售门店或批发市场、超市、菜市场等场所设立销售专档、专柜、专区零售市场网点数量等相关材料。

          3.股权投资合作主体。提供农特产品流通企业和新型农业经营主体参股控股比例份额或兼并收购协议（复印件）。

          申报主体均须提供项目承建单位所在地相关部门的土地、规划、环评等相关建设内容需要的立项报告、新建/扩建项目总投入额度及2019年-2021年项目投入计划证明材料、项目可行性研究论证报告、第三方有资质的会计师事务所出具的上年度财务审计报告、上缴地方财政税收缴款凭证（复印件）、提供第三方信用服务机构出具的企业信用等级评价证明材料（复印件）或市场监管部门出具的无破坏市场经济秩序的违法、违规记录的证明材料。

          申报主体已建成或正在建设相关内容的需要提供：产地集配中心、产地仓储设施面积；产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、等设备资料；冷藏仓储能力的冷库和仓储库容、冷链运输设备数量等信息资料（复印件）；农特产品产后商品化设备使用率（使用设备处理量/农特产品年产量）和农特产品错峰销售能力相关资料。

          申报主体已建立了农特产品标准和品牌的需要提供：相关部门批准的体现农特产品形成全产业链条标准体系的标准文件（复印件），品牌产品须提供品牌类别及品牌产品名称。

          4.申报主体在线下步行街、农产品集散地，线上电商平台等场所建立了农特产品供应链产销对接的，需要提供相关场所、店铺网址、经营主体的名称和销售农特产品品牌名称等佐证资料。

          （三）申报程序。

          1.项目申报。全省支持20个项目。每个市（地）本级申报项目不超过3个（哈尔滨市不超过5个），每个县(市)不超过1个。按属地管理原则自愿申报，各地商务、财政部门组织本地区符合条件的主体申报建设项目，对申报项目进行审核遴选，由商务部门会同财政部门联合推荐报送至省商务厅、省财政厅。支持跨区域联动项目，对在外地注册法人但在本地有实体的非法人机构，及在本地注册法人但在周边地区建设实体的机构，可在本地申报项目。加强项目管理，杜绝同一项目重复申报、重复支持。

          2.项目确认。由省商务厅、省财政厅从省政府采购专家库中，随机抽取专家对各地推荐报送的申报单位建设项目申报材料进行评审，材料评审过程中省商务厅驻厅纪检监察机构参与监督。在专家评审的基础上，综合考虑项目区域布局等因素，遴选拟定项目建设承办单位，在省商务厅网站公示3个工作日无异议后，报省政府审批下达专项资金。

          六、有关要求

          各地要高度重视，加强领导和指导，严格把关，于在8月12日前，将建设项目全部申报材料（1式5份）报送省商务厅，将申报地商务部门、财政部门联合行文的正式文件报省财政厅，由省商务厅会同省财政厅组织项目评审，申报材料电子版发送到指定邮箱，逾期未报视为自动放弃。各地要确保申报材料齐全，佐证材料真实，如发现弄虚作假，将取消本次评选资格，并予以通报批评。


    联系人：

    省商务厅：  白松玉 电话：0451-87708156

                     邮 箱：swtbsy@163.com    

    省财政厅：  韩冬梅 电话：0451-53001556

                     邮 箱：hdm2177@126.com




    黑龙江省商务厅          黑龙江省财政厅

    2019年7月31日 


    附件1


    2019年农商互联供应链项目建设申报企业基本情况表

        本表由申报企业在黑龙江省商务厅官网“黑龙江省农产品流通体系建设信息服务系统”“项目申报栏”上填报 。                  




































































































































































    2019-2021年项目投入（万元）

    零售市场网点（个）



















    平米 




















































































































































































    □订单农业  □产销一体  □股权投资合作





















    □农贸市场   □菜市场   □社区菜店  □农特产品□步行街展示点   □域外线下 体验店





















    □□线上店铺





















    □批发(或以批发为主)      □零售(或以零售为主)





















    □信息中心  □结算中心 □安全监控中心 □研发中心 □其他





















    □金融   □物流   □交易展示   □检验检测   □人才培训   □宣传推广    □价格发布    □流行趋势发布    □其他





















    □现货交易  □电子商务   □协议交易  □其他





















    交易额（万元）





















    带动就业数（人）



















    物流配送量（单）



















    绿色农产品销售额（万元）



















    外埠农产品销售额（万元）



















    进口额（万元）



















    纳税总额（万元）



















    市   场   简   介

    附件2





















    序号

    项目名称

    建设内容

    新建/扩建

    项目立项情况



    2019-2021年投资额

    审批部门




































































































    1.项目建设主体包括：订单农业主体；产销一体主体；股权合作主体。2.项目建设周期指：建设起止时间。


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    ', 1, 0, 0, '2019-08-29 06:45:57', '2019-08-29 06:45:57', '2019-07-30 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (183, 10, '关于组织申报2019-2020年度国家文化出口重点企业和重点项目的通知', '国家商务部', NULL, NULL, '

    关于组织申报2019-2020年度国家文化出口重点企业和重点项目的通知


      为深入贯彻落实党的十九大精神以及党中央、国务院关于中华文化走出去的重大决策部署，推动对外文化贸易高质量发展，现将《安徽省广电局关于组织申报2019-2020年度国家文化出口重点企业和重点项目的通知》转发如下，请各有关企业按照附件文件认真申报，并于4月30日前完成网上填报和纸质材料报送。

    各市及省直管县商务局、党委宣传部、财政局、文化和旅游局、广电局，省直有关企业：

        为深入贯彻落实党的十九大精神以及党中央、国务院关于中华文化走出去的重大决策部署，推动对外文化贸易高质量发展，根据《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》(国发〔2014〕13号)等文件精神，商务部、中央宣传部、财政部、文化和旅游部、广电总局将组织认定2019-2020年度国家文化出口重点企业和项目。现将有关事项通知如下：

    一、请积极组织符合条件的企业和项目进行申报。重点企业的申报标准请参照《文化产品和服务出口指导目录》（商务部公告2012年第3号）中的重点企业标准。重点项目的范围包括：文化出口公共服务平台；文化产业境外投资和合作项目；入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录、联合国教科文组织非物质文化遗产名录（名册）等名录并实现出口的文化项目，其他具有代表性的项目。

    二、请各申报单位登陆商务部文化贸易管理系统（http://whmy.mofcom.gov.cn，以下简称系统），从系统中下载《文化贸易操作指引》，按指南要求和系统提示填报相关信息、上传相关资料。申报单位完成网上填报后打印系统生成的申报表，单位法人代表在申报表格上签字并加盖公章。

    三、申报单位根据业务主管或业务指导关系向各地党委宣传部、文化和旅游局、广电局递交申请报告和申请表，经业务主管部门进行业务资格审核并盖章后，由申报单位将申请报告、申请表和原始单证复印件等材料递交注册地商务主管部门，由商务主管部门统一报送省商务厅，并抄送本地党委宣传部、文化和旅游局、广电局。省直相关企业应分别报送省委宣传部、省文化和旅游局、省广电局，经审核并盖章后，由申报单位报送省商务厅。无业务主管部门的申报单位可直接向商务主管部门递交申报材料。

    四、请申报单位于4月30日前完成网上填报和纸质材料报送，各市商务主管部门于5月6日前将申报文件及汇总的纸质材料报送省商务厅（材料一式四份，省商务厅两份，业务主管部门一份，申报单位留存一份）。逾期将不受理。


    ', 1, 0, 0, '2019-08-29 06:53:27', '2019-08-29 06:53:27', '2019-04-10 16:00:00', NULL), (184, 10, '关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知', '发改振兴〔2019〕1405号', NULL, NULL, '

    关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知\r\n


    　　发改振兴〔2019〕1405号


    　　有关省（区、市）发展改革委、科技厅（委）、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门，国家开发银行有关分行：

    　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行（以下简称五部委）联合印发的《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》《老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区设立管理办法》有关要求，2017年，五部委支持有关城市（经济区）建设首批产业转型升级示范区。两年多来，首批示范区以高质量发展为引领，以产业结构调整和城市更新改造为重点，统筹推进创新能力提升、营商环境优化、实体经济发展、民生保障和生态修复，有效激发了城市发展活力和内生动力，为全国传统工业城市转型升级探索积累了一批经验，示范区建设初步实现了预期目标。在此基础上，经地方申报、专家评估和统筹研究，拟支持北京京西、大连沿海、黑龙江大庆、江苏徐州、江西萍乡、河南西部、广东韶关、贵州六盘水等建设第二批产业转型升级示范区。同时，就新时代进一步推进产业转型升级示范区建设通知如下。

    　　一、加强组织领导

    　　五部委将进一步落实有关政策文件，研究细化投资、创新、产业、土地、金融等方面的支持政策，继续安排中央预算内投资支持示范园区和重点园区建设。各有关省（区、市）要完善省级协调推进机制，组织示范区所在城市（区）全面实施建设方案，加快落实各项政策措施。示范区所在城市（区）人民政府要增强新时代做好产业转型升级工作的责任感和紧迫感，狠抓政策落地见效，以产业转型升级引领带动经济高质量发展。

    　　二、明确重点任务

    　　第二批示范区所在省（区、市）有关部门要根据评估意见，组织对示范区建设方案进行修改完善，报省级人民政府批准后印发实施，并抄报五部委。首批示范区所在省（区、市）有关部门要结合2017-2019年示范区建设进展和年度评估，组织开展示范区建设方案修编，由省级有关部门联合印发实施，并抄报五部委。建设方案要坚持新发展理念，落实高质量发展要求，围绕夯实实体经济发展基础，增强城市辐射带动作用，提高集聚产业和人口能力，加强高效集约节约用地和生态保护修复，明确产业转型和城市更新的目标、定位和分阶段重点建设任务，积极探索加快示范区和示范园区建设的新机制、新方法，加快建立健全创新驱动的产业转型升级内生动力机制，形成以园区为核心载体的平台支撑体系，构建特色鲜明竞争力强的现代产业基地，培育先进制造业集群，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升。

    　　三、完善年度评估

    　　总结2017-2019年年度评估经验做法，进一步完善年度评估机制。健全定量评估与定性评估相结合的年度评估评分指标体系，量化统计数据重点评估所在城市主要经济指标和空间利用指标，以及示范园区、重点领域、重点项目建设进展情况，结合开发区建设用地集约节约状况专项评价结果，专家组定性评分重点评估示范区建设工作成效、典型经验做法等。优化城市自评、省内初核、第三方评估和各省交叉评估的年度评估流程，简化操作，突出工作实绩，力戒形式主义。

    　　四、突出奖惩激励

    　　将示范区建设成效与对老工业基地调整改造表彰激励相结合，对年度评估结果为优秀的示范区，优先报请国务院办公厅给予通报表彰，大力落实各项激励政策，并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广。将示范区建设成效与中央预算内投资相结合，对年度评估为优秀和良好的示范区，增加年度资金切块额度。将示范区建设成效与各项支持政策相结合，对评估结果为优秀和良好的示范区，优先安排各类试点示范和政策支持。定期组织召开现场经验交流会，推广评估结果为优秀的示范区有关经验做法，指导评估结果为较差的示范区分析原因、借鉴经验，更好推进示范区建设。对连续三年评为优秀的城市，允许增加示范园区数量，允许所在省（区、市）再推荐一个城市建设示范区；对连续三年评为较差的城市，取消示范区资格，不再享受相应政策。


    　　附件：产业转型升级示范区和示范园区名单

    　　国家发展改革委

    　　科　　技　　部

    　　工业和信息化部

    　　自 然 资 源 部

    　　国家开发银行

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年8月26日


    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 16:20:13', '2019-09-01 16:21:40', '2019-08-25 16:00:00', NULL), (185, 10, '关于发布《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》的公告', '政部 税务总局 自然资源部 农业农村部 生态环境部公告2019年第81号', NULL, NULL, '

    关于发布《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》的公告


    财政部 税务总局 自然资源部 农业农村部 生态环境部公告2019年第81号


    　　为贯彻落实《中华人民共和国耕地占用税法》，财政部、税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部制定了《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》，现予以发布，自2019年9月1日起施行。

    　　特此公告。

    　　附件：中华人民共和国耕地占用税法实施办法


    　　财政部 税务总局 自然资源部

    　　农业农村部 生态环境部

    　　2019年8月29日


    中华人民共和国耕地占用税法实施办法


    　　第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国耕地占用税法》（以下简称税法），制定本办法。

    　　第二条 经批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人，其中用地申请人为各级人民政府的，由同级土地储备中心、自然资源主管部门或政府委托的其他部门、单位履行耕地占用税申报纳税义务。

    　　未经批准占用耕地的，纳税人为实际用地人。

    　　第三条 实际占用的耕地面积，包括经批准占用的耕地面积和未经批准占用的耕地面积。

    　　第四条 基本农田，是指依据《基本农田保护条例》划定的基本农田保护区范围内的耕地。

    　　第五条 免税的军事设施，具体范围为《中华人民共和国军事设施保护法》规定的军事设施。

    　　第六条 免税的学校，具体范围包括县级以上人民政府教育行政部门批准成立的大学、中学、小学，学历性职业教育学校和特殊教育学校，以及经省级人民政府或其人力资源社会保障行政部门批准成立的技工院校。

    　　学校内经营性场所和教职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

    　　第七条 免税的幼儿园，具体范围限于县级以上人民政府教育行政部门批准成立的幼儿园内专门用于幼儿保育、教育的场所。

    　　第八条 免税的社会福利机构，具体范围限于依法登记的养老服务机构、残疾人服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构内，专门为老年人、残疾人、未成年人、生活无着的流浪乞讨人员提供养护、康复、托管等服务的场所。

    　　第九条 免税的医疗机构，具体范围限于县级以上人民政府卫生健康行政部门批准设立的医疗机构内专门从事疾病诊断、治疗活动的场所及其配套设施。

    　　医疗机构内职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

    　　第十条 减税的铁路线路，具体范围限于铁路路基、桥梁、涵洞、隧道及其按照规定两侧留地、防火隔离带。

    　　专用铁路和铁路专用线占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

    　　第十一条 减税的公路线路，具体范围限于经批准建设的国道、省道、县道、乡道和属于农村公路的村道的主体工程以及两侧边沟或者截水沟。

    　　专用公路和城区内机动车道占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

    　　第十二条 减税的飞机场跑道、停机坪，具体范围限于经批准建设的民用机场专门用于民用航空器起降、滑行、停放的场所。

    　　第十三条 减税的港口，具体范围限于经批准建设的港口内供船舶进出、停靠以及旅客上下、货物装卸的场所。

    　　第十四条 减税的航道，具体范围限于在江、河、湖泊、港湾等水域内供船舶安全航行的通道。

    　　第十五条 减税的水利工程，具体范围限于经县级以上人民政府水行政主管部门批准建设的防洪、排涝、灌溉、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程及其配套和附属工程的建筑物、构筑物占压地和经批准的管理范围用地。

    　　第十六条 纳税人符合税法第七条规定情形，享受免征或者减征耕地占用税的，应当留存相关证明资料备查。

    　　第十七条 根据税法第八条的规定，纳税人改变原占地用途，不再属于免征或减征情形的，应自改变用途之日起30日内申报补缴税款，补缴税款按改变用途的实际占用耕地面积和改变用途时当地适用税额计算。

    　　第十八条 临时占用耕地，是指经自然资源主管部门批准，在一般不超过2年内临时使用耕地并且没有修建永久性建筑物的行为。

    　　依法复垦应由自然资源主管部门会同有关行业管理部门认定并出具验收合格确认书。

    　　第十九条 因挖损、采矿塌陷、压占、污染等损毁耕地属于税法所称的非农业建设，应依照税法规定缴纳耕地占用税；自自然资源、农业农村等相关部门认定损毁耕地之日起3年内依法复垦或修复，恢复种植条件的，比照税法第十一条规定办理退税。

    　　第二十条 园地，包括果园、茶园、橡胶园、其他园地。

    　　前款的其他园地包括种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。

    　　第二十一条 林地，包括乔木林地、竹林地、红树林地、森林沼泽、灌木林地、灌丛沼泽、其他林地，不包括城镇村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木用地，以及河流、沟渠的护堤林用地。

    　　前款的其他林地包括疏林地、未成林地、迹地、苗圃等林地。

    　　第二十二条 草地，包括天然牧草地、沼泽草地、人工牧草地，以及用于农业生产并已由相关行政主管部门发放使用权证的草地。

    　　第二十三条 农田水利用地，包括农田排灌沟渠及相应附属设施用地。

    　　第二十四条 养殖水面，包括人工开挖或者天然形成的用于水产养殖的河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面及相应附属设施用地。

    　　第二十五条 渔业水域滩涂，包括专门用于种植或者养殖水生动植物的海水潮浸地带和滩地，以及用于种植芦苇并定期进行人工养护管理的苇田。

    　　第二十六条 直接为农业生产服务的生产设施，是指直接为农业生产服务而建设的建筑物和构筑物。具体包括：储存农用机具和种子、苗木、木材等农业产品的仓储设施；培育、生产种子、种苗的设施；畜禽养殖设施；木材集材道、运材道；农业科研、试验、示范基地；野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；专为农业生产服务的灌溉排水、供水、供电、供热、供气、通讯基础设施；农业生产者从事农业生产必需的食宿和管理设施；其他直接为农业生产服务的生产设施。

    　　第二十七条 未经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为自然资源主管部门认定的纳税人实际占用耕地的当日。

    　　因挖损、采矿塌陷、压占、污染等损毁耕地的纳税义务发生时间为自然资源、农业农村等相关部门认定损毁耕地的当日。

    　　第二十八条 纳税人占用耕地，应当在耕地所在地申报纳税。

    　　第二十九条 在农用地转用环节，用地申请人能证明建设用地人符合税法第七条第一款规定的免税情形的，免征用地申请人的耕地占用税；在供地环节，建设用地人使用耕地用途符合税法第七条第一款规定的免税情形的，由用地申请人和建设用地人共同申请，按退税管理的规定退还用地申请人已经缴纳的耕地占用税。

    　　第三十条 县级以上地方人民政府自然资源、农业农村、水利、生态环境等相关部门向税务机关提供的农用地转用、临时占地等信息，包括农用地转用信息、城市和村庄集镇按批次建设用地转而未供信息、经批准临时占地信息、改变原占地用途信息、未批先占农用地查处信息、土地损毁信息、土壤污染信息、土地复垦信息、草场使用和渔业养殖权证发放信息等。

    　　各省、自治区、直辖市人民政府应当建立健全本地区跨部门耕地占用税部门协作和信息交换工作机制。

    　　第三十一条 纳税人占地类型、占地面积和占地时间等纳税申报数据材料以自然资源等相关部门提供的相关材料为准；未提供相关材料或者材料信息不完整的，经主管税务机关提出申请，由自然资源等相关部门自收到申请之日起30日内出具认定意见。

    　　第三十二条 纳税人的纳税申报数据资料异常或者纳税人未按照规定期限申报纳税的，包括下列情形：

    　　（一）纳税人改变原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情形，未按照规定进行申报的；

    　　（二）纳税人已申请用地但尚未获得批准先行占地开工，未按照规定进行申报的；

    　　（三）纳税人实际占用耕地面积大于批准占用耕地面积，未按照规定进行申报的；

    　　（四）纳税人未履行报批程序擅自占用耕地，未按照规定进行申报的；

    　　（五）其他应提请相关部门复核的情形。

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　第三十三条 本办法自2019年9月1日起施行。

    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 16:28:55', '2019-09-01 16:28:55', '2019-08-28 16:00:00', NULL), (186, 10, '关于印发《义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法》的通知', '财教〔2019〕100号', NULL, NULL, '

    关于印发《义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法》的通知


    财教〔2019〕100号


    　　有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（局、教委），新疆生产建设兵团财政局、教育局：

    　　为规范和加强义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理，提高资金使用效益，现将《义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

    　　附件：义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法

    　　财政部 教育部

    　　2019年8月2日


    　　附件：

    义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法


    　　第一条 为规范和加强义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理，提高资金使用效益，根据有关法律法规规定，制定本办法。

    　　第二条 本办法所称义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金（以下称补助资金），是指中央财政用于支持义务教育发展，改善薄弱环节、提升能力的转移支付资金。重点支持中西部地区和东部部分困难地区。补助资金实施期限至2020年，届时根据义务教育事业发展情况评估确定是否继续实施和延续期限。

    　　第三条 补助资金管理遵循“中央引导、省级统筹，突出重点、注重绩效，规范透明、强化监督”的原则。

    　　第四条 补助资金支持方向包括：

    　　（一）通过新建、改扩建和修缮必要的校舍，有序增加整体教育资源不足地区的学位供给，消除城镇“大班额”。

    　　（二）根据省级人民政府确定的基本办学标准，缺什么补什么，重点加强乡镇寄宿制学校宿舍、食堂、厕所和体育运动场地建设，配备洗浴、饮水、取暖等学生生活必需的设施设备；对规划保留的乡村小规模学校，要结合实际设置必要的功能教室，配备必要的设施设备，保障基本教育教学需要。

    　　（三）按照教育信息化“三通”要求，在宽带网络接入学校的条件下，完善学校网络教学环境，为确需保留的乡村小规模学校配备优质数字教育资源，支持“互联网+教育”试点建设。

    　　补助资金支持的学校必须是已列入当地学校布局规划、拟长期保留的义务教育阶段公办学校。完全中学和十二年一贯制学校的高中部以及因打造“重点校”而形成的超大规模学校不纳入支持范围。

    　　礼堂、体育馆、塑胶跑道、游泳馆（池）、教师周转宿舍和独立建筑的办公楼，日常校舍维修改造和零星设备购置，教育行政部门机关及直属非教学机构的建设和设备购置，以及其他超越基本办学条件范畴的事项，不得列入补助资金使用范围。

    　　第五条 补助资金采取因素法分配，首先按照西部、中部、东部各占50%、40%、10%的区域因素确定分地区资金规模，在此基础上再按基础因素、投入因素、绩效因素分配到有关省份，重点向基础薄弱、财力困难的省份特别是“三区三州”等深度贫困地区倾斜，并对教育脱贫攻坚、前期化解大班额、推进两类学校建设、加强教育信息化应用等方面工作力度大、成效显著的省份予以适当奖励。其中：

    　　基础因素（权重60%），主要包括义务教育学生数、贫困人口数、深度贫困县数、“大班额”数、乡镇寄宿学生数、乡村小规模学校数等子因素。各子因素数据通过相关统计资料获得。

    　　投入因素（权重20%），主要包括小学生均一般公共预算教育支出、初中生均一般公共预算教育支出、省级财政用于薄弱环节改善和能力提升的投入等子因素。各子因素数据通过相关统计资料获得。

    　　绩效因素（权重20%），主要包括绩效评价结果、落实中央指示要求等子因素。其中，绩效评价结果子因素由教育部会同财政部依据各省份工作任务完成情况及相关标准，组织评价获得数据。如财政部单独开展重点绩效评价，相关省份以财政部的评价结果为准。落实中央指示要求子因素，由教育部会同财政部确定数据。

    　　计算公式为：

    　　某省份补助资金=（该省份基础因素/∑有关省份基础因素×权重+该省份投入因素/∑有关省份投入因素×权重+该省份绩效因素评分/∑有关省份绩效因素评分×权重）×补助资金年度预算地区资金总额

    　　财政部、教育部根据党中央、国务院有关决策部署和义务教育改革发展新形势等情况，适时调整完善相关分配因素、权重、计算公式等，并按规定报经国务院批准后执行。

    　　第六条 省级财政、教育部门应当于每年2月底前向财政部、教育部报送当年补助资金申报材料，主要包括：

    　　（一）上年度工作总结，主要包括上年度补助资金使用情况、年度绩效目标完成情况、地方财政投入情况、主要管理措施、问题分析及对策。

    　　（二）当年工作计划，主要包括当年全省工作目标、补助资金区域绩效目标表、重点任务和资金安排计划，绩效指标要指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。

    　　第七条 补助资金由财政部会同教育部共同管理。教育部负责审核地方相关材料和数据，提供资金测算需要的基础数据，并提出资金需求测算方案。财政部根据预算管理相关规定，会同教育部研究确定有关省份补助资金预算金额。省级财政、教育部门明确省级及省以下各级财政、教育部门资金安排、使用管理等方面的责任，切实加强资金管理。

    　　第八条 财政部于每年全国人民代表大会批准中央预算后三十日内，会同教育部正式下达补助资金预算。每年10月31日前，提前下达下一年度补助资金预计数。省级财政部门在收到补助资金预算后，应当会同教育部门在三十日内按照预算级次合理分配、及时下达本行政区域县级以上各级政府部门，并抄送财政部当地监管局。

    　　第九条 补助资金支付执行国库集中支付制度。涉及政府采购的，按照政府采购有关法律制度执行。属于基本建设的项目，应当严格履行基本建设程序，执行相关建设标准和要求，确保工程质量。

    　　第十条 省级财政、教育部门在分配补助资金时，应当结合本地区年度重点工作和省级财政安排相关资金，加大省级统筹力度，重点向“三区三州”以及“三区三州”之外贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的其他深度贫困地区倾斜。要做好与发展改革部门安排基本建设项目等各渠道资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或缺位。

    　　第十一条 县（区）级财政、教育部门应当落实资金管理主体责任，加强区域内相关教育经费的统筹安排和使用，兼顾不同规模学校运转的实际情况，坚持“实用、够用、安全、节俭”的原则，重点消除城镇“大班额”，改善乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学条件，严禁超标准建设和豪华建设。要加强学校预算管理，细化预算编制，硬化预算执行，强化预算监督；规范学校财务管理，确保补助资金使用安全、规范和有效。

    　　第十二条 补助资金结转结余按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）规定，统筹安排用于义务教育学校改善办学条件。

    　　第十三条 学校应当健全预算管理制度，完善内部经费管理办法，健全内部控制制度，依法公开财务信息，接受社会公众监督。

    　　第十四条 各级财政、教育部门要按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定绩效目标，对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价，强化绩效结果运用，做好绩效信息公开，提高补助资金配置效率和使用效益。财政部、教育部根据工作需要适时组织开展补助资金绩效评价。

    　　第十五条 财政部各地监管局应当按照工作职责和财政部要求，对补助资金实施监管。地方各级财政部门应当会同同级教育部门，按照各自职责加强项目审核申报、经费使用管理等工作，建立‘谁使用、谁负责’的责任机制。严禁将补助资金用于平衡预算、偿还债务、支付利息、对外投资等支出，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。

    　　第十六条 财政部门及其工作人员存在违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

    　　第十七条 申报使用补助资金的部门、单位及个人存在违反本办法规定的财政违法违规行为的，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。

    　　第十八条 本办法由财政部、教育部负责解释。各省级财政、教育部门可以根据本办法，结合各地实际，制定具体管理办法。

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　第十九条 本办法自印发之日起施行。《财政部 教育部关于印发<农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法>的通知》（财科教〔2016〕28号）同时废止。

    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 16:33:15', '2019-09-01 16:33:15', '2019-08-01 16:00:00', NULL), (187, 10, '民政部 财政部关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知', '民函〔2019〕88号', NULL, NULL, '

    民政部 财政部关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知


    民函〔2019〕88号


    　　各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财政局：

    　　根据《民政部 财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（民函〔2016〕200号）、《民政部办公厅 财政部办公厅关于开展第四批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》（民办函〔2019〕57号），在各地申报推荐的基础上，经专家评审，民政部和财政部共同确定北京市朝阳区等54个市（区）为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，现予以公布。请严格指导督促各试点地区按照民函〔2016〕200号和民办函〔2019〕57号文件要求，结合当地实际，认真开展改革试点，确保取得良好成效。民政部、财政部将适时组织开展试点成果评估验收，对工作不合格的地区取消试点资格。

    　　附件：第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区名单

    　　民政部 财政部

    　　2019年8月28日


    　　附件

    第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区名单


    　　1.北京市：朝阳区

    　　2.天津市：静海区

    　　3.河北省：邯郸市

    　　4.山西省：长治市

    　　5.内蒙古自治区：呼和浩特市

    　　6.辽宁省：锦州市、鞍山市

    　　7.吉林省：吉林市

    　　8.黑龙江省：鹤岗市、齐齐哈尔市

    　　9.上海市：闵行区

    　　10.江苏省：连云港市、镇江市

    　　11.浙江省：湖州市、丽水市

    　　12.安徽省：马鞍山市、蚌埠市、池州市

    　　13.福建省：泉州市、厦门市、南平市

    　　14.江西省：宜春市、九江市、萍乡市

    　　15.山东省：青岛市、日照市

    　　16.河南省：鹤壁市、商丘市

    　　17.湖北省：咸宁市、荆门市、孝感市

    　　18.湖南省：永州市、衡阳市、郴州市

    　　19.广东省：深圳市

    　　20.广西壮族自治区：北海市、柳州市

    　　21.海南省：三亚市

    　　22.重庆市：南岸区、大足区

    　　23.四川省：泸州市、眉山市

    　　24.贵州省：遵义市、毕节市

    　　25.云南省：丽江市

    　　26.陕西省：咸阳市、渭南市、延安市

    　　27.甘肃省：金昌市

    　　28.青海省：海北藏族自治州

    　　29.宁夏回族自治区：固原市

    　　30.新疆维吾尔自治区：乌鲁木齐市、伊宁市

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　31.新疆生产建设兵团：八师石河子市

    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 16:36:19', '2019-09-01 16:36:19', '2019-08-27 16:00:00', NULL), (188, 10, '工业和信息化部等是十部门关于印发加强工业互联网安全工作的指导意见的通知', '工信部联网安〔2019〕168号', NULL, NULL, '

    工业和信息化部等是十部门关于印发加强工业互联网安全工作的指导意见的通知


    工信部联网安〔2019〕168号


    　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、人力资源社会保障、生态环境、卫生健康、应急管理、国有资产监管、市场监管、能源、国防科技工业主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局：

    　　现将《加强工业互联网安全工作的指导意见》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。


    　　工业和信息化部、教育部

    　　人力资源和社会保障部、生态环境部

    　　国家卫生健康委员会、应急管理部

    　　国务院国有资产监督管理委员会

    　　国家市场监督管理总局、国家能源局

    　　国家国防科技工业局

    　　2019年7月26日


    加强工业互联网安全工作的指导意见


    　　按照《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》）部署，为加快构建工业互联网安全保障体系，提升工业互联网安全保障能力，促进工业互联网高质量发展，推动现代化经济体系建设，护航制造强国和网络强国战略实施，现就加强工业互联网安全工作提出如下意见。

    　　一、总体要求

    　　（一）指导思想

    　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照《指导意见》有关要求，围绕设备、控制、网络、平台、数据安全，落实企业主体责任、政府监管责任，健全制度机制、建设技术手段、促进产业发展、强化人才培育，构建责任清晰、制度健全、技术先进的工业互联网安全保障体系，覆盖工业互联网规划、建设、运行等全生命周期，形成事前防范、事中监测、事后应急能力，全面提升工业互联网创新发展安全保障能力和服务水平。

    　　（二）基本原则

    　　筑牢安全，保障发展。以安全保发展，以发展促安全。严格落实《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，按照谁运营谁负责、谁主管谁负责的原则，坚持发展与安全并重，安全和发展同步规划、同步建设、同步运行。

    　　统筹指导，协同推进。做好顶层设计和系统谋划，结合各地实际，突出重点，分步协同推进，加快构建工业互联网安全保障体系，确保安全工作落实到位。

    　　分类施策，分级管理。根据行业重要性、企业规模、安全风险程度等因素，对企业实施分类分级管理，集中力量指导、监管重要行业、重点企业提升工业互联网安全保障能力，夯实企业安全主体责任。

    　　融合创新，重点突破。基于工业互联网融合发展特性，创新安全管理机制和技术手段，鼓励推动重点领域技术突破，加快安全可靠产品的创新推广应用，有效应对新型安全挑战。

    　　（三）总体目标

    　　到2020年底，工业互联网安全保障体系初步建立。制度机制方面，建立监督检查、信息共享和通报、应急处置等工业互联网安全管理制度，构建企业安全主体责任制，制定设备、平台、数据等至少20项亟需的工业互联网安全标准，探索构建工业互联网安全评估体系。技术手段方面，初步建成国家工业互联网安全技术保障平台、基础资源库和安全测试验证环境。产业发展方面，在汽车、电子信息、航空航天、能源等重点领域，形成至少20个创新实用的安全产品、解决方案的试点示范，培育若干具有核心竞争力的工业互联网安全企业。

    　　到2025年，制度机制健全完善，技术手段能力显著提升，安全产业形成规模，基本建立起较为完备可靠的工业互联网安全保障体系。

    　　二、主要任务

    　　（一）推动工业互联网安全责任落实

    　　1.依法落实企业主体责任。工业互联网企业明确工业互联网安全责任部门和责任人，建立健全重点设备装置和系统平台联网前后的风险评估、安全审计等制度，建立安全事件报告和问责机制，加大安全投入，部署有效安全技术防护手段，保障工业互联网安全稳定运行。由网络安全事件引发的安全生产事故，按照安全生产有关法规进行处置。

    　　2.政府履行监督管理责任。工业和信息化部组织开展工业互联网安全相关政策制定、标准研制等综合性工作，并对装备制造、电子信息及通信等主管行业领域的工业互联网安全开展行业指导管理。地方工业和信息化主管部门指导本行政区域内应用工业互联网的工业企业的安全工作，同步推进安全产业发展，并联合应急管理部门推进工业互联网在安全生产监管中的作用；地方通信管理局监管本行政区域内标识解析系统、公共工业互联网平台等的安全工作，并在公共互联网上对联网设备、系统等进行安全监测。生态环境、卫生健康、能源、国防科技工业等部门根据各自职责，开展本行业领域工业互联网推广应用的安全指导、监管工作。

    　　（二）构建工业互联网安全管理体系

    　　3.健全安全管理制度。围绕工业互联网安全监督检查、风险评估、数据保护、信息共享和通报、应急处置等方面建立健全安全管理制度和工作机制，强化对企业的安全监管。

    　　4.建立分类分级管理机制。建立工业互联网行业分类指导目录、企业分级指标体系，制定工业互联网行业企业分类分级指南，形成重点企业清单，强化逐级负责的政府监管模式，实施差异化管理。

    　　5.建立工业互联网安全标准体系。推动工业互联网设备、控制、网络（含标识解析系统）、平台、数据等重点领域安全标准的研究制定，建设安全技术与标准试验验证环境，支持专业机构、企业积极参与相关国际标准制定，加快标准落地实施。

    　　（三）提升企业工业互联网安全防护水平

    　　6.夯实设备和控制安全。督促工业企业部署针对性防护措施，加强工业生产、主机、智能终端等设备安全接入和防护，强化控制网络协议、装置装备、工业软件等安全保障，推动设备制造商、自动化集成商与安全企业加强合作，提升设备和控制系统的本质安全。

    　　7.提升网络设施安全。指导工业企业、基础电信企业在网络化改造及部署IPv6、应用5G的过程中，落实安全标准要求并开展安全评估，部署安全设施，提升企业内外网的安全防护能力。要求标识解析系统的建设运营单位同步加强安全防护技术能力建设，确保标识解析系统的安全运行。

    　　8.强化平台和工业应用程序（APP）安全。要求工业互联网平台的建设、运营单位按照相关标准开展平台建设，在平台上线前进行安全评估，针对边缘层、IaaS层（云基础设施）、平台层（工业PaaS）、应用层（工业SaaS）分层部署安全防护措施。建立健全工业APP应用前安全检测机制，强化应用过程中用户信息和数据安全保护。

    　　（四）强化工业互联网数据安全保护能力

    　　9.强化企业数据安全防护能力。明确数据收集、存储、处理、转移、删除等环节安全保护要求，指导企业完善研发设计、工业生产、运维管理、平台知识机理和数字化模型等数据的防窃密、防篡改和数据备份等安全防护措施，鼓励商用密码在工业互联网数据保护工作中的应用。

    　　10.建立工业互联网全产业链数据安全管理体系。依据工业门类领域、数据类型、数据价值等建立工业互联网数据分级分类管理制度，开展重要数据出境安全评估和监测，完善重大工业互联网数据泄露事件触发响应机制。

    　　（五）建设国家工业互联网安全技术手段

    　　11.建设国家、省、企业三级协同的工业互联网安全技术保障平台。工业和信息化部统筹建设国家工业互联网安全技术保障平台。工业基础较好的省、自治区、直辖市先期试点建设省级技术保障平台。支持鼓励机械制造、电子信息、航空航天等重点行业企业建设企业级安全平台，强化地方、企业与国家平台之间的系统对接、数据共享、业务协作，打造整体态势感知、信息共享和应急协同能力。

    　　12.建立工业互联网安全基础资源库。建设工业互联网资产目录库、工业协议库、安全漏洞库、恶意代码病毒库和安全威胁信息库等基础资源库，推动研制面向典型行业工业互联网安全应急处置、安全事件现场取证等工具集，加强工业互联网安全资源储备。

    　　13.建设工业互联网安全测试验证环境。搭建面向机械制造、电子信息、航空航天等行业的工业互联网安全攻防演练环境，测试、验证各环节存在的网络安全风险以及相应的安全防护解决方案，提升识别安全隐患、抵御安全威胁、化解安全风险的能力。

    　　（六）加强工业互联网安全公共服务能力

    　　14.开展工业互联网安全评估认证。构建工业互联网设备、网络、平台、工业APP等的安全评估体系，依托产业联盟、行业协会等第三方机构为工业互联网企业持续开展安全能力评测评估服务，推动工业互联网安全测评机构的审核认定。

    　　15.提升工业互联网安全服务水平。鼓励和支持专业机构、网络安全企业等提供安全诊断评估、安全咨询、数据保护、代码检查、系统加固、云端防护等服务。鼓励基础电信企业、互联网企业、系统解决方案提供商等依托专业技术优势，加强与工业互联网企业的需求对接，输出安全保障服务。

    　　（七）推动工业互联网安全科技创新与产业发展

    　　16.支持工业互联网安全科技创新。加大对工业互联网安全技术研发和成果转化的支持力度，强化标识解析系统安全、平台安全、工业控制系统安全、数据安全、5G安全等相关核心技术研究，加强攻击防护、漏洞挖掘、态势感知等安全产品研发。支持通过众测众研等创新方式，聚集社会力量，提升漏洞隐患发现技术能力。支持专业机构、高校、企业等联合建设工业互联网安全创新中心和安全实验室。探索利用人工智能、大数据、区块链等新技术提升安全防护水平。

    　　17.促进工业互联网安全产业发展。充分利用国家和地方网络安全产业园（基地）等形式，整合相关行业资源，打造产学研用协同创新发展平台，形成工业互联网安全对外展示和市场服务能力，培育一批核心技术水平高、市场竞争能力强、辐射带动范围广的工业互联网安全企业。在汽车、电子信息、航空航天、能源等重点领域开展试点示范，遴选优秀安全解决方案和最佳实践，并加强应用推广。

    　　三、保障措施

    　　（一）加强组织领导，健全工作机制。在工业互联网专项工作组的统一指导下，加强统筹协调，强化部门协同、部省合作，构建各负其责、紧密配合、运转高效的工作机制。各地工业和信息化、教育、人力资源社会保障、生态环境、卫生健康、应急管理、国有资产监管、市场监管、能源、国防科技工业等主管部门及地方通信管理局要加强配合，形成合力。

    　　（二）加大支持力度，优化创新环境。各地相关部门要结合本地工业互联网发展现状，优化政府支持机制和方式，加大对工业互联网安全的支持力度，鼓励企业技术创新和安全应用，加快建设工业互联网安全技术手段，推动安全产业集聚发展。

    　　（三）发挥市场作用，汇聚多方力量。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以工业互联网企业的安全需求为着力点，形成市场需求牵引、政府支持推动的发展局面。汇聚政产学研用多方力量，逐步建立覆盖决策研究、公共研发、标准推进、联盟论坛、人才培养等的创新支撑平台，形成支持工业互联网安全发展合力。

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    　　（四）加强宣传教育，加快人才培养。深入推进产教融合、校企合作，建立安全人才联合培养机制，培养复合型、创新型高技能人才。开展工业互联网安全宣传教育，提升企业和相关从业人员网络安全意识。开展网络安全演练、安全竞赛等，培养选拔不同层次的工业互联网安全从业人员。依托国家专业机构等，打造技术领先、业界知名的工业互联网安全高端智库。

    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 16:40:15', '2019-09-01 16:40:15', '2019-07-25 16:00:00', NULL), (189, 10, '国家发展改革委办公厅、国家税务总局办公厅关于加强个人所得税纳税信用建设的通知', '发改办财金规〔2019〕860号', NULL, NULL, '

    国家发展改革委办公厅 国家税务总局办公厅关于加强个人所得税纳税信用建设的通知


    发改办财金规〔2019〕860号


    　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头部门，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，社会信用体系建设部际联席会议成员单位办公厅（室）：

    　　为贯彻落实《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《国务院关于印发个人所得税专项附加扣除暂行办法的通知》（国发〔2018〕41号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），强化个人所得税纳税信用协同共治，促进纳税人依法诚信纳税，现就加强个人所得税纳税信用建设有关事项通知如下。

    　　一、总体要求

    　　2019年1月1日起全面施行的《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例，是党中央、国务院着眼于优化税收制度、推动经济发展、惠及百姓民生作出的一项重大决策部署。各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求和部署，以培育诚信意识、践行社会主义核心价值观为根本，建立健全个人所得税纳税信用记录，完善守信激励与失信惩戒机制，加强个人信息安全和权益维护，有效引导纳税人诚信纳税，公平享受减税红利，推动税务领域信用体系建设迈上新台阶。开展个人所得税纳税信用建设，要坚持依法推进原则，严格依照法律法规建立健全个人所得税纳税信用机制；要坚持业务协同原则，充分发挥各业务主管部门在个人所得税纳税信用建设中的组织引导和示范推动作用，形成个人所得税纳税信用建设合力；要坚持权益保护原则，注重纳税人信息安全和隐私保护，健全信用修复机制，维护纳税人合法权益。

    　　二、建立个人所得税纳税信用管理机制

    　　（一）全面实施个人所得税申报信用承诺制。税务部门在个人所得税自行纳税申报表、个人所得税专项附加扣除信息表等表单中设立格式规范、标准统一的信用承诺书，纳税人需对填报信息的真实性、准确性、完整性作出守信承诺。信用承诺的履行情况纳入个人信用记录，提醒和引导纳税人重视自身纳税信用，并视情况予以失信惩戒。

    　　（二）建立健全个人所得税纳税信用记录。税务总局以自然人纳税人识别号为唯一标识，以个人所得税纳税申报记录、专项附加扣除信息报送记录、违反信用承诺和违法违规行为记录为重点，研究制定自然人纳税信用管理的制度办法，全面建立自然人纳税信用信息采集、记录、查询、应用、修复、安全管理和权益维护机制，依法依规采集和评价自然人纳税信用信息，形成全国自然人纳税信用信息库，并与全国信用信息共享平台建立数据共享机制。

    　　（三）建立自然人失信行为认定机制。对于违反《中华人民共和国税收征管法》《中华人民共和国个人所得税法》以及其他法律法规和规范性文件，违背诚实信用原则，存在偷税、骗税、骗抵、冒用他人身份信息、恶意举报、虚假申诉等失信行为的当事人，税务部门将其列入重点关注对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施；对于情节严重、达到重大税收违法失信案件标准的，税务部门将其列为严重失信当事人，依法对外公示，并与全国信用信息共享平台共享。

    　　三、完善守信联合激励和失信联合惩戒机制

    　　（一）对个人所得税守信纳税人提供更多便利和机会。探索将个人所得税守信情况纳入自然人诚信积分体系管理机制。对个人所得税纳税信用记录持续优良的纳税人，相关部门应提供更多服务便利，依法实施绿色通道、容缺受理等激励措施；鼓励行政管理部门在颁发荣誉证书、嘉奖和表彰时将其作为参考因素予以考虑。

    　　（二）对个人所得税严重失信当事人实施联合惩戒。税务部门与有关部门合作，建立个人所得税严重失信当事人联合惩戒机制，对经税务部门依法认定，在个人所得税自行申报、专项附加扣除和享受优惠等过程中存在严重违法失信行为的纳税人和扣缴义务人，向全国信用信息共享平台推送相关信息并建立信用信息数据动态更新机制，依法依规实施联合惩戒。

    　　四、加强信息安全和权益维护

    　　（一）强化信息安全和隐私保护。税务部门依法保护自然人纳税信用信息，积极引导社会各方依法依规使用自然人纳税信用信息。各地区、各部门要按最小授权原则设定自然人纳税信用信息管理人员权限。加大对信用信息系统、信用服务机构数据库的监管力度，保护纳税人合法权益和个人隐私，确保国家信息安全。

    　　（二）建立异议解决和失信修复机制。对个人所得税纳税信用记录存在异议的，纳税人可向税务机关提出异议申请，税务机关应及时回复并反馈结果。自然人在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可以通过主动做出信用承诺、参与信用知识学习、税收公益活动或信用体系建设公益活动等方式开展信用修复，对完成信用修复的自然人，税务部门按照规定修复其纳税信用。对因政策理解偏差或办税系统操作失误导致轻微失信，且能够按照规定履行涉税义务的自然人，税务部门将简化修复程序，及时对其纳税信用进行修复。

    　　五、强化组织实施

    　　（一）加强组织领导和统筹协调。各地区、各部门要统筹实施个人所得税纳税信用管理工作，完善配套制度建设，建立联动机制，实现跨部门信用信息共享，构建税收共治管理、信用协同监管格局。要建立工作考核推进机制，对本地区、本部门个人所得税纳税信用建设工作要定期进行督促、指导和检查。

    　　（二）加强纳税人诚信教育。各地区、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道，做好个人所得税改革的政策解读和舆论引导，加大依法诚信纳税的宣传力度；依托街道、社区、居委会，引导社会力量广泛参与，褒扬诚信、惩戒失信，提升全社会诚信意识，形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。


    　　国家发展改革委办公厅

    　　税务总局办公厅

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年8月20日

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    中国银保监会办公厅关于印发《商业银行代理保险业务管理办法》的通知


    银保监办发〔2019〕179号


    　　各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、邮储银行、外资银行，各保险公司：

    　　现将《商业银行代理保险业务管理办法》印发给你们，请遵照执行。

    　　2019年8月23日


    商业银行代理保险业务管理办法

    　　第一章 总则

    　　第一条 为加强对商业银行代理保险业务监督管理，保护消费者合法权益，促进商业银行代理保险业务规范健康发展，根据《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等有关法律、行政法规，制定本办法。

    　　第二条 本办法所称商业银行代理保险业务是指商业银行接受保险公司委托，在保险公司授权的范围内，代理保险公司销售保险产品及提供相关服务，并依法向保险公司收取佣金的经营活动。

    　　本办法所称保险销售从业人员，是指为商业银行销售保险产品的人员。

    　　第三条 商业银行经营保险代理业务，应当符合中国银保监会规定的条件，取得《保险兼业代理业务许可证》（以下简称许可证）。

    　　第四条 商业银行和保险公司开展保险代理业务合作，应当本着互利共赢、共同发展、保护消费者利益的原则，共同促进商业银行代理保险业务的持续健康发展。

    　　第五条 商业银行应当充分发挥销售渠道优势，保险公司应当充分发挥长期资产负债匹配管理和风险保障的核心技术优势，在商业银行代理保险业务中大力发展长期储蓄型和风险保障型保险产品，持续调整和优化商业银行代理保险业务结构，为消费者提供全面的金融服务。

    　　第六条 商业银行经营保险代理业务应当遵守法律、行政法规和中国银保监会有关规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。

    　　第七条 中国银保监会根据《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》和国务院授权，对商业银行代理保险业务履行监管职责。

    　　中国银保监会派出机构在授权范围内履行监管职责。

    　　第二章 业务准入

    　　第八条 商业银行经营保险代理业务，应当具备下列条件：

    　　（一）具有中国银保监会或其派出机构颁发的金融许可证；

    　　（二）主业经营情况良好，最近2年无重大违法违规记录（已采取有效整改措施并经中国银保监会及其派出机构认可的除外）；

    　　（三）已建立符合中国银保监会规定的保险代理业务信息系统；

    　　（四）已建立保险代理业务管理制度和机制，并具备相应的专业管理能力；

    　　（五）法人机构和一级分支机构已指定保险代理业务管理责任部门和责任人员；

    　　（六）中国银保监会规定的其他条件。

    　　第九条 商业银行代理保险业务信息系统应具备以下条件：

    　　（一）具备与管控保险产品销售风险相适应的技术支持系统和后台保障能力；

    　　（二）与保险公司业务系统对接；

    　　（三）实现对其保险销售从业人员的管理；

    　　（四）能够提供电子版合同材料，包括投保提示书、投保单、保险单、保险条款、产品说明书、现金价值表等文件；

    　　（五）记录各项承保所需信息，并对各项信息的逻辑关系及真实性进行校对；

    　　（六）中国银保监会规定的其他条件。

    　　第十条 中国银保监会直接监管的商业银行经营保险代理业务，应当由其法人机构向中国银保监会申请许可证。

    　　其他商业银行经营保险代理业务，应当由法人机构向注册所在地中国银保监会派出机构申请许可证。

    　　商业银行网点凭法人机构的授权经营保险代理业务。

    　　第十一条 商业银行申请经营保险代理业务，应当提交以下申请材料：

    　　（一）营业执照副本复印件；

    　　（二）近两年违法违规行为情况的说明（机构成立不满两年的，提供自成立之日起的情况说明）；

    　　（三）合作保险公司情况说明；

    　　（四）保险代理业务信息系统情况说明；

    　　（五）保险代理业务管理相关制度，如承保出单、佣金结算、客户服务等；

    　　（六）保险代理业务责任部门和责任人指定情况的说明；

    　　（七）中国银保监会规定的其他材料。

    　　第十二条 中国银保监会及其派出机构收到商业银行经营保险代理业务申请后，可采取谈话、函询、现场验收等方式了解、审查申请人的市场发展战略、业务发展计划、内控制度建设、人员结构、信息系统配置及运行等有关事项，并进行风险提示。

    　　第十三条 中国银保监会及其派出机构依法作出批准商业银行经营保险代理业务的决定的，应当向申请人颁发许可证。许可证不设有效期。申请人取得许可证后，方可开展保险代理业务。

    　　申请人应当在取得许可证5日内按照中国银保监会规定的监管信息系统登记相关信息，登记信息至少应当包括以下内容：

    　　（一）法人机构名称、住所或者营业场所；

    　　（二）保险代理业务管理部门及责任人；

    　　（三）许可证名称；

    　　（四）业务范围；

    　　（五）经营区域；

    　　（六）中国银保监会规定的其他事项。

    　　中国银保监会及其派出机构决定不予批准的，应当作出书面决定并说明理由。

    　　第十四条 商业银行有下列情形之一的，应当自该情形发生之日起5日内，由法人机构或其授权的分支机构通过中国银保监会规定的监管信息系统报告：

    　　（一）变更名称、住所或者营业场所；

    　　（二）授权网点经营保险代理业务；

    　　（三）变更网点经营保险代理业务授权；

    　　（四）变更保险代理业务责任部门和责任人；

    　　（五）中国银保监会规定的其他报告事项。

    　　第十五条 商业银行应当由法人机构或其授权的分支机构在中国银保监会规定的监管信息系统中为其保险销售从业人员办理执业登记。

    　　执业登记应当包括下列内容：

    　　（一）姓名、性别、身份证号码、学历、照片；

    　　（二）所在商业银行网点名称；

    　　（三）所在商业银行投诉电话；

    　　（四）执业登记编号；

    　　（五）执业登记日期。

    　　执业登记事项发生变更的，商业银行法人机构或其授权的分支机构应当自该情形发生之日起5日内，在中国银保监会规定的监管信息系统中变更执业登记。

    　　商业银行保险销售从业人员只限于通过1家商业银行进行执业登记。

    　　商业银行保险销售从业人员通过保险公司执业登记的，具体办法由中国银保监会另行制定。

    　　第三章 经营规则

    　　第十六条 商业银行选择合作保险公司时，应当充分考虑其偿付能力状况、风险管控能力、业务和财务管理信息系统、近两年违法违规情况等。

    　　保险公司选择合作商业银行时，应当充分考虑其资本充足率、风险管控能力、营业场所、保险代理业务和财务管理制度健全性、近两年违法违规情况等。

    　　第十七条 商业银行与保险公司开展保险代理业务合作，原则上应当由双方法人机构签订书面委托代理协议，确需由一级分支机构签订委托代理协议的，该一级分支机构应当事先获得其法人机构的书面授权，并在签订协议后，及时向其法人机构备案。

    　　商业银行与保险公司签订的委托代理协议应当包括但不限于以下主要条款：代理保险产品种类，佣金标准及支付方式，单证及宣传材料管理，客户账户及身份信息核对，反洗钱，客户信息保密，双方权利责任划分，争议的解决，危机应对及客户投诉处理机制，合作期限，协议生效、变更和终止，违约责任等。

    　　第十八条 商业银行代理销售的保险产品应当符合中国银保监会保险产品审批备案管理的有关要求。

    　　保险公司应当针对商业银行客户的保险需求以及商业银行销售渠道的特点，细分市场，开发多样化的、互补的保险产品。

    　　第十九条 商业银行对保险代理业务应当进行单独核算，对不同保险公司的代收保费、佣金进行独立核算，不得以保费收入抵扣佣金。

    　　保险公司委托商业银行代理销售保险产品，应当建立商业银行代理保险业务的财务独立核算及评价机制，做到新业务价值、利润及费用独立核算，应当根据审慎原则科学制定商业银行代理保险业务财务预算、业务推动政策，防止出现为了业务规模不计成本的经营行为，防范费差损风险。

    　　第二十条 商业银行与保险公司结算佣金，应当由保险公司一级分支机构向商业银行一级分支机构或者至少二级分支机构统一转账支付；具备条件的商业银行与保险公司，应实现法人机构间佣金集中统一结算；委托地方法人银行业金融机构代理保险业务的，应当由保险公司一级分支机构向地方法人银行业金融机构统一转账支付。

    　　第二十一条 商业银行对取得的佣金应当如实全额入账，加强佣金集中管理，合理列支其保险销售从业人员佣金，严禁账外核算和经营。

    　　保险公司应当按照财务制度据实列支向商业银行支付的佣金。保险公司及其人员不得以任何名义、任何形式向商业银行及其保险销售从业人员支付协议规定之外的任何利益。

    　　第二十二条 商业银行和保险公司应当建立保险代理业务台账，逐笔记录有关内容，台账至少应当包括保险公司名称、代理险种、保险单号、保险期间、缴费方式、保险销售从业人员姓名及其执业登记编号、所属网点、投保人及被保险人名称、保险金额、保险费、佣金等。

    　　第二十三条 商业银行应当建立保险代理业务的管理制度和相关档案，包括但不限于以下内容：

    　　（一） 与保险公司签订、解除代理协议关系和持续性合

    　　作制度;

    　　（二） 保险产品宣传材料审查制度及相关档案；

    　　（三） 客户风险评估标准及相关档案；

    　　（四）定期合规检查制度及相关档案;

    　　（五）保险销售从业人员教育培训制度及相关档案;

    　　（六）保险单证管理制度及相关档案;

    　　（七）绩效考核标准;

    　　（八）投诉处理机制和风险处理应急预案;

    　　（九）违规行为内部追责和处罚制度。

    　　保险公司应当制定合法、有效、稳健的商业银行代理保险业务管理制度，至少包括业务管理制度、财务管理制度、信息系统管理制度、投保单信息审查制度，并应当成立或指定专门的部门负责管理商业银行代理保险业务。

    　　第二十四条 商业银行应当加强对其保险销售从业人员的岗前培训和后续教育，组织其定期接受法律法规、业务知识、职业道德、消费者权益保护等相关培训。其中，商业银行保险销售从业人员销售投资连结型保险产品还应至少有1年以上的保险销售经验，每年接受不少于40小时的专项培训，并无不良记录。

    　　保险公司应当按照中国银保监会有关规定加强对其银保专管员的管理，有关规定由中国银保监会另行制定。

    　　第二十五条 商业银行网点经营保险代理业务应当将所属法人机构许可证复印件置于营业场所显著位置。

    　　保险公司应当切实承担对其分支机构的管理责任，不得委托没有取得许可证的商业银行或者没有取得法人机构授权的商业银行网点开展保险代理业务。

    　　第二十六条 商业银行网点应当将其保险销售从业人员执业登记情况置于营业场所显著位置，执业登记情况应包括从业人员姓名、身份证号、照片、执业登记编号、所属网点名称等。

    　　商业银行保险销售从业人员只能在其执业登记的商业银行网点开展保险代理业务。

    　　第二十七条 商业银行网点应当在营业场所显著位置张贴统一制式的投保提示，并公示代销保险产品清单，包括保险产品名称和保险公司等信息。

    　　第二十八条 商业银行及其保险销售从业人员应当向客户全面客观介绍保险产品，应当按保险条款将保险责任、责任免除、退保费用、保单现金价值、缴费期限、犹豫期、观察期等重要事项明确告知客户，并将保险代理业务中商业银行和保险公司的法律责任界定明确告知客户。

    　　第二十九条 商业银行及其保险销售从业人员应当使用保险公司法人机构或经其授权的保险公司一级分支机构统一印制的保险产品宣传材料，不得设计、印刷、编写或者变更相关保险产品的宣传册、宣传彩页、宣传展板或其他销售辅助品。

    　　第三十条 各类宣传材料应当按照保险条款全面、准确描述保险产品，要在醒目位置对经营主体、保险责任、退保费用、现金价值和费用扣除情况进行提示，不得夸大或变相夸大保险合同利益，不得承诺不确定收益或进行误导性演示，不得有虚报、欺瞒或不正当竞争的表述。

    　　各类保险单证和宣传材料在颜色、样式、材料等方面应与银行单证和宣传材料有明显区别，不得使用带有商业银行名称的中英文字样或商业银行的形象标识，不得出现“存款”“储蓄”“与银行共同推出”等字样。

    　　第三十一条 保险单册样式应当合理设计，封套及内页装订后为A4大小，封面用不小于72号字体标明“保险合同”字样，用不小于二号字体标明保险公司名称，用不小于三号字体标明规定的风险提示语及犹豫期提示语，保险合同中应当包含保险条款及其他合同要件。

    　　第三十二条 商业银行及其保险销售从业人员应当对投保人进行需求分析与风险承受能力测评，根据评估结果推荐保险产品，把合适的保险产品销售给有需求和承受能力的客户。

    　　（一）投保人存在以下情况的，向其销售的保险产品原则上应当为保单利益确定的保险产品，且保险合同不得通过系统自动核保现场出单，应当将保单材料转至保险公司，经核保人员核保后，由保险公司出单：

    　　1.投保人填写的年收入低于当地省级统计部门公布的最近1年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入；

    　　2.投保人年龄超过65周岁或期缴产品投保人年龄超过60周岁。

    　　保险公司核保时应当对投保产品的适合性、投保信息、签名等情况进行复核，发现产品不适合、信息不真实、客户无继续投保意愿等问题的不得承保。

    　　（二）销售保单利益不确定的保险产品，包括分红型、万能型、投资连结型、变额型等人身保险产品和财产保险公司非预定收益型投资保险产品等，存在以下情况的，应当在取得投保人签名确认的投保声明后方可承保：

    　　1.趸缴保费超过投保人家庭年收入的4倍；

    　　2.年期缴保费超过投保人家庭年收入的20%，或月期缴保费超过投保人家庭月收入的20%；

    　　3.保费缴费年限与投保人年龄数字之和达到或超过60；

    　　4.保费额度大于或等于投保人保费预算的150%。

    　　在投保声明中，投保人应当表明投保时了解保险产品情况,并自愿承担保单利益不确定的风险。

    　　第三十三条 商业银行及其保险销售从业人员应当向投保人提供完整合同材料，包括投保提示书、投保单、保险单、保险条款、产品说明书、现金价值表等，指导投保人在投保单上如实、正确、完整地填写客户信息，并在人身保险新型产品投保书上抄录有关声明，不得代抄录有关语句或签字。投保提示书应当至少包括以下内容：

    　　（一）客户购买的是保险产品；

    　　（二）提示客户详细阅读保险条款和产品说明书，尤其是保险责任、犹豫期和退保事项、利益演示、费用扣除等内容；

    　　（三）提示客户应当由投保人亲自抄录、签名；

    　　（四）客户向商业银行及保险公司咨询及投诉渠道；

    　　（五）中国银保监会规定的其他内容。

    　　第三十四条 商业银行保险销售从业人员应当请投保人本人填写投保单。有下列情形的，可由保险销售从业人员代填：

    　　（一）投保人填写有困难，并进行了书面授权；

    　　（二）投保人填写有困难，且无法书面授权，在录音录像的情况下进行了口头授权。

    　　在代填过程中，保险销售从业人员应当与投保人逐项核对填写内容，按投保人描述填写投保单。填写后，投保人确认投保单填写内容为自己真实意思表示后签字或盖章。

    　　商业银行应当将书面授权文件、录音、录像等资料交由保险公司进行归档管理。

    　　第三十五条 商业银行通过自动转账扣划收取保费的，应当就扣划的账户、金额、时间等内容与投保人达成协议，并有独立于投保单等其他单证和资料的银行自动转账授权书，授权书应当包括转出账户、每期转账金额、转账期限、转账频率等信息，并向投保人出具保费发票或保费划扣收据。

    　　保险公司应当在划扣首期保费24小时内，或未划扣首期保费的在承保24小时内，以保险公司名义，通过手机短信、微信、电子邮件等方式，提示投保人，提示内容应当至少包括：保险公司名称、保险产品名称、保险期间、犹豫期起止时间、期缴保费及频次、保险公司统一客服电话。分期缴费的保险产品，鼓励采取按月缴费等符合消费者消费习惯的保费缴纳方式。在续期缴费、保险合同到期时应当采取手机短信、微信、电子邮件等方式提示投保人。投保人无手机联系方式的，应当通过电子邮件、纸质信件等方式提示。

    　　第三十六条 商业银行代理销售的保险产品保险期间超过一年的，应当在保险合同中约定15日的犹豫期，并在保险合同中载明投保人在犹豫期内的权利。犹豫期自投保人收到保险单并书面签收之日起计算。

    　　第三十七条 商业银行及其保险销售从业人员代理销售投资连结型保险产品和财产保险公司非预定收益型投资保险产品等，应在设有销售专区以上层级的网点进行，并严格限制在销售专区内。

    　　对于保单期限和缴费期限较长、保障程度较高、产品设计相对复杂以及需要较长时间解释说明的保险产品，商业银行应当积极开拓销售专区，通过对销售区域和销售从业人员的控制，将合适的保险产品销售给合适的客户。

    　　第三十八条 商业银行代理销售意外伤害保险、健康保险、定期寿险、终身寿险、保险期间不短于10年的年金保险、保险期间不短于10年的两全保险、财产保险（不包括财产保险公司投资型保险）的保费收入之和不得低于保险代理业务总保费收入的20%。

    　　第三十九条 商业银行开展互联网保险业务和电话销售保险业务应当由其法人机构建立统一集中的业务平台和处理流程，实行集中运营、统一管理，并符合中国银保监会有关规定。

    　　除以上业务外，商业银行每个网点在同一会计年度内只能与不超过3家保险公司开展保险代理业务合作。

    　　第四十条 商业银行每个网点与每家保险公司的连续合作期限不得少于1年。

    　　商业银行和保险公司应当保持合作关系和客户服务的稳定性。合作期间内，其中一方出现对合作关系有实质影响的不利情形，另一方可以提前中止合作。对商业银行与保险公司中止合作的情况，商业银行应当配合保险公司做好满期给付、退保、投诉处理等后续服务。

    　　第四十一条 商业银行保险销售从业人员应当按照商业银行的授权销售保险产品，不得销售未经授权的保险产品或私自销售保险产品。

    　　第四十二条 商业银行不得允许保险公司人员等非商业银行从业人员在商业银行营业场所从事保险销售相关活动。

    　　第四十三条 商业银行及其保险销售从业人员不得将保险代理业务转委托给其他机构或个人。

    　　第四十四条 商业银行不得通过第三方网络平台开展保险代理业务。

    　　商业银行保险销售从业人员不得以个人名义从事互联网保险业务。

    　　第四十五条 商业银行应当将全面、完整、真实的客户投保信息提供给保险公司并告知客户，不得截留客户投保信息，确保保险公司承保业务和客户回访工作顺利开展。

    　　保险公司应当将客户退保、续期、满期等信息完整、真实地提供给商业银行，协助商业银行做好保险产品销售后的满期给付、续期缴费等相关客户服务。

    　　对于到商业银行申请退保、满期给付、续期缴费业务的，商业银行和保险公司应当相互配合，及时做好相应工作。

    　　第四十六条 商业银行不得通过篡改客户信息，以商业银行网点电话、销售从业人员及相关人员电话冒充客户联系电话等方式编制虚假客户信息。

    　　保险公司发现客户信息不真实或由其他人员代签名的，尚未承保的，不得承保；已承保的，应当及时联系客户说明保单情况、办理相关手续，并要求商业银行予以更正。

    　　第四十七条 商业银行和保险公司应当加强客户信息保护，防止客户信息被不当使用。

    　　第四十八条 商业银行开展保险代理业务，应当根据中国银保监会的相关规定实施保险销售行为可回溯管理，完整客观地记录销售关键环节。

    　　第四十九条 商业银行代理保险业务应当严格遵守审慎经营规则，不得有下列行为：

    　　（一）将保险产品与储蓄存款、基金、银行理财产品等产品混淆销售；

    　　（二）将保险产品收益与储蓄存款、基金、银行理财产品简单类比，夸大保险责任或者保险产品收益；

    　　（三）将不确定利益的保险产品的收益承诺为保证收益；

    　　（四）将保险产品宣传为其他金融机构开发的产品进行销售；

    　　（五）通过宣传误导、降低合同约定的退保费用等手段诱导消费者提前解除保险合同；

    　　（六）隐瞒免除保险人责任的条款、提前解除保险合同可能产生的损失等与保险合同有关的重要情况；

    　　（七）以任何方式向保险公司及其人员收取、索要协议约定以外的任何利益；

    　　（八）其他违反审慎经营规则的行为。

    　　第五十条 商业银行及其保险销售从业人员在开展保险代理业务中不得有下列行为:

    　　（一） 欺骗保险公司、投保人、被保险人或者受益人；

    　　（二） 隐瞒与保险合同有关的重要情况；

    　　（三） 阻碍投保人履行如实告知义务，或者诱导其不履

    　　行如实告知义务；

    　　（四）给予或者承诺给予投保人、被保险人或者受益人保险合同约定以外的利益；

    　　（五）利用行政权力、职务或者职业便利以及其他不正当手段强迫、引诱或者限制投保人订立保险合同；

    　　（六）伪造、擅自变更保险合同，或者为保险合同当事人提供虚假证明材料；

    　　（七）挪用、截留、侵占保险费或者保险金；

    　　（八）利用业务便利为其他机构或者个人牟取不正当利益；

    　　（九）串通投保人、被保险人或者受益人、骗取保险金；

    　　（十）泄露在业务活动中知悉的保险人、投保人、被保险人的商业秘密。

    　　第五十一条 商业银行和保险公司应当在客户投诉、退保等事件发生的第一时间积极处理，实行首问负责制度，不得相互推诿，避免产生负面影响使事态扩大，并按照双方共同制定的处理办法，及时采取措施，妥善解决。

    　　第五十二条 商业银行和保险公司应当将商业银行代理保险业务中出现的群访群诉、群体性退保等事件作为重大事件，建立重大事件联合应急处理机制，共同制定重大事件处理办法、指定专门人员、成立应急小组、建立共同信息披露机制，在出现重大事件时及时妥善做好应对工作。

    　　第五十三条 商业银行应当在每月结束后的15日内通过中国银保监会规定的监管信息系统报告业务数据。

    　　中国银保监会直接监管的商业银行和其他商业银行及其一级分支机构，应当在每个年度结束后的30日内分别向中国银保监会和中国银保监会派出机构报送保险代理业务情况，至少包括以下内容：

    　　（一） 保险代理业务开展情况；

    　　（二） 各险种保费收入占比情况；

    　　（三）发生投诉及处理的相关情况；

    　　（四）与保险公司合作情况；

    　　（五）内控及风险管理的变化情况；

    　　（六）其他需要报送的情况。

    　　第四章 业务退出

    　　第五十四条 商业银行有下列情形之一的，中国银保监会及其派出机构依法注销许可证，并予以公告：

    　　（一）许可证依法被撤销、撤回或吊销的；

    　　（二）因解散或者被依法宣告破产等原因依法终止的；

    　　（三）法律、行政法规和中国银保监会规定的其他情形。

    　　第五十五条 商业银行网点有下列情形之一的，法人机构不得授权该网点开展代理保险业务。已经授权的，须在5日内撤销授权：

    　　（一）内部管理混乱，无法正常经营；

    　　（二）存在重大违法行为，未得到有效整改；

    　　（三）拒不执行限期整改违法违规问题、按时报送监管数据等监管要求；

    　　（四）最近1年内因保险代理业务引发过30人以上群访群诉事件或100人以上非正常集中退保事件；

    　　（五）法律、行政法规和中国银保监会规定的其他情形。

    　　第五十六条 有下列情形之一的，商业银行法人机构或其授权的分支机构应当在5日内注销其保险销售从业人员执业登记：

    　　（一）保险销售从业人员离职；

    　　（二）保险销售从业人员受到禁止进入保险业的行政处罚；

    　　（三）保险销售从业人员因其他原因终止执业；

    　　（四）法律、行政法规和中国银保监会规定的其他情形。

    　　第五十七条 商业银行终止保险代理业务活动，应当维护投保人、被保险人、受益人的合法权益。

    　　第五章 监督管理

    　　第五十八条 中国银保监会及其派出机构依法对商业银行代理保险业务制定相关的规章和审慎经营规则，进行现场检查和非现场监管。

    　　第五十九条 银行业协会和保险业协会要通过加强行业自律，在维护市场秩序、促进公平竞争方面发挥积极作用。

    　　中国银保监会及其派出机构应当督促银行业协会和保险业协会采取行业自律措施，建立行业内部沟通协调机制，加强自我约束和相互监督，共同维护市场秩序、促进公平竞争。

    　　第六十条 中国银保监会及其派出机构可以对商业银行保险代理业务责任人进行谈话，并进行教育培训。

    　　第六十一条 对于业务占比达不到第三十八条要求的商业银行法人机构及其一级分支机构，中国银保监会或者其省一级派出机构有权采取责令限期改正等监管措施。

    　　第六十二条 商业银行开展保险代理业务过程中违反审慎经营规则，违反第四十八条、第四十九条行为的，中国银保监会或者其省一级派出机构应当责令限期改正；逾期未改正的，或者其行为严重危及该商业银行稳健运行、损害客户合法权益的，经中国银保监会或者其省一级派出机构负责人批准，可以采取责令暂停部分业务、停止批准开办新业务的措施。

    　　商业银行整改后，应当向中国银保监会或者其省一级派出机构提交报告。经中国银保监会或其派出机构验收后，符合有关审慎经营规则的，应当自验收之日起3日内解除对其采取的前款规定的措施。

    　　第六十三条 商业银行开展保险代理业务过程中，存在第五十条行为的，中国银保监会及其派出机构根据《中华人民共和国保险法》第一百六十五条，依法采取监管措施或实施行政处罚。

    　　第六十四条 商业银行作为保险产品的销售主体，依法对其保险销售从业人员的代理销售行为承担主体责任。

    　　中国银保监会及其派出机构在依法对商业银行实施行政处罚和采取其他监管措施时，保险公司负有责任的，应当同时依法对该行为涉及的保险公司实施行政处罚和采取其他监管措施。

    　　中国银保监会及其派出机构将依法严厉查处商业银行代理保险业务不正当竞争等行为，加大对商业银行、保险公司及其高级管理人员管理责任的追究力度。

    　　第六十五条 商业银行和保险公司违反本办法相关要求，中国银保监会及其派出机构应当根据《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律、行政法规及有关规定，依法采取监管措施或实施行政处罚，并追究相关人员责任。

    　　第六章 附 则

    　　第六十六条 在中华人民共和国境内经国务院银行保险监督管理机构批准设立的吸收公众存款的金融机构、其他金融机构、政策性银行参照本办法执行。

    　　第六十七条 本办法规定的风险提示语及犹豫期提示语内容如下：

    　　分红保险风险提示语：“您投保的是分红保险，红利分配是不确定的。”

    　　万能保险风险提示语：“您投保的是万能保险，最低保证利率之上的投资收益是不确定的。”有初始费用的产品还应包括：“您缴纳的保险费将在扣除初始费用后计入保单账户。”

    　　投资连结保险风险提示语：“您投保的是投资连结保险，投资回报具有不确定性。”有初始费用的产品还应包括：“您缴纳的保险费将在扣除初始费用后计入投资账户。”

    　　其他产品类型的风险提示语，由公司自行确定。

    　　犹豫期提示语：“您在收到保险合同后15日内有全额退保（扣除不超过10元的工本费）的权利。超过15日退保有损失。”

    　　第六十八条 本办法中，除犹豫期期限“15日”的规定指自然日外，其余有关“3日”“5日”“15日”“30日”的规定指工作日。

    　　本办法所称“以上”“以下”均含本数。

    　　第六十九条 本办法由中国银保监会负责解释、修订。

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    　　第七十条 本办法自2019年10月1日起施行，《关于规范银行代理保险业务的通知》（保监发〔2006〕70号）、《中国银监会办公厅关于进一步规范银行代理保险业务管理的通知》（银监办发〔2009〕47号）、《中国银监会关于进一步加强商业银行代理保险业务合规销售与风险管理的通知》（银监发〔2010〕90号）、《关于印发〈商业银行代理保险业务监管指引〉的通知》（保监发〔2011〕10号）、《中国保监会 中国银监会关于进一步规范商业银行代理保险业务销售行为的通知》（保监发〔2014〕3号）、《关于银行类保险兼业代理机构行政许可有关事项的通知》（保监中介〔2016〕44号）和《关于进一步明确保险兼业代理行政许可有关事项的通知》（保监中介〔2016〕58号）同时废止。

    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 16:49:37', '2019-09-01 16:49:37', '2019-08-22 16:00:00', NULL), (191, 10, '国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见', '国办发〔2019〕42号', NULL, NULL, '

    国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见


    国办发〔2019〕42号


    　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    　　党中央、国务院高度重视发展流通扩大消费。近年来，各地区、各部门积极落实中央决策部署，取得良好成效，国内市场保持平稳运行。但受国内外多重因素叠加影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务有效供给不足，消费环境需进一步优化，城乡消费潜力尚需挖掘。为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：

    　　一、促进流通新业态新模式发展。顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。引导电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。鼓励发展“互联网+旧货”、“互联网+资源循环”，促进循环消费。实施包容审慎监管，推动流通新业态新模式健康有序发展。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责）

    　　二、推动传统流通企业创新转型升级。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。（工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、体育总局按职责分工负责）

    　　三、改造提升商业步行街。地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持，提升品质化、数字化管理服务水平。在符合公共安全的前提下，支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。扩大全国示范步行街改造提升试点范围。（住房城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责）

    　　四、加快连锁便利店发展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件；将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；强化连锁企业总部的管理责任，简化店铺投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理；具备条件的企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。支持地方探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。（住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监管总局、新闻出版署、烟草局、药监局按职责分工负责）

    　　五、优化社区便民服务设施。打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造便民消费圈。有条件的地区可纳入城镇老旧小区改造范围，给予财政支持，并按规定享受有关税费优惠政策。鼓励社会组织提供社会服务。（发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、税务总局、体育总局按职责分工负责）

    　　六、加快发展农村流通体系。改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，提高农村电商发展水平，扩大农村消费。改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。（发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮政局按职责分工负责）

    　　七、扩大农产品流通。加快农产品产地市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。（发展改革委、财政部、农业农村部、商务部按职责分工负责）

    　　八、拓展出口产品内销渠道。推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌，拓展内销市场网络。在综合保税区积极推广增值税一般纳税人资格试点，落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策。（财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）

    　　九、满足优质国外商品消费需求。允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。统筹考虑自贸试验区、综合保税区发展特点和趋势，扩大跨境电商零售进口试点城市范围，顺应商品消费升级趋势，抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）

    　　十、释放汽车消费潜力。实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。（工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部按职责分工负责）

    　　十一、支持绿色智能商品以旧换新。鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。有条件的地方对开展相关产品促销活动、建设信息平台和回收体系等给予一定支持。（工业和信息化部、生态环境部、商务部按职责分工负责）

    　　十二、活跃夜间商业和市场。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部按职责分工负责）

    　　十三、拓宽假日消费空间。鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，组织开展特色促消费活动，探索培育专业化经营管理主体。地方政府要结合实际给予规划引导、场地设施、交通安全保障等方面支持。（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局按职责分工负责）

    　　十四、搭建品牌商品营销平台。积极培育形成若干国际消费中心城市，引导自主品牌提升市场影响力和认知度，推动国内销售的国际品牌与发达国家市场在品质价格、上市时间、售后服务等方面同步接轨。因地制宜，创造条件，吸引知名品牌开设首店、首发新品，带动扩大消费，促进国内产业升级。保护和发展中华老字号品牌，对于中华老字号中确需保护的传统技艺，可按相关规定申请非物质文化遗产保护相关资金。（商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责）

    　　十五、降低流通企业成本费用。推动工商用电同价政策尽快全面落实。各地不得干预连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。（发展改革委、财政部、税务总局按职责分工负责）

    　　十六、鼓励流通企业研发创新。研究进一步扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围。加大对国内不能生产、行业企业急需的高性能物流设备进口的支持力度，降低物流成本；研究将相关领域纳入《产业结构调整指导目录》“鼓励类”，推动先进物流装备产业发展，加快推进现代物流发展。（发展改革委、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）

    　　十七、扩大成品油市场准入。取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）

    　　十八、发挥财政资金引导作用。统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，补齐流通领域短板。各地可因地制宜，加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。（财政部、商务部按职责分工负责）

    　　十九、加大金融支持力度。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。（人民银行、银保监会按职责分工负责）

    　　二十、优化市场流通环境。强化消费信用体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡结合部市场治理力度。修订汽车、平板电视等消费品修理更换退货责任规定。积极倡导企业实行无理由退货制度。（发展改革委、工业和信息化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局、药监局按职责分工负责）

    　　各地区、各有关部门要充分认识创新发展流通、推动消费升级、促进扩大消费的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实落地。各地区要结合本地实际完善政策措施，认真组织实施。各有关部门要落实责任，加强协作，形成合力，确保推动各项政策措施落实到位。


    　　国务院办公厅

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年8月16日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 16:54:12', '2019-09-01 16:54:12', '2019-08-15 16:00:00', NULL), (192, 10, '科技部办公厅 中央宣传部文改办关于开展2019年国家文化和科技融合示范基地申报工作的通知', '国科办高〔2019〕74号', NULL, NULL, '

    科技部办公厅 中央宣传部文改办关于开展2019年国家文化和科技融合示范基地申报工作的通知


    国科办高〔2019〕74号


    　　各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、党委宣传部，新疆生产建设兵团科技局、党委宣传部：

    　　为落实《国家创新驱动发展战略纲要》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《国家文化科技创新工程纲要》和《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》，加快推进文化和科技融合，着力打造文化和科技深度融合的示范区、政策体系和管理机制先行先试的试验田、文化科技产业创新发展的先锋队，按照《国家文化和科技融合示范基地认定管理办法（试行）》（国科发高〔2018〕72号）相关要求，科技部、中央宣传部将会同中央网信办、文化和旅游部、广电总局开展2019年国家文化和科技融合示范基地申报工作。现将有关事项通知如下。

    　　一、申报类别

    　　本次申报基地分为两类：一类是集聚类基地，指依托国家高新技术产业开发区、国家可持续发展实验区，以及相关部门认定的国家文化类园区等，具有明确边界范围和专业管理机构，能够聚集一批文化科技融合相关要素和企业，并为文化和科技融合发展提供相应基础设施保障和公共服务的特定区域。一类是单体类基地，指在文化和科技融合发展领域取得突出成绩、在本领域处于领先地位且具有先导性和示范性优势的企业（或事业）单位。

    　　本次申报重点领域：文化艺术、新闻出版、广播影视、文化旅游、创意设计、文物保护利用、公共文化服务等。

    　　二、申报条件

    　　（一）申请集聚类基地应具备以下条件。

    　　1. 目标明确。基地应有明确的发展定位、目标和规划，对解决文化和科技融合“最后一公里”或补短板具有一定的探索性，且在文化科技创新价值链的技术研发与集成应用、技术标准制定、技术转移、产业技术联盟等方面在全国或本省及区域内具有代表性和示范性。

    　　2. 示范性强。基地内文化科技企业数量达到一定规模，年度营业收入总额不低于10亿元，其中为文化行业提供技术服务所取得的营业收入占比不低于20%的企业数量达到10家以上。

    　　3. 管理规范。基地具有明确的边界范围，有专业化管理及运营机构，并设有专职部门和专职工作人员负责推进文化和科技融合等工作。

    　　4. 配套完善。基地应搭建完善的专业公共服务平台，并建立或引入文化科技产业基金，能够为文化和科技融合领域各类机构提供创业孵化、融资推介、信息交流、人才培养、市场推广、管理咨询、知识产权保护等多方面的服务。

    　　（二）申请单体类基地应具备以下条件。

    　　1. 特色鲜明。在文化和科技融合领域科技成果转化业绩突出，新技术产业化推广应用成效明显且具有带动示范性，采用新技术改造提升文化服务水平效果明显且在本行业产生一定影响力。

    　　2. 主业突出。主营业务应围绕文化和科技融合且主营业务收入居于行业领先地位，科技企业为文化行业提供科技支撑的相关产品收入总和占总收入的50%以上，文化企事业单位采用新技术开发文化服务新业态或新业务占其业务种类或数量的10%以上。

    　　3. 创新能力强。研究开发以及购买技术服务的费用之和占同期销售收入总额的比例达到3%以上，拥有专利、商标、著作权等自主知识产权数量居于行业领先水平，近三年科技成果转化达3项以上且被10家以上文化企事业单位采用，具有本科以上学历的人员占当年职工总数的50%以上。

    　　4. 管理规范。设有专职部门和专职工作人员负责推进文化和科技融合等工作。

    　　三、申报要求

    　　（一）申报方式。

    　　采用纸质申请文件进行申报。请各申报基地到科技部官网（www.most.gov.cn）下载相关文件填写。

    　　（二）申报材料。

    　　1.申报集聚类基地需提供以下材料。

    　　（1）《国家文化和科技融合示范基地申报表（集聚类）》（见附件1）。

    　　（2）基地入驻企业情况表（见附件2）。

    　　（3）申报书（包括基地区域边界范围图、空间和功能布局、发展沿革和现状、产业基础、文化科技融合情况、效益分析、配套公共服务情况、核心竞争力、技术标准制定、技术转移、政策支持情况、管理机构情况及管理制度等）。

    　　（4）基地中长期发展战略规划（包括发展定位、主要目标、优势行业、重点任务、具体举措、预期效益、文化科技应用推广、相应的年度推进计划等）。

    　　（5）基地近3年来（成立不足3年的自成立之日起）所获国家级和省级奖励、荣誉和扶持情况。

    　　2.申报单体类基地需提供以下材料。

    　　（1）《国家文化和科技融合示范基地申报表（单体类）》（见附件3）。

    　　（2）申报书（包括发展历程、主要产品和服务介绍、管理制度和组织架构、社会和经济效益分析；主营业务在本行业或本领域内的地位、示范带动作用及品牌影响力情况；科技成果转化和新技术推广应用效果分析；创新能力分析等）。

    　　（3）基地中长期发展战略规划（包括发展定位、主要目标、重点任务、具体举措、预期效益、文化重点领域核心关键技术进展情况、新技术产业化推广应用成效、相应的年度推进计划等）。

    　　（4）基地近3年来（成立不足3年的自成立之日起）所获国家级和省级奖励、荣誉和扶持情况。

    　　（5）基地为企业的，应提供以下材料：营业执照、组织机构代码证、税务登记证的复印件，如企业登记模式为三证合一，则仅提交营业执照复印件；最近2年经会计师事务所审计的年度财务报表；开户银行开具的企业信用状况的资信证明；税务部门提供的上一年度完税证明。

    　　（6）基地为事业单位的，应提供以下材料：事业单位法人证书、组织机构代码证、税务登记证的复印件，如事业单位登记模式为三证合一，则仅提交事业单位统一社会信用代码证；最近2年的年度财务报告。

    　　以上材料属复印件的应加盖申报单位公章，报送时需将原件提交省级科技行政管理部门核验。需同时报送所有申报材料的电子版光盘。

    　　（三）申报程序。

    　　1.组织申报。

    　　基地所在地政府牵头成立基地建设（管理）领导小组及管理办公室，组织集聚类基地和单体类基地进行申报，并将申报材料统一报送给所在地省级科技行政管理部门。

    　　2.申报推荐。

    　　各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团科技行政管理部门收到申报材料，应会同党委宣传部门对申报材料进行审核，并征求网信、文旅、广电等相关部门意见后，由科技行政管理部门和党委宣传部门共同出具推荐函，同时填写国家文化和科技融合示范基地申报汇总表（见附件4），连同申报材料（一式两份及电子版光盘）一并报送国家文化和科技融合示范基地管理办公室（科技部高新司）。

    　　中关村中恒文化科技创新服务联盟具备单体类基地推荐资格，参照上述程序进行推荐。

    　　3.组织评审。

    　　（1）合规性审核：国家文化和科技融合示范基地管理办公室对申报材料进行合规性审核；

    　　（2）专家函评：国家文化和科技融合示范基地管理办公室组织专家对通过合规性审核的基地进行函评；

    　　（3）会议答辩：国家文化和科技融合示范基地管理办公室根据函评结果，组织基地负责人进行会议答辩；

    　　（4）科技部、中央宣传部会同中央网信办、文化和旅游部、广电总局根据会议答辩结果，确定拟调研实勘的基地名单。

    　　4.调研实勘。

    　　科技部、中央宣传部会同中央网信办、文化和旅游部、广电总局组织专家对通过评审答辩的基地开展调研实勘。

    　　5.确定资格。

    　　科技部、中央宣传部会同中央网信办、文化和旅游部、广电总局根据实地调研结果，结合国家战略布局，综合考虑区域、结构、代表性等因素，确定拟认定基地建议名单并进行公示。经公示无异议或异议不成立的，予以正式发布。

    　　（四）报送数量。

    　　各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团科技行政管理部门和党委宣传部门推荐的基地总数不超过3家，其中集聚类基地不超过1家。中关村中恒文化科技创新服务联盟推荐的单体类基地总数不超过5家。

    　　（五）申报时间。

    　　各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团科技行政管理部门和党委宣传部门，中关村中恒文化科技创新服务联盟请于2019年10月30日前将申报材料（一式2份及电子版光盘）报送至科技部高新司。

    　　四、联系方式

    　　（一）科技部高新司

    　　联 系 人：刘欣

    　　联系电话：010-58881587、010-58881565

    　　地 址：北京市复兴路乙15号

    　　（二）中央宣传部文改办

    　　联 系 人：张印昊

    　　联系电话：010-83083134

    　　特此通知。

    　　附件：1.国家文化和科技融合示范基地申报表（集聚类）

    　　2.基地入驻企业情况表

    　　3.国家文化和科技融合示范基地申报表（单体类）

    　　4.国家文化和科技融合示范基地申报汇总表

    　　科技部办公厅 中央宣传部文改办

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年8月27日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 16:58:40', '2019-09-01 16:58:40', '2019-08-26 16:00:00', NULL), (193, 10, '农业农村部办公厅 中国进出口银行办公厅关于展开第八批农业对外合作贷款项目组织申报工作的通知', '无', NULL, NULL, '

    农业农村部办公厅 中国进出口银行办公厅关于展开第八批农业对外合作贷款项目组织申报工作的通知


    　　为全面贯彻落实农业对外合作“十三五”规划和促进农业对外合作的若干意见，加大对开展农业对外合作企业的信贷支持力度，提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力，现就开展第八批对外农业合作贷款项目组织申报工作通知如下。

    　　一、贷款用途和申贷人资质要求

    　　贷款主要用于促进企业开展农业境外投资和涉农产品进出口，或满足相关企业境内外生产经营，设施、设备购置与改造升级，先进技术引进等领域的需求。申贷人需为国家级或省级农业产业化龙头企业，大中型国有和民营企业，或农业行业内有显著影响力的企业；申贷人经营管理、财务和资信状况良好，具备偿还贷款本息的能力；申贷人能够提供进出口银行认可的抵押担保措施；申贷人须满足进出口银行认为必要的其他条件。

    　　二、申报程序

    　　请各省级农业主管部门征集本地区企业农业对外合作贷款的需求，按照进出口银行贷款要求（详见附件1），组织企业进行贷款项目申报，进出口银行国内各分行（详见附件2）根据情况进行贷款项目受理、调查和评审。中央企业和重点企业贷款项目可由农业农村部对外经济合作中心（以下简称外经中心）向进出口银行普惠金融服务部推荐。2019年10月底各省（区、市）农业农村主管部门将工作进展情况报送外经中心，2019年11月底进出口银行国内各分行将通过审批的贷款项目情况报送总行普惠金融服务部，总行普惠金融服务部汇总后通报农业农村部。


    　　附件：1.中国进出口银行涉农贷款产品及主要条件介绍

    　　2.中国进出口银行国内各分行信息

    　　联系 人：农业农村部对外经济合作中心 杨阳

    　　电话：010-59194835

    　　电子邮件：fecctzcj@126.com

    　　联 系 人：中国进出口银行普惠金融服务部 任瀚达

    　　电话：010-63693397

    　　电子邮件:renhanda@eximbank.gov.cn

    　　农业农村部办公厅中国进出口银行办公室

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    　　2019年8月5日


    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 17:02:08', '2019-09-01 17:02:29', '2019-08-04 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (194, 10, '国家发展改革委 国家粮食和物资储备局关于坚持以高质量发展为目标加快建设现代化粮食产业体系的指导意见', '国粮粮〔2019〕240号', NULL, NULL, '

    　　国家发展改革委 国家粮食和物资储备局关于坚持以高质量发展为目标加快建设现代化粮食产业体系的指导意见


    　　国粮粮〔2019〕240号


    　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、粮食和物资储备局（粮食局）:

    　　为认真贯彻落实习近平总书记关于“粮头食尾”和“农头工尾”、李克强总理关于加快建设粮食产业强国的重要指示和批示要求，深入实施《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号），全面开创粮食产业高质量发展新局面，特提出以下指导意见。

    　　一、明确总体要求

    　　大力发展粮食产业经济，加快建设现代化粮食产业体系，对于增强粮食安全保障能力、促进农业提质增效、更好满足人民美好生活需要具有重要意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实总体国家安全观，大力实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，建设优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业“四大载体”，促进粮食产购储加销“五优联动”，健全完善适应高质量发展要求的长效体制机制，稳步提升粮食产业综合素质、效益和竞争力，加快建设粮食产业强国，为实现更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全提供重要产业支撑。

    　　要坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用和更好发挥政府作用。要坚持质量第一、效益优先，加快推进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。要坚持资源节约、绿色循环，建立健全与资源环境相匹配、集约高效可持续的长效发展机制。要坚持问题导向、底线思维，妥善解决粮食产业链条不长、质量效益不高、核心竞争力不强等实际问题，不断提高守底线、保安全的能力和水平。

    　　到2025年，实体经济、科技创新、现代金融、人才资源协同发展的现代化粮食产业体系基本建立，“大粮食、大产业、大市场、大流通”格局全面形成，防范化解粮食领域风险挑战、保障国家粮食安全的能力显著增强。粮食产业增加值年均增长7%左右，总产值达到5万亿元；主营业务收入过百亿元的粮食企业超过60个；绿色优质高端产品供给大幅增加，充分满足粮油消费需求；科技创新取得新的突破，逐步形成世界先进的创新引领能力和产业竞争优势；国际粮食合作交流持续深化，统筹“两个市场、两种资源”的水平明显提高。

    　　二、加快延伸产业链

    　　（一）推动粮食全产业链发展。推广实行全产业链发展模式，指导各地统筹推进建链、补链、强链各项工作，提高粮食产业发展的整体性和系统性。健全完善粮食产购储加销体系，由各环节分散经营向一体化发展转变。支持有条件的企业向上游延伸建设原料基地，向下游延伸发展精深加工，建设物流、营销和服务网络。

    　　（二）增加绿色优质粮油产品供给。坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化发展理念，优化粮食种植结构，开发绿色优质粮油产品，不断增加多元化、个性化、定制化产品供给。积极构建现代种业体系，培育具有自主知识产权的优良品种。加快主食产业化发展，推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产和社会化供应，大力发展方便食品、速冻食品，提高主食产品的产业化经营能力。

    　　（三）适度发展粮食精深加工。统筹推动粮食精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，增加专用型品种、功能性食品有效供给，引导粮食加工向医药、保健等领域延伸，不断提高产品附加值和综合效益。结合粮食不合理库存消化，引导玉米精深加工适度有序发展。提倡稻谷、小麦等口粮品种适度加工，减少资源浪费和营养流失。

    　　（四）加快发展粮食循环经济。加强粮油副产物循环、全值和梯次利用，提升秸秆、玉米芯、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕等副产物综合利用率。推广应用各类高效节能环保技术装备，推进清洁生产和节能减排，逐步建立低碳低耗、循环高效的绿色粮食产业体系。

    　　（五）建设特色粮食产业集群。依托粮食主产区、特色粮油产区和关键物流节点，推动粮食产业集群发展，建设一批粮食产业经济发展示范市县。支持主产区依托县域发展粮食加工，就地就近实现转化增值，让农民更多分享产业增值收益。引导粮食企业向各类园区集聚，优化提升仓储、加工、物流、质检、科研、电子商务等配套服务功能，建设一批粮食产业经济发展示范园区。

    　　三、着力提升价值链

    　　（六）调整优化产业结构。坚持分类指导，改造提升一批“老字号”，深度开发一批“原字号”，培育壮大一批“新字号”，促进粮食产业结构优化、提档升级。扩大优质产能，化解过剩产能，淘汰落后产能，推动新老产业协调发展、新旧动能有序转换。把握好投资结构和力度，避免重复建设。

    　　（七）做强做优粮食企业。深化国有粮食企业改革，加快建立健全现代企业制度。加大对民营和中小粮食企业支持力度，进一步激发“大众创业、万众创新”的热情。依托农业产业化龙头企业和粮油产业化龙头企业，通过资源整合、兼并重组等方式，鼓励发展产业联盟和各类联合体，实现优势互补、强强联合。

    　　（八）培育创建知名粮油品牌。加强顶层设计和政策扶持，支持粮食企业弘扬“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌，培育一批全国性、区域性知名粮油品牌。完善产品标准、检验监测、质量追溯体系，强化品牌质量管控。加强粮油品牌信用体系建设，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，营造良好市场环境。

    　　（九）培育发展新模式新业态。深入开展“互联网+粮食”行动，积极利用大数据、物联网、云计算、移动互联网、人工智能等新一代信息技术，加快推动粮食业务线上线下融合发展，探索推广手机售粮、网上粮店等新业态。深入实施“金储”工程，强化质量追溯和在线监管，不断提升科学管理、指挥调度水平。推动粮食产业经济与数字乡村发展战略深入融合，促进农业观光、农耕体验、文化科普等新产业发展。

    　　（十）改造提升机械装备水平。实施粮食加工转化机械装备产业提升行动，加强关键粮油机械制造自主创新，开发具有自主知识产权和核心技术的粮食加工成套设备。大力实施技术改造，加快设备升级换代，推动粮油机械设备向自动化、精准化、智能化、绿色化方向发展。

    　　（十一）健全完善粮食标准体系。深化标准化工作改革，强化以需求为导向的标准立项机制，加快优质粮油产品、绿色加工技术等方面标准的研究制修订和推广实施，形成覆盖粮食全产业链的标准体系。深入开展标准化国际合作交流，进一步提升中国粮食标准国际影响力。

    　　（十二）深入实施“科技兴粮”。突出粮食企业在科技创新中的主体地位，加强粮食营养健康、质量安全、精深加工、绿色仓储等关键环节和重点领域创新，培育一批创新型粮食企业。支持粮食企业与涉粮院校、科研机构深入合作，通过设立研发基金、实验室、科技创新联盟等，促进科研机构、人才、成果与企业有效对接，加快构建产学研用一体化科技创新体系。

    　　（十三）扎实推进“人才兴粮”。深化粮食行业人才发展体制机制改革，重点培养一批粮食科技创新领军人才、优秀青年科技人才和粮食领域卓越工程师等高技能人才。推动涉粮院校粮食产业相关学科建设，加强职业技能培训，提升行业职工技能水平。充分发挥国家粮食安全政策专家咨询委员会智库作用，加强粮食产业高质量发展重大政策问题研究。

    　　四、积极打造供应链

    　　（十四）健全完善粮食市场供应体系。统筹考虑人口分布、生产布局、交通条件等因素，加强粮食市场体系规划建设，扩大覆盖范围，提高供应效率。进一步完善国家粮食电子交易平台体系，探索建立特色品种粮食交易市场，服务新型经营主体与大型加工用粮企业。积极发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式，加快“放心粮油”和“主食厨房”建设，畅通粮食供应“最后一公里”。

    　　（十五）大力发展现代粮食物流。加快建设沿海沿江、沿铁路干线的粮食物流重点线路，进一步打通国内粮食物流主要通道和进出口通道。大力发展散粮运输和多式联运，鼓励粮食企业建设中转仓、铁路专用线、内河沿海码头。

    　　（十六）全面深化粮食产销合作。支持各地加强政府层面战略协作，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作关系。鼓励产区企业到销区建立营销网络，销区企业到产区建立粮源基地、加工基地和仓储物流设施等，提高省际粮食流通的组织化程度。扩大中国粮食交易大会品牌效应，鼓励开展区域性产销合作洽谈活动。

    　　（十七）充分利用“两个市场、两种资源”。引导粮食企业深度参与“一带一路”建设，支持骨干企业建设境外粮食生产加工基地，加强国际粮食贸易和产业合作，加快培育一批跨国“大粮商”，着力建设“海外粮仓”，更好利用国际资源保障国内粮食安全。

    　　五、深入实施“优质粮食工程”

    　　（十八）严格落实“优质粮食工程”实施方案。加强对各地“优质粮食工程”建设的统筹指导，把实施目标分解落实到示范市县、示范企业和相关项目。加强粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系和“中国好粮油”行动计划三个子项的统筹融合，合理安排实施规模、范围和资金配比，实现“1+1+1>3”效果。

    　　（十九）优化粮食产后服务中心功能布局。科学规划、合理布点，逐步实现产粮大县全覆盖，根据需要向非产粮大县延伸。突出环保要求，推广应用粮食处理新技术和新设备，不断优化粮食产后服务中心清理、干燥、收储、加工、销售等服务功能，引导分等分仓储存和精细化管理，切实提高专业化、社会化产后服务能力。

    　　（二十）提高粮食质量安全检验监测机构运行水平。以现有粮食检验监测机构为依托，以大型粮食骨干企业为补充，进一步明确建设重点，落实好设备、场地、人员、经费等相关条件，加快建设国家、省、市、县四级粮食检验监测机构。积极开展第三方检验监测服务，推动单一检验服务向技术咨询、标准研制、检验培训等综合服务转变。

    　　（二十一）充分发挥“中国好粮油”示范引领作用。完善分级遴选机制，突出品牌培育期、市场占有率、消费认同度等指标，择优遴选“中国好粮油”产品。制定完善“中国好粮油”产品及标识管理办法，增强品牌公信力和美誉度。支持示范企业与农业合作社、种粮农民结成利益共同体，促进农民持续增收。

    　　（二十二）健全完善优粮优价市场运行机制。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善小麦、稻谷最低收购价政策，进一步激发市场活力。依托“优质粮食工程”、粮食安全保障调控和应急设施专项等，着力解决粮食产购储加销各环节不平衡不稳定不充分的问题，推动形成“五优联动”良性运行机制。

    　　六、强化保障措施

    　　（二十三）加强组织领导。各地要切实增强大局意识和责任意识，建立健全粮食产业高质量发展工作协调机制，统筹推进各项工作。加强部门协同配合，引导社会各方力量参与，形成粮食产业发展合力。要与打赢打好脱贫攻坚战紧密结合，在粮食产业规划布局、项目安排、资金投入等方面，对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等予以支持倾斜。

    　　（二十四）加大财税扶持。鼓励各地统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金等相关资金，综合运用贴息、奖补等政策，支持粮食产业经济发展。落实新型农业经营主体购置仓储、烘干设备按规定享受农机具购置补贴政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。

    　　（二十五）强化金融信贷服务。鼓励金融机构以产业化龙头企业、优质粮油产品加工等为重点，加大对粮食产购储加销各环节的信贷支持力度。支持金融机构依托国家粮食电子交易平台研发设计供应链融资产品，有效化解中小粮食企业融资难、融资贵问题。支持粮食企业通过上市、新三板挂牌、发行债券等筹集资金。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制。鼓励保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。

    　　（二十六）落实用地用电政策。落实在土地利用年度计划中对粮食产业发展重点项目予以支持，改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产，城乡建设用地增减挂钩节余指标重点支持农产品加工，有关粮食储备企业减免房产税、城镇土地使用税、印花税等政策要求。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

    　　（二十七）注重典型示范引领。全面总结山东滨州、黑龙江五常、河南漯河等示范市县的经验做法，支持各地培树一批粮食产业高质量发展示范市县、企业、园区，通过组织参观考察、召开现场会、举办成果展示等活动，发挥以点带面的示范引领作用。

    　　（二十八）坚持正确宣传导向。全方位宣传解读粮食产业经济发展政策，深入报道丰富实践和重大成就。办好世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等重要活动，广泛传播粮食文化和科学知识，引导公众树立营养、健康、绿色的消费理念。

    　　（二十九）严格责任考核奖惩。适时调整优化粮食安全省长责任制考核指标体系，提高粮食产业经济发展相关指标权重，强化考核结果运用，切实增强推动粮食产业高质量发展的主动性。加强调度督导，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰，在相关扶持政策上予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排。


    　　国家发展和改革委员会  国家粮食和物资储备局

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年8月23日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 17:11:25', '2019-09-03 17:40:48', '2019-08-22 16:00:00', NULL), (195, 12, '哈尔滨市人民政府办公厅印发关于促进“飞地经济”发展的实施意见的通知', '哈政办规〔2019〕15号', NULL, NULL, '

    哈尔滨市人民政府办公厅印发关于促进“飞地经济”发展的实施意见的通知


    哈政办规〔2019〕15号


    　　各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

    　　经市政府同意，现将《关于促进“飞地经济”发展的实施意见》予以印发，请认真贯彻执行。

    　　哈尔滨市人民政府办公厅

    　　2019年8月7日


    关于促进“飞地经济”发展的实施意见


    　　“飞地经济”是指打破区域限制，以市行政区域内国家级、省级开发区和其他工业园区（产业园区）为载体，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，将不适宜在本区域(即“飞出地”)实施的产业项目，转到承接区域(即“飞入地”)建设实施的经济合作模式。为进一步推动招商引资产业项目落地，加快全市产业集聚发展，促进资源要素合理流动，打造优势互补、互利共赢的“飞地经济”发展新模式，结合我市实际，提出如下实施意见。

    　　一、支持方向

    　　（一）支持各区县（市）合作发展“飞地经济”。鼓励各区县（市）政府采取“飞地经济”模式引进新产业项目，按产业类别进入“飞地园区”，利用税收分成、资金奖励等措施，全面激发招商引资工作的动力和活力。

    　　（二）支持跨省、跨市域发展“飞地经济”。鼓励各区县（市）政府以深哈对口合作为依托，加强与深圳等地区开展合作，创新合作机制，承接产业转移，复制先进经验，做强做大优势产业。

    　　（三）支持各区县（市）按布局要求发展“飞地经济”。对于符合市委市政府《关于加快构建现代产业体系的意见》布局的“飞地经济”项目，按照《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市产业项目布局会商机制的通知》（哈政办发〔2019〕9号）要求，协商确定“飞入地”，协调解决有关问题；对于特别重大项目，须报市政府审定后实施。

    　　二、合作机制

    　　（一）财税收入分享机制。对符合全市产业布局规划要求，变更项目落地区域的市域内新引入“飞地经济”项目，以及市域内科技孵化器出孵企业跨区新建项目，自竣工投产之日起，缴纳的区级税收由“飞出地”和“飞入地”按5:5的比例分成，利益分享期为5年。

    　　（二）搬迁项目补助机制。对服从全市产业布局，符合产业发展集聚要求的市域内原有企业搬迁改造“飞地经济”项目，自项目完成搬迁年度起5年内，以企业搬迁前3年平均缴纳区级税收额度核定基数，由“飞入地”补助“飞出地”。对当年缴纳区级税收未达到核定基数的，按实际税收数额划转。

    　　（三）市域外项目协商机制。对跨省、跨市域的“飞地经济”项目，由市政府与项目所在地政府共同协商，签订合作协议。

    　　（四）统计指标分享机制。在统计经济社会发展情况时，“飞地项目”各项经济指标由“飞入地”统计部门按现行统计制度和口径进行统计、核算。在政府内部考核时，在利益分享期内，各项经济指标按利益分享比例，以标注形式归入“飞出地”。

    　　三、支持政策

    　　（一）用地支持。对“飞地经济”项目，由“飞入地”所在区县（市）政府按照《哈尔滨市人民政府关于优化工业及其他产业用地供应管理的若干意见（试行）》（哈政规〔2018〕15号）有关规定，优先保障项目用地计划。

    　　（二）资金支持。对“飞地经济”项目，由“飞入地”所在区县（市）政府负责，优先争取国家和省的政策资金支持以及市级各类专项资金。

    　　（三）用电支持。对“飞地经济”工业项目，由“飞入地”所在区县（市）政府帮助申请大工业用电类别电价。

    　　四、保障措施

    　　（一）强化协调推进。对“飞地经济”项目，由“飞入地”所在区县（市）政府负责项目洽谈、投资合同签订等工作，负责落实“飞地项目”投资方应享有的各项优惠政策，创造良好建设和生产经营环境。

    　　（二）加强服务保障。对新引入的“飞地经济”项目，要简化行政审批程序，探索实行“承诺制审批”“拿地即开工”“行政许可跨区域互认”，推进转移企业工商登记协调衔接，支持合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认，为企业和项目落地、建设、运营提供优质高效服务。

    　　本意见自发布之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城区内企业搬迁项目税收划转有关政策的通知》（哈政办发〔2015〕14号）、《哈尔滨市人民政府办公厅关于加强产业项目建设服务和规范管理的实施意见》（哈政办发〔2018〕26号）同时废止。

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    　　各县（市）“飞地经济”项目可参照执行。

    ', 1, 0, 0, '2019-09-01 17:32:52', '2019-09-01 17:32:52', '2019-08-06 16:00:00', NULL), (196, 11, '中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于 进一步支持民营经济高质量发展的意见', '黑政发', NULL, NULL, '

    中共黑龙江省委

    黑龙江省人民政府关于

    进一步支持民营经济高质量发展的意见



    （2019年7月26日）



        为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济的系列重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院促进民营经济发展决策部署，着力破解我省民营经济偏弱突出问题，进一步支持民营经济高质量发展，结合我省实际，现提出如下意见。

    一、破解准入受限、履约难等问题

    1.解决市场准入受限多问题。坚持民营企业和各类市场主体一视同仁、公平竞争，全面实施全国统一的市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单以外的行业领域。取消和减少民间资本进入基础设施和公用事业等领域的附加条件，严禁在工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易等过程中对民营企业设置限制或排斥性条款。依托投资项目在线审批监管平台，建立向民间资本推介项目长效机制。鼓励民营企业与其他类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。

    2.解决政府履约难问题。着力建设“诚信龙江”，对“新官不理旧账”的责任人严肃问责。专项清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款问题，建立工作台账，严重拖欠的列入失信“黑名单”，严厉惩戒问责。

    3.解决企业退出难问题。简化注销手续，积极推行税务注销分类处理，推进简易注销改革，对符合规定条件的纳税人一般税务注销实施“承诺制”容缺办理程序，实现即时办结。推行注销“一网”服务，简易注销时间减少一半。

    4.解决市场监管缺位问题。加强市场统一监管综合行政执法队伍建设，提高食品药品、知识产权保护等监管水平，提升一线监管执法人员履职能力。

    二、破解企业创新发展能力不足问题

    5.提升中小企业专业化能力。开展全省“专精特新”中小企业入库培育工作，对被认定为省级以上“专精特新”中小企业和“隐形冠军”企业，积极帮助解决生产经营实际困难。

    6.培育发展科技型企业。民营中小企业可以按年度申领科技创新券用于购买研发设计、新产品检测分析等科技服务，省级财政按照实际发生费用的一定比例给予补贴。建立高新技术企业培育库，遴选民营科技企业入库培育，省级财政对入（出）库企业给予一定奖励。建立创新型领军企业培育库，遴选民营科技企业入库，支持建立研发平台、开发新产品，委托投融资机构为入库企业提供精准投融资服务。

    7.支持科技成果转化应用。省级财政对科技成果转化效果显著的省级科技创新基地每个给予50万元资金奖励。支持民营企业开展技术创新，加大研发投入，对符合条件的科技型企业，省级财政按照上一年度研发投入的10%，给予最高不超过300万元研发投入后补助;对于购买科技成果交易额在200万元以上的科技型企业，省级财政按照交易额的30%给予最高不超过100万元补助。

    8.鼓励中小企业上云应用。支持中小企业与我省已公布的工业云平台服务商合作，加快业务系统云化迁移以及管理、服务、设备、产品等上云，鼓励云平台服务商提高企业上云费用优惠比例。

    9.加强标准体系建设。鼓励民营企业参与标准体系的制定和修订，对通过国家信息化与工业化管理体系贯标评定的企业，省级财政给予一次性50万元奖励。

    三、破解企业人力资源短缺问题

    10.鼓励企业引进人才。发挥民营企业引才主体作用，落实政府财政补贴，鼓励全职引进高端人才。企业柔性引进急需紧缺高层次人才，在科研立项、成果转化、参评重大奖项等方面，享受全职引进人才同等待遇。

    11.支持企业培养人才。支持民营企业申报“龙江科技英才”特殊支持计划科技创业人才项目，省级财政一次性给予每位入选者50万元资助。民营企业中掌握重点产业发展关键核心技术的科研人员，申请省级科研项目不受年龄限制。

    12.提高企业人才待遇。围绕省级重点产业项目，对企业、产业园区新设立的博士后科研工作站，按隶属关系由同级政府对设站单位给予20—50万元的经费支持，用于科研工作及进站博士后的生活补贴，省级财政按市、县政府支持数额的50%给予一次性补助支持。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。

    13.加强技术工人队伍建设。对成功创建高技能人才培训基地的民营企业，给予一定经费补助。对成功创建国家级技能大师工作室的民营企业，国家就业专项资金给予每个企业10万元经费补助；对成功创建省级技能大师工作室的民营企业，省级财政给予每个企业5万元经费补助。搭建企业技术工人职业培训公共服务平台，为缺乏培训能力的民营企业提供技能培训和鉴定服务。

    四、破解企业经营成本高问题

    14.解决企业税费成本高问题。严格落实“减税降费”各项税收优惠政策，落实鼓励企业研发创新的相关税收优惠政策。对符合条件的困难企业，按照相关程序，落实延期缴纳税款等税收帮扶措施。

    15.解决社保缴费成本高问题。按照国家规定，落实好阶段性降低失业保险费率。支持依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、未裁员或少裁员的民营企业按规定申请稳岗补贴，补贴额度不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。

    16.解决企业用地难问题。对列入省优先发展产业目录且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。以长期租赁、弹性年期出让等方式取得土地使用权的，在使用年期内可依法转租、转让或抵押。

    17.降低相关要素成本。指导执行两部制电价的工业企业，科学合理选择基本电价计费方式，降低综合用电成本。支持企业参与电力直接交易，引导园区企业“打捆”参与电力市场交易。支持民营企业参与电力交易中心股份制改造，鼓励其参与增量配电业务改革试点项目建设。降低企业物流成本，推进民营企业产成品、原材料等铁路运输以价促量、量价互保。

    五、破解企业融资难、融资贵问题

    18.加大信贷支持力度。按照风险可控、商业可持续原则，推动地方法人银行机构实现单户授信1000万元（含）以下的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平，合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。建立健全尽职免责机制，提高不良贷款考核容忍度。完善绩效考核和激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具，持续加大对银行机构的资金供给，增加小微企业信贷投放。

    19.支持企业直接融资。鼓励支持总部和主营业务均在我省的企业在沪、深交易所主板、中小板、创业板及科创板首发上市，并分阶段给予补贴。对在黑龙江证监局完成上市辅导验收合格拟在境内上市的后备企业，省级财政一次性补助200万元；对企业上市申请材料已被证监会正式受理、拟在境内上市的后备企业（以证监会受理函为准），省级财政一次性补助300万元；对在境内成功首发上市的企业，省级财政一次性补助500万元。对在境内主板、中小板重组上市，以及在境外主板、创业板首发上市且上市融资额2亿元以上的企业，省级财政一次性补助500万元。对企业在新三板挂牌的，省级财政一次性补助200万元。

    鼓励支持企业发行企业债、公司债、私募债、中期票据等直接债务融资工具。对成功发行直接债务融资工具的企业，省级财政按照实际到账额给予2.5%的补贴，最高不超过500万元；对发行直接债务融资工具的国家级贫困县企业，省级财政按照实际到账额给予5%的补贴，最高不超过500万元。

    20.加大融资担保支持力度。实施小微企业融资担保业务降费奖补政策。通过争取国家支持和省级财政预算资金安排，每年安排不低于1亿元资金，对我省年化担保费率不超过1%的政府性融资担保机构、年化担保费率不超过同期银行贷款基准利率60%的民营融资担保机构给予奖补，重点对直接开展小微企业、三农主体、大学生创业等单户担保金额500万元及以下的担保业务实施奖补。建立完善省级再担保风险补偿机制。

    21.防范化解流动性风险。对出现债务风险且贷款规模较大、涉及债权银行较多、担保关系复杂的民营企业，纳入全省风险企业台账，分类施策化解风险。指导建立银行债权人委员会，协调债权银行帮助企业渡过难关。引导银行机构落实续贷、循环贷、年审制等金融政策，面向小微企业开展无还本续贷业务，降低企业转贷成本。对符合授信条件、还款意愿好但暂时经营困难的企业，不盲目抽贷、压贷、断贷。扩大参与“银税互动”银行机构的范围和数量，鼓励银行机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷款。建立上市公司纾困基金，有效化解企业债务风险。

    六、破解政商关系中存在的问题

    22.解决政府与企业联系不够的问题。落实好省领导联系服务民营企业制度，每位领导同志联系2家民营企业，每年走访调研不少于2次，帮助解决实际困难。

    23.解决企业“缺信息”问题。完善中小微企业信息共享机制，建立黑龙江省民营企业融资服务平台信息系统，解决银企信息不对称问题。推进政务信息互动服务平台建设，增设应用程序和微信公众号，畅通民营企业反映问题渠道。

    24.解决新型政商关系界定不清的问题。制定政商交往正面清单和负面清单。党政机关及其公职人员可以参加商（协）会或企业举办的座谈会、年会等活动，参加商（协）会组织的推动企业发展外出考察调研活动，按照员工就餐标准在调研企业食堂安排工作餐等，重点解决“清而不亲”问题。完善和落实党员干部容错纠错机制，严格把握“三个区分开来”，对营商环境长期得不到改善的地方和部门“一把手”，进行严肃问责。

    25.弘扬优秀企业家精神。加强对企业家先进事迹的宣传报道，营造关心和支持企业家发展的社会氛围。引导广大企业家弘扬优秀企业家精神，主动履行社会责任，积极投身重大发展战略。

    七、破解损害企业合法权益的问题

    26.保障企业家人身和财产权益。着力建设“法治黑龙江”，严格规范涉及民营企业及企业家案件处置法律程序，最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。综合运用各种强制执行措施，加快企业债权实现。各级纪检监察机关在履行职责过程中，要充分保护企业经营者的合法权益，保障企业合法经营。对涉案民营企业家谈话，要严格履行相关手续。结合扫黑除恶专项斗争，严肃查处包庇纵容各类垄断经营、欺行霸市等问题。

    27.保护企业知识产权。建立以企业为主体的知识产权保护重点单位联系机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件审判三审合一。公开侵权行政处罚案件信息，将故意侵权行为纳入企业和个人信用记录。建立由律师、公证员、法学专家等组成的知识产权专家库，为民营企业提供服务。

    发挥省发展非公有制经济（中小企业）工作领导小组作用，贯彻落实国家和我省各项政策措施。各有关部门要结合实际制定务实管用的举措，推动各项政策落地落细落实，促进民营经济高质量发展。

    ', 1, 0, 0, '2019-09-10 06:59:42', '2019-09-10 06:59:42', '2019-07-25 16:00:00', NULL), (197, 11, '黑龙江省企业院士工作站管理办法', '黑发', NULL, NULL, '

    黑龙江省企业院士工作站管理办法


    根据《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于深化科技体制改革、加快科技强省建设的决定》中进一步强化企业的技术创新主体地位和支持企业建立院士工作站等研发机构的有关要求，为规范企业院士工作站的建设与管理，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥院士和高水平专家在我省经济社会发展的积极作用，提高我省企业自主创新能力，特制定本办法。

    第一条 黑龙江省企业院士工作站（以下简称院士工作站）是以我省区域内科技型企业为依托，以省内外院士及其创新团队为核心，以产学研合作为导向，以解决产业关键技术难题为目的的联合攻关组织机构。

    第二条 院士工作站采取技术需求单位提供运行条件，院士及其团队实质参与，政府部门规范引导的模式来建设。

    第三条 院士工作站的主要任务：

    （一）为高新技术产业发展及科技进步提供支撑。

    （二）根据科技型企业的需求，开展关键性、共性技术的研究及重大新产品的研发。

    （三）推动和吸纳院士及其创新团队的成熟技术和成果向现实生产力转化，改造传统产业、形成新兴产业。

    （四）发挥院士及其创新团队科技优势，推动我省引进、消化、吸收、再创新，充分利用国际国内科技资源为创新型省份建设服务。

    （五）依靠院士及其创新团队建立博士、硕士培养基地，推进我省高端创新型科技人才的培养。

    第四条 省科技厅是院士工作站的主管部门，全面负责院士工作站的规划、登记备案和管理，日常工作由黑龙江省院士工作办公室承担。其职责是：

    （一）制定全省院士工作站建设规划和管理办法并组织实施。

    （二）协助我省科技型企业与院士及其团队建立联系，推进与中国科学院、中国工程院合作。组织院士及其团队深入实际，为院士工作站建设提供支撑和服务。

    （三）依据建设规划对院士工作站的设立进行评估、审核、登记和备案。

    （四）对院士工作站进行检查、考核、审验。对院士工作站拟开展的应用研发项目以及以院士工作站研发成果为核心申报的产业化项目将择优给予立项支持。

    第五条 院士工作站依托单位职责：

    （一）提出本单位院士工作站设立申请，制定本单位院士工作站工作目标及运行管理规划，落实人员、场所、研发和运行经费等。

    （二）根据需要聘请1位以上院士作为院士工作站专家，根据国家政策，按照自愿、互利原则与院士商定服务时间、方式、报酬及其它事项，并签订正式合作协议。涉及知识产权问题的，由双方在合作协议中明确产权归属和利益分配。

    （三）对本单位院士工作站进行管理。

    第六条 申请设立院士工作站，应具备以下条件：

    （一）具备独立法人资格，经营运行状况良好并具备一定规模的各类科技型企业。产学研联合申报的，要确定一个依托企业。

    （二）有明确的研发任务和稳定的经费支持，能为院士开展工作提供必要的科研、生活条件。研发团队拥有较高技术水平或具备较强的技术承载能力。

    对已经与院士建立科研合作关系,或建有省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、中试基地、重点实验室,或承担国家及省级重大项目的企业，可优先考虑设立。

    第七条 符合条件的单位可自愿申请设立院士工作站，填写《黑龙江省企业院士工作站建设申请书》。院士工作站应以依托单位和专业技术领域命名，称为“黑龙江省×××(企业名称)×××（领域）院士工作站”。

    第八条 对申请单位的主体资格、科研实力、建站基础设施条件和申请材料要件等要素内容进行形式审查、实地审验和评估。对符合要求设立的单位，按照登记备案制度，由黑龙江省院士工作办公室注册登记，报黑龙江省科学技术厅备案，同时报中国科学院或中国工程院备案。

    第九条 院士工作站设立期限一般为3年，实行柔性和动态管理，每年12月份定期组织年度工作考核。对满3年运行周期的院士工作站，进行全面考核，考核使用“合格、不合格”两级制，对综合评定为“不合格”的院士工作站，给予一次警告并责令整改，整改后仍不达标的，予以撤销；对综合评定为“合格”的院士工作站，可由依托单位续申请，报登记部门备案后，开始一个新的3年运行周期。

    第十条 本管理办法自发布之日起施行，原《黑龙江省企业院士工作站管理办法(试行）》（黑政办发〔2010〕20号）同时废止。


    ', 1, 0, 0, '2019-09-10 07:18:41', '2019-09-10 07:18:41', '2016-07-13 16:00:00', NULL), (198, 10, '关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见', '无', NULL, NULL, '

    　　关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见


    　　各省（自治区、直辖市）人民政府，国务院有关部门：

    　　农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。经过多年不懈努力，我国农民合作社数量快速增长，产业类型日趋多样，合作内容不断丰富，服务能力持续增强，但其发展基础仍然薄弱，还面临运行不够规范、与成员联结不够紧密、扶持政策精准性不强、指导服务体系有待健全等问题。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动农民合作社高质量发展，经国务院同意，现就开展农民合作社规范提升行动提出以下意见。

    　　一、总体要求

    　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，落实新发展理念，坚持以农民为主体，以满足农民群众对合作联合的需求为目标，围绕规范发展和质量提升，加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，赋予双层经营体制新的内涵，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

    　　（二）基本原则。

    　　坚持党的领导。全面加强农村基层党组织对农民合作社的领导，加强农民合作社的党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导农民合作社始终坚持为农服务的正确方向。

    　　坚持高质量发展。把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务，把农民合作社带动服务农户能力作为政策支持的主要依据，把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准，实现由注重数量增长向注重质量提升转变。

    　　坚持服务成员。把握农民合作社“姓农属农为农”属性，尊重农民主体地位和首创精神，为农民合作社成员提供低成本便利化服务，切实解决小农户生产经营面临的困难。

    　　坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场手段促进生产要素向农民合作社优化配置，拓展农民合作社经营内容和领域，创新合作模式和机制，以市场需求引导农民合作社高质量发展。

    　　坚持依法指导监督。更好发挥政府对农民合作社的指导扶持服务作用，增强针对性和有效性。推进依法办社和规范治理，强化督促检查,确保政策措施落实落地。

    　　（三）主要目标。到2020年，农民合作社质量提升整县推进稳步扩大，运行管理制度更加健全，民主管理水平进一步提升，成员权利得到切实保障，支持政策更加完善。到2022年，农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，示范社创建取得重要进展，辅导员队伍基本建成，农民合作社规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应显著增强。

    　　二、提升规范化水平

    　　（四）完善章程制度。指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程，并根据章程规定加强内部管理和从事生产经营活动。农民合作社要加强档案管理，建立健全基础台账，实行社务公开，逐步实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。（农业农村部等负责）

    　　（五）健全组织机构。农民合作社要依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。各组织机构应密切配合、协调运转，分别履行好成员（代表）大会议事决策、理事会日常执行、监事会内部监督等职责。规范经理选聘程序和任职要求，明确其工作职责。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。推动在具备条件的农民合作社中建立党组织，加强对农民合作社成员的教育引导和组织发动，维护成员合法权益，增强党组织的政治功能和组织力。（农业农村部等负责）

    　　（六）规范财务管理。指导农民合作社认真执行财务会计制度，合理配备财务会计人员或进行财务委托代理。鼓励地方探索建立农民合作社信息管理平台，推动农民合作社财务和运营管理规范化，建立农民合作社发展动态监测机制。农民合作社要按规定设置会计账簿，建立会计档案，规范会计核算，及时向所在地县级农业农村部门报送会计报表，定期公开财务报告。依法为农民合作社每个成员建立成员账户，加强内部审计监督。农民合作社与其成员和非成员的交易，应当分别核算。国家财政直接补助形成的财产应依法量化到每个成员，农民合作社解散、破产清算时要按照相关办法处置。财政补助形成资产由农民合作社持有管护的，应建立健全管护制度。（财政部、农业农村部等负责）

    　　（七）合理分配收益。农民合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案，经成员（代表）大会批准实施。农民合作社可以从当年盈余中提取公积金，用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。可分配盈余主要按照成员与所在农民合作社的交易量（额）比例返还。农民合作社可以按章程规定或经成员（代表）大会决定，对提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出其他突出贡献的成员，给予一定报酬或奖励，在提取可分配盈余之前列支。（农业农村部等负责）

    　　（八）加强登记管理。严格依法开展农民合作社登记注册，对农民合作社所有成员予以备案。农民合作社要按时向登记机关报送年度报告，未按时报送年报、年报中弄虚作假、通过登记住所无法取得联系的，由市场监管部门依法依规列入经营异常名录，并推送至全国信用信息共享平台，通过国家企业信用信息公示系统进行公示。列入经营异常的农民合作社不得纳入示范社评定范围。（市场监管总局、发展改革委、农业农村部等负责）

    　　三、增强服务带动能力

    　　（九）发展乡村产业。鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养，提高标准化生产能力，保障农产品质量安全，壮大优势特色产业。引导农民合作社推行绿色生产方式，发展循环农业，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化利用。支持农民合作社开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造业、信息服务和电子商务等新产业新业态，培育农业品牌，积极开展绿色食品、有机农产品认证，加强地理标志保护和商标注册，强化品牌营销推介，提高品牌知名度和市场认可度。（农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、林草局、知识产权局等负责）

    　　（十）强化服务功能。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社延伸产业链条，拓宽服务领域，由种养业向产加销一体化拓展。发挥供销合作社综合服务平台作用，领办创办农民合作社。支持农民合作社开展农业生产托管，为小农户和家庭农场提供农业生产性服务。鼓励农民合作社和农民合作社联合社依法依规开展互助保险。（农业农村部、财政部、银保监会、林草局、供销合作总社等负责）

    　　（十一）参与乡村建设。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村垃圾处理和资源化利用等设施，参与农村基础设施建设，发挥其在农村人居环境整治、美丽乡村建设中的积极作用。引导农民合作社参与乡村文化建设。（发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、供销合作总社等负责）

    　　（十二）加强利益联结。鼓励支持农民合作社与其成员、周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，鼓励农民合作社成员用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以依法转让的非货币财产作价出资。鼓励农民合作社吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入农民合作社，让农户共享发展收益。（农业农村部、财政部、林草局、扶贫办等负责）

    　　（十三）推进合作与联合。积极引导家庭农场组建或加入农民合作社，开展统一生产经营服务。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。不得对新建农民合作社的数量下指标、定任务、纳入绩效考核。（农业农村部等负责）

    　　四、开展“空壳社”专项清理

    　　（十四）合理界定清理范围。清理工作按照农民合作社所在地实行属地管理。在对农民合作社发展情况摸底排查基础上，重点对被列入经营异常名录、群众反映和举报存在问题以及在“双随机”抽查中发现异常情形的农民合作社依法依规进行清理。（农业农村部、市场监管总局、水利部、林草局、扶贫办等负责）

    　　（十五）实行分类处置。各地对列入清理范围的农民合作社，要逐一排查，精准甄别存在的问题。依托农民合作社综合协调机制共同会商，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的办法，实行分类处置。切实加强对清理工作的指导监督和协调配合，建立健全部门信息共享和通报工作机制。（农业农村部、市场监管总局、水利部、林草局、扶贫办等负责）

    　　（十六）畅通退出机制。拓展企业简易注销登记适用范围，对企业简易注销登记改革试点地区符合条件的农民合作社，可适用简易注销程序退出市场。加强政策宣传和服务，为农民合作社自主申请注销提供便利服务。（市场监管总局、税务总局等负责）

    　　五、加强试点示范引领

    　　（十七）扎实开展质量提升整县推进试点。深入开展农民合作社质量提升整县推进试点，发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平。扩大试点范围，优先将贫困县纳入。建立县域内农民合作社登记协同监管机制。鼓励各地开展整县推进农民合作社规范化建设，创建一批农民合作社高质量发展示范县。（农业农村部等负责）

    　　（十八）深入推进示范社创建。完善农民合作社示范社评定指标体系，持续开展示范社评定，建立示范社名录，推进国家、省、市、县级示范社四级联创。将农民合作社纳入农村信用体系建设范畴，鼓励各地建立农民合作社信用档案，对信用良好的农民合作社，在示范社评定和政策扶持方面予以倾斜。健全农民合作社示范社动态监测制度，及时淘汰不合格的农民合作社。（农业农村部、人民银行等负责）

    　　（十九）充分发挥典型引领作用。认真总结各地整县推进农民合作社质量提升和示范社创建的经验做法，树立一批制度健全、运行规范的农民合作社典型，加大宣传推广力度。按照国家有关规定，对发展农民合作社事业作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。（农业农村部、人力资源社会保障部等负责）

    　　六、加大政策支持力度

    　　（二十）加大财政项目扶持。统筹整合资金加大对农民合作社的支持力度，把深度贫困地区的农民合作社、县级及以上农民合作社示范社、农民合作社联合社等作为支持重点。各级财政支持的各类小型项目可以安排农民合作社作为建设管护主体。鼓励有条件的农民合作社参与实施农村土地整治、高标准农田建设、农技推广、农业社会化服务、现代农业产业园等涉农项目。落实农民合作社有关税收优惠政策。鼓励有条件的地方对农民合作社申请并获得农产品质量认证、品牌创建等给予适当奖励。（财政部、农业农村部、税务总局等负责）

    　　（二十一）创新金融服务。支持金融机构结合职能定位和业务范围，对农民合作社提供金融支持。鼓励全国农业信贷担保体系创新开发适合农民合作社的担保产品，加大担保服务力度，着力解决农民合作社融资难、融资贵问题。开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点。鼓励各地探索开展产量保险、农产品价格和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种，满足农民合作社多层次、多样化风险保障需求。鼓励各地利用新型农业经营主体信息直报系统，点对点为农民合作社对接信贷、保险等服务。探索构建农民合作社信用评价体系。防范以农民合作社名义开展非法集资活动。（人民银行、银保监会、财政部、农业农村部、林草局等负责）

    　　（二十二）落实用地用电政策。农民合作社从事设施农业，其生产设施用地、附属设施用地、生产性配套辅助设施用地，符合国家有关规定的，按农用地管理。各地在安排土地利用年度计划时，加大对农民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓励支持农民合作社与农村集体经济组织合作，依法依规盘活现有农村集体建设用地发展产业。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标积极支持农民合作社开展生产经营。落实农民合作社从事农产品初加工等用电执行农业生产电价政策。（自然资源部、农业农村部、发展改革委等负责）

    　　（二十三）强化人才支撑。分级建立农民合作社带头人人才库，分期分批开展农民合作社骨干培训。依托贫困村创业致富带头人培训，加大对农民合作社骨干的培育，增强其带贫减贫能力。鼓励支持各类乡村人才领办创办农民合作社，引导大中专毕业生到农民合作社工作。鼓励有条件的农民合作社聘请职业经理人。鼓励支持普通高校设置农民合作社相关课程、农业职业院校设立农民合作社相关专业或设置专门课程，为农民合作社培养专业人才。鼓励各地开展农民合作社国际交流合作。（教育部、人力资源社会保障部、农业农村部等负责）

    　　七、强化指导服务

    　　（二十四）建立综合协调工作机制。全国农民合作社发展部际联席会议成员单位要充分发挥职能作用，密切协调配合，合力推进农民合作社规范提升。地方各级政府要建立健全农业农村部门牵头的农民合作社工作综合协调机制，统筹指导、协调、推动农民合作社建设和发展。各地要强化指导服务，深入调查研究，加强形势研判，组织动员社会力量支持农民合作社发展。充分发挥农民合作社联合会在行业自律、信息交流、教育培训等方面的作用。（全国农民合作社发展部际联席会议各成员单位负责）

    　　（二十五）建立健全辅导员队伍。重点加强县乡农民合作社辅导员队伍建设，有条件的地方可通过政府购买服务等方式，为乡镇选聘农民合作社辅导员，采取多种方式，对农民合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导。大力开展基层农民合作社辅导员培训。（农业农村部等负责）

    　　（二十六）加强基础性制度建设。抓紧修订农民合作社相关配套法规，完善农民合作社财务制度和会计制度。各地要加快制修订农民合作社地方性法规。大力开展农民合作社相关法律法规教育宣传，加强舆论引导，为促进农民合作社规范发展营造良好环境。（农业农村部、财政部等负责）


    　　中央农办 农业农村部 发展改革委

    　　财政部 水利部 税务总局

    　　市场监管总局 银保监会 林草局

    　　供销合作总社 国务院扶贫办

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年9月4日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-11 02:08:11', '2019-09-11 02:08:11', '2019-09-03 16:00:00', NULL), (199, 10, '国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见', '国办发〔2019〕44号', NULL, NULL, '

    　　国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见


    　　国办发〔2019〕44号


    　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    　　养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。为稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。

    　　一、总体要求

    　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障猪肉基本自给为目标，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型，强化责任落实，加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，更好满足居民猪肉消费需求，促进经济社会平稳健康发展。

    　　（二）发展目标。生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升，稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，猪肉供应保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。

    　　（三）省负总责。各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人，要加强组织领导，强化规划引导，出台专门政策，在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。生猪主产省份要积极发展生猪生产，做到稳产增产；主销省份要确保一定的自给率。各地区要增强大局意识，把握发展阶段，尊重市场规律，不得限制养猪业发展；严格落实“菜篮子”市长负责制，尽快将生猪生产恢复到正常水平，切实做好生猪稳产保供工作。

    　　二、稳定当前生猪生产

    　　（四）促进生产加快恢复。继续实施种猪场和规模养猪场（户）贷款贴息政策，期限延长至2020年12月31日，并将建设资金贷款纳入贴息范围。对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模养猪场（户）和禁养区内规模养猪场（户）异地重建加大支持力度，重点加强动物防疫、环境控制等设施建设。鼓励地方结合实际加大生猪生产扶持力度。省级财政要落实生猪生产稳定专项补贴等措施，对受影响较大的生猪调出大县的规模养猪场（户）给予临时性生产补助，稳定能繁母猪和生猪存栏。银行业金融机构要积极支持生猪产业发展，不得对养猪场（户）和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。省级农业信贷担保公司在做好风险防控的基础上，要把支持恢复生猪生产作为当前的重要任务，对发生过疫情及扑杀范围内的养猪场（户），提供便利、高效的信贷担保服务。

    　　（五）规范禁养区划定与管理。严格依法依规科学划定禁养区，除饮用水水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。各地区要深入开展自查，对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场（户），地方政府要安排用地支持异地重建。各省（区、市）要于2019年10月底前将自查结果及调整后的禁养区划定情况报生态环境部、农业农村部备核。

    　　（六）保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运。进一步细化便捷措施，保障符合条件的种猪和仔猪调运，不得层层加码禁运限运。优化种猪跨省调运检疫程序，重点检测非洲猪瘟，对其他病种开展风险评估，简化实验室检测，降低调运成本。将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。2020年6月30日前，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。

    　　（七）持续加强非洲猪瘟防控。进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，不折不扣落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施，确保疫情不反弹，增强养殖信心。坚持疫情日报告制度，严格实施产地检疫和屠宰检疫，对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责。落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策，加快补助资金发放，由现行按年度结算调整为每半年结算发放一次。对财政困难的县市，省级财政要加大对扑杀补助的统筹支持力度，降低或取消县市级财政承担比例。

    　　（八）加强生猪产销监测。加大生猪生产统计调查频次，为宏观调控决策提供及时有效支撑。建立规模养猪场（户）信息备案管理和生产月度报告制度，及时、准确掌握生猪生产形势变化。强化分析预警，定期发布市场动态信息，引导生产，稳定预期。

    　　（九）完善市场调控机制。认真执行《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，严格落实中央和地方冻猪肉储备任务，鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度，多渠道供应销售猪肉，确保重要节假日猪肉市场有效供应，保持猪肉价格在合理范围。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障困难群众基本生活。加快发展禽肉、牛羊肉等替代肉品生产。统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地保障市场供应。

    　　三、加快构建现代养殖体系

    　　（十）大力发展标准化规模养殖。按照“放管服”改革要求，对新建、改扩建的养猪场（户）简化程序、加快审批。有条件的地方要积极支持新建、改扩建规模养猪场（户）的基础设施建设。中央预算内投资继续支持规模养猪场（户）提升设施装备条件。深入开展生猪养殖标准化示范创建，在全国创建一批可复制、可推广的高质量标准化示范场。调整优化农机购置补贴机具种类范围，支持养猪场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。

    　　（十一）积极带动中小养猪场（户）发展。鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模。各地区要创新培训形式，帮助中小养猪场（户）提高生产经营管理水平。鼓励各地区通过以奖代补、先建后补等方式，支持中小养猪场（户）改进设施装备条件。发挥龙头企业和专业合作经济组织带动作用，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小养猪场（户）形成稳定利益共同体。培育壮大生产性服务业，采取多种方式服务中小养猪场（户）。对散养农户要加强指导帮扶，不得以行政手段强行清退。

    　　（十二）推动生猪生产科技进步。加强现代生猪良种繁育体系建设，实施生猪遗传改良计划，提升核心种源自给率，提高良种供应能力。加大现代种业提升工程投入，推动核心育种场建设与生猪产能相适应，支持地方猪保种场、保护区和基因库完善基础设施条件，促进地方猪种保护与开发。实施生猪良种补贴，推广人工授精技术，积极支持养猪场（户）购买优良种猪精液。推进生猪养殖抗菌药物减量使用，实施促生长抗菌药物退出计划，研发和推广替代产品。加快推进生猪全产业链信息化，推广普及智能养猪装备，提高生产经营效率。

    　　（十三）加快养殖废弃物资源化利用。继续实施粪污资源化利用项目，将符合条件的非畜牧大县纳入实施范围。推行种养结合，支持粪肥就地就近运输和施用，配套建设粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等，打通粪肥还田通道。各地区要建立健全病死猪无害化处理体系，及时足额落实地方补助资金，确保无害化处理企业可持续运行。

    　　（十四）加大对生猪主产区支持力度。统筹资源环境条件，引导生猪养殖向环境容量大的地区转移，支持大型生猪养殖企业全产业链布局。鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。发挥生猪调出大县支撑保障作用，加大对生猪调出大县的支持力度，增加奖励资金规模，优化生猪调出大县动态调整机制，支持生猪生产发展和流通基础设施建设。

    　　四、完善动物疫病防控体系

    　　（十五）提升动物疫病防控能力。统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。加快非洲猪瘟疫苗研发。加强疫病防控技术培训和分类指导，提升养猪场（户）生物安全防护水平。加快实施分区防控，建立健全区域联防联控工作机制。支持有条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区。

    　　（十六）强化疫病检测和动物检疫。加强公共检测机构能力建设，支持县级动物疫病预防控制中心完善设施装备，改善基层兽医实验室疫病检测条件。鼓励发展多种形式的第三方检测服务机构，推行政府购买社会化兽医服务。指导督促生产经营主体配备检测设施装备，提升自检能力。动物卫生监督机构和工作人员要严格执行检疫规程，认真履职尽责。严肃查处不检疫就出证或无正当理由拒绝检疫出证等违规行为。

    　　（十七）加强基层动物防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。在农业综合行政执法改革中，结合建立执法事项清单，落实动物防疫执法责任，突出强化动物防疫执法力量。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，县级畜牧兽医管理部门要加强监督指导，必要时采取措施增强工作力量。地方财政要保障工作经费和专项业务经费，改善设施装备条件，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。

    　　五、健全现代生猪流通体系

    　　（十八）加快屠宰行业提挡升级。引导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移，鼓励生猪就地就近屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。开展生猪屠宰标准化创建，加快小型生猪屠宰厂（场）点撤停并转。严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度，对不符合检疫检测要求的屠宰厂（场），要依法限期整改，整改不到位的责令关停。鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心，在用地、信贷等方面给予政策倾斜。

    　　（十九）变革传统生猪调运方式。顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求，实现“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运。加强大区域内生猪产销衔接，生猪主销省份要主动与主产省份建立长期稳定的供销关系，实现大区域内供需大体平衡，除种猪和仔猪外，原则上活猪不跨大区域调运。推行猪肉产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价，降低物流成本。加强猪肉消费宣传引导，提高冷鲜肉消费比重。

    　　（二十）加强冷链物流基础设施建设。逐步构建生猪主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，提高生猪产品加工储藏能力。鼓励屠宰企业配备必要的冷藏车等设备，提高长距离运输能力。鼓励生猪产品主销区建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点，提高终端配送能力。

    　　六、强化政策措施保障

    　　（二十一）加大金融政策支持。完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模，并与病死猪无害化处理联动，鼓励地方继续开展并扩大生猪价格保险试点。创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。银行业金融机构要立足自身职能定位，在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持。

    　　（二十二）保障生猪养殖用地。各地区要遵循种养结合、农牧循环的客观要求，在编制国土空间规划时，合理安排新增生猪养殖用地。完善设施农用地政策，合理增加附属设施用地规模，取消15亩上限，保障废弃物处理等设施用地需要。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产，各地区可根据实际情况制定支持政策措施。

    　　（二十三）强化法治保障。加快修订动物防疫法、生猪屠宰管理条例，研究修订兽药管理条例等法律法规，健全生猪产业法律制度体系。严格落实畜牧法、动物防疫法、农产品质量安全法、食品安全法等法律法规，加大执法监管力度，督促养猪场（户）、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。加强对畜牧兽医行政执法工作的指导，依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。

    　　各地区、各有关部门要根据本意见精神，按照职责分工，加大工作力度，抓好工作落实。各省（区、市）要在今年年底前，将贯彻落实情况报国务院。明年国务院将适时开展生猪生产和供应情况督查，督查情况通报各地区。


    　　国务院办公厅

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    　　2019年9月6日

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    　　人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见

    　

    　人社部发﹝2019﹞90号


    　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院各部委、各直属机构人事劳动保障工作机构，中央军委办公厅秘书局，有关行业组织、中央企业等人事劳动保障工作机构：

    　　建立科学的技能人才评价制度，对于加强职业技能培训，提高劳动者素质，促进劳动者就业创业，激励引导技能人才成长成才具有重要作用。为贯彻落实《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》等文件精神，根据国务院推进“放管服”改革要求，现就改革完善技能人才评价制度提出如下意见。

    　　一、总体要求

    　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，深入实施人才强国战略、创新驱动发展战略和就业优先战略，加大“放管服”改革力度，加快政府职能转变，深化职业资格制度改革，建立职业技能等级制度，健全完善技能人才评价体系，形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制，为实施职业技能提升行动，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军做好支持服务。

    　　（二）基本原则。

    　　——坚持深化改革。围绕“放管服”改革部署要求，深化技能人才评价机制改革，进一步简政放权，推动政府职能转变，形成适应经济社会发展和技能人才发展需要的评价制度。

    　　——坚持多元评价。完善国家职业资格目录，实行清单式管理，建立职业技能等级制度并做好与职业资格制度的衔接，规范专项职业能力考核，实行多元化技能评价。

    　　——坚持科学公正。科学制定评价标准，注重职业道德，体现工匠精神，突出职业能力导向，强化工作业绩和贡献，推动评价工作科学、客观、公正进行。

    　　——坚持以用为本。推动人才评价与使用激励紧密结合，引导技能人才培养培训，畅通技能人才发展通道，促进提高技能人才待遇水平和社会地位。

    　　（三）主要目标。发挥政府、用人单位、社会组织等多元主体作用，建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度，完善宏观管理、标准构建、组织实施、质量监管、服务保障等工作体系，形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境，促进优秀技能人才脱颖而出，为经济高质量发展提供支撑。

    　　二、改革技能人才评价制度

    　　（四）深化技能人员职业资格制度改革。巩固职业资格改革成果，完善国家职业资格目录。对准入类职业资格，继续保留在国家职业资格目录内。对关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的水平评价类职业资格，要依法依规转为准入类职业资格。对与国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全关系不密切的水平评价类职业资格，要逐步调整退出目录，对其中社会通用性强、专业性强、技术技能要求高的职业（工种），可根据经济社会发展需要，实行职业技能等级认定。

    　　（五）建立职业技能等级制度。建立并推行职业技能等级制度，由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定。符合条件的用人单位可结合实际面向本单位职工自主开展，符合条件的用人单位按规定面向本单位以外人员提供职业技能等级认定服务。符合条件的社会培训评价组织可根据市场和就业需要，面向全体劳动者开展。职业技能等级认定要坚持客观、公正、科学、规范的原则，认定结果要经得起市场检验、为社会广泛认可。

    　　（六）规范专项职业能力考核。根据脱贫攻坚、乡村振兴、农村转移劳动力培训等工作需要，开展专项职业能力考核工作。要结合新兴产业发展、地方特色产业需要和就业创业需求，选择市场需求大、可就业创业的最小技能单元（模块）进行专项职业能力考核，作为技能人才评价的重要补充。

    　　三、健全技能人才评价标准

    　　（七）建立健全评价标准。国家确定职业分类，依据职业分类，建立由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系，作为开展技能人才评价的依据。职业资格评价要依据国家职业技能标准组织开展；职业技能等级认定要依据国家职业技能标准或行业企业评价规范组织开展；专项职业能力考核要依据经备案的考核规范组织开展。推动成熟的行业企业评价规范和专项职业能力考核规范上升为国家职业技能标准。

    　　（八）完善标准开发机制。国家职业技能标准由人力资源社会保障部会同有关行业部门组织制定并颁布。行业企业评价规范由行业组织和用人单位参照《国家职业技能标准编制技术规程》开发。专项职业能力考核规范按照有关规定组织开发。

    　　（九）合理确定技能等级。按照国家职业技能标准和行业企业评价规范设置的职业技能等级，一般分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个等级。企业可根据需要，在相应的职业技能等级内划分层次，或在高级技师之上设立特级技师、首席技师等，拓宽技能人才职业发展空间。

    　　四、完善评价内容和方式

    　　（十）突出品德、能力和业绩评价。坚持把品德作为技能人才评价的首要内容，全面考察技能人才的工匠精神、职业道德、职业操守和从业行为，强化社会责任。坚持以能力、业绩、贡献为导向，注重考核岗位工作绩效，强化生产服务成果、创新成果和实际贡献。

    　　（十一）实行分类评价。用人单位和社会培训评价组织要根据不同类型技能人才的工作特点，实行差别化技能评价。在统一的评价标准体系框架基础上，对技术技能型人才的评价，要突出实际操作能力和解决关键生产技术难题要求，并根据需要增加新知识、新技术、新方法等方面的要求。对知识技能型人才的评价，要围绕高新技术发展需要，突出掌握运用理论知识指导生产实践、创造性开展工作要求。对复合技能型人才的评价，应根据产业结构调整和科技进步发展，突出掌握多项技能、从事多工种多岗位复杂工作要求。

    　　（十二）创新评价方式。用人单位和社会培训评价组织可结合实际，按规定综合运用理论知识考试、技能操作考核、业绩评审、竞赛选拔、企校合作等多种鉴定考评方式，克服唯学历、唯职称、唯论文倾向，提高评价的针对性和有效性。用人单位、技工院校坚持就业导向，自主开展职业技能等级认定，或委托社会培训评价组织进行职业技能等级认定。

    　　五、加强监督管理服务

    　　（十三）实行目录管理。建立技能人才评价工作目录管理制度并实行动态调整。动态发布新职业信息和国家职业技能标准。职业资格及实施机构由国家职业资格目录规定。职业技能等级认定工作实行目录管理，向社会公开。中央企业由人力资源社会保障部进行遴选，纳入职业技能等级认定目录，所属子公司、分公司等分支机构由所在地省级人力资源社会保障部门给予工作支持、兑现相应待遇并进行监管；其他用人单位由所在地省级人力资源社会保障部门进行遴选，纳入属地管理。社会培训评价组织由人力资源社会保障部进行遴选，纳入职业技能等级认定目录。

    　　（十四）规范证书发放管理。职业资格证书按规定颁发。职业技能等级证书由用人单位和社会培训评价组织颁发，由人力资源社会保障部制定编码规则，规范证书（或电子证书）样式。按规定发放的职业资格证书和职业技能等级证书纳入人才统计和认定范围，作为落实有关人才政策的依据。

    　　（十五）完善监督管理措施。各地要做好本地区技能人才评价工作的综合管理，通过现场督查、同行监督和社会监督，采取“双随机、一公开”和“互联网+监管”等方式，加强对用人单位和社会培训评价组织及其评价活动的监督管理。建立职业技能等级认定工作质量监控体系，健全用人单位和社会培训评价组织评估机制，定期组织评估，评估结果向社会公开。

    　　（十六）加快政府职能转变。加大技能人才评价工作改革力度，进一步明确政府、市场、用人单位、社会组织等在人才评价中的职能定位，建立权责清晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。改进政府人才评价宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等工作。推进人力资源社会保障部门所属职业技能鉴定中心职能调整，逐步退出具体认定工作，转向加强质量监督、提供公共服务等工作。鼓励支持社会组织、市场机构以及企业、院校等作为社会培训评价组织，提供技能评价服务。

    　　各地区各部门要充分认识技能人才评价制度改革的重要性，将技能人才评价制度改革纳入重要议事日程，加强组织领导，结合实际制定具体办法并指导实施。要做好与职业资格相关政策的衔接过渡，稳慎有序推进改革。各地区各部门各有关方面要加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切，形成全社会关心支持参与技能人才评价制度改革的良好氛围。


    　　人力资源社会保障部

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    　　2019年8月19日

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    　　农业农村部办公厅关于开展2019年农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知


    　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

    　　为贯彻落实党中央、国务院关于突出抓好农民合作社发展的有关精神，根据中央农办、农业农村部等部门和单位《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》的要求，农业农村部2019年继续开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，并将增加120个试点单位。现将有关事项通知如下。

    　　一、总体要求

    　　（一）总体思路

    　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，落实新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持以农民为主体，以促进农民合作社规范提升为目标，完善农民合作社运行机制和经营模式，强化指导监督，创新服务方式，以优示范，由点到面，探索整县提升农民合作社发展质量的路径方法，树立农民合作社高质量发展的县域样板。

    　　（二）基本原则

    　　坚持服务成员。把握农民合作社“姓农属农为农”属性，尊重农民主体地位和首创精神，为农民合作社成员提供低成本便利化服务，切实解决小农户生产经营面临的困难。

    　　坚持体制机制创新。遵循农民合作社基本原则，鼓励地方先行先试，着力在农民合作社规范运行、创新发展的关键环节、重点领域取得突破，探索可复制、能推广、服水土的范例经验。

    　　坚持分类指导。充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展水平和文化传统差异，因地制宜、因社施策，循序渐进、稳步推进。

    　　坚持统筹协调。更好地发挥政策引导扶持作用，建立健全农民合作社工作的综合协调机制，农民合作社指导部门依法依规履行职责，形成支持发展的合力。

    　　（三）主要目标

    　　试点县（市、区）农民合作社组织规模和农户覆盖面明显扩大，示范社创建取得重要进展，国家、省、市、县级示范社四级联创，农民合作社辅导员队伍基本建成，农民合作社发展质量稳步提高，服务能力和带动效应显著增强。

    　　二、任务内容

    　　试点工作要突出抓好农民合作社、推动乡村全面振兴，充分发挥农民合作社组织优势和制度优势，着重围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力等三方面12项任务开展试点。

    　　（一）发展壮大单体农民合作社

    　　一是强化规范建设。完善章程制度。指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程。加强档案管理，建立基础台账，实行社务公开。健全组织机构。指导农民合作社依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。规范经理选聘程序和任职要求，明确工作职责。推动在具备条件的农民合作社中建立党组织。规范财务管理。指导农民合作社认真执行财会制度，规范会计核算，及时向县级农业农村部门报送会计报表。探索建立农民合作社信息管理平台。加强登记管理。严格依法开展农民合作社登记注册，对所有成员予以备案。引导农民合作社按时报送年度报告。

    　　二是拓展业务范围。发展乡村产业。鼓励农民合作社利用资源禀赋，带动成员连片种植、规模饲养。引导农民合作社推行绿色生产方式，发展循环农业。开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造、信息服务和电子商务等新产业新业态。培育农业品牌，开展农产品质量认证，加强地理标志保护和商标注册，强化品牌营销推介。参与乡村建设。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村垃圾处理和资源化利用设施，参与农村基础设施建设和文化建设。

    　　三是丰富出资方式。挖掘资源要素价值。鼓励农民用实物、知识产权、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社，扩大成员覆盖面。加强利益联结。鼓励支持农民合作社与成员、周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入农民合作社，让农户共享发展收益。

    　　四是强化服务功能。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等能力建设，向产加销一体化拓展。支持农民合作社开展生产托管。鼓励以农民合作社为组织载体发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作。鼓励农民合作社和联合社依法依规开展互助保险。

    　　（二）促进联合与合作

    　　一是推进区域性联合。鼓励以农民合作社为成员组建区域性联合社，发展服务当地主导产业。鼓励农民合作社自愿组建联合会，发挥行业自律、信息交流、教育培训等作用。

    　　二是推进行业性联合。支持以农民合作社为成员依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。

    　　三是推进产业链联合。鼓励和引导农民合作社与各类新型农业经营主体多元融合发展。积极引导家庭农场组建或加入农民合作社，开展统一生产经营服务。

    　　（三）提升县域指导扶持服务能力

    　　一是构建扶持政策体系。出台促进县域农民合作社高质量发展的实施意见，建立健全符合当地农民合作社发展需要的支持政策，增强政策精准性。建立激励机制，对发展农民合作社事业作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。

    　　二是加强示范引领。深入推进示范社建设行动，制定完善县级示范社评定监测指标体系，持续开展示范社评定，建立示范社名录，把示范社作为政策支持重点。健全示范社动态监测制度，及时淘汰不合格的农民合作社。将农民合作社纳入农村信用体系建设范畴，建立农民合作社信用档案。防范以农民合作社名义开展非法集资活动。

    　　三是建立健全辅导员队伍。加强县乡农民合作社辅导员队伍建设，通过政府购买服务等方式，为乡镇选聘农民合作社辅导员，采取定期巡查走访等多种方式，对农民合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导。大力开展基层农民合作社辅导员培训。

    　　四是畅通退出机制。按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，持续开展“空壳社”专项清理。建立健全部门信息共享和通报工作机制，登记机关依法将农民合作社登记信息通报给农业农村等部门。畅通农民合作社退出机制，简化注销程序，依法清退连续两年未从事经营活动的农民合作社。加强政策宣传和服务，为农民合作社自主申请注销提供便利服务。

    　　五是搭建服务平台。组织社会力量支持农民合作社发展，与中国中化、中粮、中国邮政等加强合作，共同打造农业种植、农产品物流销售、金融服务等平台，帮助农民合作社提升生产经营水平。

    　　三、工作安排

    　　（一）试点时间。试点为期2年，自2019年9月至2021年12月。

    　　（二）试点申报条件。试点工作以县（市、区）为单位开展，试点申报单位应具备以下基本条件：一是试点地方农民合作社发展基础较好，产业门类丰富，农户入社率在本省份处于中上水平。不存在以农民合作社名义搞非法集资情况，未对新建农民合作社的数量下指标、定任务、纳入绩效考核。二是试点地方政府重视支持试点工作，建立了农业农村部门牵头的农民合作社工作综合协调机制。三是试点地方农民合作社指导服务能力较强，有承担农民合作社指导服务工作的组织机构，有较强的创新意识和工作积极性，有基层农民合作社辅导员队伍。

    　　（三）试点方案编制。各省级农业农村部门组织试点地方根据《农民合作社质量提升整县推进试点实施方案编制指南》（见附件1），结合本地实际，编制试点实施方案，由省级农业农村部门负责初审。

    　　（四）试点单位确定。2019年拟新增120个试点县（市、区）作为试点单位（具体分配表见附件2），向符合条件的贫困县适当倾斜。各省级农业农村部门于2019年10月18日前，将等额推荐的试点单位名单、初审合格的试点实施方案，上报农业农村部，同时发送相关材料电子版。农业农村部在审核各县（市、区）实施方案的基础上，研究批复试点单位名单，由各省级农业农村部门据此批复各试点单位实施方案，并报农业农村部备案。

    　　四、组织实施

    　　（一）加强试点保障。省级农业农村部门要贯彻落实好《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于支持做好新型农业经营主体培育的通知》（农办计财〔2019〕44号）和《农业农村部、财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2019〕6号），加强与财政部门沟通，通过中央财政农业生产发展资金支持开展农民合作社质量提升整县推进。鼓励各地强化政策衔接配套，统筹相关涉农项目资金，在试点县（市、区）相对集中、整体推进，形成政策支持效应。

    　　（二）加强工作指导。省级农业农村部门要对试点方案编写、试点组织实施全程跟踪指导，研究制定推进试点工作的配套扶持政策，开展相关业务培训和经验交流。认真总结经验做法，加大宣传推广力度。

    　　（三）加强经验总结。省级农业农村部门应于2020年9月底前上报试点工作进展情况，2021年12月底前对试点工作进行全面总结，形成总结报告报送农业农村部。


    　　邮寄地址：北京市朝阳区农展馆南里11号（100125）

    　　农业农村部农村合作经济指导司

    　　联 系 人：李世武 010—59193169

    　　电子邮箱：zyhzc@agri.gov.cn

    　　附件：1. 农民合作社质量提升整县推进试点实施方案编制指南

    　　2. 2019年农民合作社质量提升整县推进试点单位数量分配表


    　　农业农村部办公厅

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年9月6日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-11 07:14:12', '2019-09-11 07:14:12', '2019-09-05 16:00:00', NULL), (202, 10, '工业和信息化部办公厅关于组织申报2019年消费品工业“三品”战略示范城市的通知', '工信厅消费函〔2019〕191号', NULL, NULL, '

    　　工业和信息化部办公厅关于组织申报2019年消费品工业“三品”战略示范城市的通知


    　　工信厅消费函〔2019〕191号


    　　各省、自治区及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：

    　　为贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号），按照我部年度重点工作安排，现就组织开展消费品工业“三品”战略示范城市申报工作通知如下：

    　　一、申报范围

    　　申报城市包括：（一）县级市；（二）计划单列市、副省级省会城市、地级市所辖的行政区。现有示范城市所辖县级市、行政区不再申报。

    　　二、申报条件

    　　（一）行业实力较强。消费品工业基础较好，区域特色和主导产业突出，实施“三品”战略实力较强。其中，2018年消费品工业（含轻工、纺织、食品、医药和消费类电子，下同）规模以上企业主营业务收入占全部工业35%以上，增加值增速、主营业务收入总额、利润总额居同类城市前列，或某一细分行业在全国具有重要影响。

    　　（二）增品种能力较强。消费品工业创意设计水平较高，增加中高端消费品供给能力较强。其中，消费品工业领域拥有的制造业单项冠军企业、省级以上企业技术中心、工业设计中心以及开展个性化定制的企业数量居同类城市前列。消费品细分领域技术创新、新产品开发供给能力居于全国先进水平。

    　　（三）提品质能力较强。消费品工业重点企业国际对标步伐加快，全生命周期管理、质量追溯体系建设不断推进，区域内质量检验检测和认证服务能力较强，消费品质量抽检合格率、消费品质量信誉居同类城市前列。其中，消费品工业领域拥有的工业和信息化部智能制造试点示范项目、两化融合管理体系贯标试点企业和工业企业质量标杆数量居同类城市前列。

    　　（四）创品牌能力较强。消费品工业重点企业价值持续提升，以品牌企业为核心的大中小企业融通发展能力增强，区域性品牌服务体系较为完善。其中，2018年消费品工业知名企业品牌、重点跟踪培育服装家纺自主品牌企业数量居同类城市前列，消费品工业领域产业集群区域品牌建设取得积极成效。

    　　（五）优环境能力较强。示范城市创建工作思路清晰明确，目标具有可行性和成长性，任务措施针对性强。申报城市在建立健全协调机制，完善行业公共服务体系，提供相关财税金融和产业政策支持，培育扩大中高端消费品供给，营造产业发展环境等方面具有可借鉴推广的举措做法。

    　　三、工作流程

    　　（一）提出申请。本着自愿的原则，由申报城市向所在省、自治区及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门（以下统称省级工业和信息化主管部门）提出申请，省级工业和信息化主管部门组织初审后确定推荐名单。各省、自治区推荐的示范城市不超过2个，计划单列市、新疆生产建设兵团推荐的示范城市不超过1个，超额推荐无效。

    　　（二）编报方案。省级工业和信息化主管部门组织申报城市填写《消费品工业“三品”战略示范城市申报表》（见附件1，以下简称《申报表》），编制《消费品工业“三品”战略示范城市实施方案》（见附件2，以下简称《实施方案》）。《实施方案》实施期为2年。省级工业和信息化主管部门组织审核《实施方案》，并于10月15日前将《申报表》和《实施方案》纸质件及光盘各一式两份报送我部（消费品工业司）。

    　　（三）评审、公示和公布。我部组织专家对各地报送的《实施方案》进行评审，并根据需要进行实地调研和现场核查。对通过评审的示范城市在网上公示5个工作日。对公示无异议的，确定为“2019年消费品工业‘三品’战略示范城市”并予以公布。

    　　（四）交流和推广。我部将通过专题网站、微博微信、主流媒体等渠道加强对示范城市的宣传报道。同时，总结提炼示范城市经验做法，通过经验交流会、座谈会等形式，加强宣传推广，扩大社会影响力。


    　　附件：

    　　1.消费品工业“三品”战略示范城市申报表

    　　2.消费品工业“三品”战略示范城市实施方案（参考大纲）

    　　工业和信息化部办公厅

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年8月29日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-11 09:00:14', '2019-09-11 09:00:14', '2019-08-28 16:00:00', NULL), (203, 10, '《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》', '11部门', NULL, NULL, '

    11部门联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》 


    关于实施家庭农场培育计划的指导意见

    各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    家庭农场以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事农业规模化、标准化、集约化生产经营，是现代农业的主要经营方式。党的十八大以来，各地区各部门按照党中央、国务院决策部署，积极引导扶持农林牧渔等各类家庭农场发展，取得了初步成效，但家庭农场仍处于起步发展阶段，发展质量不高、带动能力不强，还面临政策体系不健全、管理制度不规范、服务体系不完善等问题。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快培育发展家庭农场，发挥好其在乡村振兴中的重要作用，经国务院同意，现就实施家庭农场培育计划提出以下意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，坚持高质量发展，以开展家庭农场示范创建为抓手，以建立健全指导服务机制为支撑，以完善政策支持体系为保障，实施家庭农场培育计划，按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化夯实基础。

    （二）基本原则。

    坚持农户主体。坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位，鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场，开展多种形式合作与联合。

    坚持规模适度。引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，实现最佳规模效益，防止片面追求土地等生产资料过度集中，防止“垒大户”。

    坚持市场导向。遵循家庭农场发展规律，充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定性作用，加强政府对家庭农场的引导和支持。

    坚持因地制宜。鼓励各地立足实际，确定发展重点，创新家庭农场发展思路，务求实效，不搞一刀切，不搞强迫命令。

    坚持示范引领。发挥典型示范作用，以点带面，以示范促发展，总结推广不同类型家庭农场的示范典型，提升家庭农场发展质量。

    （三）发展目标。到2020年，支持家庭农场发展的政策体系基本建立，管理制度更加健全，指导服务机制逐步完善，家庭农场数量稳步提升，经营管理更加规范，经营产业更加多元，发展模式更加多样。到2022年，支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。

    二、完善登记和名录管理制度

    （四）合理确定经营规模。各地要以县（市、区）为单位，综合考虑当地资源条件、行业特征、农产品品种特点等，引导本地区家庭农场适度规模经营，取得最佳规模效益。把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。（农业农村部牵头，林草局等参与）

    （五）优化登记注册服务。市场监管部门要加强指导，提供优质高效的登记注册服务，按照自愿原则依法开展家庭农场登记。建立市场监管部门与农业农村部门家庭农场数据信息共享机制。（市场监管总局、农业农村部牵头）

    （六）健全家庭农场名录系统。完善家庭农场名录信息，把农林牧渔等各类家庭农场纳入名录并动态更新，逐步规范数据采集、示范评定、运行分析等工作，为指导家庭农场发展提供支持和服务。（农业农村部牵头，林草局等参与）

    三、强化示范创建引领

    （七）加强示范家庭农场创建。各地要按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，健全工作机制，开展示范家庭农场创建，引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。（农业农村部牵头，林草局等参与）

    （八）开展家庭农场示范县创建。依托乡村振兴示范县、农业绿色发展先行区、现代农业示范区等，支持有条件的地方开展家庭农场示范县创建，探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制，促进家庭农场培育工作整县推进，整体提升家庭农场发展水平。（农业农村部牵头，林草局等参与）

    （九）强化典型引领带动。及时总结推广各地培育家庭农场的好经验好模式，按照可学习、易推广、能复制的要求，树立一批家庭农场发展范例。鼓励各地结合实际发展种养结合、生态循环、机农一体、产业融合等多种模式和农林牧渔等多种类型的家庭农场。按照国家有关规定，对为家庭农场发展作出突出贡献的单位、个人进行表彰。（农业农村部牵头，人力资源社会保障部、林草局等参与）

    （十）鼓励各类人才创办家庭农场。总结各地经验，鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等人才创办家庭农场。实施青年农场主培养计划，对青年农场主进行重点培养和创业支持。（农业农村部牵头，教育部、科技部、林草局等参与）

    （十一）积极引导家庭农场发展合作经营。积极引导家庭农场领办或加入农民合作社，开展统一生产经营。探索推广家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的合作方式，创新利益联结机制。鼓励组建家庭农场协会或联盟。（农业农村部牵头，林草局等参与）

    四、建立健全政策支持体系

    （十二）依法保障家庭农场土地经营权。健全土地经营权流转服务体系，鼓励土地经营权有序向家庭农场流转。推广使用统一土地流转合同示范文本。健全县乡两级土地流转服务平台，做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务工作。健全纠纷调解仲裁体系，有效化解土地流转纠纷。依法保护土地流转双方权利，引导土地流转双方合理确定租金水平，稳定土地流转关系，有效防范家庭农场租地风险。家庭农场通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。（农业农村部牵头，人民银行、银保监会、林草局等参与）

    （十三）加强基础设施建设。鼓励家庭农场参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园建设。支持家庭农场开展农产品产地初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工，自建或与其他农业经营主体共建集中育秧、仓储、烘干、晾晒以及保鲜库、冷链运输、农机库棚、畜禽养殖等农业设施，开展田头市场建设。支持家庭农场参与高标准农田建设，促进集中连片经营。（农业农村部牵头，发展改革委、财政部、林草局等参与）

    （十四）健全面向家庭农场的社会化服务。公益性服务机构要把家庭农场作为重点，提供技术推广、质量检测检验、疫病防控等公益性服务。鼓励农业科研人员、农技推广人员通过技术培训、定向帮扶等方式，为家庭农场提供先进适用技术。支持各类社会化服务组织为家庭农场提供耕种防收等生产性服务。鼓励和支持供销合作社发挥自身组织优势，通过多种形式服务家庭农场。探索发展农业专业化人力资源中介服务组织，解决家庭农场临时性用工需求。（农业农村部牵头，科技部、人力资源社会保障部、林草局、供销合作总社等参与）

    （十五）健全家庭农场经营者培训制度。国家和省级农业农村部门要编制培训规划，县级农业农村部门要制定培训计划，使家庭农场经营者至少每三年轮训一次。在农村实用人才带头人等相关涉农培训中加大对家庭农场经营者培训力度。支持各地依托涉农院校和科研院所、农业产业化龙头企业、各类农业科技和产业园区等，采取田间学校等形式开展培训。（农业农村部牵头，教育部、林草局等参与）

    （十六）强化用地保障。利用规划和标准引导家庭农场发展设施农业。鼓励各地通过多种方式加大对家庭农场建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等设施用地支持。坚决查处违法违规在耕地上进行非农建设的行为。（自然资源部牵头，农业农村部等参与）

    （十七）完善和落实财政税收政策。鼓励有条件的地方通过现有渠道安排资金，采取以奖代补等方式，积极扶持家庭农场发展，扩大家庭农场受益面。支持符合条件的家庭农场作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设。支持家庭农场开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设。对符合条件的家庭农场给予农业用水精准补贴和节水奖励。家庭农场生产经营活动按照规定享受相应的农业和小微企业减免税收政策。（财政部牵头，水利部、农业农村部、税务总局、林草局等参与）

    （十八）加强金融保险服务。鼓励金融机构针对家庭农场开发专门的信贷产品，在商业可持续的基础上优化贷款审批流程，合理确定贷款的额度、利率和期限，拓宽抵质押物范围。开展家庭农场信用等级评价工作，鼓励金融机构对资信良好、资金周转量大的家庭农场发放信用贷款。全国农业信贷担保体系要在加强风险防控的前提下，加快对家庭农场的业务覆盖，增强家庭农场贷款的可得性。继续实施农业大灾保险、三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，探索开展中央财政对地方特色优势农产品保险以奖代补政策试点，有效满足家庭农场的风险保障需求。鼓励开展家庭农场综合保险试点。（人民银行、财政部、银保监会牵头，农业农村部、林草局等参与）

    （十九）支持发展“互联网+”家庭农场。提升家庭农场经营者互联网应用水平，推动电子商务平台通过降低入驻和促销费用等方式，支持家庭农场发展农村电子商务。鼓励市场主体开发适用的数据产品，为家庭农场提供专业化、精准化的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式，帮助家庭农场合理安排生产计划、优化配置生产要素。（商务部、农业农村部分别负责）

    （二十）探索适合家庭农场的社会保障政策。鼓励有条件的地方引导家庭农场经营者参加城镇职工社会保险。有条件的地方可开展对自愿退出土地承包经营权的老年农民给予养老补助试点。（人力资源社会保障部、农业农村部分别负责）

    五、健全保障措施

    （二十一）加强组织领导。地方各级政府要将促进家庭农场发展列入重要议事日程，制定本地区家庭农场培育计划并部署实施。县乡政府要积极采取措施，加强工作力量，及时解决家庭农场发展面临的困难和问题，确保各项政策落到实处。（农业农村部牵头）

    （二十二）强化部门协作。县级以上地方政府要建立促进家庭农场发展的综合协调工作机制，加强部门配合，形成合力。农业农村部门要认真履行指导职责，牵头承担综合协调工作，会同财政部门统筹做好家庭农场财政支持政策；自然资源部门负责落实家庭农场设施用地等政策支持；市场监管部门负责在家庭农场注册登记、市场监管等方面提供支撑；金融部门负责在信贷、保险等方面提供政策支持；其他有关部门依据各自职责，加强对家庭农场支持和服务。（各有关部门分别负责）

    （二十三）加强宣传引导。充分运用各类新闻媒体，加大力度宣传好发展家庭农场的重要意义和任务要求。密切跟踪家庭农场发展状况，宣传好家庭农场发展中出现的好典型、好案例以及各地发展家庭农场的好经验、好做法，为家庭农场发展营造良好社会舆论氛围。（农业农村部牵头）

    （二十四）推进家庭农场立法。加强促进家庭农场发展的立法研究，加快家庭农场立法进程，为家庭农场发展提供法律保障。鼓励各地出台规范性文件或相关法规，推进家庭农场发展制度化和法制化。（农业农村部牵头，司法部等参与）

    中央农村工作领导小组办公室 农业农村部

    国家发展改革委 财政部 自然资源部

    商务部 人民银行 市场监管总局

    银保监会 全国供销合作总社 国家林草局

    2019年8月27日


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    黑龙江省农业农村厅

    关于开展2019年度省级家庭农场示范场评定工作的通知


                                                                                                  〔2019〕754号

    各市（地）、县（市、区）农业农村局（经管站）：


    为配合落实《黑龙江省家庭农场培育计划（2019-2021年）》（黑农厅规〔2019〕18号），进一步推进全省家庭农场规范发展，继续发挥好示范家庭农场的典型示范引领作用，省农业农村厅将启动2019年度省级家庭农场示范场（以下简称省级示范场）评定工作，现将具体事宜通知如下：


        一、2019年度省级示范场申报推荐工作


    （一）申报对象和数量


    1.申报对象：各市（地）从已认定且在农业农村部家庭农场名录系统注册的家庭农场中选定符合申报条件的进行申报推荐。申报条件详见《省级农户家庭农场示范场评定管理办法》（黑农委规〔2018〕16号）。


    2.推荐数量：见名额分配表（附件1）。


    （二）申报程序


    １.初审。拟申报省级示范场的农场主自愿向所在地的县级农业农村部门（经管部门）提出申请，填写提交《黑龙江省家庭农场省级示范场参评申请表》（附件2）和《省级农户家庭农场示范场评定管理办法》第7条规定的申报材料。县级农业农村部门（经管部门）联合乡级经管部门负责对家庭农场所报材料进行审核，初审通过后，正式行文报所在市农业农村局（经管站），并附审核意见和相关材料。


    ２.复审。市级农业农村部门（经管部门）负责对县级所报申报材料进行复审，复审通过后，将加盖公章的各农场申报材料及统计表（附件3）正式行文上报，并附审核意见和相关材料。


    ３.评定。省农业农村厅依照规定要求，结合日常调研掌握情况，组织专家评选组，对申报材料进行综合评审，形成本年度省级示范场拟评定名单和评选意见，提交省农业农村厅厅长专题办公会审议通过后，在相关媒体向社会公示7天。经公示无异议的，由省农业农村厅发文确认为“省级家庭农场示范场”，并同步列入省级示范场名录。


    （三）申报材料


    市（地）级统一推荐上报材料中应包含以下材料：

        1.省级家庭农场示范场推荐表（附件3）；

        2.省级家庭农场示范场申请表（附件2）；

        3.上一年度农场生产和财务收支记录原件及复印件；


        4.规模经营证明材料（土地流转合同等）；

        5.农业生产设施用房及机械设备证明材料；

        6.农场执行的生产标准及相关管理制度；产品获无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志证明，参加各类培训等证明材料；


    7.其他相关证明材料。


    二、典型案例上报工作


    各市（地）要结合家庭农场认定和省级示范场申报推荐工作，对本地区家庭农场发展情况进行一次深度调研，特别要对家庭农场发展实践中涌现的好经验、好做法进行提炼模式，归类总结，从各个角度总结典型，如生产技术应用、适度规模经营、循环农业、经营方式、营销手段，农场+合作社、农场+企业等。


    三、有关要求


    1.各市（地）要将申报的家庭农场以县（市、区）为单位分别进行排序，认真填写《省级家庭农场示范场推荐表》（附件3），加盖市（地）农业农村局（经管站）公章后上报。

    2.各项复印、复制的材料均需加盖家庭农场公章，以确认复印件、复制件与原件一致，申报材料中的第1、2、3、4、5项为必备材料，第3、4、5、6、7项有关材料需按顺序附在申报表（附件2）后面，并装订成册。各市（地）上报材料要留存一份备查。

    3.各市（地）推荐典型案例5个以上，典型要有创新性，可复制、可推广，形成书面文字稿，字数控制在2000字以内。

    4.《黑龙江省农户家庭农场认定管理办法》第五条第（二）项规定养殖业家庭农场需取得《动物防疫条件合格证》将不作为必要条件；取消“当地畜牧部门出具的生产经营许可证明”表述。

    5.各市（地）、县（市、区）在遴选省级示范场的同时，同步评定出市、县两级示范场（指标详见《黑龙江省家庭农场培育计划（2019-2021年）》），确保完成培育目标。省里将对省、市两级示范场奖补全覆盖。

    6.省财政厅将于近期对省级示范场奖补资金和市级示范场奖补资金同步拨付到当地财政部门。市（地）、县（市、区）农业农村局（经管站）要及时与当地财政部门沟通协调，确保资金专款专用、足额兑现。


        四、时间安排


    （一）2019年度省级示范场推荐。各市（地）农业农村局（经管站）于8月20日前组织完成申报、初审、复核汇总等工作，以市（地）为单位将加盖公章的家庭农场申报材料及统计表（附件3）统一报送省农业农村厅，电子版报指定邮箱。

    （二）典型材料。各市（地）于8月底前将典型材料电子稿打包上报省农业农村厅指定邮箱。


    联 系 人：魏亚帅  

    联系电话：0451－87017707  13796634417

    邮  箱：sncggc@163.com




        附件：1.2019年度省级家庭农场示范场名额分配表

        2.黑龙江省家庭农场省级示范场参评申请表

        3.省级家庭农场示范场推荐表








                        黑龙江省农业农村厅


                        2019年7月5日


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    哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市支持第三产业（会展业）发展补贴等三项资金管理暂行办法的通知

    哈政办规〔2019〕12号


    各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

    　　经市政府同意，现将《哈尔滨市支持第三产业（会展业）发展补贴资金管理暂行办法》、《哈尔滨市支持高端演出项目高端时尚表演项目补贴资金管理暂行办法》和《哈尔滨市支持重大体育赛事活动引导资金管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。


    哈尔滨市人民政府办公厅
    2019年7月2日



    哈尔滨市支持第三产业（会展业）发展补贴资金管理暂行办法


    　　第一章  总  则

    　　第一条  为进一步发挥财政资金的宏观导向和激励作用，提高第三产业（会展业）发展补贴资金使用管理效益，促进会展业快速发展，结合我市实际，制定本办法。
    　　第二条  本办法所称补贴资金是指经市政府批准设立，由市财政在年度预算中安排，用于支持我市会展业发展的专项资金。
    　　第三条  补贴资金由市贸促会和市财政局共同管理。市贸促会组织成立支持第三产业（会展业）发展补贴资金专家评审小组（以下简称“评审小组”），对申报补贴的展览和会议项目进行评审，对符合条件的单位给予补贴。
    　　评审小组成员为5名或7名，由市贸促会有关人员及在哈院校、行业协会和有关部门专家组成。

    　　第二章  补贴范围和补贴标准

    　　第四条  申请补贴的项目为在哈尔滨市各专业场馆举办的国际性、国家级、区域性展览项目和在哈尔滨市辖区内举办的国际性、国家级专业会议项目。
    　　第五条  补贴范围和标准

    　　（一）国际性展览项目。对引进举办的国际性展览项目，且展览面积在1万平方米（含）以上、标准展位在500个（含）以上的，按照每个标准展位2000元的标准给予补贴，补贴额度最多不超过600万元。

    　　（二）国家级展览项目。对引进举办的国家级展览项目，且展览面积在1万平方米（含）以上、标准展位在500个（含）以上的，按照每个标准展位1500元的标准给予补贴，补贴额度最多不超过500万元。

    　　（三）区域性（含本地）展览项目。对展览面积在1万平方米（含）以上、标准展位在500个（含）以上的展览项目，按照每个标准展位400元的标准给予补贴，补贴额度最多不超过100万元。

    　　（四）国际性、国家级专业会议项目。对国际机构、国家一级学会、国家级协会或研究会主办或在国际、国内行业中有较大影响力、专业性强、学术性高，会期2天以上、参会人数400人以上，且外来参会人数（含境外和省外）占总参会人数60%以上或国际性会议项目境外参会人员占参会总人数20%以上的，对会议承办方给予10万元补贴。参会人数每增加400人，相应增加补贴10万元，补贴额度最高不超过50万元。

    　　对以上符合《哈尔滨市重点鼓励发展产业目录》（哈发改大项目〔2018〕234号）的展览项目和在淡季（每年3、4、5、10、11、12月）举办的专业会议项目，补贴标准可上浮10%。
    　　市委、市政府安排的其他重点展览和会议项目，按审批的标准给予补贴。

    　　第六条  对具有下列情形之一的，不纳入补贴范围：

    　　（一）已获得市政府及其他财政资金补助或优惠政策的；
    　　（二）参展项目存在侵犯知识产权等违法违规行为的；
    　　（三）承办单位近3年内在经营活动中有违法记录或被有关部门查处的；
    　　（四）展会组织秩序混乱，发生安全事故和罢展、闹展等群体性事件，以及因参展产品质量等问题造成不良社会影响或严重后果的；
    　　（五）承办单位存在严重失信行为的。

    　　第七条  对同一承办单位同一年度内多次举办同一题材展览项目的，仅补贴一次。

    　　第三章  申报主体的义务

    　　第八条  申报单位要建立展览和会议项目负责人制度，全面负责项目实施，并积极配合做好项目申报、评审、绩效考核等工作。
    　　第九条  申报单位在项目举办期间，应当积极配合评审小组进行现场评估。
    　　第十条  申报单位对申报材料的真实性、合法性负责，并出具承诺书。
    　　对骗取、冒领资金的承办单位，一经发现，追回资金，取消其3年内申报补贴资金资格，并依法追究责任。

    　　第四章  资金拨付程序

    　　第十一条  申报单位应于每年9月30日前，向市贸促会提报下一年度展览和会议项目资金补贴申请、工作方案等相关申请材料。
    　　第十二条  市贸促会应于每年10月15日前，组织评审小组，对下一年度申请补贴的展览和会议项目计划进行审定，并将结果报市政府审批。
    　　第十三条  市贸促会在申报下一年度资金预算时，须同时将展览和会议项目补贴资金计划一并报送市财政局。
    　　第十四条  申报单位须于活动结束后15个工作日内，将总结报告、展览场馆（会议场地）租赁合同等申报材料提报市贸促会。
    　　第十五条  市贸促会对申报项目提出初审意见后，组织评审小组进行集中评审，经评审小组评审并提出项目补贴资金评审意见，报市财政局审核。
    　　第十六条  市财政局依据市政府审批意见，履行资金拨付程序。

    　　第五章  附  则

    　　第十七条  市贸促会和市财政局负责补贴资金使用的绩效评价工作。
    　　第十八条  本办法配套实施细则由市贸促会牵头制定。
    　　第十九条  本办法自发布之日起施行，有效期3年，《哈尔滨市会展业发展资金使用管理办法》（哈贸财联发〔2017〕1号）同时废止。



    哈尔滨市支持高端演出项目高端时尚表演项目补贴资金管理暂行办法


    　　第一章  总  则

    　　第一条  为切实加强对高端演出项目和高端时尚表演项目的资金支持，进一步推动文化时尚产业发展，提升城市文化素养，彰显城市时尚魅力，结合我市实际，制定本办法。

    　　第二条  本办法所称高端演出项目，是指符合《营业性演出管理条例》规定并获得市文化旅游主管部门演出许可，由达到《高端演出机构及艺术家名录》标准、业界广泛认可的国内外知名演出团组举办的、具有世界水准的交响乐、室内乐、歌剧、音乐剧、舞剧、话剧、儿童剧等（包括个人独奏、独唱）。

    　　本办法所称高端时尚表演项目，是指符合国家法律法规，由国际、国内时尚艺术机构举办的、在业界具有影响力和认可度的国际模特大赛和时装表演秀等时尚表演项目。

    　　第三条  本办法所称补贴资金是指经市政府批准设立，由市财政在年度预算中安排，用于支持在哈举办的高端演出项目和高端时尚表演项目的专项资金。

    　　第四条  补贴资金由市文广旅游局和市财政局共同管理。市文广旅游局组织业界专家成立支持高端演出项目和高端时尚表演补贴资金评审小组（以下简称“评审小组”），对申报补贴高端演出项目和高端时尚表演项目经费补贴申请进行评审，对符合条件的承办单位给予补贴。

    　　评审小组成员为5名或7名，由市文广旅游局有关人员和行业专家组成。

    　　第二章  补贴范围和补贴标准

    　　第五条  申请资金补贴的单位必须是具有国际化演出运营资质（能力）的演出经营单位和演出（时尚表演）经纪机构。

    　　第六条  补贴范围

    　　（一）对演出人员在60人以上（含60人）的大型高端演出项目，每年补贴最多不超过24场。
    　　（二）对演出人员在60人以下的中小型高端演出项目（含艺术家个人独立完成或以艺术家为主完成的），每年补贴最多不超过36场。
    　　（三）对30名以上国际、国内获奖模特参加的国际模特大赛或时装表演秀，每年补贴最多不超过20场。

    　　第七条  补贴标准

    　　（一）对高端演出项目，补贴金额最高不得超过演出直接费用的50%，且单场补贴最多不超过60万元。
    　　按照“政府补助、降低票价”的原则，补贴资金应当全部用于观众购票。
    　　对于市财政补贴的高端演出项目，其票价在300元以下的应占门票总数的50%以上。

    　　（二）对高端时尚表演项目，补贴金额最高不得超过承办单位直接费用的50%，且每个项目补贴最多不超过200万元。

    　　第八条  高端演出和高端时尚表演直接费用包括合同价格、国际旅费、国内交通费、道具运输费、演职员食宿、保险等。对从国外引进在国内巡演的高端演出项目，涉及国际旅费等相关费用应由各演出地承办单位共同分摊，并依据其在哈演出实际分摊金额核定。

    　　第九条  对具有下列情形之一的，不纳入补贴范围。

    　　（一）以商业助演、礼仪庆典等形式引进的，受众为指定人群的；
    　　（二）已获得市政府其他方式支持的。

    　　第三章  承办单位的义务

    　　第十条  高端演出和高端时尚表演项目承办单位应当提供优良的演出条件和欣赏环境，演出场所须满足高端演出和时尚表演需要。

    　　第十一条  高端演出项目承办单位应当在门票显著位置标明“哈尔滨市支持高端演出补贴项目”，演出门票票价栏须注明原出票价格和实际出票价格。
    　　高端时尚表演项目承办单位须举办时尚巡游等宣传城市、展示城市风采的活动，并须在广告宣传中注明“哈尔滨市支持高端时尚表演补贴项目”。

    　　第十二条  承办单位要建立项目负责人制度，并建立健全内部监督约束机制。

    　　第十三条  补贴经费应纳入承办单位财务统一管理，单独核算，专款专用，并接受审计等部门的监督检查。

    　　第十四条  承办单位须于高端演出和高端时尚表演项目完成后15个工作日内，形成总结报告，提报市文广旅游局，详细说明项目完成情况、补贴经费执行情况、资金管理情况及使用效果等。

    　　第十五条  申报单位对申报材料的真实性、合法性负责，并出具承诺书。

    　　对以提供虚假材料等手段骗取、冒领补贴资金的承办单位，一经发现，追资金，永久取消其申请补贴资格，依法追究当事人的相关责任。

    　　第四章  资金拨付程序

    　　第十六条  承办单位应于每年9月30日前向市文广旅游局提报下一年度申请高端演出和高端时尚表演项目经费补贴方案等申报材料。
    　　第十七条  市文广旅游局应于每年10月15日前，组织评审小组，对下一年度高端演出和高端时尚表演项目补贴计划进行审定，并将结果报市政府审批。
    　　第十八条  市文广旅游局在申报下一年度资金预算时，须同时将高端演出和高端时尚表演项目补贴经费计划和《高端演出机构及艺术家名录》一并报送市财政局。
    　　第十九条  承办单位应于演出项目举办前60个工作日内，向市文广旅游局提交申请材料，包括高端演出、时尚表演项目政府补贴申请表、演出合同、票价方案等。
    　　第二十条  市文广旅游局应在承办单位提交总结报告后15个工作日内，组织评审小组对项目执行情况进行评估，并提出补贴资金评审意见，报市财政局审核。
    　　第二十一条  市财政局依据市政府审批意见，履行资金拨付程序。

    　　第五章   管理和监督

    　　第二十二条  市文广旅游局每年要组织业界专家研究确定《高端演出机构及艺术家名录》，并于次年1月向社会公布。
    　　第二十三条  市文广旅游局应加强对项目售票等情况的监控，强化项目过程监管。
    　　第二十四条  市文广旅游局应建立健全支持高端演出和高端时尚表演项目资金管理相关制度和操作细则，并加强日常跟踪监督检查。

    　　第六章  附  则

    　　第二十五条  市文广旅游局和市财政局负责补贴资金使用的绩效评价工作。
    　　第二十六条  本办法自发布之日起施行。
    　　第二十七条  本办法配套实施细则由市文广旅游局牵头制定。



    哈尔滨市支持重大体育赛事活动引导资金管理暂行办法


    　　第一章  总  则

    　　第一条  为规范重大体育赛事活动引导资金管理工作，提高资金使用效益，根据《国家体育总局关于印发体育赛事管理办法的通知》（体竞字〔2015〕190号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
    　　第二条  本办法所称重大体育赛事活动是指符合我市体育事业发展规划，经市政府同意举办的重大国际、国内体育赛事活动。
    　　第三条  本办法所称引导资金是指经市政府批准设立，由市财政在年度预算中安排，用于支持重大体育赛事活动的专项资金。
    　　第四条  引导资金由市体育局和市财政局共同管理。市体育局组织成立支持重大体育赛事活动引导资金评审小组（以下简称“评审小组”），对申报的赛事活动进行评审，对符合条件的给予引导资金。
    　　第五条  引导资金的使用和管理应当坚持公开透明、撬动引导、突出重点、放大效应的原则。

    　　第二章  资金使用范围及标准

    　　第六条  对符合下列情形之一的体育赛事活动，可给予一定的引导资金：

    　　（一）国际级赛事活动。对由洲际（含洲际）以上国际体育组织及各运动项目体育组织主办，各类社会组织等主体承办的国际赛事活动（含分站赛事活动），包括冰雪、足球、马拉松、赛艇、体育舞蹈、轮滑项目，可给予承办单位每次办赛总投入50%的引导资金，最高不超过300万元。

    　　（二）国家级赛事活动。对由国家体育总局及其各运动项目中心、各运动项目协会主办，各类社会组织等主体承办的具有重大影响力和社会效益的国内赛事活动，包括冰雪、足球、马拉松、体育舞蹈项目，可给予承办单位每次办赛总投入50%的引导资金，最高不超过200万元。

    　　（三）区域级（含本市）赛事活动。对由各类社会组织等主体承办的具有较大影响力和社会效益的赛事活动，包括冰雪、足球、马拉松、体育舞蹈项目，可给予承办单位办赛总投入50%的引导资金，最高不超过100万元。

    　　（四）除冰雪、赛艇、足球、马拉松、体育舞蹈、轮滑以外的其他赛事活动，符合上述条件的，可按照上述对应标准的50%给予引导资金。

    　　第七条  对有下列情形之一的，不给予引导资金：

    　　（一）承办主体已获得市政府其他财政性专项资金资助，或应当由其他资金支持的赛事。
    　　（二）承办主体因违法行为被相关执法部门依法处罚未满3年，或经核查存在严重失信行为的。

    　　第八条  对同一承办主体在同一年度内多次举办同一题材赛事活动的，仅给予一次引导资金。

    　　第三章  承办主体的义务

    　　第九条  承办主体应当建立赛事活动负责人制度，全面负责赛事活动实施工作，并积极配合做好赛事引导资金的申报、评审、绩效评估等工作。
    　　第十条  承办单位对申报材料的真实性、合法性负责，并出具承诺书。
    　　对提供虚假材料骗取、冒领引导资金的承办单位，一经发现，将追回引导资金，并永久取消其申请引导资金资格；涉嫌违法的，依法追究当事人的相关责任。

    　　第四章  资金审核及拨付程序

    　　第十一条  承办主体应于每年9月30日前，向市体育局提交下一年度赛事活动引导资金申请、工作方案和保证赛事活动顺利举办承诺书等相关申请资料。
    　　第十二条  市体育局应于每年10月15日前，组织评审小组，对下一年度赛事活动引导资金申请计划进行审定，并将结果报市政府审批。
    　　第十三条  市体育局在申报下一年度资金预算时，须同时将下一年度赛事活动引导资金申请计划一并报送市财政局。
    　　第十四条  承办主体应于赛事举办前60个工作日内，向市体育局提交引导资金申请材料。
    　　第十五条  市体育局应当自接到承办主体的赛事引导资金申请材料之日起15个工作日之内，组织评审小组对赛事活动进行评估，并提出赛事引导资金评审意见，报市财政局审核。
    　　第十六条  市财政局依据市政府审批意见，履行引导资金拨付程序。

    　　第五章  附  则

    　　第十七条  市体育局负责做好引导资金使用的绩效评价工作，并负责对赛事活动运行全过程进行监督和管理，确保赛事活动达到评估标准。
    　　第十八条  本办法自发布之日起施行。
    　　第十九条  本办法配套实施细则由市体育局牵头制定。


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    哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法的通知

    哈政办规〔2019〕11号


    各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

    经市政府同意，现将《哈尔滨市市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。


    哈尔滨市人民政府办公厅
    2019年7月2日



    哈尔滨市市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法


    　　第一章 总  则

    　　第一条  为规范市级财政专项资金股权投资基金管理，创新财政专项资金使用方式，发挥市场配置资源作用和财政专项资金撬动放大作用，引导社会资本投向创新创业、产业发展等领域，大力培育新兴企业，促进产业转型升级，根据《哈尔滨市市级财政专项资金管理办法》等有关规定，制定本办法。

    　　第二条  本办法所称市级财政专项资金，是指《哈尔滨市市级财政专项资金管理办法》确定的各类专项资金。

    　　本办法所称的股权投资基金，是指利用市级财政专项资金出资设立并按照市场化运作的哈尔滨市风险投资基金和哈尔滨市产业投资基金（以下统称股权投资基金）。哈尔滨市风险投资基金主要用于设立或增资各类风险投资子基金，哈尔滨市产业投资基金主要用于设立或增资各类产业投资子基金。经市政府批准，股权投资基金也可采取直接投资等其他方式进行投资。

    　　第三条  对年底前尚未安排使用的市级财政专项资金，由市财政部门统筹整合注入股权投资基金。

    　　第二章  管理运作

    　　第四条  股权投资基金实行决策与管理相分离的决策管理体制，按照市场运作、科学决策、滚动使用、防范风险的原则运行。

    　　（一）成立市股权投资基金投资决策委员会（以下简称投委会），主任由分管副市长担任，成员由市财政局、市发改委、市科技局、市金融局、市工信局、市国资委、市市场监管局等部门分管负责人和行业内专家组成。经市政府授权，投委会负责确定股权投资基金资金筹集、支持方向和管理制度，审定股权投资基金股权投资方案等，协调解决股权投资基金管理中的重大事项。投委会办公室设在市财政局，负责日常事务。

    　　（二）市财政局负责专项资金的统筹整合、拨付，代表市政府依法享有股权投资基金资产收益，开展对股权投资基金财务监管。

    　　（三）哈尔滨经济开发投资公司（以下简称经开公司）受政府委托，管理和市场化运作股权投资基金，负责建立股权投资基金专户，拟定和实施股权投资方案，按照协议约定行使子基金出资人职责，持有子基金股权，监管子基金投资项目，推荐投委会行业内专家。市财政对股权投资基金的出资以资本金形式注入经开公司。

    　　（四）投委会成员单位及其他行业主管部门负责建立本行业投资项目库，建立子基金与待投资项目对接机制，从项目库择优推荐投资项目。

    　　第五条  股权投资基金须以“以出资额为限承担有限责任”的形式出资，参股不控股，且对子基金的出资比例不超过子基金规模的50%。

    　　第六条  股权投资基金设立或增资子基金的，按照以下程序进行投资：

    　　（一）经开公司根据投委会确定的投资方向和投资计划公开征集子基金管理机构。
    　　（二）经开公司独立开展尽职调查、入股谈判，拟定子基金章程或合伙协议、子基金投资方案。
    　　（三）投委会办公室提请投委会召开会议审议确定子基金投资方案。
    　　（四）经开公司根据投委会决议，与子基金管理机构签订投资协议，按协议约定时间与其他社会投资人同步拨付资金。

    　　第七条  股权投资基金采取直接投资方式的，原则上应与其他私募股权投资基金或社会资本按照同样价格同时投资，且投资金额不得超过相应基金或社会资本投资额。经开公司应将股权直接投资方案报投委会批准后实施。
    　　对于市政府确定需重点扶持的产业项目，经投委会批准，可以采取“一事一议”原则确定投资方案，不受出资比例限制。

    　　第八条  子基金管理机构应当符合以下要求：

    　　（一）依法设立，公司治理、内控机制和管理制度健全有效，具有丰富的股权投资管理经验，历史业绩优秀，为投资基金配备专属且稳定的管理团队；
    　　（二）有健全的激励约束机制、资产托管机制和风险隔离机制；
    　　（三）接受经开公司涉及资金投资的质询，并根据经开公司需要报告有关情况。

    　　第九条  子基金应当符合下列要求：

    　　（一）子基金须在哈尔滨市注册；
    　　（二）风险投资子基金投资于在哈尔滨市注册登记的企业，资金规模原则上不低于股权投资基金对子基金出资额的1.5倍。
    　　（三）产业投资子基金投资于在哈尔滨市注册登记的企业，资金规模原则上不低于股权投资基金对子基金出资额的2倍。
    　　（四）股权投资基金与其他投资人对子基金的出资应同步到位。原则上股权投资基金和其他社会投资人应按照投资协议，将认缴资金拨付子基金托管银行账户，共享收益，共担风险。

    　　第十条  子基金采取市场化机制运作，依据章程或合伙协议等相关约定进行投资、管理和退出。经开公司向子基金派出代表，监督子基金的投资和运作，但不参与子基金的日常管理。子基金合伙协议或章程应约定，经开公司对子基金违反其投资承诺的投资项目享有一票否决权。

    　　第三章  退出和收益分配

    　　第十一条  有下列情况之一的，股权投资基金有权要求退出：

    　　（一）投委会决议通过后，子基金首期资金未在1年内实际到位的；
    　　（二）股权投资基金到位后，子基金1年内未开展股权投资业务的；
    　　（三）子基金未按合伙协议或章程约定投资且未能有效整改的；
    　　（四）子基金管理机构的主要股东（公司制）或普通合伙人（合伙制）发生实质性变化的；
    　　（五）子基金管理团队核心成员半数（含）以上发生变化的。

    　　出现上述情形导致股权投资基金退出的，子基金其他出资人应签署一切必要的文件或履行所有必要的程序以确保股权投资基金退出，退出价格按照子基金合伙协议或公司章程规定的方式计算，但原则上不得低于股权投资基金实缴出资本金及按同期人民银行贷款基准利率计算的利息之和，因股权投资基金退出而产生的风险和损失由子基金管理机构承担。

    　　第十二条  子基金各出资人按照出资比例或相关协议约定获取投资收益。为更好地发挥股权投资基金引导作用，可以在保证股权投资基金本金收回的前提下，向其他出资人适度让利，但不得向其他出资人承诺本金不受损失和最低收益。

    　　第十三条  子基金投资收益分配原则上采取整体“先回本后分利”方式，经投委会批准，也可采取按具体项目进行收益分配方式。

    　　采取整体“先回本后分利”方式的，在基金清算时予以分配，投资收益先按照子基金各出资人实缴出资比例分配给各出资人，直至各出资人收回全部实缴出资，剩余的投资收益再按照子基金合伙协议、公司章程等约定的方式予以分配。

    　　采取按具体项目进行收益分配方式的，子基金管理机构收取的利润分成应当设置相应的钩回机制。钩回机制是指子基金按单个项目分配时，子基金管理机构应将其获取的收益分成在分配时按一定比例（最低不低于50%）留存在子基金，待子基金清算时，确保其他出资人收回出资后再进行实际分配；若子基金其他出资人在子基金清算时不能收回出资，子基金管理机构应将其已获取的收益分成退回其他出资人，以弥补其他出资人的投资损失。

    　　第十四条  子基金合伙协议或章程应当约定：子基金清算出现亏损时，首先由子基金管理机构在基金中的出资承担，不足部分再由子基金各出资人按投资比例承担，但股权投资基金承担亏损金额以其出资额为上限。

    　　第四章  激励措施和监督管理

    　　第十五条  子基金到期清算时，在其投资于哈尔滨市注册登记企业的资金超过股权投资基金出资额2倍，且股权投资基金收回全部出资本金收益的，经投委会审议通过后，可按照如下比例进行让利，但最高让利金额不超过股权投资基金获得的全部收益：

    　　（一）对风险投资子基金投资于在哈尔滨市注册的企业产生的收益，按归属于股权投资基金部分的80%进行让利。
    　　（二）对产业投资子基金投资于在哈尔滨市注册的企业产生的收益，按归属于股权投资基金部分的50%进行让利。

    　　股权投资基金让利的对象包括子基金管理机构和其他出资人，让利比例应在子基金合伙协议、公司章程中明确约定。原则上子基金管理机构取得让利金额占总让利金额的比例不低于20%。

    　　第十六条  经开公司应对股权投资基金实行专户管理，专款专用，专账核算。

    　　第十七条  投委会办公室按年核定经开公司履行股权投资管理职责的经费，主要包括尽职调查、股权评估、专业评审、审计、培训、人员费用、会务、劳务等支出，最高不超过实际股权投资金额的2%。管理经费从股权投资基金专户中列支。

    　　第十八条  股权投资基金收益扣除经开公司管理费的净收益，留存股权投资基金滚动发展。股权投资基金专户中尚未投资的资金，经市政府批准，市财政有权调度和使用。

    　　第五章  附  则

    　　第十九条  本办法自发布之日起施行，有效期2年。


    ', 1, 0, 0, '2019-09-17 01:55:38', '2019-09-17 01:55:38', '2019-07-01 16:00:00', NULL), (207, 11, '关于印发《黑龙江省2019年蜂业质量 提升行动项目实施方案》的通知', '农业厅', NULL, NULL, '

    关于印发《黑龙江省2019年蜂业质量提升行动项目实施方案》的通知



    各市（地）、县（市、区）农业农村局、财政局：


    为落实好《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于实施蜂业质量提升行动的通知》（农办牧〔2018〕40号），带动蜂业绿色发展，保障蜂业质量安全水平，省农业农村厅、省财政厅联合制定了《黑龙江省2019年蜂业质量提升行动项目实施方案》。现印发给你们，请认真抓好落实。


    联 系 人：杨劲松    


    联系电话：18686767288


    邮    箱：yjs1967@163.com




    附件：黑龙江省2019年蜂业质量提升行动项目实施方案












      


    黑龙江省农业农村厅            黑龙江省财政厅


                                       2019年9月1日



    附件:




    黑龙江省2019年蜂业质量


    提升行动项目实施方案




    为实施好蜂业质量提升行动项目，推动我省养蜂业健康发展，按照《农业农村部 财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2019〕6号）要求，结合我省实际情况，特制定本方案。


    一、任务目标


    2019年全省扶持建设4个高效优质蜂产业发展示范区和3个蜜蜂良种场项目（含2018年示范区和良种场建设项目各1个）。通过实施项目，在蜂产业链健全的养蜂优势区域，推行标准化养蜂生产，建立专业化养蜂场，不断提升蜜蜂良种化水平、蜂产品质量安全水平和蜜蜂养殖设施装备水平，提高蜂农的养殖效益，促进我省蜂产业的健康发展。在蜜蜂良种育繁推体系基础较好的区域，每个新建或改扩建的良种场，建成后年生产西方蜜蜂生产用王1万只以上。原则上种蜂数量达到西方蜜蜂150群以上，品种血统来源清楚并已经国家审定或鉴定通过，具有相关技术人员和设施，有较强的技术能力，能有效控制蜂王交尾，开展生产性状评价。


    二、实施范围


    2019年蜂业质量提升行动项目在全省范围内实施。


    三、补助方式、对象、标准和建设内容


    （一）补助方式


    高效优质蜂产业发展示范区和蜜蜂良种场建设项目采取“先建后补”的方式，即项目单位先行筹集资金建设，待县级验收合格，并经公示无异议后，拨付补助资金；对于验收不合格且在规定时限内未能整改合格，不予拨付补助资金。


    （二）补助对象及标准


    1.补助对象


    项目支持养蜂专业合作社、蜂产品加工企业和养蜂场（户）三类主体。


    2.补助标准


    （1）高效优质蜂产业发展示范区建设扶持资金300万元。


    （2）蜜蜂良种场建设扶持资金200万元。


    （三）申报要求


    1.高效优质蜂产业发展示范区建设


    高效优质蜂产业发展示范区要以现代化养蜂基地、区域品牌培育和技术示范推广等为重点，提高蜜蜂标准化养殖水平，打造产加销一体，一二三产业融合的全产业链发展模式。


    （1）示范区内蜂群要达到一定规模，原则上西方蜜蜂3.5万群以上，生态环境优良，技术力量较强，蜂农合作社发展较好，产品加工营销有基础的县（市、区）。


    （2）本区域政府制定相关养蜂扶持政策。


    （3）项目申报由龙头企业牵头进行，参与建设的生产经营主体可以是1家或多家。


    （4）县域内蜂产品具有国家原产地域保护的，具有一定品牌影响及相关组织认证的，有专门的蜂业管理机构。龙头企业要有“两品一标”， 品牌数量2个以上，蜂产品年销售额1000万元以上。


    （5）项目申报单位在近年来执行国家或省级农业项目过程中无不良记录。


    （6）申报单位需出具承诺函，保证5年内蜂群数量不得减少、龙头企业规模不得变小、用途不得改变，如有减少或改变，退还扶持资金。


    2.蜜蜂良种场建设


    蜜蜂良种场是指担负本县（市、区）蜜蜂良种繁育、良种生产及良种推广任务、促进蜂业生产发展，提高农民收入的生产经营主体。在充分考虑蜜蜂良种需求的基础上，选择蜜蜂良种育繁推体系基础较好的区域，新建或改扩建年生产1万只以上西方蜜蜂生产用王的种蜂场。原则上种蜂数量达到西方蜜蜂150群以上。


    （1）蜂种血统来源清楚，并已经通过国家审定或鉴定。有健全的种群档案管理制度。


    （2）申报单位应具有2名以上熟悉蜜蜂繁育技术的技术人员，有较强的技术能力，能有效控制蜂王交尾，开展生产性状评价。并与科研院校签属合作协议书。


    （3）蜜蜂良种场交通便利。具备条件较好的蜂王交尾区域。


    （4）申报单位在近年来执行国家或省级农业项目过程中无不良记录。


    （5）申报单位需出具承诺函，保证5年内良种场核心种群不得减少、用途不得改变，如有减少或改变，退还补助资金。


    （6）改扩建蜜蜂良种场必须具有种畜禽生产经营许可证。


    县（市、区）农业农村部门联合财政部门组织申报蜂业质量提升行动项目。区一级申报项目时，由市地一级组织申报。


    （四）建设内容


    1.高效优质蜂产业发展示范区建设


    一是推行蜜蜂良种。因地制宜选用蜜蜂良种，做到良种区域化。根据本地区蜜源、气候条件特点及生产需要，选用与之相适应的蜜蜂良种进行生产。我省应用于生产的蜜蜂品种有东北黑蜂、意大利蜜蜂、卡尼鄂拉蜂和高加索蜂等。二是实行标准化生产。重点推广应用单王多箱体蜜蜂饲养技术，执行我省地方标准“绿色食品 蜜蜂饲养技术规程”、“蜜蜂授粉技术规程”和“绿色蜂蜜生产技术规程”。严格遵守兽药使用相关规定。三是种植蜜源植物。依据本区域的实际需要可种植一些花期长，流蜜稳定的植物。向日葵、水稻、大豆等农作物蜜源；梨、桃、苹果等果树蜜源；紫云英、草木樨、车轴草等牧草蜜源；黄芪、益母草等中药材蜜源；番茄、黄瓜、甜瓜、西瓜等蔬菜瓜果蜜源等。四是设施建设。保障蜂产品优质、高效、安全生产的厂房、库房、生产车间的建设及生产车间环境优化工程等。五是购置设备。主要用于购买蜂箱、隔王板、摇蜜机、脱粉器、饲喂器、集胶器、王台条、移虫针、蜂王交尾箱、成熟蜜生产线、蜂产品质量安全检测仪器等。六是品牌宣传推广。主要是示范县参加各类展销会对蜂产品品牌推广及设立户外宣传展示牌等。


    2.蜜蜂良种场项目建设


    一是建造建筑设施。管理区（人员生活设施、办公设施、生产辅助设施），生产区设施（饲养场、人工授精室、形态鉴定室、蜂具消毒室、工蜂羽化室、疫病检查室）。二是购置饲养设备。蜂箱、隔王板、摇蜜机、脱粉器、饲喂器、集胶器、王台条、移虫针、蜂王交尾箱等。三是购置人工授精仪器设备。人工授精仪、显微照明灯、背钩、腹钩、微量注射器、高压二氧化碳钢瓶、蜜蜂形态测定仪、蜂王质量测定仪等设备。四是购置实验室仪器。电子天平、人工气候箱、超净工作台等仪器。


    各县（市、区）可结合本地蜂产业的发展需要选择建设内容。


    四、实施程序


    （一）项目申报


    市县农业农村部门会同财政部门按通知要求组织申报单位编制项目实施方案，并制定本级绩效目标，负责项目的筛选、评审、要件审核工作。对符合申报条件并公示无异议的项目，由市县农业农村部门会同财政部门联合行文，连同绩效目标申报表和项目实施方案（10份），于9月13日前报省农业农村厅。


    （二）项目复核


    省农业农村厅会同省财政厅组织专家对市、县上报的项目进行复核和评分排名，同步审核绩效目标，确定拟扶持项目并公示。省农业农村厅会同省财政厅将拟扶持项目名单和省级绩效目标报省政府，省政府批复后下达拟扶持计划和绩效目标并预拨资金至项目市县。


    （三）项目实施


    项目市县组织项目单位按方案实施高效优质蜂产业发展示范园区和蜜蜂良种场建设内容，并负责项目日常监管。


    （四）项目验收


    项目市县自行制定验收方案，结合实际制定验收评分表。验收结束后，项目市县农业农村部门会同财政部门联合行文，于11月15日前将验收结果报省农业农村厅和省财政厅，项目市县同步履行资金兑付程序，及时兑现补助资金。逾期不能兑付到项目单位的补助资金或市县结余的项目资金，由市县农业农村部门会同财政部门联合行文报省农业农村厅和省财政厅统筹安排。


    （五）绩效评价


    项目市县要对项目执行情况进行监控，同时梳理总结项目绩效完成情况，按照省级下达任务目标及时开展绩效评价工作。项目市县要按照《高效优质蜂产业发展示范区建设绩效评价指标表》和《蜜蜂良种场建设绩效评价指标表》，形成绩效自评报告，胶装成册后，于11月30日前报省农业农村厅。省农业农村厅将会同省财政厅统一组织开展省级绩效评价和抽查工作，绩效评价和抽查结果将与下一年度补助资金安排挂钩。


    五、保障措施


    （一）加强领导，精心组织。各地要高度重视蜂业质量提升行动项目建设工作，强化领导，精心组织，切实做好项目立项和申报工作。要认真做好调查摸底、政策宣传、项目单位筛选和评审、项目实施方案和绩效目标编制等项工作，确保政策和项目落到实处。


    （二）明确职责，各司其职。省农业农村厅负责项目的督导工作。省财政厅负责项目资金筹集工作。市县级农业农村部门是项目的责任主体，负责本级项目申报、考核验收、项目期内监管等工作。要组织计划到位、宣传引导到位、监督管理到位、情况调度到位、落实责任到位。


    （三）加强宣传，阳光操作。各地要切合实际，加强宣传引导，充分调动专业合作社、蜂产品加工企业和养蜂户的积极性，提高养蜂生产和蜜蜂良种化水平。在项目立项中要按照国家和省相关政策规定，保证各项措施和服务到位，做到政策公开、筛选公正、申报公示。


    （四）严格程序，加强监督。要严格按照通知要求逐项开展工作，预防暗箱操作、虚报项目、套取资金等违法违规行为发生。要组织相关人员对申报单位情况进行核查，加强项目立项过程的监督与检查，建立健全监督制度。


    各级农业和财政部门要各司其职，密切配合，共同做好项目组织申报工作。逾期未报送，取消申报资格。在资金下达同时，按照党中央、国务院关于“全面实施预算绩效管理”有关决策部署，我们将加强预算绩效管理，及时分解下达预算绩效目标，督促市县及部门对照绩效目标做好绩效运行监控和绩效评价工作，确保绩效目标如期实现。




    附件：1.2019年XX县（市、区）XXX单位高效优质蜂产


           业发展示范区（蜜蜂良种场）项目建设实施方案编


           写格式


          2.2019年黑龙江省高效优质蜂产业发展示范区（蜜蜂


           良种场）项目建设申报材料规范


          3．2018年支持蜂业质量提升绩效目标申报表和2019


           年支持蜂业质量提升绩效目标申报表


    ', 1, 0, 0, '2019-09-17 06:53:35', '2019-09-17 06:56:06', '2019-08-31 16:00:00', NULL), (208, 10, '科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》的通知', '国科发政〔2019〕313号', NULL, NULL, '

    　　科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》的通知


    　　国科发政〔2019〕313号


    　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：

    　　为深入实施创新驱动发展战略，推动新型研发机构健康有序发展，提升国家创新体系整体效能，科技部制定了《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    　　科 技 部

    　　2019年9月12日

    　　（此件主动公开）


    　　关于促进新型研发机构发展的指导意见


    　　为深入实施创新驱动发展战略，推动新型研发机构健康有序发展，提升国家创新体系整体效能，提出如下意见。

    　　一、新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。

    　　二、促进新型研发机构发展，要突出体制机制创新，强化政策引导保障，注重激励约束并举，调动社会各方参与。通过发展新型研发机构，进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合。

    　　三、发展新型研发机构，坚持“谁举办、谁负责，谁设立、谁撤销”。举办单位（业务主管单位、出资人）应当为新型研发机构管理运行、研发创新提供保障，引导新型研发机构聚焦科学研究、技术创新和研发服务，避免功能定位泛化，防止向其他领域扩张。

    　　四、新型研发机构一般应符合以下条件。

    　　（一）具有独立法人资格，内控制度健全完善。

    　　（二）主要开展基础研究、应用基础研究，产业共性关键技术研发、科技成果转移转化，以及研发服务等。

    　　（三）拥有开展研发、试验、服务等所必需的条件和设施。

    　　（四）具有结构相对合理稳定、研发能力较强的人才团队。

    　　（五）具有相对稳定的收入来源，主要包括出资方投入，技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询收入，政府购买服务收入以及承接科研项目获得的经费等。

    　　五、多元投资设立的新型研发机构，原则上应实行理事会、董事会（以下简称“理事会”）决策制和院长、所长、总经理（以下简称“院所长”）负责制，根据法律法规和出资方协议制定章程，依照章程管理运行。

    　　（一）章程应明确理事会的职责、组成、产生机制，理事长和理事的产生、任职资格，主要经费来源和业务范围，主营业务收益管理以及政府支持的资源类收益分配机制等。

    　　（二）理事会成员原则上应包括出资方、产业界、行业领域专家以及本机构代表等。理事会负责选定院所长，制定修改章程、审定发展规划、年度工作计划、财务预决算、薪酬分配等重大事项。

    　　（三）法定代表人一般由院所长担任。院所长全面负责科研业务和日常管理工作，推动内控管理和监督，执行理事会决议，对理事会负责。

    　　（四）建立咨询委员会，就机构发展战略、重大科学技术问题、科研诚信和科研伦理等开展咨询。

    　　六、新型研发机构应全面加强党的建设。根据《中国共产党章程》规定，设立党的组织，充分发挥党组织在新型研发机构中的战斗堡垒作用，强化政治引领，切实保证党的领导贯彻落实到位。

    　　七、推动新型研发机构建立科学化的研发组织体系和内控制度，加强科研诚信和科研伦理建设。新型研发机构根据科学研究、技术创新和研发服务实际需求，自主确定研发选题，动态设立调整研发单元，灵活配置科研人员、组织研发团队、调配科研设备。

    　　八、新型研发机构应采用市场化用人机制、薪酬制度，充分发挥市场机制在配置创新资源中的决定性作用，自主面向社会公开招聘人员，对标市场化薪酬合理确定职工工资水平，建立与创新能力和创新绩效相匹配的收入分配机制。以项目合作等方式在新型研发机构兼职开展技术研发和服务的高校、科研机构人员按照双方签订的合同进行管理。

    　　九、新型研发机构应建立分类评价体系。围绕科学研究、技术创新和研发服务等，科学合理设置评价指标，突出创新质量和贡献，注重发挥用户评价作用。

    　　十、鼓励新型研发机构实行信息披露制度，通过公开渠道面向社会公开重大事项、年度报告等。

    　　十一、符合条件的新型研发机构，可适用以下政策措施。

    　　（一）按照要求申报国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家自然科学基金等各类政府科技项目、科技创新基地和人才计划。

    　　（二）按照规定组织或参与职称评审工作。

    　　（三）按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等规定，通过股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式，激励科技人员开展科技成果转化。

    　　（四）结合产业发展实际需求，构建产业技术创新战略联盟，探索长效稳定的产学研结合机制，组织开展产业技术研发创新、制订行业技术标准。

    　　（五）积极参与国际科技和人才交流合作。建设国家国际科技合作基地和国家引才引智示范基地；开发国外人才资源，吸纳、集聚、培养国际一流的高层次创新人才；联合境外知名大学、科研机构、跨国公司等开展研发，设立研发、科技服务等机构。

    　　十二、鼓励设立科技类民办非企业单位（社会服务机构）性质的新型研发机构。科技类民办非企业单位应依法进行登记管理，运营所得利润主要用于机构管理运行、建设发展和研发创新等，出资方不得分红。符合条件的科技类民办非企业单位，按照《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》以及非营利组织企业所得税、职务科技成果转化个人所得税、科技创新进口税收等规定，享受税收优惠。

    　　十三、企业类新型研发机构应按照《中华人民共和国公司登记管理条例》进行登记管理。鼓励企业类新型研发机构运营所得利润不进行分红，主要用于机构管理运行、建设发展和研发创新等。依照《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号），企业类新型研发机构享受税前加计扣除政策。依照《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号），企业类新型研发机构可申请高新技术企业认定，享受相应税收优惠。

    　　十四、地方政府可根据区域创新发展需要，综合采取以下政策措施，支持新型研发机构建设发展。

    　　（一）在基础条件建设、科研设备购置、人才住房配套服务以及运行经费等方面给予支持，推动新型研发机构有序建设运行。

    　　（二）采用创新券等支持方式，推动企业向新型研发机构购买研发创新服务。

    　　（三）组织开展绩效评价，根据评价结果给予新型研发机构相应支持。

    　　十五、鼓励地方通过中央引导地方科技发展专项资金，支持新型研发机构建设运行。鼓励国家科技成果转化引导基金，支持新型研发机构转移转化利用财政资金等形成的科技成果。

    　　十六、科技部组织开展新型研发机构跟踪评价，建设新型研发机构数据库，发布新型研发机构年度报告。将新型研发机构纳入创新调查和统计调查制度实施范围，逐步推动规模以下企业类新型研发机构纳入国家统计范围。地方科技行政管理部门负责协调推动本地区新型研发机构建设发展、开展监测评价、进行动态调整等工作。

    　　十七、建立新型研发机构监督问责机制。对发生违反科技计划、资金等管理规定，违背科研伦理、学风作风、科研诚信等行为的新型研发机构，依法依规予以问责处理。

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　十八、地方可参照本意见，立足实际、突出特色，研究制定促进新型研发机构发展的政策措施开展先行先试。

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    　　农业农村部办公厅关于印发《国家级海洋牧场示范区管理工作规范》的通知

    　　沿海各省、自治区、直辖市农业农村厅（委），福建省海洋与渔业局，计划单列市渔业主管局：

    　　为规范国家级海洋牧场示范区（以下简称“示范区”）的建设和管理，充分发挥示范区典型引领和辐射带动作用，2017年，我部印发了《国家级海洋牧场示范区管理工作规范（试行）》（以下简称《试行规范》）。《试行规范》发布以来，对规范全国海洋牧场建设管理发挥了重要作用。为适应海洋牧场示范区管理的新要求，我部在全面总结评估《试行规范》和广泛征求意见的基础上，组织对《试行规范》进行了修订，形成《国家级海洋牧场示范区管理工作规范》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

    　　农业农村部办公厅

    　　2019年9月4日


    　　国家级海洋牧场示范区管理工作规范

    　　第一章 总 则

    　　第一条 为规范国家级海洋牧场示范区（以下简称“示范区”）的建设和管理，充分发挥示范区典型引领和辐射带动作用，根据有关政策法规，制定本规范。

    　　第二条 示范区按照功能分为养护型、增殖型和休闲型三类。

    　　第三条 农业农村部主管示范区工作，负责示范区创建和考核监管的组织管理等工作。沿海各省（区、市）及计划单列市渔业主管部门（以下简称“省级渔业主管部门”）负责组织辖区内示范区创建和考核管理等工作。县级以上渔业主管部门负责辖区内示范区创建申报和日常监管工作。

    　　第四条 农业农村部成立海洋牧场建设专家咨询委员会，为国家海洋牧场建设和管理提供决策咨询及技术支持，并定期组织开展海洋牧场相关技术培训，提高示范区建设和管理水平。

    　　第五条 农业农村部在有关项目和资金安排上对示范区建设予以支持。省级渔业主管部门要积极争取地方政府和有关部门的支持，在功能区划、政策扶持和资金投入等方面加大支持力度；鼓励社会力量投资建设海洋牧场，建立多渠道、多层次、多元化长效投入机制。

    　　第六条 各级渔业主管部门要统筹示范区创建与海水养殖、休闲渔业、捕捞渔民转产转业、渔船改造及涉渔“三无”船舶治理、保护区建设和增殖放流等渔业相关工作，提高示范区的综合效益，充分发挥其典型引领和辐射带动作用。

    　　第二章申报创建

    　　第七条 农业农村部定期组织示范区创建，程序为创建单位申请，省级渔业主管部门初审和推荐，农业农村部组织评审并公布。

    　　第八条 符合以下条件的可以申请创建示范区。

    　　（一）选址科学合理。所在海域原则上应是重要渔业水域，对渔业生态环境和渔业资源养护具有重要作用，具有区域特色和较强代表性；有明确的建设规划和发展目标；符合国家和地方海域管理、渔业发展规划和海洋牧场建设规划，以及生态保护红线和其他管控要求，与水利、海上开采、航道、港区、锚地、通航密集区、倾废区、海底管线及其他海洋工程设施和国防用海等不相冲突。

    　　（二）自然条件适宜。所在海域具备相应的地质水文、生物资源以及周边环境等条件。海底地形坡度平缓或平坦，礁区或拟投礁区域历史最低潮水深一般为6—100米（河口等特殊海域经专家论证后水深可低于6米），海底地质稳定，海底表面承载力满足人工鱼礁投放要求。具有水生生物集聚、栖息、生长和繁育的环境。海水水质符合二类以上海水水质标准（无机氮、磷酸盐除外），海底沉积物符合一类海洋沉积物质量标准。

    　　（三）功能定位明确。示范区应以修复和优化海洋渔业资源和水域生态环境为主要目标，通过示范区建设，能够改善区域渔业资源衰退和海底荒漠化问题，使海域渔业生态环境与生产处于良好的平衡状态；能够吸纳或促进渔民就业，使渔区经济发展和社会稳定相互促进。配套的捕捞生产、休闲渔业等相关产业，不影响海洋牧场主体功能。

    　　（四）工作基础较好。黄渤海区示范区海域面积原则上不低于3平方公里，东海和南海区示范区海域面积原则上不低于1平方公里或已投放礁体总投影面积不低于3公顷，海域使用权属明确；黄渤海区已建成的人工鱼礁规模原则上不少于3万空方，东海和南海区已建成的人工鱼礁规模原则上不少于1.5万空方，礁体位置明确，并绘有礁型和礁体平面布局示意图。具有专业科研院所（校）作为长期技术依托单位。常态化开展增殖放流，采捕作业方式科学合理，经济效益、生态效益和社会效益比较显著。示范区应吸纳一定数量转产转业渔民参与海洋牧场管护，周边捕捞渔民合法权益得到保障。

    　　（五）管理规范有序。示范区建设主体清晰，有明确的管理维护单位，有专门规章制度，并建有完善档案。示范区需落实安全生产责任制，具备完善的安全生产管理制度。建有礁体检查、水质监测和示范区功效评估等动态监控技术管理体系，保证海洋牧场功能正常发挥；能够通过生态环境监测、渔获物统计调查、摄影摄像、渔船作业记录调查和问卷调查等方式，评价分析海洋牧场建设对渔业生产、地区经济和生态环境的影响。

    　　第九条 省级渔业主管部门对照申报条件组织申报。优先考虑养护型海洋牧场，兼顾增殖型和休闲型海洋牧场。

    　　第十条 申请设立示范区应提交以下材料：

    　　（一）申报书。主要包括海洋牧场的区域范围、建设内容、功能定位、管理基础、监测评估情况、申报理由等（见附件1）。

    　　（二）综合考察报告。主要包括本海域本底生物资源、生态环境、渔业发展和社会经济状况以及综合评价分析等。

    　　（三）示范区建设规划。包括责任机构、建设目标、分年度实施计划、建设内容、投资及资金筹措、效益评估、受益群体分析、保障措施等。

    　　（四）符合海域使用功能区划的有关材料及海域使用证明材料。

    　　（五）大比例尺（1︰2000或1︰5000）地理位置图、功能区分布图（含明确的四至范围）、海洋牧场基本情况影像资料（包括水下礁体分布情况）以及其他必要材料。

    　　第十一条 省级渔业主管部门对申报材料进行初审后，对符合条件的，填写《国家级海洋牧场示范区创建推荐表》（见附件2），并将申报材料报送农业农村部。

    　　第十二条 农业农村部渔业渔政管理局组织海洋牧场建设专家咨询委员会专家对省级渔业主管部门推荐的示范区进行评审。评审专家不少于5人，2／3以上专家同意的视为评审通过。评审通过的，由农业农村部统一命名并公布。

    　　第十三条 示范区评审应严格对照申报条件，综合考虑海洋牧场的功能定位、现有工作基础、建设规划以及预期的生态、经济和社会效益。

    　　第十四条 示范区按照下列方式命名：所在区域名称＋创建主体＋国家级海洋牧场示范区。

    　　第十五条 示范区由农业农村部对外公布后，申报单位应在30个工作日内在海洋牧场所在海域附近陆地显著位置，按照农业农村部的统一标识样式对其进行标识，内容包括示范区名称、面积、四至范围、主管部门和管理单位等。

    　　第三章监督管理

    　　第十六条 农业农村部建立“年度评价、目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。组织开展年度评价和监督检查工作，构建动态监管信息系统，对示范区的运行情况进行跟踪监测。

    　　第十七条 县级以上渔业主管部门要建立健全示范区管理维护体制机制，制定具体的管理目标和管理要求，通过合同约定和委托授权等方式，明确管理维护单位职责和权益，切实加强示范区管护，确保示范区发挥生态效益和公益性功能。

    　　第十八条 县级以上渔业主管部门应加强对示范区建设和运行情况的监督检查，定期组织对示范区建设、资源恢复和环境修复等生态效果情况开展监测或调查评估。

    　　第十九条 省级渔业主管部门采用书面评价与现场考评相结合的方式，对示范区的建设和运行情况进行年度评价，评价结果分为好、较好、一般、差4个档次。年度评价办法和标准由农业农村部另行制定。示范区管理维护单位每年12月底前上报年度总结报告，省级渔业主管部门根据报告情况决定是否组织现场考评，考评专家应从海洋牧场建设专家咨询委员会中随机抽取。

    　　第二十条 省级渔业主管部门应于每年3月底前将上一年度示范区考评结果报送农业农村部，由农业农村部对示范区的年度评价结果予以通报。评价结果为差的示范区，农业农村部督促其制定整改方案限期整改；限期未完成整改或整改后未达到要求的，撤销其示范区称号。

    　　第二十一条 农业农村部每5年组织开展一次示范区的复查。复查内容包括示范区工作开展、综合效益以及典型引领和辐射带动作用发挥等情况。复查采取检查工作组实地核查的方法进行。工作组要求5人以上，由当地渔业主管部门和专家组成，专家从海洋牧场建设专家咨询委员会中随机抽取。

    　　第二十二条 对复查不合格的示范区将撤销其称号，复查结果较好的将在政策支持和项目安排方面予以倾斜。

    　　第二十三条 禁止在示范区内从事围填海工程、水下爆破、采砂等对渔业资源和生态环境破坏严重的活动，占用示范区从事港口建设、航道疏浚、海洋矿产资源勘探开发等工程建设的，应事先征求农业农村部渔业渔政管理局意见，并提出相应的替代和补偿措施。

    　　第二十四条 存在下列情况的，示范区管理维护单位可以申请进行调整：

    　　（一）因自然灾害等不可抗力因素造成海洋牧场灭失或部分损毁，且无修复价值的。

    　　（二）因海洋功能区划、海洋生态保护红线制度以及其他管控要求调整，示范区用海性质不符合相关管理规定的。

    　　（三）示范区创建主体发生改变，原创建主体不适宜承担示范区管理维护职能的。

    　　（四）示范区后续运行维护存在困难的。

    　　（五）涉及国家外交、安全等其他特殊需要的。

    　　第二十五条 示范区需要调整的，参照申报创建程序执行。

    　　第二十六条 示范区有下列情形之一的，可不经年度评价程序，由农业农村部直接撤销示范区称号：

    　　（一）因示范区建设管理不当，引发重大生产安全、水域污染或生态灾害事故，造成严重后果的。

    　　（二）示范区严重偏离示范主题，已基本丧失示范功能的。

    　　（三）有其他严重违规违法行为的。

    　　第二十七条 被撤销示范区称号的创建主体，由农业农村部予以通报，原则上不再受理其海洋牧场项目的申报。

    　　第四章附 则

    　　第二十八条 本规范由农业农村部渔业渔政管理局负责解释。

    　　第二十九条 本规范自发布之日起施行。

    　　附件：1.国家级海洋牧场示范区申报书格式

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2.国家级海洋牧场示范区创建推荐表

    ', 1, 0, 0, '2019-09-17 07:22:38', '2019-09-17 07:22:38', '2019-09-03 16:00:00', NULL), (210, 10, '关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关政策的公告', '财政部 税务总局公告2019年第85号', NULL, NULL, '

    　　关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关政策的公告


    　　财政部 税务总局公告2019年第85号


    　　根据《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的有关规定，现就金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金的企业所得税税前扣除政策公告如下：

    　　一、金融企业根据《贷款风险分类指引》（银监发〔2007〕54号），对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照以下比例计提的贷款损失准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除：

    　　（一）关注类贷款，计提比例为2%；

    　　（二）次级类贷款，计提比例为25%；

    　　（三）可疑类贷款，计提比例为50%；

    　　（四）损失类贷款，计提比例为100%。

    　　二、本公告所称涉农贷款，是指《涉农贷款专项统计制度》（银发〔2007〕246号）统计的以下贷款：

    　　（一）农户贷款；

    　　（二）农村企业及各类组织贷款。

    　　本条所称农户贷款，是指金融企业发放给农户的所有贷款。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。

    　　本条所称农村企业及各类组织贷款，是指金融企业发放给注册地位于农村区域的企业及各类组织的所有贷款。农村区域，是指除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。

    　　三、本公告所称中小企业贷款，是指金融企业对年销售额和资产总额均不超过2亿元的企业的贷款。

    　　四、金融企业发生的符合条件的涉农贷款和中小企业贷款损失，应先冲减已在税前扣除的贷款损失准备金，不足冲减部分可据实在计算应纳税所得额时扣除。

    　　五、本公告自2019年1月1日起执行至2023年12月31日。

    　　特此公告。

    　　财　政　部　　税 务 总 局

    　　2019年8月23日

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n


    ', 1, 0, 0, '2019-09-17 07:32:22', '2019-09-17 07:32:22', '2019-08-22 16:00:00', NULL), (211, 10, '关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除有关政策的公告', '财政部 税务总局公告2019年第86号', NULL, NULL, '

    　　关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除有关政策的公告


    　　财政部 税务总局公告2019年第86号


    　　根据《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的有关规定，现就政策性银行、商业银行、财务公司、城乡信用社和金融租赁公司等金融企业提取的贷款损失准备金的企业所得税税前扣除政策公告如下：

    　　一、准予税前提取贷款损失准备金的贷款资产范围包括：

    　　（一）贷款（含抵押、质押、保证、信用等贷款）；

    　　（二）银行卡透支、贴现、信用垫款（含银行承兑汇票垫款、信用证垫款、担保垫款等）、进出口押汇、同业拆出、应收融资租赁款等具有贷款特征的风险资产；

    　　（三）由金融企业转贷并承担对外还款责任的国外贷款，包括国际金融组织贷款、外国买方信贷、外国政府贷款、日本国际协力银行不附条件贷款和外国政府混合贷款等资产。

    　　二、金融企业准予当年税前扣除的贷款损失准备金计算公式如下：

    　　准予当年税前扣除的贷款损失准备金＝本年末准予提取贷款损失准备金的贷款资产余额×1%－截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额

    　　金融企业按上述公式计算的数额如为负数，应当相应调增当年应纳税所得额。

    　　三、金融企业的委托贷款、代理贷款、国债投资、应收股利、上交央行准备金以及金融企业剥离的债权和股权、应收财政贴息、央行款项等不承担风险和损失的资产，以及除本公告第一条列举资产之外的其他风险资产，不得提取贷款损失准备金在税前扣除。

    　　四、金融企业发生的符合条件的贷款损失，应先冲减已在税前扣除的贷款损失准备金，不足冲减部分可据实在计算当年应纳税所得额时扣除。

    　　五、金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金的税前扣除政策，凡按照《财政部 税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第85号）的规定执行的，不再适用本公告第一条至第四条的规定。

    　　六、本公告自2019年1月1日起执行至2023年12月31日。

    　　特此公告。

    　　财 政 部 税 务 总 局

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年8月23日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-17 07:41:33', '2019-09-17 07:41:33', '2019-08-22 16:00:00', NULL), (212, 12, '关于对非科技型企业转型科技型中小企业给予资金补助的通知', '哈科发', NULL, NULL, '


    关于对非科技型企业转型科技型中小企业给予资金补助的通知


    政策摘要：《哈尔滨市贯彻落实〈黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施〉实施细则》（哈政规〔2019〕5号）第十条 推动非科技型企业向科技型企业转型升级。“对于成立3年以上且无自主知识产权（包括受让）的非科技型企业，通过购买在哈高校院所科技成果（签订专利权转让合同、技术秘密转让合同、委托开发技术合同）转型升级为科技型中小企业的，按照购买科技成果技术交易到帐金额的50%”给予资金补助，总额不超过50万元，所需资金从整合的产业类专项资金中列支。


    关于对非科技型企业转型科技型中小企业给予资金补助的通知


    各有关企业：

       为落实《哈尔滨市贯彻落实黑龙江省做好就业创业工作十二条政策措施实施细则》，积极营造科技创业良好氛围，鼓励非科技型企业转型升级为科技型中小企业，加速实现调结构转方式，现开展2019年度非科技型企业转型科技型中小企业补助资金申报工作，具体事项通知如下：


       一、申报条件


       1.哈尔滨市行政区域内注册3年以上(2016年2月15日之前注册)，且无自主知识产权（包括受让）的，并具有独立法人资格的非科技型企业, 职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元。


    2.2018年度通过购买在哈高校院所科技成果（签订专利权转让合同、技术秘密转让合同、委托开发技术合同）转型升级为科技型中小企业【通过“国家科技型中小企业服务网”（www.innofund.gov.cn）完成科技型中小企业评价】。


    3.企业购买科技成果后在企业转化实施，且该成果发明人（持有人）与企业无关联关系。


    4.目前企业缴纳社保人员不少于10人，且连续缴费1年以上，2018年企业购买科技成果技术交易到帐金额不低于10万元。


    5.对于规上企业应依法入统。


       二、补助标准


       按照2018年度购买科技成果（转化实施的）技术交易到帐金额的50%给予资金补助，总额不超过50万元。


       三、申报材料


       1.哈尔滨市非科技型企业转型科技型中小企业资金补助申报书；


       2.企业营业执照；


       3.2018年购买在哈高校院所科技成果签订的专利权转让合同、技术秘密转让合同或委托开发技术合同，并经技术合同登记机构认定登记；


       4.技术合同登记表；


       5.科技成果技术合同交易发票和银行付款证明；


       6.科技成果转移转让证明。


       四、申报程序


       1.网上申报。“申报单位”和“申报人”帐号已注册开通的单位，用“申报人”帐号登陆“哈尔滨市科技管理信息系统（https://kjglxt.harbin.gov.cn/）”，进入“非科技型企业转型补助” 填写申报书并上传附件（原件扫描），填报完成后提交，用“申报单位”帐号登陆审核。新用户必须网上注册后再进行填报。网上审核通过后，在线打印申报书，连同佐证材料装订成册(胶装、禁止使用塑料夹)一式一份，加盖单位公章。


    2.实地调研。市科技局相关处室到企业实地调研，现场审验申报材料并留存。企业提供相关佐证材料原件，审验后退回。


    3.专家评审。市科技局委托专业机构，对通过审核调研的企业申报材料进行评审。


    3.上报审批。市科技局根据专家评审意见，提出资金安排计划，报送市财政局审核，呈报市政府审批。


    4.拨付资金。市政府审批同意后，市财政局安排资金，下达批复文件，拨付资金。


       五、受理时间


       采取全年申报按季度受理的方式，首批申报受理时间为2019年8月20日-8月25日；第二批申报受理时间为2019年9月20日-9月25日；第三批申报受理时间为2019年12月20日-12月25日。节假日顺延。


    六、申报咨询


    1.申报系统技术咨询电话：82367277  18249464851


    2.业务咨询电话：


    高新技术发展及产业化处,武英华，82363593


    农村与社会发展科技处，赵宇， 82363000




    附件: 2019年哈尔滨市非科技型企业转型科技型中小企业补助资金申报书






                                                                                                                                                                         哈尔滨市科学技术局


                                                                                                                                                                                2019年8月5日


    ', 1, 0, 0, '2019-09-18 08:39:46', '2019-09-18 08:39:46', '2019-08-04 16:00:00', NULL), (213, 10, '工业和信息化部办公厅关于组织开展2019年度工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划工作的通知', '工信厅规函﹝2019﹞212号', NULL, NULL, '

    　　工业和信息化部办公厅关于组织开展2019年度工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划工作的通知


    　　工信厅规函﹝2019﹞212号


    　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关中央企业：

    　　为贯彻落实《工业强基工程实施指南（2016-2020年）》，充分利用市场机制推进重点工业基础产品和工艺示范应用，我部将继续开展2019年度工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划工作。现将有关事项通知如下：

    　　一、实施目标

    　　围绕《工业强基工程实施指南（2016-2020年）》“一条龙”应用计划，以上下游需求和供给能力为依据，以应用为导向，依托第三方机构，针对重点基础产品、工艺，梳理产业链重要环节，遴选各环节承担单位，加快工业强基成果推广应用，促进整机（系统）和基础技术互动发展，建立产业链上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式，着力去瓶颈、补短板，促进制造业创新发展和提质增效升级。

    　　二、工作任务

    　　2019年，选择“传感器”“控制系统”“超低损耗通信光纤预制棒及光纤”“航空发动机和燃气轮机耐高温叶片”“高性能难熔难加工合金大型复杂构件增材制造（3D打印）”“石墨烯”等6条龙开展相关工作。

    　　三、申报条件

    　　（一）基本条件

    　　“一条龙”应用计划承担单位应满足以下条件：

    　　1．须为中国境内注册登记的、具有独立法人资格的机构。

    　　2．拥有核心自主知识产权，持续创新能力强，产品质量良好，相关关键性能指标处于国内同类产品领先水平。

    　　3．产品、工艺或项目符合《工业“四基”发展目录》《工业强基工程实施指南（2016-2020年）》等要求，与拟参与“一条龙”应用计划有直接关联性，满足具体环节设定的条件。

    　　4．近3年经营业绩良好，利润率超过同期同行业平均水平。具有健全的财务、知识产权、技术标准和质量保证等管理制度。

    　　5．近3年未发生重大安全环保等事故，未发生造成恶劣影响的社会稳定事件，无违法违规行为。

    　　（二）申报材料要求

    　　1．按照附件“一条龙”应用计划申报指南填写申报书。

    　　2．申报材料有缺失或不符合要求的，不进入评审程序。

    　　3．申报单位对所报文件及材料的真实性负全责。

    　　（三）优先支持

    　　国家新型工业化产业示范基地内优势企业、2018年度工业稳增长和转型升级成效明显市（州）内企业、已承担工业强基重点突破企业，同等条件下优先纳入计划。

    　　四、工作程序

    　　（一）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门以及中央企业（集团）作为申报主体，每条龙可推荐参与单位不超过20个，并于2019年10月25日前向我部（规划司）报送推荐文件（附各单位申报书一式3份及电子版）。

    　　（二）我部将委托第三方机构按照产业链条进行梳理，择优选择参与单位。若存在个别环节无合适应征单位的断链情况，第三方机构将视情况组织有条件的单位补链。我部将结合第三方机构推荐结果，择优确定“一条龙”应用计划承担单位和示范项目，建立项目库。

    　　（三）我部将向国家开发银行、中信银行、中国工商银行、国家开发投资公司等金融机构推荐“一条龙”应用承担单位和示范项目。相关金融机构将按照监管要求和企业（项目）实际情况提供金融支持。

    　　（四）各申报主体要负责加强对“一条龙”承担单位的指导，支持和推动相关示范项目的实施。第三方机构作为“一条龙”应用计划推进单位，协助推动“一条龙”应用计划的实施。

    　　五、配套政策

    　　（一）“一条龙”应用计划承担单位，将明确为工业强基工程“四基”产品和技术应用示范企业（单位）。

    　　（二）承担单位在“一条龙”示范应用中开展的项目，将明确为工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范项目。

    　　（三）承担单位和示范项目将作为工业和信息化部与其他银行、产业投资基金等金融机构合作对接的重点。

    　　（四）支持承担单位积极参与国家新型工业化产业示范基地卓越提升。

    　　附件：

    　　1.传感器“一条龙”应用计划申报指南

    　　2.控制系统“一条龙”应用计划申报指南

    　　3.超低损耗通信光纤预制棒及光纤“一条龙”应用计划申报指南

    　　4.航空发动机和燃气轮机耐高温叶片一条龙应用计划申报指南

    　　5.高性能难熔难加工合金大型复杂构件增材制造（3D打印）+“一条龙”应用计划申报指南

    　　6.石墨烯“一条龙”应用计划申报指南


    　　工业和信息化部办公厅

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年9月18日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-23 07:09:51', '2019-09-23 07:09:51', '2019-09-17 16:00:00', NULL), (214, 10, '交通运输部办公厅关于深化交邮融合推广农村物流服务品牌的通知', '无', NULL, NULL, '

    　　交通运输部办公厅关于深化交邮融合推广农村物流服务品牌的通知


    　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚的决策部署，按照《交通运输部 国家邮政局 中国邮政集团公司关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》（交运发〔2019〕107号）要求，进一步深化交邮融合，引领农村物流高质量发展，现将组织开展农村物流服务品牌推广工作有关事项通知如下：

    　　一、总体要求

    　　以深化农村物流供给侧结构性改革为主线，以促进交邮融合、产业联动、脱贫攻坚为主攻方向，以农村物流站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点，以体制机制、运输组织、合作模式、技术变革等创新为途径，进一步发挥企业市场主体作用和创新积极性，不断完善县、乡、村三级节点服务网络，努力提高农村物流网络覆盖率和整体服务水平，为服务乡村振兴、助力脱贫攻坚提供有力支撑。

    　　通过持续开展此项工作，在全国范围内着力打造一批网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的农村物流服务品牌，引导培育一批市场竞争能力强、服务品牌知名度高、引领带动作用好的龙头骨干企业，推动建设一批精品线路、精品站点、精品项目，总结形成一批可复制、可推广的经验，推进农村物流发展的体制机制更加顺畅，市场环境不断优化，产业融合、脱贫攻坚支撑能力显著增强，市场主体活力进一步释放，充分发挥品牌引领带动作用，推动构建模式创新、运营高效、安全绿色的农村物流服务新体系。

    　　二、主要模式

    　　鼓励支持各地结合农村经济发展特点和物流实际需求，引导企业因地制宜培育农村物流服务品牌，包括但不限于以下服务模式。

    　　1.“客运+货运两网合一”服务模式。充分利用农村客运班线网络和运力资源，支持和鼓励客车代运邮件快件业务，降低配送成本。引导企业开通城乡货运物流专线，不断提高线路通达深度和覆盖广度。

    　　2.“交通运输+邮政快递融合”服务模式。交通运输企业通过战略联盟、资本合作、依法经营快递业务等方式加强与邮政、快递企业的深度合作。交通运输企业积极承接县、乡、村三级快件运输业务；改造既有县、乡客货运站场，拓展邮件快件中转分拨、运输配送等服务功能；利用农村客运线路和资源，建设村级快递公共取送点；支持对具有农村货运和电子商务配送需求的邮政快递等基础设施进行改造升级，提高站场、线路、运力等资源共建共享。

    　　3.“网络平台货运+农村物流”服务模式。充分利用互联网等现代信息技术，积极搭建集供需发布、网上交易、精准匹配、运力整合、交易结算、诚信评价等功能为一体的网络货运综合服务平台，实现线下实体网络和线上平台网络协同联动、一体化运营，促进供需精准对接。

    　　4.“电子商务+农村物流”服务模式。充分利用电子商务进农村综合示范建设成果，鼓励电子商务平台经营企业发挥自身货源和销售渠道优势，或与物流企业深入合作，进一步延伸拓展仓储、分拨、流通加工、配送等物流服务功能，促进商流、信息流、资金流和物流多流合一，实现“以商养运、以运促贸”。

    　　5.“特色产业+农村物流”服务模式。围绕农业产业化和现代化发展需求，特色农产品经销企业、电商企业、物流企业等市场主体加强业务协同、实施跨界经营，促进订单农业、农产品直采直供等新型农业产业模式，发展现代农业产业一体化供应链。大力支持面向广大贫困地区和偏远山区农村物流项目培育，助力精准扶贫、产业脱贫。

    　　各地要结合实际，鼓励引导骨干企业加强联动合作，整合特色产业、电子商务、商贸供销、邮政快递、站场运力、金融资本等农村物流市场各类要素，不断延伸产业链，不断丰富和完善农村物流发展新业态、新模式、新服务。

    　　三、基本条件

    　　各地推荐的品牌原则上应符合以下条件：

    　　1.地方各级人民政府特别是县（区）人民政府高度重视，出台用地、财政、技术更新、人才培养等相关支持政策，形成良好的市场发展环境和政策支撑保障体系。

    　　2.县（区）人民政府交通运输、邮政、商务、农业、供销等管理部门密切配合，形成协同联动的工作机制。

    　　3.实施主体企业参与积极性高，具有较强的发展实力和成熟的运营管理经验，在完善农村物流服务网络、拓展农村物流市场等方面具有较强的发展潜力和创新能力。

    　　4.在农村物流发展、完善三级节点网络、推进模式创新、改进提升服务方面已开展了积极实践探索，并取得了较好成效，形成可复制、可推广的经验。

    　　四、组织实施

    　　1.品牌申报。县级交通运输主管部门与邮政管理机构（如有）按照本通知要求组织申报，经县级人民政府和市级交通运输主管部门审核同意后，报送省级交通运输主管部门。

    　　2.品牌推荐。省级交通运输主管部门与邮政管理部门组织对本省份申报单位提交的材料进行审核，将品牌申报材料及推荐意见一并报送交通运输部。

    　　3.公示发布。交通运输部会同国家邮政局组织行业相关专家，对各省申报的品牌进行评审，经公示后向全国发布。

    　　4.总结推广。交通运输部和国家邮政局将及时总结各地经验，形成一批可复制、可推广的典型运营模式和管理经验，指导各地进一步完善农村物流发展的体制机制、政策和标准规划体系，逐步建立健全推进农村物流可持续发展的长效机制。

    　　为做好今年的品牌推广工作，请各省级交通运输部门于2019年10月31日前将品牌申报材料及推荐意见一并报送交通运输部，每个省份原则上不超过3个。

    　　联系人：交通运输部运输服务司，电话：010-65293432 010-65292764（传真）。

    　　交通运输部办公厅

    　　2019年9月19日


    　　附件

    　　农村物流服务品牌申报材料要求


    　　县（区）申报的农村物流服务品牌材料编制应在标题中注明模式名称和特点，如《XX（区县名称）“电子商务+农村物流”服务品牌》，申报材料编制包括但不限于以下内容。

    　　一、县（区）基本情况

    　　简要论述县（区）域经济社会发展的基本情况，包括总体情况、人口分布情况、重点特色产品、农村经济发展，农村物流供需和发展水平等。

    　　二、主要经验做法

    　　（一）县（区）主要做法。在推进农村物流发展方面所开展的主要工作，包括但不限于：出台的政策措施、物流布局规划、资源整合利用等。

    　　（二）典型企业做法。企业在县、乡、村三级节点网络布局、物流运输网络铺设、先进信息技术应用、标准化物流装备投入、物流市场拓展、服务品质提升、物流资源整合和运营模式创新等方面的主要做法。

    　　三、经济社会效益

    　　重点论述本地农村物流发展对促进物流降本增效、改善物流服务品质和消费体验、解决劳动就业、促进安全环保、助力产业开发和脱贫攻坚等方面的成效。

    　　四、证明材料

    　　（一）相关部门已出台的政策文件。

    　　（二）典型企业案例。

    　　1.基本情况。企业基本情况及农村物流业务开展情况。

    　　2.做法经验。企业在农村物流模式创新、资源整合利用、网络节点建设、信息技术应用等方面的具体做法和经验。

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　3.取得成效。在降低企业经营成本、提高运输效率、提升物流服务品质、助力脱贫攻坚等方面的具体成效（含相关量化数据）。

    ', 1, 0, 0, '2019-09-23 07:14:03', '2019-09-23 07:14:03', '2019-09-18 16:00:00', NULL), (215, 10, '国家发展改革委 银保监会关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知', '发改财金〔2019〕1491号', NULL, NULL, '

    　　国家发展改革委 银保监会关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知


    　　发改财金〔2019〕1491号


    　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头部门、各银保监局，国家公共信用信息中心，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，外资银行：

    　　为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《关于加强金融服务民营企业的若干意见》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等法律、政策文件要求，按照党中央、国务院关于解决中小微企业融资难融资贵问题的一系列具体部署，进一步加强信用信息共享，充分发挥信用信息应用价值，加大对守信主体的融资支持力度，提高金融服务实体经济质效，现就深入开展“信易贷”工作，支持金融机构破解中小微企业融资难融资贵问题通知如下。

    　　一、总体要求

    　　深入开展“信易贷”工作，是落实金融供给侧结构性改革要求的重要举措，有利于破解中小微企业融资难题，畅通金融体系和实体经济良性循环。各地区各部门及各金融机构要充分认识深入开展“信易贷”工作的重要意义，积极探索、主动作为，切实利用信用信息加强对中小微企业的金融服务。国家公共信用信息中心要积极协调有关部门，加强信用信息整合共享，加快建设全国中小企业融资综合信用服务平台。各地区社会信用体系建设牵头部门要认真落实属地管理职责，因地制宜采取措施，促进本地区“信易贷”工作成效进一步提升。金融机构要切实履行服务中小微企业第一责任人的职责，扩大“信易贷”规模，提高中小微企业的政策获得感。

    　　二、重点工作任务

    　　（一）建立健全信用信息归集共享查询机制。

    　　依托全国信用信息共享平台，整合税务、市场监管、海关、司法、水、电、气费以及社保、住房公积金缴纳等领域的信用信息，“自上而下”打通部门间的信息孤岛，降低银行信息收集成本。完善信用信息采集标准规范，健全自动采集和实时更新机制，确保信息归集的准确性、时效性和完整性。根据金融机构需求，持续扩大信用信息归集范围。鼓励有条件的地方建设地区性中小企业信用服务平台，选择合适方式对接全国中小企业融资综合信用服务平台，缓解银企信息不对称问题。

    　　明确可依法依规公开信息范围，全国信用信息共享平台可根据有关信息共享协议将可公开信息推送给金融机构使用。全国信用信息共享平台向金融机构提供信息推送、信用报告查询等服务，应当依法依规并按照公益性原则开展。研究制定信用报告格式规范，建立信用报告授权查询制度。规范查询办理流程，未经授权严禁查询信用报告。

    　　（二）建立健全中小微企业信用评价体系。

    　　依托全国信用信息共享平台，构建符合中小微企业特点的公共信用综合评价体系，将评价结果定期推送给金融机构，提高金融机构风险识别能力。鼓励征信机构、信用服务机构依法依规提供针对中小微企业的信用产品和服务。鼓励有条件的金融机构使用公共信用信息，依托大数据、云计算等完善中小微企业信贷评价和风险管理模型，优化信贷审批流程，降低运营管理成本，提高贷款发放效率和服务便利程度。

    　　（三）支持金融机构创新“信易贷”产品和服务。

    　　鼓励金融机构对接全国中小企业融资综合信用服务平台，创新开发“信易贷”产品和服务，加大“信易贷”模式的推广力度。鼓励金融机构以提升风险管理能力为立足点，减少对抵质押担保的过度依赖，逐步提高中小微企业贷款中信用贷款的占比。鼓励金融机构对信用良好、正常经营的中小微企业创新续贷方式，切实降低企业贷款周转成本。

    　　（四）创新“信易贷”违约风险处置机制。

    　　鼓励金融机构依托金融科技建立线上可强制执行公证机制，加快债务纠纷解决速度。依托全国信用信息共享平台对失信债务人开展联合惩戒，严厉打击恶意逃废债务行为，维护金融机构合法权益。

    　　（五）鼓励地方政府出台“信易贷”支持政策。

    　　支持有条件的地方设立由政府部门牵头，金融机构和其他市场主体共同参与、共担风险的“信易贷”专项风险缓释基金或风险补偿金，专项用于弥补金融机构在开展“信易贷”过程中，由于企业债务违约等失信行为造成的经济损失。鼓励根据本地实际出台更加多元化的风险缓释措施。

    　　（六）加强“信易贷”管理考核激励。

    　　在逐步丰富完善全国信用信息共享平台信息资源的基础上，研究制定“信易贷”统计报表规范。金融机构应定期向金融监管部门报送统计报表，金融监管部门和社会信用体系建设牵头部门定期共享统计数据。

    　　建立“信易贷”工作专项评价机制，并从金融机构和地方政府两个维度开展评价。金融机构评价结果纳入小微企业金融服务监管考核评价指标体系，地方政府评价结果纳入城市信用状况监测。加强工作督导和考核，有序推进“信易贷”工作落地见效。

    　　三、保障措施

    　　（一）建立“信易贷”工作协调机制。

    　　国家发展改革委与银保监会牵头建立“信易贷”工作协调机制，建立健全全国信用信息共享平台与金融机构共享共用信用信息的体制机制，协调解决工作推进中的重点难点问题，协同推进“信易贷”工作切实落地，定期总结工作成效。

    　　（二）保障数据安全。

    　　全国信用信息共享平台、金融机构与数据来源部门签订信息保密协议，规范信息共享共用范围和方式，明确信息保密义务和责任。加强数据共享传输技术保障，提升全国信用信息共享平台和金融机构数据系统的安全防护能力。

    　　（三）维护主体权益。

    　　除依法依规可向社会公开的数据外，数据来源部门提供的涉及商业秘密和个人隐私的数据应当获得企业或个人授权后方可查询、加工、分析和使用。数据传输和接收单位应当建立系统日志，完整记录数据访问、操作等信息，避免越权操作，并建立相关制度对违反规定人员追究法律责任。

    　　（四）加强风险防控。

    　　金融机构应当建立覆盖贷前贷中贷后的一体化风险防控体系，加强监测预警和提前处置。鼓励银行业金融机构与保险公司开展信用保证保险等业务合作，完善风险分担机制。

    　　（五）加大宣传力度。

    　　依托部门政务服务大厅、银行网点、服务热线、“信用中国”网站、部门和单位门户网站、微博微信等渠道和方式，对“信易贷”进行全方位宣传，提升企业和个人对“信易贷”的知晓度。加大对典型案例和突出成效的宣传，加强示范引领，在全社会形成守信受益、信用有价的价值导向，营造良好的信用环境，不断扩大“信易贷”的社会影响力。


    　　国家发展改革委

    　　银　保　监　会

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年9月12日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-23 07:16:17', '2019-09-23 07:16:17', '2019-09-11 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (216, 10, '关于开展智能光伏试点示范的通知', '工信厅联电子〔2019〕200号', NULL, NULL, '

    　　关于开展智能光伏试点示范的通知


    　　工信厅联电子〔2019〕200号


    　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、能源、扶贫主管部门：

    　　为推动光伏产业高质量发展，鼓励智能光伏产业技术进步和扩大应用，按照《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》（工信部联电子〔2018〕68号）有关工作部署，现组织开展智能光伏试点示范工作。现将有关事项通知如下：

    　　一、试点示范内容

    　　（一）支持培育一批智能光伏示范企业，包括能够提供先进、成熟的智能光伏产品、服务、系统平台或整体解决方案的企业。

    　　（二）支持建设一批智能光伏示范项目，包括应用智能光伏产品，融合大数据、互联网和人工智能，为用户提供智能光伏服务的项目。

    　　二、申报条件

    　　（一）示范企业

    　　示范企业申报主体为智能光伏领域的产品制造企业、系统集成企业、软件企业、服务企业等，并符合以下基本条件：

    　　1.应为中国大陆境内注册的独立法人，注册时间不少于2年；

    　　2.具有较强的智能光伏技术研发能力或创新服务能力；

    　　3.已提供先进、成熟的市场化应用产品、服务或系统；

    　　4.形成清晰的智能光伏商业推广模式和盈利模式；

    　　5.具备丰富的智能光伏项目建设经验。

    　　（二）示范项目

    　　示范项目申报主体为项目组织实施单位，可以是相关应用单位、制造企业、项目所在园区、第三方集成服务机构等，有关单位及项目应符合以下基本条件：

    　　1.已建成具有特色服务内容、贴近地区发展实际的智能光伏应用或服务体系；

    　　2.在工业园区、建筑及城镇、交通运输、农业农村、光伏电站、光伏扶贫及其他领域形成智能光伏特色应用；

    　　3.采用不少于3类智能光伏产品（原则上由符合《光伏制造行业规范条件》的企业提供）或服务，提供规模化（集中式10MW以上、分布式1MW以上）的智能光伏服务；对建筑及城镇领域智能光伏以及建筑一体化应用单个项目，装机容量不少于0.1MW；

    　　4.具备灵活的服务扩展能力，具备长期运营能力，有持续运营和盈利的创新模式，具有不断完善服务能力和丰富服务内容的发展规划。

    　　三、组织实施

    　　（一）申报单位填写智能光伏试点示范申报书，向所在省级工业和信息化主管部门提交申报材料。国家新型工业化产业示范基地、光伏“领跑者”基地所在地的企业和项目、光伏储能应用项目、建筑光伏一体化应用项目（BIPV）优先支持。

    　　（二）省级工业和信息化主管部门会同同级住房和城乡建设、交通运输、农业农村、能源、扶贫主管部门进行实地考察和专家评审，根据评审结果推荐企业和项目，并出具推荐意见函。推荐意见函连同申报材料（包括纸质版一式两份和电子版光盘）于2019年10月20日前通过EMS或机要交换寄至工业和信息化部（电子信息司）。

    　　（三）工业和信息化部会同住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局、国务院扶贫办对申报的企业、项目进行评选。评选结果在有关部门官方网站及相关媒体上对社会公示，对公示无异议的企业、项目予以正式发布。

    　　四、管理和激励措施

    　　（一）示范企业、示范项目应贯彻落实《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》，努力树立行业标杆，切实发挥示范带动作用。

    　　（二）工业和信息化部联合住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局、国务院扶贫办建立工作机制，组织对示范企业、项目开展评估考核并对智能光伏试点示范名单进行动态调整。

    　　（三）加大对示范企业、项目的宣传推介力度，利用相关部门官网、电视报纸网络等新闻媒体以及有关发布会、行业论坛等形式，提升试点示范影响力，扩大示范带动效应。

    　　（四）鼓励各级政府部门和社会各界加大对试点示范工作的支持力度，从政策、标准、项目、资源配套等多方面支持示范企业做大做强，支持示范项目建设和推广应用。

    　　五、其他事项

    　　（一）申报单位要严格按照通知要求和附件格式（可在工业和信息化部官网下载），规范填写申报材料。

    　　（二）原则上，各省、自治区、直辖市推荐的示范企业不超过5家，示范项目不超过8个；计划单列市、新疆生产建设兵团推荐的示范企业不超过3家，示范项目不超过5个。各地要严格控制数量，超过推荐数量的推荐不予受理。

    　　联系电话：010-68208272/8203


    　　附件：

    　　1.智能光伏试点示范申报书（示范企业）

    　　2.智能光伏试点示范申报书（示范项目）

    　　工业和信息化部办公厅

    　　住房和城乡建设部办公厅

    　　交通运输部办公厅

    　　农业农村部办公厅

    　　国家能源局综合司

    　　国务院扶贫办综合司

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年8月29日

    ', 1, 0, 0, '2019-09-23 11:33:18', '2019-09-23 11:33:18', '2019-08-28 16:00:00', NULL), (217, 11, '关于印发《黑龙江省高新技术企业培育实施细则》的通知', '黑科规﹝2019﹞6号', NULL, NULL, '


    关于印发《黑龙江省高新技术企业培育实施细则》的通知



    各市（地）科技局、财政局，各有关单位：
      为落实好《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划（2018—2020年）的通知》（黑政规〔2018〕18号）中关于培育高新技术企业的支持政策，省科技厅、财政厅联合制定了《黑龙江省高新技术企业培育实施细则》，现印发给你们，请贯彻执行。

                                         黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅 
                                                   2019年8月28日

    黑龙江省高新技术企业培育实施细则


      为贯彻《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推进科技强省建设的若干意见》（黑发〔2018〕34号）和《黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划（2018—2020年）》（黑政规〔2018〕18号），支持科技型企业创新发展，加速培育一批高新技术企业，结合我省实际，制定本细则。
      一、支持对象
      符合本细则规定的高新技术企业培育库入库、育成条件的企业。
      二、支持条件
      （一）高新技术企业培育库入库企业须同时满足以下条件 ：
      1.注册及纳税所在地为黑龙江省内，2008年以来未曾被认定为高新技术企业的居民企业；
      2.企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品(服务)在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权;
      3.对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》（国科发火〔2016〕32号）规定的范围；
      4.企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%;
      5.企业具有一定的研发组织管理水平及规范的财务管理，编制了研发费用辅助账，且近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：
      （1）最近一年销售收入小于5,000万元（含）的企业，比例不低于4%；
      （2）最近一年销售收入在5,000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于3%。
      （3）最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于2.5%。
      其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；
      6.企业近一年高新技术产品(服务)收入占企业同期总收入的比例不低于40%；
      7.企业创新能力评价按《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）标准，从知识产权、科技成果转化能力、研究开发组织管理水平、企业成长性等四项指标进行评价（满分为100分），得分应达到60分以上（不含60分）；
      8.若企业职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元，则须通过科技型中小企业评价并取得入库登记编号；
      9.企业申请前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为；
      10.企业诚信、守法，合规经营，无不良征信记录。
      （二）高新技术企业育成条件：从入库当日起，三年内被认定为高新技术企业。
      三、支持方式
      （一）对入库企业，在企业入库当年，按上一年度企业营业收入的3%计算入库奖补额，入库奖补额不足6万元的按6万元奖补，超过60万元的按60万元奖补。
      （二）企业达到育成条件，被认定为高新技术企业，根据育成时间按以下方式奖补：
      1.对入库之日起不满1年育成的企业，按上一年度企业营业收入的5%给予育成奖补，育成奖补额不足10万元的按10万元奖补，超过100万元的按100万元奖补；
      2.对入库之日起满1年、不满2年育成的企业，按上一年度企业营业收入的4%给予育成奖补，育成奖补额不足8万元的按8万元奖补，超过80万元的按80万元奖补；
      3.对入库之日起满2年、不满3年育成的企业，按上一年度企业营业收入的3%给予育成奖补，育成奖补额不足6万元的按6万元奖补，超过60万元的按60万元奖补。
      （三）对当年首次申报可直接认定的企业，不作为入库企业，按认定程序组织直接认定高新技术企业后，按当年育成企业标准进行奖补。
      （四）同一户企业不得重复入库培育并享受入库、育成奖补，且育成或直接认定奖补最多享受一次。入库企业在规定期限内未育成的不得享受直接认定奖补。
      （五）奖补资金根据企业注册所在地不同，分别由省、市（地）联合出资，各占50%。市（地）高新技术企业奖补标准高于省级标准的，由地方统筹执行。
      省、市（地）联合对入库企业进行培育指导，宣传并落实好研发费用加计扣除、创新券、财政扶持、高新技术企业培育与认定等政策，科技计划、创业投资、研发平台、人才计划、知识产权等政策重点向培育企业倾斜，提供信息咨询、研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测等服务支撑，引导企业加强技术创新和成果转化，达到高新技术企业认定标准。
      四、申报程序及资金拨付
      （一）企业入库
      高新技术企业培育库入库实行常年申报、分批受理、集中审核的方式进行。
      1.企业申报
      企业按照年度申报通知要求，通过黑龙江省高新技术企业培育库管理平台提交高新技术企业培育库入库申请，并按要求上传相关材料：
      （1）高新技术企业培育库入库申请书；
      （2）知识产权、科研项目立项、科技成果转化、研发组织管理等相关材料；
      （3）企业职工和科技人员情况说明材料； 
      （4）经具有资质的中介机构出具的企业近三个会计年度研究开发费用专项审计报告，近一个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计报告；
      （5）经具有资质的中介机构出具的企业近三个会计年度的财务报告（包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书）；
      （6）近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表。
      2.审核与评审
      各市（地）科技局会同财政局负责对申请入库企业申报材料真实性、合规性、完整性进行审核，并联合向省科技厅、省财政厅提出推荐名单，省科技厅组织对申报企业的技术指标进行评审（评审工作参照《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）中相关条款执行），省财政厅会同省科技厅聘请有资质的第三方会计师事务所，对申报企业的财务指标进行评审，并视情况对部分企业进行实地核查。所需评审费用在专项资金中一并列支。
      3.公示公告 
      拟入库名单由省科技厅在门户网站公示5个工作日，公示无异议的企业纳入省高新技术企业培育库，并在省科技厅门户网站公告。企业入库培育时间自公告之日起有效。
      高新技术企业培育库入库企业发生更名或与认定条件有关的重大变化（如分立、合并、重组以及经营业务发生变化等）应在3个月内向省科技厅报告；变化后不符合本办法规定条件的，予以终止培育。
      （二）企业育成
      1.高新技术企业培育库入库企业，从入库当日算起，在三年内被认定为高新技术企业的且企业诚信情况良好。
      2.育成企业名单（含直接认定企业）由省科技厅在门户网站公示5个工作日。公示无异议，在省科技厅门户网站公告。企业育成时间自公告之日起有效。
      （三）资金拨付
      公示无异议后，省科技厅会同省财政厅向省政府呈报奖补资金请示，待省政府批复后，省财政厅按程序拨付资金。市（地）负责落实本级财政对高新技术企业培育入库、育成企业的奖补政策。 
      五、监督与管理
      （一）省科技厅负责省高新技术企业培育工作的指导、管理和监督；负责建立省高新技术企业培育库及日常运行管理、服务；负责企业入库、育成及绩效等管理工作。省财政厅负责省级奖补资金的拨付工作。
      各市（地）科技局会同本级财政及相关部门组成本地区高新技术企业培育工作机构，负责本行政区域内的高新技术企业培育政策措施的出台、宣传；组织、审核、推荐企业入库及参加高新技术企业认定工作；落实本级政府配套资金奖补等培育措施及加强资金监管。
      （二）入库企业获得的奖补资金重点用于提升研发人员比例、企业R&D（研发）投入、获得核心知识产权，补齐企业认定高新技术企业的短板。企业要严格执行财务规章制度和会计核算规定，自觉接受科技、财政、税务、审计、监察部门的监督检查。
      （三）已纳入省高新技术企业培育库的企业有下述情况之一的，取消其高新技术企业培育资格。
      1.在申请过程中存在严重弄虚作假的；
      2.发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的；
      3.累计两年未按要求更新企业年度数据的；
      4.从入库当日起三年内仍未认定为高新技术企业的；
      5.企业发生重大变化不符合本办法规定培育条件的。
      （四）参与高新技术企业培育库入库评选、管理工作的各类机构和人员对所承担工作负有诚信及合规义务，并对申报入库企业的有关资料信息负有保密责任。
      （五）对以提供虚假材料等行为获取财政奖补资金的企业，按相关规定进行处理。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用奖补资金。
      六、附则
      （一）本细则由省科技厅、省财政厅负责解释。

      （二）本细则自发布之日起实施。


    ', 1, 0, 0, '2019-10-11 02:43:37', '2019-10-11 02:43:37', '2019-09-05 16:00:00', NULL), (218, 11, '关于申报2020年度省自然科学基金项目的通知', '省科技厅', NULL, NULL, '


    黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅
    关于申报2020年度省自然科学基金项目的通知


    各有关单位： 

      根据《黑龙江省自然科学基金管理办法》的规定，为做好2020年省自然科学基金项目的申报工作，现将有关事项通知如下：
      一、项目类别    
      （一）省自然科学基金研究团队项目：以培育一批能够长期植根于龙江，活跃在重点产业发展领域，致力于解决产业发展中的科学和技术问题的研究团队为目标，支持具有良好合作基础、科技创新能力强、优势互补、产学研用相结合的优秀科研团队开展协同创新研究，拟资助10项，资助强度100万元/项，执行时间三年。    
      （二）省自然科学基金杰出青年项目：以培养造就一批进入国内外科技前沿的领军人才为目标，支持在科学研究方面已取得突出成绩的青年科技人员深入开展创新研究，拟资助20项，资助强度50万元/项，执行时间三年。 
      （三）省自然科学基金重点项目：以促进应用基础研究与应用技术研究融通创新发展，推动若干重要领域或科学前沿取得突破为目标，支持科技人员围绕我省产业发展和重点民生领域开展前瞻性、创新性研究，拟资助30项，资助强度50万元/项，执行时间三年。
      （四）省自然科学基金优秀青年项目：以培育一批有望进入国内外科技前沿的优秀科研骨干和科技领军人才后备力量为目标，支持青年科技人员围绕我省经济社会发展中的科学和技术问题开展创新研究，拟资助150项，资助强度10万元/项，执行时间三年。
      （五）省自然科学基金联合引导项目：以培养、稳定和储备科技人才队伍为目标，由省自然科学基金按照一定资助比例，引导社会力量共同支持科技人员开展创新性应用基础研究。每个联合单位资助项目不少于5项，资助强度一般为10万元/项，其中省财政资助2万元/项，依托单位资助8万元/项，执行时间三年。
      二、申报方式和时间
      （一）2020年度省自然科学基金项目申报工作落实 “最多跑一次”要求，项目申请人通过黑龙江省科技创新服务平台（网址http://111.40.160.180:8180）在线提交申请材料，经依托单位在线审核推荐，不需要报送纸质申请书。
      （二）项目申请人填报申请书务必认真阅读“项目申报指南”（见附件1）。
      （三）基金项目申报起止时间为2019年10月10日9:00时起至11月8日16:00时止，逾期不再受理。各单位可适当提前截止时间，以便审核。各依托单位应对项目申请材料进行审核，并及时通知、检查、督促项目申请人按时完成集中填报工作。申报结束后，依托单位需在11月12日前将一份加盖单位公章的《2020年黑龙江省自然科学基金申报项目汇总表》（可在申报系统中自动生成）报送或通过EMS邮寄到省科技厅基础研究处。
      三、项目申请条件
      （一）基本条件
      1.具有良好的政治品行、科学道德和科研信用，有从事基础研究工作的经历；
      2.申请人是项目的实际主持人，正式受聘于依托单位, 每年在依托单位工作时间应不少于六个月，将在项目实施期内退休的科技人员不得申报，依托单位应据此做好资格审查工作；
      3.曾主持的省科技计划项目均已通过验收或结题，当年申请（含参加）省自然科学基金各类项目总数不超过2项，其中只能主持1项；
      4.参与人与申请人不是同一单位的，参与人所在单位视为合作研究单位，合作研究单位的数目不超过2个。
      （二）分类条件
      除符合上述基本条件外，申请不同类别基金项目还应具备以下条件：
      1.省自然科学基金研究团队项目
      （1）研究团队须是在长期合作基础上形成的研究队伍，具有合理的专业、年龄和梯队结构，包括学术带头人1人，研究骨干不多于5人，鼓励高等院校、科研院所与企业共同组建产学研紧密结合的研究团队；
      （2）团队带头人作为项目申请人应是依托单位在编在岗，应当具有正高级专业技术职务（职称），有较高的学术造诣、较强组织协调能力和合作精神；
      （3）研究骨干应当具有高级专业技术职务（职称）或博士学位，其中，50周岁以下的研究骨干占骨干成员总数不低于五分之二；
      （4）团队研究内容符合我省重点产业发展和省科学技术发展规划重点领域，其科技成果的转化能够产生较大经济和社会效益。
      2.省自然科学基金杰出青年项目。申请人年龄未满45周岁（1975年1月1日以后出生），高等院校、科研院所申请人应具有高级专业技术职务（职称）或博士学位，企业申请人应具有高级专业技术职务（职称）或硕士及以上学位。
      3.省自然科学基金重点项目。申请人应具有高级专业技术职务（职称）或博士学位。不具有高级专业技术职务（职称）和博士学位的申请人，必须由两名具有正高级专业技术职务的同行专家推荐。
      4.省自然科学基金优秀青年项目。申请人年龄未满38周岁（1982年1月1日以后出生），具有中级专业技术职务（职称）或博士学位。
      5.省自然科学基金联合引导项目。申请人的依托单位应与省科技厅签署《省自然科学基金联合引导项目协议书》，按约定资助比例共同出资支持科技人员；申请人应具有中级专业技术职务（职称）或硕士及以上学位。
      四、申报要求及说明
      （一）申请指标限额
      2020年度省自然科学基金项目采取限额申报的方式，申报指标数量通过管理系统下达到各依托单位。
      1.研究团队项目申报指标每个依托单位可申报1项。
      2.杰出青年项目申报指标按2019年获得该类项目立项数的2倍但最高不超过3项确定。
      3.重点项目申报指标按2019年获得该类项目立项数的2倍但最高不超过4项确定。
      4.优秀青年项目申报指标按2019年获得该类项目立项数的3倍但最高不超过40项确定。
      5.联合引导项目申报指标按2019年获得该类项目立项数的3倍但最高不超过150项确定。联合引导项目须在依托单位与我厅签订联合协议基础上进行，新签订联合协议的依托单位，原则上当年推荐项目数量为15项。
      6.2019年没有获得资助的基金类别允许各申报1项（不含联合引导项目）。
      7.为加强重点实验室能力建设，重点实验室可不占用依托单位申报指标额外申请1项优秀青年项目或联合引导项目，请各依托单位于10月18日前将本单位重点实验室申报指标分配计划报送到科技厅基础研究处。
      8.为了加强科研诚信体系建设，强化基金项目管理，提高项目结题率，鼓励争取国家自然科学基金，对项目结题情况较好或获得国家自然科学基金项目较多的依托单位适当增加申请指标，对超期未结题项目较多的依托单位适当扣减申请指标。
      （二）作为项目负责人限制获得资助次数说明
      1.研究团队项目、重点项目、杰出青年项目、优秀青年项目，作为项目负责人仅能获得1次资助。
      2.联合引导项目，作为项目负责人获得资助累计不超过2次。
      （三）有下列情形之一的，均视为形式审查不合格：
      1.申报内容或条件不符合申报规定；
      2.申报书填写内容不全；
      3.附件证明材料不全或不符合规定。
      五、联系方式
      省科技厅基础研究处通讯地址：哈尔滨市南岗区中山路202号（省政府1号楼520室，邮政编码：150001）
      申报系统技术咨询：0451-82632807，0451-82651341
      申报业务咨询：杨雪  王秀锋  联系电话：0451-82632603


    ', 1, 0, 0, '2019-10-11 02:46:58', '2019-10-11 02:46:58', '2019-10-09 16:00:00', NULL), (219, 11, '黑龙江省科学技术厅关于组织推荐2019年度黑龙江省技术转移示范机构入库管理工作的通知', '省科技厅', NULL, NULL, '


    黑龙江省科学技术厅关于组织推荐2019年度黑龙江省技术转移示范机构入库管理工作的通知


    各市（地）科技局：
      为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省技术转移体系建设实施方案的通知》（黑政发〔2017〕16号）文件精神，推动我省技术转移示范机构体系建设，加快科技成果转移转化，促进科技与经济紧密结合，省科技厅将组织推荐2019年度黑龙江省技术转移示范机构入库管理工作。现将有关事项通知如下：
      一、支持方向
      黑龙江省技术转移示范机构的主要功能是促进知识流动和技术转移，今年支持重点如下：
      （一）高等院校、研究开发机构围绕创新技术转移管理和运营机制，实行技术经理人聘用制，明确利益分配机制，引导专业人员从事技术转移服务而建设的专业化技术转移机构；
      （二）集研发设计、中试孵化、成果转化、科技投融资、社会公益服务等各种功能于一体的、市场化运作的新型产业(技术)研究院等技术转移公共服务平台；
      （三）围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、数字创新等战略性新兴产业提供高端知识产权经营、技术咨询、技术评估、技术培训、技术投融资等专业化技术转移服务的机构；
      （四）具有区域科技资源统筹功能的技术（产权）交易市场、具有法人资格的技术转移联盟组织、国际技术转移机构或基地。
      二、入库条件
      组织推荐黑龙江省技术转移示范机构入库管理，应当具备下列条件：
      （一）符合我省产业政策，发展方向明确，有符合本机构实际情况和发展要求的经营理念。
      （二）有适合机构本身发展要求的独特商业模式、特色经营项目和核心竞争力。
      （三）有2年以上从事技术转移业务的经历及开展技术转移业务的成功案例。
      （四）有符合条件的经营场所；有满足经营要求的办公设备和条件；有独立的网站；有稳定的客户群及长期合作伙伴。
      （五）机构具有高效、专业的管理团队；有符合规定的专职人员；技术转移机构专职人员在10人以上；人员结构及部门设置合理，管理人员中具有大专以上学历的占80%以上；科技人员的比例不得低于本机构从业人员总数的60%。
      （六）管理规范，规章制度健全，有明确的从事技术转移服务的章程、客户管理服务规范和程序、健全的内部管理制度、科学合理的员工激励和惩处制度。
      （七）有较显著的服务业绩，在行业内有较高的认知度和知名度，执业过程中，无违法、违规记录。
      三、入库程序及要求 
      （一）本年度填报工作采取网上填报，填报单位登录“黑龙江省技术转移示范机构管理系统（http://219.147.168.102:18001/TechTransfer/login.html）”按要求填报材料，填报截止日期为10月23日。
      （二）各市（地）科技局要认真组织做好技术转移示范机构填报工作，对各单位填报数据的真实性、合规性、完整性进行审核，由各市（地）科技局在管理系统上确认审核意见。各市地网上审核推荐截止日期为10月25日。
      （三）省科技厅对填报数据进行复核后，根据系统打分高低确定“2019年度黑龙江省技术转移示范机构”名单，进行公布并入库管理。
      四、联系方式
      省科技成果转化中心：刘伟卓  0451-51920915； 
      省科技厅成果区域处：宋翰林  0451-82628506；
      技术支持电话：0451-82632807  82651341。

                                          黑龙江省科学技术厅
                                           2019年10月9日

    ', 1, 0, 0, '2019-10-11 02:51:36', '2019-10-11 02:51:36', '2019-10-08 16:00:00', NULL), (220, 11, '关于组织科技服务机构加入黑龙江省科技创新券服务机构库的通知', '省科技厅', NULL, NULL, '

    关于组织科技服务机构加入黑龙江省科技创新券服务机构库的通知


    各市（地）科技局，各有关高校、科研院所及服务机构：

      为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发新一轮科技型企业三年行动计划（2018-2020年）的通知》（黑政规〔2018〕18号）文件精神，促进中小微企业创新创业，推进科技资源开放共享，扩大科技服务供给，加速科技成果转移转化，进一步优化创新创业生态环境，按照《黑龙江省科技创新券管理办法（试行）》（黑科规〔2019〕7号）要求，建立黑龙江省科技创新券服务机构库（以下简称服务机构库），遴选出一批面向黑龙江省科技创新券（以下简称省科技创新券）开展服务的优质服务机构。现就有关事项通知如下：
      一、省科技创新券服务机构类型
      应是为省内中小微企业提供与科技创新活动相关的研究开发、检验检测、大型科学仪器设施共享等科技服务的机构。
      二、省科技创新券服务机构入库条件
      （一）省内具有独立法人资格的科技服务机构，或具有独立对外提供服务资质和能力的非独立法人机构（如二级学院、重点实验室、技术创新（工程技术研究）中心、科学数据中心、科技资源库、大科学装置等）。
      （二）应当具备科技服务能力，有一定数量的专业人员，并具有从事科技服务一年以上的业务基础，近三年无不良信用记录。
      （三）应当具备与服务内容相应的资质。
      1. 开展研究开发服务的，应是拥有市（地）级以上认定或备案的重点实验室、技术创新（工程技术研究）中心、公共技术服务等平台机构。
      2. 开展云计算服务的，应当具备工信部颁发的增值电信业务经营许可证及IDC/ISP，并且建立了完善的信息安全保护措施及制度，获国际云安全联盟 CSA的C-STAR 安全认证、ISCCC信息安全管理体系认证或者国际信息安全标准体系ISO27001认证等。
      3. 开展检验检测服务的，应具有 CMA、CNAS 等资质。
      4. 开展科研基础设施和大型科研仪器开放共享服务的，应是已加盟到市（地）级以上科研设施与仪器共享服务平台的服务机构。
      5. 开展科研试剂、实验动物、科学数据、科技文献、科技报告、生物种质等科研条件资源服务的，应是具有相应资质或市（地）级以上科技部门认定的机构。
      三、入库程序
      （一）注册成为平台加盟单位。登录黑龙江省科技创新创业共享服务平台（zw.hljsti.cn）注册成为平台加盟单位。已是平台加盟单位的不需重新注册。
      （二）报送申请材料。所需申请材料如下：
      1.黑龙江省科技创新券服务机构入库申请表（附件1）电子版及盖章后扫描件。
      2.盖章后营业执照/法人证书（非独立法人服务机构，提供依托法人单位的相关执照）扫描件。
      3.单位取得的资质证明扫描件。
      4.上年度完税证明（仅限企业提供）扫描件。
      5.上年度财务审计报告或事业单位财务决算报表扫描件，审计工作尚未完成的，可暂由财务决算报表代替扫描件。
      6.可提供服务产品及收费标准清单（附件2）。
      以上材料电子版打包发送到电子邮箱：hljskjcxq@163.com。
      （三）开展认定。省科技厅负责对申请的服务机构组织开展认定，依据机构的资质、服务产品类别、服务产品价格、历史服务业绩等综合评分，形成省科技创新券服务机构拟入库名单。
      （四）名单公示。拟入库名单在省科技厅网站进行5个工作日的公示。公示期间，任何单位或个人有异议的，以书面形式向省科技厅提出。异议应当签署真实姓名或加盖单位公章，并注明联系方式，逾期不予受理。
      （五）入驻平台。公示无异议的科技服务机构列入黑龙江省科技创新券服务机构入库名单，并向社会发布。
      四、有关要求
      （一）各地市发动优质科技服务机构注册登记入库。省内高校、科研机构应发动重点实验室、技术创新中心等研发平台等注册登记入库。
      （二）申请截止时间为2019年10月9日17:00时，逾期不予受理。
      五、联系方式
      黑龙江省科技资源共享服务中心
      联 系 人：王施琦  韩忠义
      联系电话：0451-51920718
      黑龙江省科技厅基础研究处
      联系人：杨雪
      联系电话：0451-82632603

                                      黑龙江省科学技术厅
                                       2019年9月25日



    ', 1, 0, 0, '2019-10-11 02:53:28', '2019-10-11 02:53:28', '2019-09-24 16:00:00', NULL), (221, 11, '黑龙江省人民政府办公厅关于印发加强金融服务民营企业二十项政策措施的通知', '黑政办规〔２０１９〕１５号', NULL, NULL, '


    黑龙江省人民政府办公厅关于印发加强金融服务民营企业二十项政策措施的通知

    黑政办规〔２０１９〕１５号


    各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

    　　《加强金融服务民营企业二十项政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。











    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省人民政府办公厅


    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月18日











    加强金融服务民营企业二十项政策措施








    　　为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见》（中办发〔２０１９〕６号），按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总体要求，切实加强对民营企业金融服务，结合我省实际，提出如下政策措施。


    　　一、扩大融资供给规模

    　　（一）加大对民营企业信贷投放。强化对“两增”目标的考核，全年努力完成单户授信额度１０００万元及以下小微企业贷款（以下统称普惠型小微企业贷款）较年初增速不低于各项贷款较年初增速，有贷款余额的户数不低于年初水平。合理控制小微企业贷款资产质量水平，力争将普惠型小微企业贷款不良率控制在不高于各项贷款不良率３个百分点以内（负责单位：黑龙江银保监局）。进一步开展“银税互动”合作，扩大参与“银税互动”银行机构范围，鼓励银行机构根据企业纳税信息开发信用贷款产品。（负责单位：黑龙江银保监局、省税务局）

    　　（二）推动金融机构创新产品和服务。引导银行机构针对企业融资难题制定个性化融资方案，探索服务民营企业的新路子。灵活运用企业订单、机械设备、库存商品、应收账款、知识产权、“股权质押＋专利权质押”等抵质押模式，为轻资产民营企业发展助力。从种植、养殖、农机采购到农业加工、收储、物流、建设、销售等各个环节创新金融产品，积极支持涉农民营企业发展。持续开展“金助民企”等系列活动，定期深入企业开展走访辅导活动，为更多的民营企业解决实际问题（负责单位：人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局）。扩大“保险＋期货”试点范围及参与度，利用“金融工作站”开展资本市场培训、产融对接等活动，持续发挥资本市场服务地方经济发展的作用。（负责单位：黑龙江证监局）

    　　（三）积极开展首贷培植行动。通过建立白名单制度，健全完善体制机制及保障措施体系，通过有针对性地培育扶持，使处于成长期，有潜力、有市场、有前景但尚未获得银行贷款的民营企业特别是小微企业的首贷获得率明显提高。（负责单位：人民银行哈尔滨中心支行、省地方金融监管局、省工信厅、省财政厅、省工商联、黑龙江银保监局）

    　　（四）加强对金融机构资金支持。发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用，加强台账管理，重点支持民营企业特别是小微企业融资。支持金融机构发行小微企业专项金融债。（负责单位：人民银行哈尔滨中心支行）

    　　二、积极改善融资结构

    　　（五）大力发展债券融资。支持符合条件的民营企业运用债务融资工具融资，推动省内金融机构与中债信用增进公司加强合作，灵活采取各种方式运用民营企业债券融资支持工具，支持企业发债融资。鼓励省内银行机构投资我省民营企业发行的各类债券（负责单位：人民银行哈尔滨中心支行）。建立拟发债民营企业储备库，编制企业发债融资指引，引导省内外金融机构支持全省债券发行和投资业务（负责单位：省地方金融监管局）。支持企业发行企业债、公司债、私募债、中期票据等直接债务融资工具。对成功发行直接债务融资工具的企业，省级财政按照实际到账额给予２.５％的补贴，最高不超过５００万元；对国家级贫困县发行直接债务融资工具的企业，省级财政按照实际到账额给予５％的补贴，最高不超过５００万元。（负责单位：省工信厅、省财政厅、省地方金融监管局）

    　　（六）全力推动上市融资。制定出台推动企业上市工作专项行动计划，重点协调解决企业上市过程中遇到的障碍和困难。推动符合条件的科技创新企业在科创板上市（负责单位：省地方金融监管局、黑龙江证监局）。鼓励支持总部和主营业务均在我省的企业在沪、深交易所主板、中小板、创业板及科创板首发上市，并分阶段给予补贴。对在黑龙江证监局完成上市辅导验收合格拟在境内上市的后备企业，省级财政一次性补助２００万元；对企业上市申请材料已被证监会正式受理、拟在境内上市的后备企业（以证监会受理函为准），省级财政一次性补助３００万元；对在境内成功首发上市的企业，省级财政一次性补助５００万元。对在境内主板、中小板重组上市以及境外主板、创业板首发上市且上市融资额２亿元以上的企业，省级财政一次性补助５００万元。对企业在新三板挂牌的，省级财政一次性补助２００万元。（负责单位：省工信厅、省地方金融监管局、省财政厅、黑龙江证监局）

    　　（七）大力发展投资民营科创企业的股权基金。支持哈尔滨新区规划建设全省金融商务区，鼓励社会资本发起设立投资于民营科创企业的创业投资基金（负责单位：省地方金融监管局、哈尔滨市政府）。积极推进龙财盘实高新技术创业股权投资基金、黑龙江省科技创业投资政府引导基金、黑龙江省大学生创新创业投资引导基金投放进程，加快为符合条件的民营企业提供项目融资（负责单位：省国资委）。全面落实国家出台的支持创投基金发展的税收政策。（负责单位：省税务局）

    　　（八）充分发挥区域性股权市场作用。把区域性股权市场建设成为扶持中小企业政策措施的综合运用平台，重点服务全省民营企业。严格实施分类分层管理，做实做精股权融资业务，平稳开展交易转让业务，规范发展可转债业务，提供优质专业的资本市场服务。（负责单位：省地方金融监管局、黑龙江证监局）

    　　三、有效降低融资成本

    　　（九）降低银行信贷成本。银行机构要充分考虑民营企业特别是小微企业信用等级、风险程度等，合理确定贷款利率水平。要认真执行“续贷”“循环贷”等政策要求，对符合条件企业严

    格做到“应续尽续”。进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，禁止违规收取费用（负责单位：黑龙江银保监局）。加大对有市场、有订单的民营企业贷款贴息力度，对符合流动资金贷款贴息条件的规模以上制造业企业，省财政对新增贷款以不超过５％的利率，给予单户企业最高不超过８００万元的贴息。发挥企业贷款周转金功能，对符合条件的企业续贷倒贷给予支持。（负责单位：省工信厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局）

    　　（十）健全地方增信体系。发展政府性融资担保机构，坚持准公共定位，不以盈利为目的，逐步减少反担保措施中抵质押物要求。有条件的市（地）、县（市）政府（行署）可设立担保风险补偿专项资金〔负责单位：各市（地）、县（市）人民政府（行署），省地方金融监管局〕。推进融资担保公司接入人民银行征信系统（负责单位：人民银行哈尔滨中心支行、省地方金融监管局）。实施小微企业融资担保业务降费奖补政策。省财政通过争取国家支持和统筹自有财力，每年安排资金，对年化担保费率不超过１％的政府性融资担保机构和年化担保费率不超过同期银行贷款基准利率６０％的民营融资担保机构给予奖补，重点对直接开展小微企业、“三农”、大学生创业等单户担保金额５００万元及以下的担保机构实施奖补。（负责单位：省财政厅、省工信厅、省地方金融监管局）

    　　四、提升融资服务效率

    　　（十一）提升金融信息服务水平。依法开放金融领域相关信息资源，按需求共享金融类数据资源，鼓励金融机构利用大数据研究开发“互联网＋金融产品”，进一步缓解小微企业融资难、担保难。鼓励支持各类信用服务机构在我省展业。支持征信机构、信用评级机构通过“信用中国（黑龙江）网站”依法依规查询和使用信用信息数据。推动建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制（负责单位：省营商环境建设监督局、省地方金融监管局、人民银行哈尔滨中心支行）。建立黑龙江省民营企业融资服务信息系统，逐步归集金融机构线上线下金融产品，为民营企业提供综合金融服务。（负责单位：省地方金融监管局、省工信厅、人民银行哈尔滨中心支行）

    　　（十二）充分发挥应收账款融资服务平台功能。积极利用人民银行征信中心应收账款融资服务平台融资功能，对接供应链核心企业、政府集中采购、金融机构，发展线上应收账款融资等供应链金融模式，推动核心企业上游供应商和政府集中采购中标的民营企业利用核心企业信用和政府信用，实现线上融资，降低对抵押担保的过度依赖。（负责单位：人民银行哈尔滨中心支行、省商务厅、黑龙江银保监局、省财政厅、省工信厅、省国资委）

    　　（十三）着力提升信贷服务效率。督促商业银行积极运用金融科技手段加强对风险评估与信贷决策的支持，提高贷款需求响应速度和授信审批效率。对材料齐备的首次申贷中小企业、存量客户１０００万元以内的临时性融资需求等，要在信贷审批及放款环节提高时效。加大续贷力度，银行机构要主动提前对接续贷需求，切实降低民营企业贷款周转成本。（负责单位：黑龙江银保监局）

    　　（十四）严格落实制度要求。对银行机构服务民营企业落实情况进行跟踪，重点包括尽职免责和容错纠错机制是否有效建立、贷款审批对民营企业是否设置歧视性要求、授信是否附加以贷转存等不合理条件、享受优惠政策低成本资金的使用是否合规等。（负责单位：黑龙江银保监局）

    　　五、防范化解信用风险

    　　（十五）加大对暂时遇到困难的民营企业扶持力度。积极推行银行业金融机构债权人委员会制度。对暂时遇到困难的民营企业，按照市场化、法治化原则，“一企一策”，分类处置，着力化解企业债务违约风险。对符合经济结构优化升级方向、有发展前景但暂时遇到困难的民营企业，要加强统一协调，提供必要的融资支持，不盲目停贷、压贷；对困难较大的民营企业，可在平等自愿前提下，综合运用增资扩股、财务重组、兼并重组或市场化债转股等方式，优化负债结构。（负责单位：黑龙江银保监局）

    　　（十六）发挥好民营上市公司纾困发展基金作用。组建作为政策性救助基金的纾困基金，坚持政府引导，市场化、法治化、规范化、专业化运作原则，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，明确纾困对象、决策程序、运作方式和操作流程，积极支持民营企业融资纾困，有效防范化解民营上市公司股权质押平仓风险。（负责单位：省地方金融监管局、省财政厅、省国资委）

    　　（十七）加快清理拖欠民营企业账款。各地、各有关部门和大型国有企业要按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的原则，针对未清偿的账款逐项制定清偿计划，做到应还尽还、能清则清，确保按时“清零”。对个别难度极大、确实不能在年底前完成清欠的账款要研究制定解决办法，明确时间表和路线图，确保年底前清偿一半以上，并尽早完成“清零”任务。〔负责单位：各市（地）政府（行署）、省工信厅、省财政厅、省国资委〕

    　　（十八）引导企业创造融资有利条件。通过开展债券融资、股权融资培训等活动，引导民营企业合法经营，持续提升金融思维意识和运用金融工具能力（负责单位：省地方金融监管局）。

    发挥商会等社会组织作用，开展宣传培训活动，引导民营企业重视商业信誉和信用记录，加强自身财务约束，不恶意逃废金融债务。通过多种方式，引导民营企业主动创造有利于融资的条件。（负责单位：省工商联）

    　　六、完善激励考核机制

    　　（十九）建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。督促商业银行每年初制定服务民营企业年度目标，在内部绩效考核中提高民营企业融资业务权重，加大正向激励力度。对服务民营企业的分支机构和相关人员，重点综合考核服务企业数量和信贷质量，提高不良贷款容忍度。设立银行内部问责申诉通道，对已尽职但出现风险的项目，可免除相关人员责任，激发基层机构和人员服务民营企业的内生动力。（负责单位：黑龙江银保监局）

    　　（二十）加大政策措施落实力度。各地、各部门及金融机构要高度重视金融服务民营企业工作，坚持问题导向，明确责任，狠抓落实。中省直有关部门要对政策措施落实情况进行评估，及时总结并推广成功经验和有效做法。对落实不力的，要依法依规严肃问责，确保各项政策措施落地落细落实。（负责单位：省地方金融监管局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局）


    ', 1, 0, 0, '2019-10-11 02:57:56', '2019-10-11 02:57:56', '2019-09-24 16:00:00', NULL), (222, 12, '关于开展2019年度哈尔滨市雏鹰计划暨科技创业项目培育专项预申报工作的通知', '哈政发', NULL, NULL, '


    关于开展2019年度哈尔滨市雏鹰计划暨科技创业项目培育专项预申报工作的通知


    各有关单位：


    　　为进一步发挥“雏鹰计划”的导向作用，培育储备一批科技创业项目，坚定科技人员携带科技成果创业的决心和信心，加快实现创业梦想，经市政府批准，在实施“雏鹰计划暨科技创业奖补专项”的同时，启动实施“雏鹰计划暨科技创业项目培育专项”。对科技创业项目提前进行评审，评审通过后入库储备，待注册公司后，给予研发资金资助。现就申报工作通知如下：


    　　一、申报对象 


    　　有意愿在哈尔滨市行政区域内创办具有独立法人资格的科技企业的国内外各类科技人员、大学生等。


    　　二、基本条件


    　　1.申报项目属于我市“4＋4”现代产业体系中的电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化、现代农业等高新技术领域。项目实施周期原则上不超过2年。


    　　2.申请人须掌握项目的核心技术，项目当前具有或完成后能够形成自主知识产权，所形成的技术产品具有较大的市场需求。项目已获得的相关知识产权须权属清晰，无纠纷，并一致同意申报该专项。


    　　3.申请人在哈市未创办过科技型（有研发活动）企业，或创办的科技型企业（注销1年以上的除外）产品领域与申报项目所属技术领域不同。


    　　4.申请人自收到市科技局准予立项通知之日起半年内，须以法定代表人身份创办企业，继续开展申报项目的研发及产业化，且项目产品的销售额和缴税须在哈市注册的企业中体现。


    　　三、资助标准及方式


    　　资助额度将依据专家评审结果、实地调研情况等综合确定，择优对申报项目分别给予30、50、70、100万元资助，其中，对申请人以“技术股+现金股”或“拥有部分职务科技成果所有权”形式研发，或申报项目已发生研发投入，或申报项目获得风险投资50万元以上，或申报项目（申请人）获得市级以上创新创业大赛奖励，或申请人已获得与申报项目相关的知识产权，或申报项目获得各级政府资助和奖励等，给予重点支持。


    　　另外，对在项目执行期内通过国家科技型中小企业评价或高新技术企业认定的企业，经评审，可通过“市科技风险投资基金”给予“债股联动”政策性股权融资支持，或通过“市科技担保基金”给予知识产权等无形资产质押担保融资支持等科技金融政策扶持。


    　　四、工作流程


    　　1.申报受理。申请人登录市科技局“哈尔滨市科技管理信息系统（https://kjglxt.harbin.gov.cn/）”，完成“申报人”注册。注册开通后，申请人用“申报人”帐号登录“雏鹰计划系统”中的“科技创业项目培育类系统”，在线填写申报书并上传附件（原件扫描），填报完成后点击“提交”。申请人可全年在线申报，市科技局批次受理。


    　　2.审核调研。市科技局对审核通过的项目开展实地调研，并查阅相关佐证材料的原件。


    　　3.专家评审。市科技局聘请相关领域专家，对通过调研审查的项目技术的先进性、产品市场的广阔性、研发预算安排的合理性等方面进行评审。


    　　4.通知立项。市科技局根据专家评审和调研审查结果，确定准予立项的项目并下达准予立项通知书。


    　　5.注册企业。申请人自收到市科技局准予立项通知书之日起半年内，以法定代表人身份创办科技企业。企业注册成立后，申请人登录“哈尔滨市科技管理信息系统”填报企业基本信息。


    　　6.上报审批。市科技局提出资金安排计划，并会同市财政局上报市政府审批。


    　　7.拨付资金。经市政府审批同意后进行公示，公示无异议后，由市财政局安排资金，市科技局与企业签订合同并办理资金拨付手续。


    　　五、申报材料


    　　1.2019年哈尔滨市雏鹰计划暨科技创业项目培育资助申报书。


    　　2.申请人以“技术股+现金股”形式创业、申请人拥有部分职务科技成果所有权、申报项目已发生研发投入、申报项目获得风险投资、申请人获得市级以上创新创业大赛奖励、申请人获得与申报项目相关的知识产权、申报项目获得各级政府资助或奖励等相关证明材料。


    　　3.科研诚信承诺书。


    　　六、项目管理


    　　项目管理坚持“宽容失败，严惩失信”原则，采取企业自我管理为主、监督检查为辅的方式，对企业给予信任，对项目失败给予免责，对失信者给予严惩。


    　　1.过程管理。企业须按要求填报项目执行情况和参加科技统计等，市科技局根据实际，赴企业进行检查或跟踪服务。


    　　2.验收管理。若企业在项目执行期内通过国家科技型中小企业评价或高新技术企业认定，免予验收。否则，按合同进行奖补资金使用合规性审计验收：如果奖补资金使用合规，项目验收通过；如果企业违规使用奖补资金，项目验收不通过，企业须将剩余资金和违规使用的资金按原渠道返还市财政，同时将企业及法定代表人列入失信“黑名单”，情节严重的，按相关规定给予严肃处理并追究责任。


    　　七、受理时间


    　　全年在线申报、网上批次受理。


    　　八、申报咨询


    　　1.申报系统技术咨询电话：82367277  18249464851


    　　2.业务咨询电话：


    　　（1）校所科技人员、大学生创业类


    　　成果转化与创新服务处  佟欣  82302357


    　　（2）国外及港澳台科技人员创业（含对外科技合作）类


    　　国际合作与外国专家处（受理国外及港澳台科技人员直接创业项目、与国外及港澳台企业或个人的科技合作创业项目） 尹聪慧  82363480


    　　（3）其他科技人员创业类


    　　高新技术处（受理电子信息、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、先进制造与自动化领域项目)  薛晓波  82363050


    　　农村与社会发展科技处（受理生物与新医药、资源与环境、现代农业领域项目）  姜羌美  82363007


    　　目前，项目申报系统正在开发调试，预计10月上旬正式开通。有意愿申报本类项目的，可先做好材料准备工作。系统开通后，我局将发布正式申报通知，敬请关注。




    　　附件：1.2019年哈尔滨市雏鹰计划暨科技创业项目培育资助申报书.doc


    　　　　　2.科研诚信承诺书.doc


    ', 1, 0, 0, '2019-10-11 03:04:54', '2019-10-11 03:04:54', '2019-09-29 16:00:00', NULL), (223, 11, '黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅关于申报2020年度省自然科学基金项目的通知', '无', NULL, NULL, '

    　　黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅关于申报2020年度省自然科学基金项目的通知


    　　各有关单位：

    　　根据《黑龙江省自然科学基金管理办法》的规定，为做好2020年省自然科学基金项目的申报工作，现将有关事项通知如下：

    　　一、项目类别

    　　（一）省自然科学基金研究团队项目：以培育一批能够长期植根于龙江，活跃在重点产业发展领域，致力于解决产业发展中的科学和技术问题的研究团队为目标，支持具有良好合作基础、科技创新能力强、优势互补、产学研用相结合的优秀科研团队开展协同创新研究，拟资助10项，资助强度100万元/项，执行时间三年。

    　　（二）省自然科学基金杰出青年项目：以培养造就一批进入国内外科技前沿的领军人才为目标，支持在科学研究方面已取得突出成绩的青年科技人员深入开展创新研究，拟资助20项，资助强度50万元/项，执行时间三年。

    　　（三）省自然科学基金重点项目：以促进应用基础研究与应用技术研究融通创新发展，推动若干重要领域或科学前沿取得突破为目标，支持科技人员围绕我省产业发展和重点民生领域开展前瞻性、创新性研究，拟资助30项，资助强度50万元/项，执行时间三年。

    　　（四）省自然科学基金优秀青年项目：以培育一批有望进入国内外科技前沿的优秀科研骨干和科技领军人才后备力量为目标，支持青年科技人员围绕我省经济社会发展中的科学和技术问题开展创新研究，拟资助150项，资助强度10万元/项，执行时间三年。

    　　（五）省自然科学基金联合引导项目：以培养、稳定和储备科技人才队伍为目标，由省自然科学基金按照一定资助比例，引导社会力量共同支持科技人员开展创新性应用基础研究。每个联合单位资助项目不少于5项，资助强度一般为10万元/项，其中省财政资助2万元/项，依托单位资助8万元/项，执行时间三年。

    　　二、申报方式和时间

    　　（一）2020年度省自然科学基金项目申报工作落实 “最多跑一次”要求，项目申请人通过黑龙江省科技创新服务平台（网址http://111.40.160.180:8180）在线提交申请材料，经依托单位在线审核推荐，不需要报送纸质申请书。

    　　（二）项目申请人填报申请书务必认真阅读“项目申报指南”（见附件1）。

    　　（三）基金项目申报起止时间为2019年10月10日9:00时起至11月8日16:00时止，逾期不再受理。各单位可适当提前截止时间，以便审核。各依托单位应对项目申请材料进行审核，并及时通知、检查、督促项目申请人按时完成集中填报工作。申报结束后，依托单位需在11月12日前将一份加盖单位公章的《2020年黑龙江省自然科学基金申报项目汇总表》（可在申报系统中自动生成）报送或通过EMS邮寄到省科技厅基础研究处。

    　　三、项目申请条件

    　　（一）基本条件

    　　1.具有良好的政治品行、科学道德和科研信用，有从事基础研究工作的经历；

    　　2.申请人是项目的实际主持人，正式受聘于依托单位, 每年在依托单位工作时间应不少于六个月，将在项目实施期内退休的科技人员不得申报，依托单位应据此做好资格审查工作；

    　　3.曾主持的省科技计划项目均已通过验收或结题，当年申请（含参加）省自然科学基金各类项目总数不超过2项，其中只能主持1项；

    　　4.参与人与申请人不是同一单位的，参与人所在单位视为合作研究单位，合作研究单位的数目不超过2个。

    　　（二）分类条件

    　　除符合上述基本条件外，申请不同类别基金项目还应具备以下条件：

    　　1.省自然科学基金研究团队项目

    　　（1）研究团队须是在长期合作基础上形成的研究队伍，具有合理的专业、年龄和梯队结构，包括学术带头人1人，研究骨干不多于5人，鼓励高等院校、科研院所与企业共同组建产学研紧密结合的研究团队；

    　　（2）团队带头人作为项目申请人应是依托单位在编在岗，应当具有正高级专业技术职务（职称），有较高的学术造诣、较强组织协调能力和合作精神；

    　　（3）研究骨干应当具有高级专业技术职务（职称）或博士学位，其中，50周岁以下的研究骨干占骨干成员总数不低于五分之二；

    　　（4）团队研究内容符合我省重点产业发展和省科学技术发展规划重点领域，其科技成果的转化能够产生较大经济和社会效益。

    　　2.省自然科学基金杰出青年项目。申请人年龄未满45周岁（1975年1月1日以后出生），高等院校、科研院所申请人应具有高级专业技术职务（职称）或博士学位，企业申请人应具有高级专业技术职务（职称）或硕士及以上学位。

    　　3.省自然科学基金重点项目。申请人应具有高级专业技术职务（职称）或博士学位。不具有高级专业技术职务（职称）和博士学位的申请人，必须由两名具有正高级专业技术职务的同行专家推荐。

    　　4.省自然科学基金优秀青年项目。申请人年龄未满38周岁（1982年1月1日以后出生），具有中级专业技术职务（职称）或博士学位。

    　　5.省自然科学基金联合引导项目。申请人的依托单位应与省科技厅签署《省自然科学基金联合引导项目协议书》，按约定资助比例共同出资支持科技人员；申请人应具有中级专业技术职务（职称）或硕士及以上学位。

    　　四、申报要求及说明

    　　（一）申请指标限额

    　　2020年度省自然科学基金项目采取限额申报的方式，申报指标数量通过管理系统下达到各依托单位。

    　　1.研究团队项目申报指标每个依托单位可申报1项。

    　　2.杰出青年项目申报指标按2019年获得该类项目立项数的2倍但最高不超过3项确定。

    　　3.重点项目申报指标按2019年获得该类项目立项数的2倍但最高不超过4项确定。

    　　4.优秀青年项目申报指标按2019年获得该类项目立项数的3倍但最高不超过40项确定。

    　　5.联合引导项目申报指标按2019年获得该类项目立项数的3倍但最高不超过150项确定。联合引导项目须在依托单位与我厅签订联合协议基础上进行，新签订联合协议的依托单位，原则上当年推荐项目数量为15项。

    　　6.2019年没有获得资助的基金类别允许各申报1项（不含联合引导项目）。

    　　7.为加强重点实验室能力建设，重点实验室可不占用依托单位申报指标额外申请1项优秀青年项目或联合引导项目，请各依托单位于10月18日前将本单位重点实验室申报指标分配计划报送到科技厅基础研究处。

    　　8.为了加强科研诚信体系建设，强化基金项目管理，提高项目结题率，鼓励争取国家自然科学基金，对项目结题情况较好或获得国家自然科学基金项目较多的依托单位适当增加申请指标，对超期未结题项目较多的依托单位适当扣减申请指标。

    　　（二）作为项目负责人限制获得资助次数说明

    　　1.研究团队项目、重点项目、杰出青年项目、优秀青年项目，作为项目负责人仅能获得1次资助。

    　　2.联合引导项目，作为项目负责人获得资助累计不超过2次。

    　　（三）有下列情形之一的，均视为形式审查不合格：

    　　1.申报内容或条件不符合申报规定；

    　　2.申报书填写内容不全；

    　　3.附件证明材料不全或不符合规定。

    　　五、联系方式

    　　省科技厅基础研究处通讯地址：哈尔滨市南岗区中山路202号（省政府1号楼520室，邮政编码：150001）

    　　申报系统技术咨询：0451-82632807，0451-82651341

    　　申报业务咨询：杨雪 王秀锋 联系电话：0451-82632603

    　　黑龙江省科学技术厅 黑龙江省财政厅

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年10月9日

    ', 1, 0, 0, '2019-10-11 03:09:57', '2019-10-11 03:09:57', '2019-10-08 16:00:00', NULL), (224, 10, '关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知', '发改社会〔2019〕1558号', NULL, NULL, '

    　　关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知


    　　发改社会〔2019〕1558号


    　　各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部委，有关中央高校和中央企业：

    　　《国家产教融合建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》）已经中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过。经国务院同意，现将《实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

    　　深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。开展国家产教融合建设试点，必须坚持问题导向、改革先行，充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用。省级政府和试点城市要紧密围绕产教融合制度和模式创新，重点聚焦完善发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索体制机制创新等任务，统筹开展试点，落实支持政策，加强组织实施，确保如期实现试点目标。

    　　请试点建设首批国家产教融合型城市的有关省、自治区、直辖市和计划单列市于2019年11月20日前，按要求将推荐试点城市名单（省级政府推荐一个试点城市，直辖市推荐一个市辖区或国家级新区作为试点核心区，计划单列市整体纳入试点）附试点城市建设方案和改革问题清单、政策清单，报国家发展改革委、教育部。

    　　为统筹做好第一、二批国家产教融合型城市建设试点工作衔接，尽快将改革向全国推开，各地可按《实施方案》要求，自行同步开展省域内试点城市建设培育工作，并认真做好省域内开展产教融合型行业、企业试点工作的组织实施和协调推进。


    　　附件：1.国家产教融合建设试点实施方案

    　　2.试点建设首批国家产教融合型城市的省、自治区、直辖市和计划单列市范围

    　　国家发展改革委

    　　教　　育　　部

    　　工业和信息化部

    　　财　　政　　部

    　　人力资源社会保障部

    　　国　　资　　委

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年9月25日

    ', 1, 0, 0, '2019-10-11 06:34:07', '2019-10-11 06:34:07', '2019-09-24 16:00:00', NULL), (225, 10, '农业农村部办公厅关于做好肥料登记产品检验检测机构申报工作的通知', '无', NULL, NULL, '

    　　农业农村部办公厅关于做好肥料登记产品检验检测机构申报工作的通知


    　　各有关检测机构：

    　　为做好肥料登记审批，规范肥料样品检验检测工作，农业农村部拟公开遴选一批具备相应条件的检测机构（以下简称“承检机构”），承担申请农业农村部肥料登记产品的检测任务。现就有关事项通知如下。

    　　一、总体要求

    　　按照公开、公平、公正和诚信的原则，采取自愿申报与竞争性遴选相结合的方式，通过资料审查、现场核查和专家评审，确定承检机构资格。承检机构受农业农村部委托，对申请农业农村部肥料登记产品开展质量检测、毒性检测、微生物肥料菌种鉴定、抗爆性能试验、降解试验等工作。承检机构应当严格检测程序，强化质量控制，在规定的期限内完成检测试验任务，确保检测试验结果真实有效。

    　　本次遴选确定的资格有效期3年，有效期内我部根据申请肥料登记的产品情况向承检机构安排检测任务。

    　　二、申报条件

    　　申报承检机构的单位应当具备以下条件：

    　　（一）取得国家计量认证（CMA）证书，具备相应的肥料产品承检能力。优先考虑获得中国国家认证认可监督管理委员会授权（CAL）或中国合格评定国家认可委员会认可（CNAS）或通过农产品质量安全检测机构考核（CATL），以及承担过肥料国家标准或农业行业标准制定及国家相关研究项目的机构。

    　　（二）具有完成肥料登记产品检测和安全性评价试验任务所需要的组织机构、管理机制和协调能力。

    　　（三）近3年内承担的相关肥料产品检验工作无重大过错，在相关检测业务中没有发生违法违规行为。

    　　三、申报程序

    　　（一）申报承检机构的单位应如实填报《肥料登记产品承检机构申报书》（见附件），并提交相关资质证书、计量认证附表复印件和其他证明材料。申请单位应于2019年10月25日前（以邮寄时间为准），将加盖公章的申报材料一式3份，报送至农业农村部种植业管理司。

    　　（二）农业农村部肥料登记评审委员会对申报材料进行审查，必要时会同相关省级农业农村部门组织现场核查。

    　　（三）《肥料登记产品承检机构申报书》等有关文件可登录农业农村部网站（www.moa.gov.cn）下载。

    　　四、联系方式

    　　农业农村部肥料登记评审委员会秘书处联系人：于兆国、沈德龙，电话：010－82107535、82106734，传真：010－82107897。

    　　农业农村部种植业管理司肥料与节水处联系人：薛彦东，电话：010－59191433，传真：010－59193347。

    　　申报材料邮寄地址：北京市朝阳区农展南里11号农业农村部种植业管理司，邮编：100125。


    　　附件：肥料登记产品承检机构申报书

    　　农业农村部办公厅

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年10月8日

    ', 1, 0, 0, '2019-10-11 07:31:55', '2019-10-11 07:31:55', '2019-10-07 16:00:00', NULL), (226, 10, '科技部国际合作司关于组织申报2020年度发展中国家技术培训班项目的通知', '国科外〔2019〕15号', NULL, NULL, '

    　　科技部国际合作司关于组织申报2020年度发展中国家技术培训班项目的通知


    　　国科外〔2019〕15号


    　　各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院各有关部门科技主管司局，各有关单位：

    　　发展中国家技术培训班是科技部科技援外工作的重要组成部分。根据《发展中国家技术培训班工作管理办法》（国科发外〔2016〕319号）的有关规定，现将组织申报2020年度发展中国家技术培训班项目工作的有关事项通知如下：

    　　一、申报原则

    　　（一）请各地方、各部门根据《发展中国家技术培训班工作管理办法》的要求和申报条件，结合本地区、本部门的实际情况征集、遴选和推荐2020年度发展中国家技术培训班项目。

    　　（二）2020年度发展中国家技术培训班项目的申报立项总原则是：坚持互利共赢、共同发展，支持“一带一路”科技创新合作重点领域，切实落实元首外交成果,充分体现政府间科技合作特点及科技援外特色；紧密围绕科技援外的整体部署，促进我与发展中国家的科技合作与人才交流；以增强发展中国家科技促进经济社会发展的能力为目标，培养中高端专业技术人才，传授先进适用技术，促进发展中国家的科技水平提高、科研能力建设和产业技术进步；配合我与主要发展中国家科技伙伴计划、重点科技援外项目及国家国际科技合作基地工作；积极宣传和展示我国科技发展的成就、水平和经验，促进重点科技企业和科研机构走出去。培训班内容主题突出、明确。

    　　（三）办班形式以境内办班为主。多次承担我部培训班项目，且办班效果良好的申报单位可申请赴政治经济环境稳定的境外发展中国家、“一带一路”沿线国家试点办班。申报单位不得同时申报境内和境外办班。

    　　（四）科技援外技术培训班办班规模以20人20天、20人15天为基准。支持和鼓励国家国际科技合作基地申报发展中国家技术培训班项目；鼓励根据落实元首外交成果、科技援外项目和履行参加国际组织义务的需要申报发展中国家技术培训班项目。培训班可定向招收来自某一区域（如东南亚、中亚等）的学员，但不能限定于一两个特定国家。

    　　（五）申报单位应为依法在国内设立的独立法人机构且能开具增值税普通发票或行政事业单位资金往来结算票据。不受理各级政府行政机构的申报申请。申报单位只能通过一个组织推荐部门申报。多机构联合申报培训班项目，应在申报材料中明确各单位分工，并以其中一个单位作为牵头机构填写申报材料，并通过该牵头机构所属组织推荐部门推荐。

    　　二、申报重点领域

    　　2020年度发展中国家技术培训班项目拟以成熟适用技术为主体，兼顾高新技术、科技政策与管理三类项目进行支持。申报领域继续以农林业、资源环境、新能源与可再生能源、信息、加工制造、医疗卫生及其他民生领域和科技政策与管理等领域为重点。

    　　三、申报推荐要求

    　　申报项目由各组织推荐部门向科技部国际合作司（以下简称国际合作司）推荐。组织推荐部门是指申请单位所隶属的国务院有关部门国际科技合作主管司局，行业协会，或所在省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技主管部门。各组织推荐部门要统筹管理、从严把关、择优推荐，认真审核申报单位资质，对申报单位所提交申请材料的真实性、完整性、合规性进行初审，结合本地区、本行业技术与产品实施“走出去”战略实际情况做好推荐工作并写明推荐意见。申报单位应对申报材料的真实性、完整性与合规性负责。若申报材料存在不合规或弄虚作假，在形式审查时将直接退回组织推荐部门且不再接收修改材料。若确需补充材料，申报单位需在规定时间内一次性补充完整。

    　　2020年度发展中国家技术培训班项目包括全额资助和部分资助两种资助方式。部分资助是指为适当扩大发展中国家技术培训班项目的影响力，对部分虽未列入全额资助计划、但曾长期连续举办发展中国家技术培训班项目且已经积累较好培训基础的企业类申请单位以仅拨付培训费、接待费（仅含住宿费）、承办单位管理费、中方管理人员费、税费的形式进行资助。境外办班经费预算依据《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）执行。推荐前应征求申报单位意见，明确如申报的项目未能列入全额资助计划，是否同意接受部分资助。对不同意接受部分资助的申报单位，在推荐公函中应予以说明。

    　　四、申报方式及截止日期

    　　申报单位须在科技部发展中国家技术培训班项目网上管理系统（https:// mostitp.cistc.gov.cn/）根据办班类别（境内班、境外班，见附件）认真填写申请书,经组织推荐部门和中国科学技术交流中心预审通过后在线打印，加盖本单位和组织推荐部门公章（一式三份），由组织推荐部门正式行文，出具公函报国际合作司（请直接寄至中国科学技术交流中心）。对培训内容、师资力量、合作基础等情况另有说明的应另附附件（一式一份）。国际合作司、中国科学技术交流中心不受理申报单位的直接报送。首次申报单位其网上管理系统用户名、密码由组织推荐部门负责设置。

    　　申报截止日期为2019年11月8日。请申报单位在收到通知后尽快完成在线申报。请各组织推荐部门务必在2019年11月8日17:00前登陆发展中国家技术培训班项目网上管理系统批准并提交推荐的项目，过时系统将关闭。

    　　纸质版申报材料邮寄至中国科学技术交流中心，接收期限为2019年11月15日。信封上注明“发展中国家技术培训班申请书”。

    　　五、联系方式

    　　科技部中国科学技术交流中心 国际人才与培训处

    　　联系人：李航谦 葛航

    　　电　话：010-68513389

    　　传　真：010-68515808

    　　地　址：北京市西城区三里河路54号401室

    　　邮　编：100045

    　　电子邮箱：lihq@cstec.org.cn

    　　附件：发展中国家技术培训班项目申请书

    　　科技部国际合作司

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年10月9日

    ', 1, 0, 0, '2019-10-20 09:29:07', '2019-10-20 09:29:07', '2019-10-08 16:00:00', NULL), (227, 10, '中国银保监会办公厅关于进一步规范商业银行结构性存款业务的通知', '银保监办发〔2019〕204号', NULL, NULL, '

    　　中国银保监会办公厅关于进一步规范商业银行结构性存款业务的通知


    　　银保监办发〔2019〕204号


    　　各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，外资银行：

    　　近期，部分商业银行结构性存款业务快速发展，出现了产品运作管理不规范、误导销售、违规展业等问题。为进一步规范商业银行结构性存款业务，有效防范风险，保护投资者合法权益，现就有关事项通知如下：

    　　一、本通知所称结构性存款是指商业银行吸收的嵌入金融衍生产品的存款，通过与利率、汇率、指数等的波动挂钩或者与某实体的信用情况挂钩，使存款人在承担一定风险的基础上获得相应的收益。

    　　二、商业银行应当严格区分结构性存款与其他存款，根据结构性存款业务性质和风险特征，建立健全结构性存款业务管理制度，包括产品准入管理、风险管理与内部控制、销售管理、投资管理、估值核算和信息披露等。

    　　商业银行应当在综合分析评估本行风险管理水平、衍生产品交易业务管理能力、资本实力和流动性水平的基础上，科学审慎设计结构性存款，不得发行收益与实际承担风险不相匹配的结构性存款。

    　　三、商业银行应当针对结构性存款业务的风险特征，制定和实施相应的风险管理政策和程序，持续有效地识别、计量、监测和控制结构性存款业务面临的各类风险，并将结构性存款业务风险管理纳入全面风险管理体系。

    　　四、商业银行应当将结构性存款纳入表内核算，按照存款管理，纳入存款准备金和存款保险保费的缴纳范围，相关资产应当按照国务院银行业监督管理机构的相关规定计提资本和拨备。

    　　五、商业银行发行结构性存款应当具备普通类衍生产品交易业务资格，结构性存款挂钩的衍生产品交易应当严格遵守《银行业金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》《商业银行资本管理办法（试行）》《商业银行杠杆率管理办法（修订）》《商业银行流动性风险管理办法》等国务院银行业监督管理机构关于衍生产品交易的相关规定：

    　　（一）按照衍生产品业务管理，具有真实的交易对手和交易行为；

    　　（二）纳入全行衍生产品管理框架，严格执行相关业务授权、人员管理、交易平盘、限额管理、应急计划和压力测试等风险管控措施；

    　　（三）足额计提交易对手信用风险、市场风险和操作风险资本；从事非套期保值类衍生产品交易，其标准法下市场风险资本不得超过本行一级资本的3%；

    　　（四）衍生产品交易形成的资产余额应当纳入杠杆率指标分母（调整后的表内外资产余额）计算；

    　　（五）合理评估衍生产品交易所带来的潜在流动性需求，纳入现金流测算和分析；将衍生产品交易纳入流动性覆盖率、净稳定资金比例、优质流动性资产充足率等流动性风险监管指标相应项目计量；

    　　（六）国务院银行业监督管理机构的其他相关规定。

    　　六、商业银行销售结构性存款，应当参照《商业银行理财业务监督管理办法》（以下简称《理财办法》）第三章第二节和《理财办法》附件的相关规定执行，充分揭示风险，实施专区销售和录音录像，不得对投资者进行误导销售。

    　　商业银行销售结构性存款，不适用《理财办法》第二十六条、第二十九条第三款、第三十条、附件《商业银行理财产品销售管理要求》一（七）、（八）、（九）1和5、（十一）和五的规定。

    　　商业银行销售结构性存款，应当符合以下要求：

    　　（一）单一投资者的销售起点金额不得低于1万元人民币（或等值外币）；

    　　（二）宣传销售文本应当全面、客观反映结构性存款的重要特性和与产品有关的重要事实，使用通俗易懂的语言，向投资者充分揭示风险，不得将结构性存款作为其他存款进行误导销售，避免投资者产生混淆。风险揭示应当至少包含以下表述：“结构性存款不同于一般性存款，具有投资风险，您应当充分认识投资风险，谨慎投资”，并在显著位置以醒目方式标识最大风险或损失，确保投资者了解结构性存款的产品性质和潜在风险，自主进行投资决策；

    　　（三）销售文件内容包括但不限于产品性质、产品结构、挂钩资产、估值方法、假设情景分析以及压力测试下收益波动情形等；

    　　（四）在销售文件中约定不少于二十四小时的投资冷静期，并载明投资者在投资冷静期内的权利。在投资冷静期内，如果投资者改变决定，商业银行应当遵从投资者意愿，解除已签订的销售文件，并及时退还投资者的全部投资款项。投资冷静期自销售文件签字确认后起算；

    　　（五）国务院银行业监督管理机构的其他相关规定。

    　　七、商业银行开展结构性存款业务的，应当在本行官方网站或者按照与投资者约定的方式，披露以下结构性存款信息：

    　　（一）销售文件，包括说明书、销售协议书、风险揭示书和投资者权益须知；

    　　（二）发行报告，包括结构性存款成立日期和募集规模等信息；

    　　（三）产品账单，包括投资金额、产品收益情况、衍生产品公允价值变化、持仓风险和风险控制措施等信息；

    　　（四）到期报告，包括结构性存款的存续期限、终止日期和收益分配情况等信息；

    　　（五）重大事项报告；

    　　（六）临时性信息披露；

    　　（七）国务院银行业监督管理机构规定的其他信息。

    　　商业银行应当在结构性存款成立之后5日内披露发行报告，在结构性存款存续期内至少每月向投资者提供产品账单，在结构性存款终止后5日内披露到期报告，在发生可能对投资者或者结构性存款收益产生重大影响的事件后2日内发布重大事项报告。

    　　商业银行应当在本行营业网点或官方网站建立结构性存款信息查询平台，收录全部在售及存续期内结构性存款的基本信息。

    　　商业银行应当在销售文件中明确约定与投资者联络和信息披露的方式、渠道和频率，以及在信息披露过程中各方的责任，确保投资者及时获取信息；商业银行在未与投资者明确约定的情况下，在其官方网站公布结构性存款相关信息，不能视为向投资者进行了信息披露。

    　　八、从事结构性存款业务的商业银行应当按照规定，向银行业监督管理机构报送与结构性存款有关的统计报表和银行业监督管理机构要求报送的其他材料。

    　　九、银行业监督管理机构应当按照规定对商业银行结构性存款业务进行现场检查。

    　　十、商业银行违反本通知规定开展结构性存款业务的，银行业监督管理机构应当责令其限期改正，并根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律、行政法规及有关规定，采取相关监管措施或者依法实施行政处罚。

    　　十一、本通知中“日”指工作日。

    　　十二、本通知自发布之日起施行。

    　　十三、本通知实施后，按照“新老划断”原则设置过渡期，确保平稳过渡。过渡期为本通知施行之日起12个月。过渡期内，商业银行可以继续发行原有的结构性存款，但应当严格控制在存量产品的整体规模内，并有序压缩递减。对于过渡期结束前已经发行的老产品，商业银行应当及时整改，到期或兑付后结清。过渡期结束后，商业银行新发行的结构性存款应当符合本通知规定。对于由于特殊原因在过渡期结束后仍难以符合本通知规定的商业银行，经银行业监督管理机构同意，采取适当安排妥善处理。

    　　十四、政策性银行、农村合作银行、外国银行分行等其他银行业金融机构开展结构性存款业务，参照本通知执行。

    　　2019年10月18日

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　（此件发至银保监分局与地方法人银行业金融机构、外国银行分行）

    ', 1, 0, 0, '2019-10-20 09:32:23', '2019-10-20 09:32:23', '2019-10-17 16:00:00', NULL), (228, 10, '国家税务总局关于增值税发票管理等有关事项的公告', '国家税务总局公告2019年第33号', NULL, NULL, '

    　　国家税务总局关于增值税发票管理等有关事项的公告


    　　国家税务总局公告2019年第33号


    　　现将增值税发票管理等有关事项公告如下：

    　　一、符合《财政部 税务总局关于明确生活性服务业增值税加计抵减政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第87号）规定的生活性服务业纳税人，应在年度首次确认适用15%加计抵减政策时，通过电子税务局（或前往办税服务厅）提交《适用15%加计抵减政策的声明》（见附件）。

    　　二、增值税一般纳税人取得海关进口增值税专用缴款书（以下简称“海关缴款书”）后如需申报抵扣或出口退税，按以下方式处理：

    　　（一）增值税一般纳税人取得仅注明一个缴款单位信息的海关缴款书，应当登录本省（区、市）增值税发票选择确认平台（以下简称“选择确认平台”）查询、选择用于申报抵扣或出口退税的海关缴款书信息。通过选择确认平台查询到的海关缴款书信息与实际情况不一致或未查询到对应信息的，应当上传海关缴款书信息，经系统稽核比对相符后，纳税人登录选择确认平台查询、选择用于申报抵扣或出口退税的海关缴款书信息。

    　　（二）增值税一般纳税人取得注明两个缴款单位信息的海关缴款书，应当上传海关缴款书信息，经系统稽核比对相符后，纳税人登录选择确认平台查询、选择用于申报抵扣或出口退税的海关缴款书信息。

    　　三、稽核比对结果为不符、缺联、重号、滞留的异常海关缴款书按以下方式处理：

    　　（一）对于稽核比对结果为不符、缺联的海关缴款书，纳税人应当持海关缴款书原件向主管税务机关申请数据修改或核对。属于纳税人数据采集错误的，数据修改后再次进行稽核比对；不属于数据采集错误的，纳税人可向主管税务机关申请数据核对，主管税务机关会同海关进行核查。经核查，海关缴款书票面信息与纳税人实际进口货物业务一致的，纳税人登录选择确认平台查询、选择用于申报抵扣或出口退税的海关缴款书信息。

    　　（二）对于稽核比对结果为重号的海关缴款书，纳税人可向主管税务机关申请核查。经核查，海关缴款书票面信息与纳税人实际进口货物业务一致的，纳税人登录选择确认平台查询、选择用于申报抵扣或出口退税的海关缴款书信息。

    　　（三）对于稽核比对结果为滞留的海关缴款书，可继续参与稽核比对，纳税人不需申请数据核对。

    　　四、增值税一般纳税人取得的2017年7月1日及以后开具的海关缴款书，应当自开具之日起360日内通过选择确认平台进行选择确认或申请稽核比对。

    　　五、增值税小规模纳税人（其他个人除外）发生增值税应税行为，需要开具增值税专用发票的，可以自愿使用增值税发票管理系统自行开具。选择自行开具增值税专用发票的小规模纳税人，税务机关不再为其代开增值税专用发票。

    　　增值税小规模纳税人应当就开具增值税专用发票的销售额计算增值税应纳税额，并在规定的纳税申报期内向主管税务机关申报缴纳。在填写增值税纳税申报表时，应当将当期开具增值税专用发票的销售额，按照3%和5%的征收率，分别填写在《增值税纳税申报表》（小规模纳税人适用）第2栏和第5栏“税务机关代开的增值税专用发票不含税销售额”的“本期数”相应栏次中。

    　　六、本公告第一条自2019年10月1日起施行，本公告第二条至第五条自2020年2月1日起施行。《国家税务总局 海关总署关于实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法有关问题的公告》（国家税务总局 海关总署公告2013年第31号）第二条和第六条、《国家税务总局关于扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围等事项的公告》（国家税务总局公告2019年第8号）第一条自2020年2月1日起废止。

    　　特此公告。

    　　附件：适用15%加计抵减政策的声明

    　　国家税务总局

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    　　2019年10月9日

    ', 1, 0, 0, '2019-10-20 09:38:06', '2019-10-20 09:38:06', '2019-10-08 16:00:00', NULL), (229, 11, '2018年度中央外经贸发展专项资金（第二批）支持跨境电商综试区项目申报指南', '省商务厅', NULL, NULL, '

    2018年度中央外经贸发展专项资金（第二批）支持跨境电商综试区项目申报指南

    一、支持项目
    （一）跨境电商平台建设
    1、支持内容和标准
    一是支持跨境电商企业自建交易平台。对平台设备购置、软件开发、宣传推广和场租等费用投入给予实际投资额50%、最高不超过200万元补助；二是支持保税模式和直购模式跨境电商综合服务平台项目，对平台设备购置、软件开发、宣传推广、场租等费用投入给予实际投资额50%、最高不超过500万元补助；三是支持政府通过购买服务方式承建的跨境电商公共服务平台给予100%补助。
    2、申报单位需提交的材料
    （1）申请文件（红头正式文件）。内容包括企业简介、项目情况、项目绩效目标、费用支出情况和申请补助金额等；
    （2）企业营业执照复印件；
    （3）有关平台简介、平台截图和平台应用等相关部门批复要件及相关说明；
    （4）对跨境电商综合服务平台，海关需出具其平台实现常态化运营技术功能并已入统等相关监管证明文件；
    （5）跨境电子商务应用企业（交易平台）另行提供跨境第三方支付合作协议、跨境支付交易凭证（交易记录截图）、外汇收付凭证；
    （6）平台设备购置说明、设备购置费用记账凭证、银行支付凭证和发票复印件；
    （7）平台软件开发协议、软件开发或购买费用记账凭证、银行支付凭证和发票复印件；
    （8）场地租用协议、场租费记账凭证、银行支付凭证和发票复印件；
    （9）承诺书。包括对所提供各类材料和票据的真实性承担一切法律责任；
    （10）《跨境电商项目申报单位及项目基本情况表》；
    （11）其它需要提供的相关材料。
    （二）跨境电商海外仓建设
    1、支持内容和标准
    支持建设跨境电商海外仓，对建仓所需公共服务设施建设、设备购置、软件开发、银行贷款贴息、宣传推广及场租等投入，给予实际投资额50%、单个企业最高不超过300万元补助。其支持标准：
    （1）贷款贴息：人民币贷款贴息率，按照不超过资金申报截止日前中国人民银行公布的最近一期人民币1年期贷款基准利率计算；外币贷款贴息率，按照不超过3%计算。上述贴息率均不超过项目实际贷款利率。
    （2）其他项目给予不超过实际投资额的50%补贴。单个企业最高补贴上限为300万元。
    2、申请条件
    投入运营的自建海外仓（海外仓储物流等综合服务设施）总面积不低于5000平方米，具有配套完善的仓储管理信息化系统和线上信息平台（如ERP、WMS系统等），服务企业数量不低于100家，对当地跨境电商B2B业务有较强带动作用，能够为企业开拓市场提供国际仓储和物流配送服务的同时，还能提供如下所列明2项以上内容的服务，包括：国际货运代理、通关服务、营销推广、金融保险服务对接、售后维修服务、退换货服务。
    3、申报单位需提交的材料
    （1）申请文件（红头正式文件）。内容包括企业简介、项目情况、海外仓服务功能、项目绩效目标、费用支出情况和申请补助金额等。
    （2）企业营业执照复印件。
    （3）海外仓服务企业名单、企业情况统计表。
    （4）海外仓运营主体或资金申报主体与海外仓服务企业、供货企业签订的合同。
    （5）与服务于海外仓相关的软硬件设备购置开发、宣传推广费用以及租赁仓库或者购买仓库等费用支出记账凭证、银行支付凭证和发票复印件等。
    （6）自建海外仓基建费用支出记账凭证、银行支付凭证和发票复印件等。
    （7）海外仓运营主体或资金申报主体在境外租赁仓库或者购买仓库的合同（合同需注明海外仓总面积）。
    （8）海外仓具备仓储管理信息化系统和线上信息平台（如ERP、WMS系统等）功能的相关证明文件（平台截图等）。
    （9）提供海外仓具备至少2项服务功能的佐证材料。
    （10）企业开展海外仓相关业务与银行或互联网金融平台签订的贷款合同、贷款进账单；贷款银行或互联网金融平台出具的利息结算清单和利息支付凭证等。
    （11）海外仓运营主体和资金申报主体如果不是同一公司，需提供证明两者隶属关系的相关证明材料。
    （12）承诺书。包括对所提供各类材料和票据的真实性承担一切法律责任。
    （13）《跨境电商项目申报单位及项目基本情况表》。
    （14）其它需要提供的相关材料。
    (三)跨境电商供应链建设
    1、支持内容和标准
    一是对提供跨境电商综合服务的供应链服务企业，在银行或互联网金融平台贷款，用于通关、物流、退税、售后、品牌营销、结汇、金融等服务给予贴息扶持，按资金申报日一年期银行贷款基准利率的50%、最高不超过200万元给予贴息补助。二是对跨境电商供应链服务企业的平台建设，包括设备购置、软件开发、宣传推广和场租等投入，给予实际投资额50%、最高不超过200万元的补助。以上供应链服务项目，单个企业补助累计不超过200万元。
    2、申报单位需提交的材料
    （1）申请文件（红头正式文件），内容包括企业简介、供应链项目情况、项目绩效目标和申请补助金额等。
    （2）企业营业执照复印件。
    （3）提供与国内不少于10家品牌商签订供应链服务合同。
    （4）需提供近三年来年度进出口贸易海关统计数据（任选一年）。
    （5）企业开展跨境电商供应链业务与银行或互联网金融平台签订的贷款合同、贷款进账单；贷款银行或互联网金融平台出具的利息结算清单和利息支付凭证等。
    （6）需提供与跨境电商供应链业务相关的平台软硬件设备购置开发、宣传推广和场租等费用支出记账凭证、银行支付凭证和发票复印件等。
    （7）承诺书。包括对所提供各类材料和票据的真实性承担一切法律责任。
    （8）《跨境电商项目申报单位及项目基本情况表》。
    （9）其它需要提供的相关材料。
    （四）跨境电商产业园区项目
    1、支持内容和标准
    按照跨境电商综试区“一区多园”建设内容，对园区完善公共服务设施、设备购置、软件开发、场租和宣传推广等投入，给予实际投资额50%、每个园区最高不超过1000万元补助。
    2、申报单位需提交的材料
    （1）申请文件（红头正式文件）。内容包括企业简介、项目情况、项目绩效目标、费用支出情况和申请补助金额等。
    （2）企业营业执照复印件。
    （3）园区内跨境电商企业名单、企业情况统计表。
    （4）园区内跨境电商企业从事跨境业务的证明材料（有关跨境电商交易记录、外汇收入证明、跨境第三方支付合作协议等）。
    （5）园区公共服务设施建设相关费用支出记账凭证、银行支付凭证和发票复印件。
    （6）设备购置及软件开发清单及用途说明，费用支出记账凭证、银行支付凭证和发票复印件。
    （7）场地租用协议、场租等费用记账凭证、银行支付凭证和发票复印件。
    （8）宣传推广费用记账凭证、银行支付凭证和发票复印件。
    （9）承诺书。包括对所提供各类材料和票据的真实性承担一切法律责任。
    （10）《跨境电商项目申报单位及项目基本情况表》。
    （11）其它需要提供的相关材料。
    （五）跨境电商线上线下（O2O）体验店建设
    1、支持内容和标准
    打通跨境电商线下零售模式，支持跨境电商线上线下（O2O）体验店建设。对店面租金、店面装修、设备购置、软件开发等投入，给予实际投资额50%、单个企业最高不超过200万元补助。
    2、申报单位需提交的材料
    （1）申请文件（红头正式文件）。内容包括企业简介、项目建设情况、项目绩效目标和申请补助金额等。
    （2）企业营业执照复印件。
    （3）跨境电商体验店需符合海关监管相关规定。需提供跨境O2O体验店线上平台简介、平台截图和平台应用等相关部门批复要件及相关说明。
    （4）与建设体验店相关的软硬件设备购置开发、宣传推广费用以及租赁和装修店面费用支出记账凭证、银行支付凭证和发票复印件等。
    （5）承诺书。包括对所提供各类材料和票据的真实性承担一切法律责任。
    （6）《跨境电商项目申报单位及项目基本情况表》。
    （7）其它需要提供的相关材料。
    （六）跨境电商进出口仓储分拨中心项目
    1、支持内容和标准
    对哈尔滨区域内符合海关监管要求的跨境电商进出口产品仓储分拨中心建设给予扶持，对完善公共服务设施建设、设备购置、软件开发及场租等投入，给予实际投资额50%、单个企业最高不超过200万元补助。
    2、申报单位需提交的材料
    （1）申请文件（红头正式文件）。内容包括企业简介、项目建设情况、项目绩效目标和申请补助金额等。
    （2）企业营业执照复印件。
    （3）与仓储分拨中心建设相关的公共服务设施建设、场地租金、分拣设备及软硬件设备购置开发和宣传推广费用支出记账凭证、银行支付凭证和发票复印件等。
    （4）承诺书。包括对所提供各类材料和票据的真实性承担一切法律责任。
    （5）《跨境电商项目申报单位及项目基本情况表》。
    （6）其它需要提供的相关材料。
    二、支持方式
    资金采取“事后补助”方式予以支持。对曾获得同类资金支持的项目，实际支出额要按照新发生支出额计算，不得重复享受支持政策。
    三、项目时间
    项目实施期在2015年1月1日至2018年12月31日
    四、材料装订要求
    （一）材料采用A4纸胶装装订成册。封面标明2018年中央外经贸发展专项资金申报材料、申报单位、申报时间，材料侧面胶装部分打印申报单位，在申报单位上加盖公章，申报材料加盖骑页章。
    （二）申报材料要建立目录。不同内容部分之间用彩页分隔；多条目内容前加各内容汇总名录，如多项收入凭证需制作所有凭证的汇总表，以方便审核；对于个别需要说明的内容，可加入单独说明，并加盖公章；申报材料一式三份报送。

    ', 1, 0, 0, '2019-10-25 02:31:15', '2019-10-25 02:31:15', '2019-10-24 16:00:00', NULL); INSERT INTO `policies` (`id`, `category_id`, `title`, `no`, `description`, `cover`, `content`, `status`, `order`, `clicks`, `created_at`, `updated_at`, `begined_at`, `ended_at`) VALUES (230, 11, '黑龙江省国资委关于进一步加强 出资企业科技创新工作的意见', '无', NULL, NULL, '

    　　黑龙江省国资委关于进一步加强 出资企业科技创新工作的意见


    　　各出资企业：

    　　为深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要指示批示精神，全面落实党的十九大和省委十二届五次全会精神，推进出资企业落实创新驱动发展战略，进一步增强科技创新能力，实现高质量发展，提出以下意见：

    　　一、指导思想

    　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和省委十二届五次全会精神，以供给侧结构性改革为主线，以质量、效率、动力变革为主要内容，以企业为主体，进一步完善科技创新体制机制，加大研发资金投入，加强技术创新平台和人才队伍建设，全面提升科技创新能力和核心竞争力，培育发展新动能，加快创新驱动发展，为高质量发展提供有力支撑。

    　　二、基本原则

    　　（一）坚持市场导向与政策引导相结合。围绕市场需求布局创新资源，发挥市场在资源配置中的决定作用，运用市场手段激发创新动力。围绕科技强省和“百千万”工程，统筹创新布局，加快做强核心主业，培育战略性新兴产业。

    　　（二）坚持自主创新与协同创新相结合。发挥企业创新主体地位，围绕主业发展方向，主导形成一批科技成果。加强对外技术合作，积极开展联合攻关，提高创新效率，降低创新风险。

    　　（三）坚持技术创新与体制机制创新相结合。把握科技创新规律，强化战略引导，加大资源要素投入，开展一批科技创新项目。深化体制机制改革，优化资源配置，更好激发企业创新活力。

    　　（四）坚持立足当前与谋划长远相结合。重点解决制约发展的技术瓶颈，明确创新方向，满足当前发展需要。立足长远发展，注重前瞻性、战略性研究，加强技术储备和系统集成能力，促进企业可持续发展。

    　　三、工作目标

    　　到2022年，实现以下目标：

    　　（一）创新能力显著增强。工业企业研发投入占营业收入比重逐年递增。在此基础上，继续提高研发投入。实施一批研发项目，获得一批科技成果。

    　　（二）创新体系加快健全。建成一批适合企业自身特点的研发机构，研究试验能力显著提升。健全科技成果转化公共服务平台和科技服务体系。

    　　（三）人才队伍建设迈上新台阶。科技研发人才结构进一步优化，青年科技人才脱颖而出，引进一批科技领军等高端人才，培育和引进高层次创新团队。

    　　四、重点任务

    　　出资企业是科技创新的责任主体，各企业要立足自身实际，围绕战略定位和布局结构调整方向，按照高质量发展要求，统筹谋划和推进科技创新工作，加快落实以下重点任务。

    　　（一）提升创新发展能力

    　　推动企业创新体系建设。围绕新旧动能转换和产业结构转型升级，积极同科研院所、高等院校联合组建企业技术中心、工程技术研究中心、博士后科研工作站、产业创新联盟等各类研发机构和组织，打造产业技术协同创新平台，完善科研条件、集聚科技人才。工业、交通、建筑类等企业原则上都要建立研发机构，拥有自己的研发队伍和研发平台，提升研发试验条件和手段，形成以企业为主体的创新体系。

    　　增加企业研发投入。将研发投入纳入全面预算管理，建立逐年递增的研发投入专项资金机制，确保研发投入随着营业收入的增长而不断加大，提取的研发经费要设立专用账户管理，优先用于主业领域涉及核心技术和自主知识产权的重点项目研发。依托重点研发项目，积极争取各级财政、科技等专项资金。

    　　培育新业态新商业模式。要把科技创新与管理创新、商业模式创新结合起来，加快建设智能化管理平台，优化管理流程，提高管理水平，密切跟踪行业发展趋势，积极利用大数据、云计算、互联网平台等现代信息技术，改造和提升传统商业模式。支持产权交易市场加快建设科技创新成果转化交易平台，提供科技成果转化招商推介、流转交易、抵押融资等专业化、市场化服务。

    　　（二）提升科技成果转化能力

    　　深入开展双创工作。推动专业化创新与大众创新相结合，在加强专业技术人才科技创新的基础上，开展以岗位创新为主的职工技术创新活动，对成绩优异的给予奖励；支持在生产制造企业中建立工匠工作室、首席员工制度，激发创新潜能，在技术攻关、发明创新、破解生产难题、固化创新成果等方面塑造工匠品牌。支持企业围绕主业发展，盘活土地、厂房、办公场所等闲置资产，推行众创、众包、众扶、众筹等创新模式，打造一批特色鲜明、资源开放、机制灵活、成效明显的专业化众创空间和科技成果孵化平台。支持区域性股权交易市场发挥资本市场优势，为双创企业提供股权登记托管、股权质押融资、挂牌展示、股权交易、私募股权融资和上市辅导等市场化服务，助力双创企业快速发展。

    　　培育壮大科技型企业。鼓励企业以研发机构为基础创办科技型企业，鼓励实施混合所有制企业员工持股试点，推进科技成果落地转化和产业化。鼓励企业研发机构的专业技术人员兼职创办科技型企业。推进企业与国内高校和中省直单位科研院所、高科技企业、非公有制高新技术企业在高新技术成果转化上合作，催生技术领先的混合所有制企业。拓展科技成果转化融资渠道。利用科技信贷、股权投资、债权融资、知识产权质押等多种方式开展科技成果转化融资。发挥产投集团承担省级高新技术产业孵化器功能，针对科技型企业种子期、初创期、成长期、成熟期不同发展阶段，进行天使投资、创业投资、产业投资等创新创业资金对接。扩大产投集团创投基金规模，引导和聚集社会资本合伙设立系列创投子基金，全面提升服务高新技术成果转化落地生成企业、形成产业的能力。发挥龙江振兴基金作用，强化资金链与创新链对接，促进出资企业科技成果转化。

    　　（三）实施科技人才战略

    　　加强科技人才培养。壮大科技人才队伍，为企业发展提供人才储备和发展动力。积极为青年科技人才搭建干事创业平台，营造有利于青年科技人才脱颖而出的成长环境。大胆使用青年科技人才，支持承担企业各类重点研发项目。支持青年科技人才对外交流合作开拓视野。打通青年科技人才破格晋升的“绿色通道”，支持青年科技人才不受学历、资历、论文等条件限制直接晋升高级职称，不受单位岗位结构比例限制直接聘用。

    　　引进科技领军人才。围绕企业重大科技专项等需求，建立科技人才引进目录。与科研机构、院校建立人才和技术交流机制，鼓励企业采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式引进急需的高层次科技人才。建立科技带头人、首席专家等制度，吸引两院院士、国家杰出青年科学家等高端人才来企业开展创新活动，支持对发挥重要作用的特殊人才给予特殊的生活待遇。

    　　用好留住科技人才。给予企业内部人才与引进人才同等竞争、同等发展的机会。强化对内部科技人才的使用，为优秀科技人才提供发展平台，实现留得住、用得好。对发展潜力大、业绩突出的科技团队项目，提供稳定的科研条件和潜心研究的环境。对承担重大科技计划项目的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励机制。研究企业技术工人按技能要素和创新成果贡献参与分配办法。

    　　（四）加大政策支持

    　　完善经营业绩考核体系。将研发投入、科技成果转化绩效等指标列入企业负责人经营业绩考核范围，赋予创新投入比率、科技创新收入增长等相关指标适当的考核权重。企业当年科技研发的投入在经营业绩考核中视同利润。对获得省科学技术进步奖的企业，当年考核综合得分给予加分奖励。

    　　完善创新激励机制。赋予企业研发机构科技成果的使用权、处置权和收益权。建立对科技人员的中长期激励机制，完善企业科研人员收入与科研成果、创新绩效挂钩的奖励制度。对符合条件的国有科技型企业，可以采取股权出售、股权奖励、股权期权等股权方式，或项目收益分红、岗位分红等分红方式进行激励。对获得国家级、省级科技成果奖的团队和个人给予奖励。以上规定的奖励和报酬支出计入当年工资总额，但不受当年工资总额限制，不纳入工资总额基数。

    　　五、保障措施

    　　（一）加强组织领导。各企业要强化新发展理念，提高思想认识，坚持把科技创新作为企业的核心战略，成立由主要领导牵头的工作机构，全面协调和推进科技创新工作，进一步健全研发体系，优化资源配置，完善管理制度，在人力、物力、财力等方面对科技创新予以大力保障。同时，全面加强对子公司科技创新工作的指导、协调、评价和考核，确保上下协同、步调一致。省国资委将把科技创新作为推进出资企业高质量发展的重要内容和根本要求，进一步加大对出资企业科技创新工作的指导、协调和推进力度。

    　　（二）完善政策和工作机制。各企业要结合深化改革和高质量发展的要求，进一步解放思想、大胆探索，建立市场化的科技创新工作机制。深入研究科技管理的运作机制，逐步建立具有企业自身特色的现代科技管理模式。健全科技管理制度，完善工作流程，提升科技管理的效率和水平。加强科技统计调查分析、技术档案管理、科技情报等基础性工作。加强培训、交流和宣传，提高科技管理人员运用国家创新政策的能力和水平。

    　　（三）落实科技创新目标任务。各企业要按照本《意见》要求，制定科技创新工作实施方案，经董事会审议后报省国资委。实施方案应包括本企业科技创新的总体方向、主要目标、重点任务和工作措施等。其中，重点任务应当涵盖本《意见》提出的主要任务，列出清单建立责任制，明确责任人和阶段性进度。主要目标不低于本《意见》提出的工作目标。

    　　（四）强化督导考核。各企业要加快建立科技创新工作内部督导机制，并对重点任务和目标进行严格考核，对成效突出的予以奖励。省国资委将对出资企业落实本《意见》情况进行不定期督导，对存在的问题及时提出整改要求，进一步发挥引导和督促作用。


    　　黑龙江省国资委

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　2019年10月30日

    ', 1, 0, 0, '2019-10-31 05:54:51', '2019-10-31 05:54:51', '2019-10-29 16:00:00', NULL), (231, 11, '黑龙江省国资委关于印发《黑龙江省国资委出资企业对外担保管理办法（试行）》的通知', '无', NULL, NULL, '

    　　黑龙江省国资委关于印发《黑龙江省国资委出资企业对外担保管理办法（试行）》的通知


    　　各出资企业：

    　　《黑龙江省国资委出资企业对外担保管理办法（试行）》已经省国资委2019年第7次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    　　黑龙江省国资委

    　　2019年10月30日


    　　黑龙江省国资委出资企业对外担保管理办法（试行）

    　　第一条 为指导省国资委出资企业加强担保管理、规范担保行为、有效防范企业担保风险，维护国有资产安全，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》(中华人民共和国国务院令第378号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于省内各级各类国有企业和有经营活动的事业单位重大额度对外担保分级核准有关事项的通知》（黑政办发〔2015〕83号）等有关法律、法规规定，结合出资企业实际，制定本办法。

    　　第二条 本办法所称出资企业，是指经省政府授权由黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业。

    　　第三条 对外担保包括：出资企业与子公司（指企业在境内或境外设立的独资、控股子公司）或子公司相互之间的担保，出资企业与其参股企业、无产权关系企业之间的担保。

    　　第四条 对外担保应当遵守以下原则：

    　　（一）平等自愿、依法依规的原则；

    　　（二）诚实信用、审慎处置的原则；

    　　（三）规范运作、合理分担风险的原则；

    　　（四）分级核准、分层审批的原则。

    　　第五条 本办法所称对外担保的形式包括：保证（一般保证、连带责任保证）、抵押、质押（动产质押、权利质押）、留置和定金。

    　　第六条 省国资委对出资企业的对外担保行为履行下列管理职责：

    　　（一）指导和监督出资企业建立健全担保管理制度；

    　　（二）依据省政府办公厅文件，对企业事权范围外的企业对外担保事项进行合规性核准或审核；

    　　（三）组织开展对出资企业对外担保事项的监督检查。

    　　第七条 出资企业履行以下职责：

    　　（一）制定并执行企业对外担保管理制度，包括：管理部门、担保条件、审批程序、担保合同、反担保措施、日常管理等内容；

    　　（二）决定企业事权范围内的对外担保事项；

    　　（三）对企业事权范围外的对外担保事项提出初审意见，报省国资委核准或审核；

    　　（四）决定事权范围内的子公司对外担保事项；

    　　（五）组织实施子公司对外担保事项的监督检查；

    　　（六）负责企业对外担保信息的汇总、分析工作，制定对外担保台账；

    　　（七）及时向省国资委报告对外担保情况；

    　　（八）配合省国资委开展对外担保监督检查及责任追究。

    　　第八条 担保申请人应当符合下列条件：

    　　（一）依法经工商行政管理机关（或其他主管机关）核准登记并办理年检手续；

    　　（二）独立核算、自负盈亏，具备健全的管理机构和财务制度；

    　　（三）具有清偿债务的能力；

    　　（四）无逃废银行债务等不良信用记录；

    　　（五）无重大经济纠纷。

    　　第九条 担保申请人有下列情形之一的，担保人不得提供担保：

    　　（一）担保申请人为自然人或非法人单位的；

    　　（二）担保申请人为本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属所有或实际控制的企业；

    　　（三）法律法规规定不得担保的情形。

    　　第十条 被担保的融资项目应当符合下列条件：

    　　（一）符合国家产业政策和全省经济发展规划；

    　　（二）符合国有经济布局和结构的战略性调整方向；

    　　（三）符合企业发展战略规划和主业发展方向。

    　　第十一条 出资企业对外担保事权范围：

    　　（一）担保金额为5亿元以下（含5亿元），按下列情况办理：

    　　1.出资企业为全资、控股、参股子公司提供担保，由出资企业董事会决定。

    　　2.出资企业全资、控股、参股子公司为母公司提供担保，由子公司股东、股东会、股东大会决定。

    　　3.出资企业为无产权关系单位提供担保，应由出资企业董事会决议后，报省国资委核准。

    　　（二）担保金额在5亿元以上10亿元以下（含10亿元），出资企业报省国资委核准；

    　　（三）担保金额在10亿元以上，出资企业报省国资委审核后，报省政府核准。

    　　第十二条 须报省国资委核准或审核的担保项目，出资企业应当在董事会（或相关决策机构）决策后10个工作日内将申请资料报省国资委，并对其真实性负责。上报材料应包括以下内容：

    　　（一）担保请示，具体说明企业担保事项的原因、担保的主要债务情况说明、担保类型及担保期限、担保协议的主要条款、时间、金额等相关情况；

    　　（二）董事会（或相关决策机构）审议同意担保的书面决议；

    　　（三）担保事项分析论证和风险评估报告；

    　　（四）第三方律师事务所出具的法律意见书；

    　　（五）省国资委认为需要企业提供的有关材料。

    　　第十三条 省国资委在收到完整资料后，原则上应在15个工作日内按下列程序进行核准或审核：

    　　（一）责任处室进行处内初审，形成初审意见；

    　　（二）征求委内相关处（室、局）的意见；

    　　（三）视情况召开咨询论证会，形成论证意见；

    　　（四）提交省国资委主任办公会议和委党委会议审定；

    　　（五）根据事权范围拟定核准意见或向省政府请示文件，经委分管副主任审核把关后，报委主任签批。

    　　第十四条 出资企业是对外担保行为的主体，是对外担保决策的直接责任人，要严格执行有关法律法规，建立健全对外担保管理制度，对担保事项进行充分的分析论证和风险评估，严格履行内部决策程序，确保对外担保行为的合法、科学、规范。

    　　第十五条 出资企业要加强对外担保日常管理，建立担保项目台帐，对担保项目进行定期分类归档、统计分析，对担保申请人财务状况及债务主合同执行情况进行跟踪监控。加强对子公司担保事项的监督检查。

    　　第十六条 每年1月底之前，出资企业应当向省国资委报告本企业上一年度有效对外担保情况（包括担保申请人、担保项目、担保金额、担保期限、担保类型、反担保方式、是否发生代偿或诉讼等异常情况），省国资委根据需要进行检查抽查。

    　　第十七条 出资企业违反本办法提供对外担保，造成国有资产损失的，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法（修订）的通知》（黑政办发〔2019〕25号）等有关规定追究责任。

    　　第十八条 法律、法规对上市公司担保另有规定的从其规定。专业担保公司经营的担保业务按《中华人民共和国担保法》的有关规定执行。

    \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

    　　第十九条 本办法自印发之日起施行。

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    　　国家税务总局 中国银行保险监督管理委员会关于深化和规范“银税互动”工作的通知


    　　税总发〔2019〕113号


    　　国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，各银保监局，各大型银行、股份制银行，邮储银行：

    　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”改革、加强信用体系建设等决策部署，更好支持民营经济和小微企业发展，按照《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）要求,充分发挥纳税信用信息在普惠金融体系建设中的重要作用，破解民营和小微企业融资难题，加强数据安全管理，保护企业合法权益，促进“银税互动”积极健康发展，现就深化和规范“银税互动”有关事项通知如下：

    　　一、深挖合作潜能，充分发挥“银税互动”的普惠效能

    　　（一）扩大“银税互动”受惠企业范围。银行业金融机构（以下简称“银行”）逐步将申请“银税互动”贷款的受惠企业范围由纳税信用A级和B级企业扩大至M级企业。

    　　（二）积极推进银税数据直连。各省应结合本地实际情况，加快推进税务和银行之间“省对省”数据直连工作机制。税务总局不再扩大与银行总行数据直连试点范围。税务部门不再与第三方签订新的“银税互动”合作协议（单纯为税务部门提供平台开发和技术运维服务的协议除外），已经与第三方签订相关合作协议的，要尽快转换为与银行或银保监部门数据直连模式，积极稳妥地与当地银行或银保监部门做好转换期间的业务对接，确保正常业务不脱节、不中断。

    　　（三）创新“银税互动”信贷产品。各地税务、银保监部门要积极引导银行聚焦民营和小微企业，根据其贷款需求强、金额小、偿还快等特点，优化信贷审批流程，创新设计信贷产品。各地银保监部门要及时组织银行进行“银税互动”降低企业融资成本的效应分析，适时推广成熟适用的信贷产品设计理念和运行模式，提升“银税互动”工作质效。各地银行要积极推进通过网上银行等渠道，实现贷款申请、审批、授信、放贷“网上一站式”办理，进一步提高“银税互动”服务效率。

    　　二、严禁第三方乱收费，规范“银税互动”正常秩序

    　　第三方合作机构不得借“银税互动”名义以任何形式向申请贷款企业收取任何费用，不得以任何方式买卖、提供或公开“银税互动”中的涉税信息。银行请第三方合作机构协助处理“银税互动”涉税信息的，应选择根据《征信业管理条例》和《征信机构管理办法》备案的征信机构。银行不得将授信审查、风险控制等核心业务外包，不得接受无担保资质第三方合作机构提供的增信服务和兜底承诺等变相增信服务。银行应在合作协议中规定第三方合作机构不得向企业收费，也不得向企业转嫁任何费用。发现第三方合作机构向企业收取费用或变相抬高融资成本的，银行应停止与其合作，并及时将有关情况告知银保监、税务部门。

    　　三、加强安全管理，促进“银税互动”健康发展

    　　（一）确保“银税互动”信用信息安全。各地税务、银保监部门和银行在“银税互动”合作协议中，要明确各方数据安全管理和保密责任。银行应将企业涉税信息纳入全行数据安全管理体系，确保信用信息传输、存储和使用安全。银行与第三方合作的，要制定相应的数据安全管理制度，切实防范信用信息的泄露和盗用。对于交由第三方处理的涉税信息，银行必须进行脱敏处理，不得将税务明细数据直接推送给第三方。银保监部门要对银行的数据使用及安全管理情况进行监督管理，对存在风险隐患的，应要求限期整改，对泄露涉税信息的应采取相应的监管措施。

    　　（二）维护企业合法权益。各地税务、银保监部门和银行要及时响应企业对“银税互动”的意见和投诉，符合条件的要及时予以办理和回复。银行通过“银税互动”取得的涉税信息，只能用于“银税互动”信贷管理。税务、银保监部门和银行要强化内控管理，遵循最小授权原则设定涉税数据管理和使用权限，切实保护企业商业秘密，维护企业合法权益。银行不得与税务部门信息化服务供应商开展基于企业发票数据的相关业务合作；银行在融资服务中需要使用企业发票数据的，应依法合规获取，并严格保护企业上下游信息安全，不得转卖、外泄企业发票数据。

    　　（三）规范信用信息共享范围。各地税务、银保监部门和银行要严格按照《国家税务总局中国银行业监督管理委员会关于进一步推动“银税互动”工作的通知》（税总发〔2017〕56号）要求开展银税信用信息共享。税务部门除按国家社会信用体系建设要求依法推送纳税信用评价结果信息外，向银行提供的企业纳税信息须在依法合规、企业授权的前提下进行。银行要及时向税务部门和银保监部门反馈“银税互动”贷款信息，便于掌握“银税互动”开展情况。税务部门要按照税收信息对外提供的相关规定，做好信息归档和备案工作。探索将企业授权银行查询其涉税信息的记录纳入信息共享范围，防范过度授信风险。

    　　四、多方联动，共同营造“银税互动”良好氛围

    　　各地税务、银保监部门和银行要充分发挥银税合作联席会议制度的作用，组织开展丰富多样的宣传推广活动，不断扩大“银税互动”知晓面。银保监部门要将“银税互动”业务开展情况纳入小微企业金融服务监管评价体系，引导其积极服务民营和小微企业。税务和银保监部门要建立“银税互动”效果评价体系，及时分析反映“银税互动”普惠效果，提升守信激励的示范效应，促进营商环境持续优化。


    　　国家税务总局 中国银行保险监督管理委员会

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    　　2019年11月1日

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    　　关于推进健康企业建设的通知


    　　全爱卫办发〔2019〕3 号


    　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团爱卫办、卫生健康委、工信委（经信委、厅）、生态环境厅（局）、工会、团委、妇联，中国疾病预防控制中心：

    　　为贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及全国卫生与健康大会精神，落实《中华人民共和国职业病防治法》《“健康中国2030”规划纲要》《关于实施健康中国行动的意见》《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》等要求，深入开展健康城市健康村镇建设，促进健康“细胞”建设广泛开展，我们组织制定了《健康企业建设规范（试行）》，现印发给你们，请结合实际参照执行。同时，就做好有关工作提出如下要求：

    　　一、加强组织领导

    　　健康企业建设坚持党委政府领导、部门统筹协调、企业负责、专业机构指导、全员共建共享的指导方针，按照属地化管理、自愿参与的原则，面向全国各级各类企业开展，具体管理办法由各省级爱卫会结合本地实际研究制订。地方各级爱卫会要充分发挥政府议事协调机构的统筹协调作用，把健康企业建设纳入健康城市健康村镇建设的总体部署，确定推进本地健康企业建设的具体工作举措，明确有关部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力。各级爱卫会办公室具体承担好部门协调、信息沟通、指导检查等工作。卫生健康部门负责做好卫生与健康服务技术指导，开展职业病防治和职业健康有关工作，加强健康教育和健康知识普及。工业和信息化部门要发挥行业管理作用，促进企业积极参与。生态环境部门负责监督管理影响劳动者健康的生态环境问题。工会要积极配合有关部门，宣传健康企业理念，倡导劳动者积极参与，维护劳动者相关权益，促进健康文化，和谐劳动关系。共青团、妇联要维护好团员、青年和妇女等劳动者的健康权益。

    　　二、强化技术支撑

    　　各地要充分发挥专业技术机构和专家作用，为健康企业建设的政策制定、标准研制、师资培训、考核评估、经验总结等提供专业技术支撑。全国爱卫办委托中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所作为全国健康企业建设技术指导单位。各地要结合实际，委托符合条件的专业技术机构承担健康企业建设的技术指导工作，参照《健康企业建设规范（试行）》要求，定期对建设效果进行评估，不断完善健康企业建设的举措。

    　　三、广泛宣传动员

    　　各地爱卫办要会同有关部门，充分利用电视、报纸等传统媒体和微博、微信等新媒体，加强对健康企业建设工作的政策宣传，对健康企业建设的好做法、好经验进行总结和报道，推动全社会关心、关注、支持健康企业建设。全国爱卫办将会同有关部门，对各地健康企业建设的示范典型进行经验推广和交流，带动全国健康企业建设工作全面深入开展。

    　　附件：健康企业建设规范（试行）

    　　全国爱卫办 国家卫生健康委 工业和信息化部

    　　生态环境部 全国总工会 共青团中央 全国妇联

    　　2019年10月21日

    　　（信息公开形式：主动公开）



    　　健康企业建设规范（试行）


    　　健康企业是健康“细胞”的重要组成之一，通过不断完善企业管理制度，有效改善企业环境，提升健康管理和服务水平，打造企业健康文化，满足企业员工健康需求，实现企业建设与人的健康协调发展。健康企业建设坚持党委政府领导、部门统筹协调、企业负责、专业机构指导、全员共建共享的指导方针，按照属地化管理、自愿参与的原则，面向全国各级各类企业开展。

    　　第一章 建立健全管理制度

    　　第一条 企业成立健康企业建设工作领导小组。制定健康企业工作计划，明确部门职责并设专兼职人员负责健康企业建设工作。鼓励企业设立健康企业建设专项工作经费，专款专用。

    　　第二条 结合企业性质、作业内容、劳动者健康需求和健康影响因素等，建立完善与劳动者健康相关的各项规章制度，如劳动用工制度、职业病防治制度、建设项目职业病防护设施“三同时”管理制度、定期体检制度、健康促进与教育制度等。保障各项法律法规、标准规范的贯彻执行。

    　　第三条 规范企业劳动用工管理，依法与劳动者签订劳动合同，明确劳动条件、劳动保护和职业病危害防护措施等内容，按时足额缴纳工伤保险保费。鼓励企业为员工投保大病保险。

    　　第四条 完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。采取多种措施，发动员工积极参与健康企业建设。


    　　第二章 建设健康环境

    　　第五条 完善企业基础设施，按照有关标准和要求，为劳动者提供布局合理、设施完善、整洁卫生、绿色环保、舒适优美和人性化的工作生产环境，无卫生死角。

    　　第六条 废气、废水、固体废物排放和贮存、运输、处理符合国家、地方相关标准和要求。

    　　第七条 开展病媒生物防制，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度得到有效控制，符合国家卫生标准和要求。

    　　第八条 工作及作业环境、设备设施应当符合工效学要求和健康需求。工作场所采光、照明、通风、保温、隔热、隔声、污染物控制等方面符合国家、地方相关标准和要求。

    　　第九条 全面开展控烟工作，打造无烟环境。积极推动室内工作场所及公共场所等全面禁烟，设置显著标识，企业内无烟草广告和促销。

    　　第十条 加强水质卫生管理，确保生活饮用水安全。

    　　第十一条 企业内部设置的食堂应当符合《食品安全法》相关规定要求，达到食品安全管理等级B级以上；未设置食堂的，就餐场所不能与存在职业性有害因素的工作场所相毗邻，并应当设置足够数量的洗手设施。

    　　第十二条 厕所设置布局合理、管理规范、干净整洁。

    　　第十三条 落实建设项目职业病防护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，做好职业病危害预评价、职业病防护设施设计及竣工验收、职业病危害控制效果评价。


    　　第三章 提供健康管理与服务

    　　第十四条 鼓励依据有关标准设立医务室、紧急救援站等，配备急救箱等设备。企业要为员工提供免费测量血压、体重、腰围等健康指标的场所和设施。

    　　第十五条 建立企业全员健康管理服务体系，建立健康检查制度，制定员工年度健康检查计划，建立员工健康档案。设立健康指导人员或委托属地医疗卫生机构开展员工健康评估。

    　　第十六条 根据健康评估结果，实施人群分类健康管理和指导，降低职业病及肥胖、高血压、糖尿病、高脂血症等慢性病患病风险。

    　　第十七条 制订防控传染病、食源性疾病等健康危害事件的应急预案，采取切实可行措施，防止疾病传播流行。

    　　第十八条 鼓励设立心理健康辅导室。制订并实施员工心理援助计划，提供心理评估、心理咨询、教育培训等服务。

    　　第十九条 组织开展适合不同工作场所或工作方式特点的健身活动。完善员工健身场地及设施，开展工间操、眼保健操等工作期间劳逸结合的健康运动。

    　　第二十条 落实《女职工劳动保护特别规定》，加强对怀孕和哺乳期女职工的关爱和照顾。积极开展婚前、孕前和孕期保健，避免孕前、孕期、哺乳期妇女接触有毒有害物质和放射线。将妇科和乳腺检查项目纳入女职工健康检查。企业应当根据女职工的需要按规定建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、母婴室等设施。

    　　第二十一条 企业主要负责人和职业卫生管理人员应当遵守职业病防治法律、法规，依法组织本单位的职业病防治工作。建立健全职业卫生管理制度、操作规程、职业卫生档案和工作场所职业病危害因素监测及评价制度，实施工作场所职业病危害因素日常监测和定期检测、评价。

    　　第二十二条 对存在或者产生职业病危害的工作场所设置警示标识和中文警示说明。对产生严重职业病危害的工作岗位，应当设置职业病危害告知卡。对可能导致急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

    　　第二十三条 建立完善职业健康监护制度，对从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。规范建立职业健康监护档案并定期评估，配合做好职业病诊断与鉴定工作。妥善安置有职业禁忌、职业相关健康损害和患有职业病的员工，保护其合法权益。依法依规安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。对从事接触职业病危害的作业的劳动者，给予适当岗位津贴。

    　　第二十四条 优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步替代职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料。

    　　第二十五条 企业主要负责人、职业卫生管理人员接受职业卫生培训。对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，增强职业病防范意识和能力。


    　　第四章 营造健康文化

    　　第二十六条 通过多种传播方式，广泛开展健康知识普及，倡导企业员工主动践行合理膳食、适量运动、戒烟限酒等健康生活方式。积极传播健康先进理念和文化，鼓励员工率先树立健康形象，鼓励评选“健康达人”，并给予奖励。

    　　第二十七条 定期组织开展传染病、慢性病和职业病防治及心理健康等内容的健康教育活动，提高员工健康素养。

    　　第二十八条 定期对食堂管理和从业人员开展营养、平衡膳食和食品安全相关培训。

    　　第二十九条 关爱员工身心健康，构建和谐、平等、信任、宽容的人文环境。采取积极有效措施预防和制止工作场所暴力、歧视和性骚扰等。

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    　　第三十条 切实履行社会责任，积极参与无偿献血等社会公益活动。

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'2019-11-07 06:47:07'); -- -------------------------------------------------------- -- -- 表的结构 `policy_trades` -- CREATE TABLE `policy_trades` ( `policy_id` int(11) UNSIGNED NOT NULL, `trade_id` int(11) NOT NULL, `created_at` timestamp NULL DEFAULT NULL, `updated_at` timestamp NULL DEFAULT NULL ) ENGINE=InnoDB DEFAULT CHARSET=utf8mb4 COLLATE=utf8mb4_unicode_ci; -- -- 转存表中的数据 `policy_trades` -- INSERT INTO `policy_trades` (`policy_id`, `trade_id`, `created_at`, `updated_at`) VALUES (5, 11, '2019-08-09 03:03:48', '2019-08-09 03:03:48'), (13, 11, '2019-08-09 03:03:48', '2019-08-09 03:03:48'), (14, 11, '2019-08-09 03:03:48', '2019-08-09 03:03:48'), (15, 11, '2019-08-09 03:03:48', '2019-08-09 03:03:48'), (16, 11, '2019-08-09 03:03:48', '2019-08-09 03:03:48'), (17, 11, '2019-08-09 03:03:49', '2019-08-09 03:03:49'), (18, 11, '2019-08-09 03:03:49', '2019-08-09 03:03:49'), (19, 11, '2019-08-09 03:03:49', '2019-08-09 03:03:49'), (20, 11, '2019-08-09 03:03:49', '2019-08-09 03:03:49'), (21, 11, 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NOT NULL, `mobile` varchar(16) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `channel` varchar(16) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `code` varchar(16) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `used` tinyint(1) NOT NULL DEFAULT '0', `created_at` timestamp NULL DEFAULT NULL, `updated_at` timestamp NULL DEFAULT NULL ) ENGINE=InnoDB DEFAULT CHARSET=utf8mb4 COLLATE=utf8mb4_unicode_ci; -- -------------------------------------------------------- -- -- 表的结构 `trades` -- CREATE TABLE `trades` ( `id` bigint(20) UNSIGNED NOT NULL, `parent_id` int(10) UNSIGNED NOT NULL DEFAULT '0', `title` varchar(255) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `description` varchar(255) COLLATE utf8mb4_unicode_ci DEFAULT NULL, `order` int(10) NOT NULL DEFAULT '0', `status` tinyint(1) NOT NULL DEFAULT '0', `created_at` timestamp NULL DEFAULT NULL, `updated_at` timestamp NULL DEFAULT NULL ) ENGINE=InnoDB DEFAULT CHARSET=utf8mb4 COLLATE=utf8mb4_unicode_ci COMMENT='行业'; -- -- 转存表中的数据 `trades` -- INSERT INTO `trades` (`id`, `parent_id`, `title`, `description`, `order`, `status`, `created_at`, `updated_at`) VALUES (4, 0, '种植类', '水稻种植、玉米种植、大豆种植、蔬菜种植、中药材种植……', 0, 1, '2019-07-31 01:44:26', '2019-08-05 02:19:46'), (5, 0, '养殖类', '肉牛养殖、奶牛养殖、生猪养殖、其他养殖……', 0, 1, '2019-07-31 01:44:43', '2019-08-05 02:19:08'), (7, 0, '加工制造类', '食品加工、农产品加工、一般制造业、高端制造业……', 0, 1, '2019-07-31 01:45:07', '2019-08-05 02:18:30'), (11, 0, '科技类', '国家高新技术企业、科技型中小企业……', 0, 1, '2019-07-31 01:46:04', '2019-08-05 02:17:07'), (12, 0, '新型农业经营主体类', '农业专业合作社、家庭农产、种养殖大户……', 0, 1, '2019-07-31 01:46:35', '2019-08-05 02:16:41'), (13, 0, '现代服务类', '电子商务、物流、云计算、大数据、旅游、税收……', 0, 1, '2019-08-05 02:16:09', '2019-08-05 02:16:09'), (14, 0, '融合类', '针对各类型企业在财税方面、知识产权、股权融资等方面政策', 0, 1, '2019-08-09 00:56:34', '2019-08-09 00:57:51'); -- -------------------------------------------------------- -- -- 表的结构 `users` -- CREATE TABLE `users` ( `id` bigint(20) UNSIGNED NOT NULL, `openid` varchar(255) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `password` varchar(255) COLLATE utf8mb4_unicode_ci DEFAULT NULL, `session_key` varchar(64) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `created_at` timestamp NULL DEFAULT NULL, `updated_at` timestamp NULL DEFAULT NULL, `vipd_at` timestamp NULL DEFAULT NULL, `vip_end_at` timestamp NULL DEFAULT NULL ) ENGINE=InnoDB DEFAULT CHARSET=utf8mb4 COLLATE=utf8mb4_unicode_ci; -- -- 转存表中的数据 `users` -- INSERT INTO `users` (`id`, `openid`, `password`, `session_key`, `created_at`, `updated_at`, `vipd_at`, `vip_end_at`) VALUES (1, 'oWc3c4hqv3Zs5tbf9dEngEN27VJU', NULL, 'gpz2V0gv+clTPijd4Ojwow==', '2019-07-19 07:24:44', '2019-10-23 06:45:37', '2019-07-19 07:26:08', '2020-07-19 07:26:08'), (5, 'oWc3c4oeP_6AduOhk6prxU2sCE40', NULL, 'OpKkVzuc91mgRWcf2WfvkQ==', '2019-07-19 08:45:52', '2019-07-19 08:45:52', NULL, NULL), (6, 'oWc3c4hjVFNWWTUEThzraJ_zkOPc', NULL, 'T4oeenub7PW9oGABL+Fn/Q==', '2019-07-19 09:11:35', '2019-09-06 02:09:04', NULL, NULL), (8, 'oWc3c4vcOEdZDYHeng_vjmSsiX5w', NULL, '9U/p9QcsTA5qfNVWM3Qh1A==', '2019-07-19 09:18:09', '2019-07-19 09:18:09', NULL, NULL), (9, 'oWc3c4ts_3Uur4nzu1pIqKnSw4Q4', NULL, 'cbP6m7rJUGQaQXvdfmcDlA==', '2019-07-19 09:39:52', '2019-12-12 07:42:50', '2019-07-20 05:28:37', '2020-07-20 05:28:37'), (10, 'oWc3c4njcrbXlKXCqk57ToKEomB0', NULL, 'wYeQemyNLbyUWCM/cL0axw==', '2019-07-19 09:55:02', '2020-02-12 23:56:01', '2019-07-31 08:04:42', '2020-07-31 08:04:42'), (11, 'oWc3c4hCKebUnPyGKH7-TG-ts9hs', NULL, '/wWf6IGbL8SRi9kO73pOOA==', '2019-07-19 10:20:24', '2020-02-26 06:32:52', NULL, NULL), (12, 'oWc3c4s8mwkVHR2yBE2vJWlrV5GQ', NULL, '2xBxTE5c+QpF3wBDNwm+5g==', '2019-07-19 11:59:06', '2019-12-18 05:55:59', NULL, NULL), (13, 'oWc3c4tVY1IbKcRzWA7X6IlJ3HQk', NULL, 'Gcfqi38jMeGP6HtVJv6grA==', '2019-07-19 12:22:21', '2020-06-11 20:49:18', NULL, NULL), (14, 'oWc3c4krVegd0eldlByTYvlLtCNU', NULL, 'iCf8ErXi//ZJL9QaFvOs7Q==', '2019-07-19 13:05:51', '2019-12-23 05:48:45', NULL, NULL), (15, 'oWc3c4neHdn485W8tY_tKdjtf0cI', NULL, '0MPVDckreJeyXwxIaF5UUw==', '2019-07-19 14:57:13', '2020-05-28 13:01:45', 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CHARSET=utf8mb4 COLLATE=utf8mb4_unicode_ci; -- -- 转存表中的数据 `user_accounts` -- INSERT INTO `user_accounts` (`user_id`, `cash`, `score`, `act_a`, `act_b`, `act_c`, `act_d`, `created_at`, `updated_at`) VALUES (1, '0.00', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '2019-07-19 07:24:44', '2019-07-19 07:24:44'), (5, '0.00', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '2019-07-19 08:45:52', '2019-07-19 08:45:52'), (6, '0.00', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '2019-07-19 09:11:35', '2019-07-19 09:11:35'), (8, '0.00', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '2019-07-19 09:18:09', '2019-07-19 09:18:09'), (9, '0.00', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '2019-07-19 09:39:52', '2019-07-19 09:39:52'), (10, '0.00', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '2019-07-19 09:55:02', '2019-07-19 09:55:02'), (11, '0.00', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '2019-07-19 10:20:24', '2019-07-19 10:20:24'), (12, '0.50', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', '0.000', 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-- 转存表中的数据 `user_account_logs` -- INSERT INTO `user_account_logs` (`id`, `user_id`, `rule_id`, `type`, `variable`, `balance`, `frozen`, `source`, `created_at`, `updated_at`) VALUES (2, 58, 5, 'cash', '5.000', '5.000', 0, '{\"user_id\":67,\"orderid\":\"19081411110967468048\"}', '2019-08-14 03:11:20', '2019-08-14 03:11:20'), (3, 12, 4, 'cash', '0.500', '0.500', 0, '{\"user_id\":70,\"orderid\":\"19081411183655536520\"}', '2019-08-14 03:18:44', '2019-08-14 03:18:44'), (4, 58, 5, 'cash', '4.500', '9.500', 0, '{\"user_id\":70,\"orderid\":\"19081411183655536520\"}', '2019-08-14 03:18:44', '2019-08-14 03:18:44'); -- -------------------------------------------------------- -- -- 表的结构 `user_account_rules` -- CREATE TABLE `user_account_rules` ( `id` int(10) UNSIGNED NOT NULL, `title` varchar(50) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `name` varchar(50) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `type` varchar(20) COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `variable` decimal(20,3) NOT NULL DEFAULT '0.000', 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NEW FACE 韩国化妆品店', NULL, 2, NULL, 'https://wx.qlogo.cn/mmopen/vi_32/Q0j4TwGTfTKOCS1HBgCPBRYyjsYOUMHia9WV9N2O16nFqbBtqx6UYFFXQB7kejo2cfxgtNJRHa1md3c0XofXjYA/132', NULL, NULL, 'Korea', 'Ulsan ', '2019-08-30 07:18:25', '2019-08-30 07:18:25'), (166, '辉璜装饰工程公司', NULL, 1, NULL, 'https://wx.qlogo.cn/mmopen/vi_32/DYAIOgq83eo2axa9NusMOqRN2Malmd7fRx0Bw0HBWugzXibsaOpkJk7zhXpeLg4ClfVDEaDqdgWJEiaJPuJ4bPIA/132', NULL, NULL, 'China', 'Heilongjiang Harbin', '2019-08-30 07:18:49', '2019-08-30 07:18:49'), (167, 'LUCKY~', '薛玉英', 2, NULL, 'https://wx.qlogo.cn/mmopen/vi_32/ZSJzXA9VMroX7Moic1uGONTvqO8wIpuSC3y5ptLjHepFHPjxGFReuTlWre1IMwiaPubQibqcq2Aj22MlsIiagKkg9A/132', NULL, NULL, 'China', 'Heilongjiang Daqing', '2019-08-31 01:10:35', '2019-08-31 01:20:51'), (168, '最美年华', NULL, 0, NULL, 'https://wx.qlogo.cn/mmopen/vi_32/DYAIOgq83epeCpCM28ibVaL9vwhfcKCBl6RlRC7NntrBibbxp905KctxiaTmmG4aOjbUIo5pc2sZaOj3niaK3CApYQ/132', NULL, NULL, 'Jordan', ' ', '2019-08-31 16:17:25', '2019-08-31 16:17:25'), (169, '王建民', NULL, 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'https://wx.qlogo.cn/mmhead/y8JI2LH9X0EfpicxbMGWiczD1HB19LNS4OG1WFejTrxibY/132', NULL, NULL, NULL, ' ', '2020-06-09 03:35:48', '2020-06-09 03:35:48'); -- -------------------------------------------------------- -- -- 表的结构 `user_relations` -- CREATE TABLE `user_relations` ( `user_id` int(10) UNSIGNED NOT NULL, `parent_id` int(10) UNSIGNED NOT NULL, `bloodline` text COLLATE utf8mb4_unicode_ci NOT NULL, `layer` int(10) UNSIGNED NOT NULL, `created_at` timestamp NULL DEFAULT NULL ) ENGINE=InnoDB DEFAULT CHARSET=utf8mb4 COLLATE=utf8mb4_unicode_ci; -- -- 转存表中的数据 `user_relations` -- INSERT INTO `user_relations` (`user_id`, `parent_id`, `bloodline`, `layer`, `created_at`) VALUES (1, 0, '0,', 1, '2019-07-19 07:24:44'), (5, 0, '0,', 1, '2019-07-19 08:45:52'), (6, 0, '0,', 1, '2019-07-19 09:11:35'), (8, 0, '0,', 1, '2019-07-19 09:18:09'), (9, 0, '0,', 1, '2019-07-19 09:39:52'), (10, 0, '0,', 1, '2019-07-19 09:55:02'), (11, 0, '0,', 1, '2019-07-19 10:20:24'), (12, 0, '0,', 1, '2019-07-19 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(67, 0, '0,', 1, '2019-08-14 03:09:58'), (68, 0, '0,', 1, '2019-08-14 03:10:28'), (69, 0, '0,', 1, '2019-08-14 03:13:44'), (70, 12, '0,12,', 2, '2019-08-14 03:17:01'), (71, 0, '0,', 1, '2019-08-14 03:24:43'), (73, 0, '0,', 1, '2019-08-14 07:02:52'), (74, 0, '0,', 1, '2019-08-14 07:34:06'), (75, 0, '0,', 1, '2019-08-14 08:59:38'), (76, 12, '0,12,', 2, '2019-08-14 12:37:28'), (77, 0, '0,', 1, '2019-08-15 03:47:05'), (78, 0, '0,', 1, '2019-08-15 04:28:10'), (79, 0, '0,', 1, '2019-08-15 13:44:43'), (80, 0, '0,', 1, '2019-08-15 14:20:49'), (81, 0, '0,', 1, '2019-08-16 00:47:19'), (82, 0, '0,', 1, '2019-08-17 04:36:27'), (83, 9, '0,9,', 2, '2019-08-19 10:41:53'), (84, 9, '0,9,', 2, '2019-08-19 10:44:25'), (85, 18, '0,18,', 2, '2019-08-19 11:19:05'), (86, 15, '0,15,', 2, '2019-08-19 11:34:07'), (87, 12, '0,12,', 2, '2019-08-19 11:34:28'), (88, 15, '0,15,', 2, '2019-08-19 11:35:47'), (89, 15, '0,15,', 2, '2019-08-19 11:36:51'), (90, 15, '0,15,', 2, '2019-08-19 11:39:25'), (91, 15, '0,15,', 2, 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